南京臨時(shí)政府司法行政法規(guī)考察研究

南京臨時(shí)政府司法行政法規(guī)考察研究　　一、前言
　　近年來(lái)，對(duì)辛亥革命時(shí)期南京臨時(shí)政府制定的法律法規(guī)，進(jìn)行了比較系統(tǒng)的整理，搜集到一些過(guò)去很少被人引用的文獻(xiàn)史料，特別是從《民立報(bào)》上發(fā)現(xiàn)一篇孫中山的重要復(fù)信，從而深感南京臨時(shí)政府對(duì)于法制建設(shè)，十分重視。上自大總統(tǒng)和參議院，下至各部局的行政首腦，以及許多社會(huì)活動(dòng)家和各界人士，不僅政治熱情很高，而且具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，因而積極參與各項(xiàng)立法和議政活動(dòng)。在南京臨時(shí)政府存續(xù)的三個(gè)月內(nèi)，盡管處在緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和“南北議和”的特殊條件下……
　　南京臨時(shí)政府的行政法規(guī)，范圍很廣泛。按部門(mén)分類(lèi)，大體上可分為軍事行政法規(guī)、內(nèi)務(wù)警政法規(guī)、教育法規(guī)、外事法規(guī)、財(cái)政金融法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)、交通郵電法規(guī)、司法行政法規(guī)，以及有關(guān)地方政權(quán)的法規(guī)。上述各行政法規(guī)，都值得進(jìn)行系統(tǒng)研究。本文著重對(duì)南京臨時(shí)政府的司法行政法規(guī)，進(jìn)行簡(jiǎn)要考察，以便有所啟示，從中吸取某些可資借鑒的東西。
　　二、司法部的組織法規(guī)
　　《中華民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定：國(guó)務(wù)總理及各部總長(zhǎng)，均稱(chēng)為國(guó)務(wù)員，輔佐臨時(shí)大總統(tǒng)負(fù)其責(zé)任。臨時(shí)大總統(tǒng)任命國(guó)務(wù)員須得參議院之同意（注：《孫中山全集》第二卷，中華書(shū)局，1982年版，第223頁(yè)。）。1912年1月發(fā)布的《中華民國(guó)臨時(shí)政府中央行政各部及其權(quán)限》（注：《臨時(shí)政府公報(bào)》1912年1月31日第3號(hào)。）規(guī)定，各部設(shè)總長(zhǎng)一人，次長(zhǎng)一人。次長(zhǎng)輔佐部長(zhǎng)，整理部務(wù)，監(jiān)督各局職員。次長(zhǎng)由大總統(tǒng)簡(jiǎn)任，次長(zhǎng)以下各員，由各部長(zhǎng)按事之繁簡(jiǎn)，酌定人數(shù)。同時(shí)規(guī)定司法部長(zhǎng)的職責(zé)是：關(guān)于民事、刑事、非訟事件、戶籍、監(jiān)獄、保護(hù)出獄人事務(wù)，并其他一切司法行政事務(wù)，監(jiān)督法官。以后在《中華民國(guó)各部官職令通則》中，又重申上述規(guī)定。
　　司法部于1912年1月成立。部長(zhǎng)伍廷芳，次長(zhǎng)呂志伊。依照《司法部官職令草案》（共5條）的規(guī)定，司法部?jī)?nèi)設(shè)置承政廳和法務(wù)司、獄務(wù)司兩司，設(shè)有秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)、參事、司長(zhǎng)、簽事、主事、錄事各職員。后來(lái)參議院通過(guò)了《司法部官制》（7條），規(guī)定了司法部總長(zhǎng)及承政廳和各司的職責(zé)，以及各類(lèi)職員的定額。司法部制定的《司法部分職細(xì)則》，具體規(guī)定司法部各廳、司所屬各科及各類(lèi)職員的分管事項(xiàng)。使司法部的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)分工，一目了然。
