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對經(jīng)濟法地位的再認識
對經(jīng)濟法地位的再認識 摘要：經(jīng)濟法在我國的法律體系中占有重要的地位，本文重點從經(jīng)濟法的地位的涵義、經(jīng)濟法是一個獨立的法律部門、經(jīng)濟法的作用三方面論述了經(jīng)濟法的地位問題。 關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法的地位；法律體系；法律部門；調(diào)整對象 日前，最高人民法院發(fā)布通知，鑒于在實際的庭審過程中，當事人關(guān)于經(jīng)濟的糾紛往往與民事、刑事或行政糾紛結(jié)合在一起，而導致經(jīng)濟法庭審判的效率低下，所以宣布取消經(jīng)濟法庭的設置。這一舉措，是否意味著經(jīng)濟法在我國的法律體系中不再有一席之地了呢？隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和完善，我們有必要再次重申經(jīng)濟法的地位問題。 1.經(jīng)濟法地位的涵義 經(jīng)濟法地位，也就是經(jīng)濟法在法律體系中的地位，是指在整個法律體系中，經(jīng)濟法是不是一個獨立的法律部門，其重要性如何。 由于法律體系是由多層次的法律部門組成的，因此要回答經(jīng)濟法在法律體系中的地位問題，必須說明它是不是一個獨立的法律部門。如果經(jīng)濟法是某一層次的一個獨立的法律部門，則表明它在法律體系中具有一定地位；如果經(jīng)濟法在任何層次上都不是一個獨立的法律部門，那就是說它不是法律體系中的組成部分，在法律體系中沒有什么地位可言。 任何一個獨立的法律部門，都在法律體系中具有一定的地位。但是，由于它們各自發(fā)揮著不同的作用，因此它們在法律體系中的重要程度又是不同的。要回答經(jīng)濟法在法律體系中的地位問題，還必須說明它的重要性如何。 2.經(jīng)濟法是一個獨立的法律部門 在經(jīng)濟法是不是一個獨立的法律部門問題上，國內(nèi)外法學界存在著嚴重的分歧。有些學者認為，所謂經(jīng)濟法，只是一個綜合性概念，它是關(guān)于經(jīng)濟方面的法律、法規(guī)的總稱，其中包括分屬于其他許多部門法的法律規(guī)范；有些認為，經(jīng)濟法雖然不是一個獨立部門法，但可以把各種調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的法律綜合起來，作為一個學科來加以研究；有些學者把經(jīng)濟法看作是民法或行政法的一種特別法；而直至現(xiàn)在，我國還有人將商法與經(jīng)濟法等同起來，認為經(jīng)濟法其實就是指屬于商法的一些法律。 當前，起碼在中國，認為經(jīng)濟法是獨立部門法的人越來越多，已經(jīng)爭論不大。經(jīng)濟法之所以成為，能夠并且在某些國家實際上成為—獨立部門法，是有其內(nèi)在根據(jù)的。 1）經(jīng)濟法的產(chǎn)生是符合法的發(fā)展規(guī)律的。馬克思主義認為，法是隨著經(jīng)濟基礎的發(fā)展而發(fā)展變化的，法律部門的劃分并不是不變的。經(jīng)濟法的產(chǎn)生決非偶然，它是商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。20世紀初的西方社會，自由資本主義發(fā)展到壟斷資本階段，嚴重地破壞了市場競爭的公平原則，從而極大地限制了市場經(jīng)濟所具有的自由競爭規(guī)則的活力。以禁止壟斷、反不正當競爭為核心的新型法律部門便脫穎而出。 2）根據(jù)我國經(jīng)濟法調(diào)整對象的分析，表明經(jīng)濟法在我國法律體系中是一個獨立的法律部門。經(jīng)濟法調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系，是其他法律部門不能調(diào)整的，經(jīng)濟法調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系的特殊性，是確立經(jīng)濟法是一個獨立法律部門的主要依據(jù)。經(jīng)濟法的調(diào)整對象本身就是那些需要由國家干預和調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系。經(jīng)濟法的調(diào)整不同于經(jīng)濟政策的調(diào)整，它是指國家將其意志深入到物質(zhì)關(guān)系，使其成為經(jīng)濟活動的行為準則。通常認為，經(jīng)濟法的調(diào)整，從功能上分為兩方面：一方面是促進、保護、指導；另一方面是限制和禁止。國家對那些有利于統(tǒng)治秩序的經(jīng)濟關(guān)系，需要加以促進、保護和指導；而對那些危及其經(jīng)濟基礎和正常經(jīng)濟秩序的社會關(guān)系要加以限制和禁止。這些關(guān)系具體包括以下幾個方面： 第1，確認市場主體的法律地位所產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系。市場主體的法律地位，是指市場主體參加市場活動時在法律上所有的主體資格。如企業(yè)的設立、變更、終止等經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系。 第2，調(diào)控市場，維護市場秩序所產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系。市場秩序的內(nèi)部包括市場交易秩序、市場競爭秩序以及市場主體的利益保障機制等。 