　　（一）承政廳的組織與職責(zé)
　　承政廳設(shè)有秘書(shū)長(zhǎng)、參事、秘書(shū)及六科。
　　秘書(shū)長(zhǎng)，承部長(zhǎng)之命，掌管機(jī)要文書(shū)，并總理承政廳事務(wù)。參事，承部長(zhǎng)之命，掌理審議及草擬稿案事務(wù)。秘書(shū)，承上官之命，分掌承政廳事務(wù)。承政廳內(nèi)設(shè)以下6科：
　　1.銓敘科  掌全國(guó)法官及其他職員之考試、視察、任免及陪審員、辯護(hù)士之身份名籍等事項(xiàng)。
　　2.經(jīng)畫(huà)科  掌全國(guó)審判廳之設(shè)置、廢止，審判管轄區(qū)及其廢更事項(xiàng)。
　　3.統(tǒng)計(jì)科  掌調(diào)制全國(guó)審判廳民刑訴訟案件及監(jiān)獄之統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)。
　　4.稽核科  掌稽核全國(guó)審判訴訟費(fèi)用、罰金及沒(méi)收物品等事項(xiàng)。
　　5.文牘科  掌理一切公牘函電事項(xiàng)。
　　6.交涉科  掌理華洋會(huì)審，及犯人引渡，并其他涉外事項(xiàng)。
　　以上各科各置科長(zhǎng)一人，科員若干人，由部長(zhǎng)酌定。
　　承政廳內(nèi)設(shè)置下列事務(wù)官：(1)庶務(wù)官，掌本部廳司各庶務(wù)，掌理一切夫役人等事務(wù)。(2)會(huì)計(jì)員，掌收支本部金錢(qián)事項(xiàng)。(3)收發(fā)員，掌收發(fā)本部文牘事項(xiàng)。(4)監(jiān)印員，掌保管及啟用本部印章事項(xiàng)。
　�。ǘ�）法務(wù)司的組織與職責(zé)
　　法務(wù)司設(shè)司長(zhǎng)1人，承部長(zhǎng)之命，總理本司一切事務(wù)。設(shè)立以下4科：
　　1.民事科  掌全國(guó)民事訴訟，及非訴事件之報(bào)告存案事項(xiàng)。
　　2.刑事科  掌全國(guó)刑事訴訟，及報(bào)告存案事項(xiàng)。
　　3.戶籍科  掌全國(guó)戶籍之報(bào)告存案事項(xiàng)。
　　4.執(zhí)行科  掌赦免、減刑、復(fù)權(quán)及執(zhí)行死刑事項(xiàng)。
　　（三）獄務(wù)司的組織與職責(zé)
　　獄務(wù)司設(shè)司長(zhǎng)1人，承部長(zhǎng)之命，總理本司一切事務(wù)。設(shè)以下3科：
　　1.經(jīng)畫(huà)科  掌全國(guó)監(jiān)獄之設(shè)置，廢止及變更事項(xiàng)。
　　2.監(jiān)視科  掌監(jiān)督全國(guó)獄官，視察罪犯習(xí)藝所，及假出獄、免幽閉、出獄人保護(hù)事項(xiàng)。
　　3.營(yíng)繕科  掌全國(guó)監(jiān)獄之建筑事項(xiàng)。
　　以上各科各置科長(zhǎng)1人，科員由司長(zhǎng)酌量事務(wù)之繁簡(jiǎn)，呈部長(zhǎng)定置。
　　二、各級(jí)審判機(jī)關(guān)體制建設(shè)的初步方案
　　南京臨時(shí)政府成立后，對(duì)全國(guó)各級(jí)審判機(jī)關(guān)的體制，即著手調(diào)查研究，并擬制方案。由于時(shí)間短促，尚未完成整個(gè)立法程序，只是對(duì)某些準(zhǔn)備工作的設(shè)想和初步方案，但從中可以窺見(jiàn)審判機(jī)關(guān)體制改革的輪廓。
　　（一）臨時(shí)中央裁判所和特別法庭
　　《修正中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》第六條規(guī)定：“臨時(shí)大總統(tǒng)得參議院之同意，有設(shè)立臨時(shí)中央審判所之權(quán)�！薄吨腥A民國(guó)臨時(shí)約法》第48條規(guī)定：“法院以臨時(shí)大總統(tǒng)及司法總長(zhǎng)分別任命之法官組織之。法院之編制及法官之資格，以法律定之�！钡�41條規(guī)定：“臨時(shí)大總統(tǒng)受參議院彈劾后，由最高法院全院審判官互選九人組織特別法庭審判之�！�
　　從以上規(guī)定可以看出，當(dāng)時(shí)的構(gòu)想是，在中央暫時(shí)設(shè)立“臨時(shí)中央審判所”，待條件成熟時(shí)，正式成立“最高法院”。必要時(shí)，最高法院得組織“特別法庭”。至于全國(guó)法院的設(shè)置與編制，由法律另行規(guī)定。
　　根據(jù)上述規(guī)定，司法部擬制《臨時(shí)中央裁判所官制令草案》，呈送大總統(tǒng)。在呈文中指出：本部經(jīng)已成立，所有全國(guó)裁判所各官制令，自應(yīng)陸續(xù)編定，以重法權(quán)，而便執(zhí)行。茲由本部擬就《臨時(shí)中央裁判所官制令草案》15條，另冊(cè)繕就，理合備文一并呈送鈞案，交法制院審定后，咨由參議院議決，再請(qǐng)察核頒布施行。孫中山當(dāng)即以《大總統(tǒng)令法制局審定臨時(shí)中央裁判所草案文》，發(fā)送法制局審定呈復(fù)。1912年3月20日《司法部批法學(xué)士辛漢等組織高級(jí)法院呈》，指出：所擬請(qǐng)組織上訴機(jī)關(guān)，洵為切要。惟本部已擬就臨時(shí)中央裁判所官制令草案，呈請(qǐng)大總統(tǒng)咨交參議院議決后，即可發(fā)表施行。但在臨時(shí)政府存續(xù)期間，沒(méi)有完成該法案的立法程序。據(jù)查1912年3月12日《民立報(bào)》，只刊登司法部的原呈和大總統(tǒng)令，沒(méi)有公布該草案的全文，故對(duì)臨時(shí)中央裁判所的組織狀況，毫無(wú)所知。
　　（二）司法部關(guān)于建立各級(jí)審判廳檢察廳的若干規(guī)定
　　1.司法部關(guān)于調(diào)查各省審判、檢察廳的咨文
　　1912年2月《司法部咨各都督調(diào)查裁判檢察廳及監(jiān)獄文》，指出本部成立，擬實(shí)行司法獨(dú)立，改良全國(guó)裁判所及監(jiān)獄，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)，亟應(yīng)統(tǒng)籌全局，力圖進(jìn)步，現(xiàn)在正督飭各職員分科辦理。但因民國(guó)初建，本部既無(wú)卷案可稽，各省司法事務(wù)多不一致，非自行調(diào)查明確，不足以謀司法之改良。特請(qǐng)各省都督辦理下列事務(wù)：(1)咨送裁判所及監(jiān)獄調(diào)查兩表樣式，請(qǐng)轉(zhuǎn)飭所屬各府廳州縣，將所有審判、檢察各廳及監(jiān)獄，已成立者若干處，按表式分別填寫(xiě)。(2)凡未成立審判、檢察各廳及監(jiān)獄者，應(yīng)規(guī)仿新制，趕速設(shè)置，總期逐漸改良完善，一掃從前黑暗時(shí)代之惡習(xí)。
　　2.司法部對(duì)各地成立審判、檢察機(jī)關(guān)的批文