第3，為克服市場經(jīng)濟的盲目性、限制其負面作用，進行宏觀調(diào)控所產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系。宏觀調(diào)控的內(nèi)部包括計劃調(diào)控、投資調(diào)控、財政稅收調(diào)控、金融調(diào)控以及其它宏觀調(diào)控關(guān)系。 第4，涉外經(jīng)濟關(guān)系。它是指國家機關(guān)和社會組織在涉外經(jīng)濟活動中，發(fā)生的具有涉外因素的經(jīng)濟關(guān)系。如調(diào)節(jié)與涉外企業(yè)的稅收優(yōu)惠問題，反傾銷、反補貼問題，三資企業(yè)的利益保護問題等。 3）經(jīng)濟法有著自身特有的基本原則和完整的獨立體系。經(jīng)濟法基本原則是經(jīng)濟法立法宗旨的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟法的規(guī)范和法律文件所應貫徹的指導性準則，也是經(jīng)濟法的靈魂和經(jīng)濟法成為獨立法律部門的依據(jù)之一。其包括平衡協(xié)調(diào)原則、社會總體經(jīng)濟效益優(yōu)先，兼顧各方利益公平原則、國家宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合原則等。經(jīng)濟法基本原則同其他部門法的基本原則是不同的。如民商法調(diào)整各自然人和法人這些“平等主體”之間的經(jīng)濟關(guān)系，其基本任務和立法宗旨重在保護各個體的合法權(quán)益，其基本原則是自愿、公平、等價有償、誠實信用等；而行政法的基本原則是民主集中制和命令與服從。除此之外，經(jīng)濟法還有著完整的獨立體系。經(jīng)濟法是由各個方面、各個層次和環(huán)節(jié)的法律規(guī)范所構(gòu)成，各種法律規(guī)范互相關(guān)聯(lián)，互相銜接，并且有著貫徹于全部經(jīng)濟法具體規(guī)范的基本指導思想、原則和法律制度，這些經(jīng)濟法規(guī)范有機結(jié)合，形成一個完整的體系。 4）從經(jīng)濟法與行政法、民商法的比較中可以看出，經(jīng)濟法不能不成為獨立的法律部門。 第1，經(jīng)濟法與行政法。行政法的產(chǎn)生并不影響經(jīng)濟法的獨立。 經(jīng)濟法和行政法在調(diào)整社會關(guān)系中體現(xiàn)著兩種不同的國家職能。國家有兩大基本職能：一是行政職能，二是經(jīng)濟職能。這兩種職能在一定場合是相互分離的，而在另一些場合則是相互結(jié)合的。國家行使行政職能的準則就是行政法，國家以行政職能的形式來履行經(jīng)濟職能的準則就是經(jīng)濟法。經(jīng)濟法與行政法的區(qū)別在于：（1）調(diào)整對象不同。行政法調(diào)整的是有關(guān)國家機關(guān)的設置和組成、行政權(quán)限的劃分、行政程序等方面不含物質(zhì)利益內(nèi)容的管理關(guān)系；而經(jīng)濟法調(diào)整需要由國家調(diào)整和干預的經(jīng)濟關(guān)系。（2）規(guī)范的內(nèi)容不同。行政法的規(guī)范內(nèi)容包括幾個方面：關(guān)于國家機關(guān)的組成，職責和權(quán)限范圍的規(guī)范；關(guān)于國家行政機關(guān)干部的任免、提拔、考核、培養(yǎng)、監(jiān)督的規(guī)范；關(guān)于國家機關(guān)的活動原則、方式和程序的規(guī)范；國家機關(guān)和其它社會組織以及公民的相互關(guān)系的規(guī)范。經(jīng)濟法的規(guī)范內(nèi)容主要是關(guān)于國民經(jīng)濟管理體制以及國家利用各種經(jīng)濟杠桿去調(diào)節(jié)市場運行機制，引導各個部門的企業(yè)微觀經(jīng)濟行為，從而建立協(xié)調(diào)、合理的國民經(jīng)濟比例、格局、結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)范。 第2，經(jīng)濟法與民法。 廣義的調(diào)整對象而論，經(jīng)濟法和民法所調(diào)整的都是經(jīng)濟關(guān)系，即生產(chǎn)關(guān)系，而且，又都是市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟關(guān)系，所以民法中的等價有償、契約自由等原則，在經(jīng)濟法中也可以在一定的前提下適用。就經(jīng)濟法的產(chǎn)生而言，它是隨著經(jīng)濟的發(fā)展從民法中分離出來的。在世界各國的經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法中都有許多民法痕跡。這些都是經(jīng)濟法和民法緊密聯(lián)系的方面。二者的區(qū)別在于：（1）調(diào)整對象不同。二者雖然都以生產(chǎn)關(guān)系為調(diào)整對象，但經(jīng)濟法調(diào)整的是意志經(jīng)濟關(guān)系，即以國家干預經(jīng)濟活動為特征、以生產(chǎn)活動為主要對象的經(jīng)濟關(guān)系；民法調(diào)整的是財產(chǎn)關(guān)系，即主要是人與人之間對財物的所有關(guān)系。（2）賴以存在的基礎不同。民法是隨著私有財產(chǎn)的產(chǎn)生而逐漸形成的；經(jīng)濟法是以生產(chǎn)社會化的高度發(fā)展而發(fā)生的按比例分配社會勞動的客觀要求為基礎的。（3）調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系所運用的原則不同。