　　(1)對(duì)江寧地方審判檢察廳呈請(qǐng)立案的批文  1912年3月20日《司法部批江寧地方審判廳廳長(zhǎng)楊年報(bào)請(qǐng)備案呈》和《司法部批江寧地方檢察廳廳長(zhǎng)劉煥報(bào)請(qǐng)立案呈》，指出該廳既于光復(fù)之初，由前江蘇都督委任組織成立，應(yīng)即準(zhǔn)予立案，嗣后務(wù)率各該員等，認(rèn)真供職�！�
　　(2)關(guān)于高等、地方審判檢察廳不得相互兼任的批文  1912年3月《司法部批江寧地方審判檢察廳長(zhǎng)楊年、劉煥組織高等審判檢察兩廳請(qǐng)備案呈》，批文指出：查審判檢察各廳，關(guān)于人民生命財(cái)產(chǎn)至為重要。各國(guó)法律均無(wú)各級(jí)兼任之規(guī)定。該審判檢察兩長(zhǎng)，以南京民國(guó)首都不能無(wú)上訴機(jī)關(guān)，亦應(yīng)先行據(jù)情稟報(bào)核準(zhǔn)，俟呈請(qǐng)大總統(tǒng)后，方能委任開(kāi)辦。該呈等竟于上月28日組織高等審判檢察兩廳，所有辦事人員仍以該地方人員兼任，殊屬不合，所請(qǐng)備案，實(shí)難照準(zhǔn)。
　　(3)關(guān)于地方審判廳長(zhǎng)無(wú)權(quán)委任民刑庭長(zhǎng)的批文  1912年3月《司法部批南京地方審判廳廳長(zhǎng)楊年申報(bào)夏仁沂等調(diào)補(bǔ)該廳庭長(zhǎng)各職呈》和《司法部批南京地方審判廳廳長(zhǎng)楊年申報(bào)委任該廳刑二庭長(zhǎng)及各職員呈》，指出該廳民二庭庭長(zhǎng)及民一庭推事和刑二庭長(zhǎng)相繼辭職，該廳自應(yīng)呈由該管官?gòu)d申請(qǐng)司法部分別核辦。該廳長(zhǎng)本無(wú)任用法官之權(quán)，竟敢擅自委任，“實(shí)屬藐玩已極”。為此，特批示該廳長(zhǎng)速將所委人員調(diào)回原任。所遺空缺，聽(tīng)候司法部咨由江蘇都督飭該管官?gòu)d派員接任。
　　3.大總統(tǒng)關(guān)于審級(jí)制度的批文
　　1912年3月《大總統(tǒng)據(jù)法制局局長(zhǎng)宋教仁轉(zhuǎn)呈江西南昌地方檢察長(zhǎng)郭翰所擬各省審檢廳暫行大綱令交司法部藉備參考文》，孫中山認(rèn)為“四級(jí)三審之制，較為完備”，不能以前清曾經(jīng)采用，遂爾鄙棄。該檢察長(zhǎng)擬于輕案采取二審制度，不知以案情之輕重，定審級(jí)之繁簡(jiǎn)，殊非慎重人民生命財(cái)產(chǎn)之道。且上訴權(quán)為人民權(quán)利之一種。關(guān)于權(quán)利存廢問(wèn)題，豈可率爾解決。
　　綜上可見(jiàn)，南京臨時(shí)政府關(guān)于審判機(jī)關(guān)體制的初步方案是：在中央設(shè)立臨時(shí)中央裁判所，在地方設(shè)立高等、地方審判廳與檢察廳。審級(jí)制度基本傾向?qū)嵭小八募?jí)三審制”。
　　四、關(guān)于禁止刑訊和體罰的法規(guī)
　　（一）關(guān)于禁止刑訊的規(guī)定
　　1912年3月2日《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)司法兩部通飭所屬停止刑訊文》和3月8日《司法部咨各省都督禁止刑訊文》，指出近世文化日進(jìn)，刑法之目的亦因而遞嬗。昔日揭威嚇報(bào)復(fù)為幟志者，今日則異。刑罰之目的在于維持國(guó)權(quán)，保護(hù)公安。故其懲罰之程度，以足調(diào)劑個(gè)人之利益與社會(huì)之利益之均平為準(zhǔn)，苛暴殘酷，義無(wú)取焉。前清政以賄成，教育不興，實(shí)業(yè)衰息，生民失業(yè)，其罹刑網(wǎng)，三木之下，何求不得。本總統(tǒng)提倡人道，注重民生，奔走國(guó)難二十余載。對(duì)于亡清虐政，曾聲其罪狀，布告中外人士。而于刑訊一端，尤深?lèi)和唇^，不夜以思，情逾剝膚。今者光復(fù)，大業(yè)幸告成功，五族一家，聲威遠(yuǎn)暨。當(dāng)肅清吏治，休養(yǎng)民生，蕩滌煩苛，咸與更始。為此特令司法、內(nèi)務(wù)兩部故飭所屬：
　　1.不論行政、司法官署，及何種案件，一概不準(zhǔn)刑訊�！镑丢z當(dāng)視證據(jù)之充實(shí)與否，不當(dāng)偏重口供”。2.其從前不法刑具，悉令焚毀。3.不時(shí)派員巡視，如有不肖官司，日久故技復(fù)萌，重煽亡清遺毒者，除褫奪官職外，付所司治以應(yīng)得之罪。
　　司法部伍總長(zhǎng)在答復(fù)滬軍軍法司蔡冶民2月25日來(lái)函時(shí)，也重申上述原則。指出共和確立，人民之自由權(quán)亟宜竭力保障。但聞各處官司審訊案件仍用刑罰，又不依據(jù)法律逮捕拘禁，及至逮捕拘禁多日尚不解赴法庭訊問(wèn)判斷，實(shí)屬蹂躪人民之自由權(quán)，違反《臨時(shí)約法》第六條。倘不嚴(yán)加限制，必有啟人民之驚疑，決非民國(guó)之福。執(zhí)事精通法律，諒有同情。茲敢掬誠(chéng)忠告，凡在貴司范圍之內(nèi)，如有此等侵權(quán)違法之事發(fā)現(xiàn)，尚希嚴(yán)加禁止，以重人權(quán)，而繼法紀(jì)。（注：《民立報(bào)》1912年3月29日第10頁(yè)。）
　　可見(jiàn)，南京臨時(shí)政府從各個(gè)方面注重保障人權(quán)，三令五申宣布禁止刑訊，并確定實(shí)行重證據(jù)不偏重口供的原則，這是辛亥革命在法制建設(shè)方面的一大成就。
　�。ǘ�）關(guān)于禁止體罰的規(guī)定
　　1912年3月11日《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)、司法兩部通飭所屬禁止體罰文》，提出：近世各國(guó)刑罰，對(duì)于罪人，或奪其自由，或絕其生命。體罰制度，為萬(wàn)國(guó)所摒棄，中外所批評(píng)。前清末葉，雖懸為禁令，而督率無(wú)方，奉行不力。頃聞上海南市裁判所審訊案件，猶用戒責(zé)，且施之?huà)D女。以滬上開(kāi)通最早，四方觀聽(tīng)所系之也，而員司猶踵故習(xí)，則其他各省官吏，保無(wú)有乘民國(guó)初成，法令未具之際，復(fù)萌故態(tài)者。亟宜申明禁令，迅予革除。為此特令該部速行通飭所屬：1.不論司法行政官署，審理及判決民刑案件，不準(zhǔn)再用笞杖、枷號(hào)及他項(xiàng)不法刑具。其罪當(dāng)笞杖、枷號(hào)者，悉改科罰金、拘留。2.民事案件，有賠償損害，回復(fù)原狀之條，刑事案件，有罰金、拘留、禁錮、大辟之律。詳細(xì)規(guī)定，俟之他日法典�？梢�(jiàn)，此令文已初步確定了改革刑罰制度的基本原則。
　　五、律師法草案與律師公會(huì)章程
　�。ㄒ唬┲贫�律師法的重要性與大總統(tǒng)的批文
　　1.警務(wù)司長(zhǎng)孫潤(rùn)宇擬制律師法草案的呈文  《臨時(shí)政府公報(bào)》登載《內(nèi)務(wù)部警務(wù)司長(zhǎng)孫潤(rùn)宇建議施行律師制度呈大總統(tǒng)文》，從各方面闡述了建立律師制度的重要意義。首先指出“司法獨(dú)立，為法治國(guó)分權(quán)精神所系，而尤不可無(wú)律師以輔助之。”他認(rèn)為清末頒行法院編制法，設(shè)置司法官?gòu)d，但僅在少數(shù)都會(huì)成立，而民間已咸稱(chēng)不便。