民法所遵循的主要是平等、自愿的原則；經(jīng)濟法所運用的主要是宏觀經(jīng)濟意志化原則。（4）調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系所運用的手段不同。民法所運用的調(diào)整手段純粹是經(jīng)濟上的得失平衡；經(jīng)濟法則是采用民法、行政法、刑法等多種手段，實行綜合性的調(diào)整方法。 第3，經(jīng)濟法與商法。 從各國的實踐來看，雖然經(jīng)濟法與商法的共性頗多，如它們都以經(jīng)濟生活為對象；二者的基本功能都在于促進經(jīng)濟的發(fā)展，但是它們的性質(zhì)迥然不同。（1）商法所規(guī)定的當事人雙方處于平等地位，而經(jīng)濟法關(guān)系上的國家與社團或個人，則常常處于不平等關(guān)系；（2）商法側(cè)重于每一個個體間的權(quán)利義務的對等關(guān)系，而經(jīng)濟法則注重整體間公益關(guān)系的均衡與調(diào)整；（3）商法是規(guī)定每一個個體單位的內(nèi)部組織、經(jīng)營規(guī)則、股份發(fā)行、債務處理等，即從個體為出發(fā)點，而經(jīng)濟法則從國民經(jīng)濟的“全局”出發(fā)，對各項經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系，進行行政性的指導、限制、鼓勵、調(diào)整；（4）商法注意個體營利性，而經(jīng)濟法則強調(diào)公益性，除了促進經(jīng)濟發(fā)展外，還監(jiān)督、限制或禁止某些違背公益的行為（如禁止壟斷和不正當競爭交易等）。 5）在我國的司法實踐中，經(jīng)濟法已被確認為一個獨立的法律部門。首先，我國頒布和施行了大量的重要的經(jīng)濟法法律。這些法律是適應國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的需要而頒行的，涉及社會經(jīng)濟生活的重要方面和重要部位，關(guān)系到社會經(jīng)濟的總體結(jié)構(gòu)和運行，而且同其他部門法性質(zhì)的法律規(guī)范相分離，獨立組合為性質(zhì)較純一的法律規(guī)范性文件。其次，我國已確立了經(jīng)濟法基本法律制度。如國家介入社會經(jīng)濟生活實行國家干預、調(diào)節(jié)的總的法律原則，被國家立法所確立；建立了經(jīng)濟法體系構(gòu)成中的重要的具體經(jīng)濟法法律制度；已頒行的各種具體經(jīng)濟法規(guī)范及已建立的各種具體經(jīng)濟法制度，相互協(xié)調(diào)、配合，貫徹著共同的指導思想和基本原則，共同執(zhí)行規(guī)范和保障國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)的使命。 3.經(jīng)濟法是一個重要的法律部門 《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“國家的根本任務是，根據(jù)建設有中國特色社會主義的理論，集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設�！蔽覈�(jīng)濟法之所以是一個重要的法律部門，是因為它在保障和促進以經(jīng)濟建設為中心的社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著巨大的作用。這種作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1）促進以公有制為主體的多種所有制發(fā)展。根據(jù)《憲法》規(guī)定的原則，國家制定了一系列經(jīng)濟法律、法規(guī)，如《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等。這些經(jīng)濟法律、法規(guī)的頒布、施行，極大的促進了以公有制為主體的多種所有制的共同發(fā)展，為社會主義經(jīng)濟建設作出了巨大貢獻。 2）保障經(jīng)濟體制改革的順利進行。一是從法律上保證經(jīng)濟體制改革朝著正確的方向發(fā)展；二是為經(jīng)濟體制改革措施的貫徹提供可靠的法律保證；三是以法律手段保護經(jīng)濟體制改革的成果。 3）擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作。為了擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作，我國先后在對外貿(mào)易、對外投資、涉外稅收、涉外金融、涉外經(jīng)濟合同等方面制定了一系列法律、法規(guī)。 4）保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。恰如其分地估價經(jīng)濟法的地位，在市場經(jīng)濟條件下具有現(xiàn)實意義。由于在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟關(guān)系日益復雜，這些經(jīng)濟關(guān)系在總體上需要各類法律的綜合調(diào)整，因此僅靠任何一個部門法都不足以實現(xiàn)法律體系的調(diào)整目標，必須有經(jīng)濟法同其他相關(guān)的部門法配合，才能共同實現(xiàn)法律體系的輸出功能。 參考文獻： [1]楊紫煊，徐杰。經(jīng)濟法學[M].北京：北京大學出版社，1995。 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