司法機(jī)關(guān)所以不能發(fā)展，是由于律師制度之不施行，因而人民對(duì)于司法官?gòu)d不免生出種種惡感。他又進(jìn)一步探究其原因，列舉了清朝舊制存在以下三種現(xiàn)象：(1)司法、行政掌于一人，訴訟勝敗往往視訴訟者之人情勢(shì)力以為差。(2)清朝官吏聽(tīng)訴，慣行專(zhuān)制手段，枉尺直尋，惟意所欲。近雖另設(shè)官?gòu)d，而以司法人才之缺乏，類(lèi)多以舊時(shí)官吏考充。此等法官，不過(guò)粗習(xí)法政，而舊時(shí)積習(xí)，漸染已深，時(shí)有瀆職之行，授人以口實(shí)者。以一濁而累眾清，此惡感之由于不肖法官者一也。(3)從前受訴，胥歸州縣，并蓄兼收，無(wú)所區(qū)劃。自法院設(shè)立以來(lái)，廳分審檢，案別民刑，其間復(fù)多階級(jí)權(quán)限之殊。訴訟人不察，動(dòng)以管區(qū)違卻下東西奔走，幾于欲訴無(wú)門(mén)，此惡感之出于不諳法律之徒者一也。綜此三者，致生訴訟上無(wú)窮之障礙。欲去障礙，是非設(shè)置律師制度不可。蓋有律師，為訴訟人攻擊辯護(hù)，事事依據(jù)法律。而自起訴檢查一切手續(xù)，皆有律師為之前導(dǎo)，不致仍前無(wú)所適從。民間惡感非但可以消除，而律師之信用既彰，則于司法機(jī)關(guān)且可因以發(fā)展，其關(guān)系誠(chéng)非淺鮮。其次，列舉外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，指出泰西各邦，皆有律師之規(guī)定。日本維新之初，于明治二十三年頒行裁判所構(gòu)成法，隨后即頒行辯護(hù)士法。誠(chéng)以司法獨(dú)立，推檢以外，不可不置律師，與之相輔相制，必使并行不悖，司法前途可達(dá)圓滿之域。再次，談到辛亥革命后的實(shí)際需要，指出自光復(fù)以后，蘇滬各處，漸有律師公會(huì)之組織，于都督府領(lǐng)憑注冊(cè)，出庭辯護(hù)，人民稱(chēng)便，足為民國(guó)司法界放一線之光明。然以國(guó)家尚無(wú)一定之法律鞏固其地位，往往依都督之意向，可以存廢。故各處已設(shè)之律師機(jī)關(guān)，非但信用不昭，且復(fù)危如巢幕。若竟中止，則司法前途，勢(shì)必重墜九淵。因此，特于公余之暇，采取東西成法，就吾國(guó)所宜行者，編成《律師法草案》若干條，呈請(qǐng)大總統(tǒng)，準(zhǔn)予咨送參議院議決施行。庶司法機(jī)關(guān)得以完固，民間冤抑憑以雪伸。
　　2.大總統(tǒng)對(duì)律師法草案的批文  孫中山在《大總統(tǒng)令法制局審核呈復(fù)律師法草案文》（注：《臨時(shí)政府公報(bào)》1912年3月22日。），指出律師制度與司法獨(dú)立相輔為用，夙為文明各國(guó)所通行，現(xiàn)各處既紛紛設(shè)立律師公會(huì)，尤應(yīng)亟定法律，俾資依據(jù)。合將原呈及草案發(fā)交該局，仰即審核呈復(fù)，以便咨送參議院議決。但是，當(dāng)時(shí)的《臨時(shí)政府公報(bào)》上，卻沒(méi)有轉(zhuǎn)載《律師法草案》的全文。在《參議院議事錄》中，也未提到律師法的議案。據(jù)推測(cè)該草案交到法制局后，尚未完成審核程序，南京臨時(shí)政府即宣告結(jié)束。盡管如此，孫潤(rùn)宇在呈文中強(qiáng)調(diào)律師在訴訟中的重要地位，并須以明確的律師法保障律師的權(quán)利及其一切合法活動(dòng)，則是完全應(yīng)予肯定的。該呈文就是在八十年后的今天讀來(lái)，仍不失其借鑒意義。
　�。ǘ�）中華民國(guó)律師總公會(huì)章程
　　辛亥革命后，上�！睹窳�報(bào)》于1912年1月11日開(kāi)始連載的《中華民國(guó)律師總公會(huì)章程》，是了解當(dāng)時(shí)律師管理制度的一篇重要?dú)v史文獻(xiàn)。該章程共計(jì)6章18條。各章的名稱(chēng)是：總綱、資格、會(huì)員、職員、職務(wù)、公費(fèi)。
　　1.組織律師總公會(huì)的宗旨是：鞏固法律，尊重人權(quán)，經(jīng)滬軍都督核準(zhǔn)，咨請(qǐng)司法總長(zhǎng)備案，凡本會(huì)律師得有在國(guó)內(nèi)各級(jí)審判廳及公共會(huì)審公堂蒞庭辯護(hù)之權(quán)。
　　2.律師資格，分甲乙兩項(xiàng)。甲項(xiàng)資格是：(1)曾任各級(jí)審判廳推事、檢察廳檢察官，或取得推事檢察官之職位。但曾因ｇｕà＠①誤落職，而實(shí)為公論所不容者，不在此例。(2)留學(xué)各國(guó)法律專(zhuān)科畢業(yè)者。(3)法科畢業(yè)曾充任法政學(xué)堂教習(xí)在三年以上者。取得以上三項(xiàng)資格之一者，均得入會(huì)充當(dāng)律師。乙項(xiàng)資格是：(1)本國(guó)法律學(xué)堂或法政學(xué)堂三年畢業(yè)者。(2)曾受司法人員名位，視等推事檢察官者。取得以上兩項(xiàng)資格之一者，均得入會(huì)為試用律師。試用期間為一年，十起以上（案件）無(wú)謬誤失職者，由本會(huì)備文咨明各省高等檢察廳準(zhǔn)其銷(xiāo)去試用字樣。
　　3.會(huì)員。入會(huì)者須納入會(huì)費(fèi)30元，每年納經(jīng)常費(fèi)30元。會(huì)員有遵守律師規(guī)則之義務(wù)。會(huì)員違反律師規(guī)則，經(jīng)本會(huì)全體議決，呈請(qǐng)高等檢察廳請(qǐng)求懲戒。但本廳長(zhǎng)官證明其違犯規(guī)則呈請(qǐng)懲戒時(shí)，不在此限。
　　4.職員。本會(huì)置會(huì)長(zhǎng)1人，主持全會(huì)事務(wù)。置副會(huì)長(zhǎng)二人，贊助會(huì)長(zhǎng)處理本會(huì)事務(wù)。置書(shū)記員、翻譯、會(huì)計(jì)各員若干人。
　　5.律師職務(wù)。(1)律師為原告辦理訴訟事件時(shí)，其職務(wù)是：為原告繕具訴詞及搜集各項(xiàng)證據(jù)，以備攜呈法庭；須同原告到庭辦理所控事件；于審案時(shí)待原告申訴畢，得當(dāng)庭質(zhì)問(wèn)原告及其證人，如被告對(duì)于原告及其證人赍詰其證據(jù)不充分者，應(yīng)當(dāng)查明后再行復(fù)問(wèn)原告及證人；被告或律師向法庭申辯后，原告律師可將被告或律師所申辯之理由向法庭解釋辯解。(2)律師為被告辦理訴訟事件時(shí)，其職務(wù)是：代被告繕具訴詞，詳細(xì)訴辯所控事件，并檢齊有益于被告各證據(jù)，以備攜帶法庭；同被告到庭辯護(hù)，俾法庭審訴明確依律審判，毋使屈抑；原告及其證人申訴，得將被告辯詞說(shuō)明理由或與被告之證人到庭辯駁。(3)凡買(mǎi)賣(mài)契約及遺囑贈(zèng)與等，律師均有證明之責(zé)。(4)刑事重罪犯無(wú)力延請(qǐng)律師，由本會(huì)會(huì)長(zhǎng)指定本會(huì)律師代為辯護(hù)，以免冤濫。
　　6.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(1)本會(huì)律師到庭辯護(hù)，每次民事15元，刑事10元，華洋訟案，臨時(shí)酌定。(2)僅為原被告作呈詞、辯訴狀，每紙2元以上10元以下，隨事之大小難易而定。(3)討論案情，每小時(shí)收費(fèi)3元。(4)買(mǎi)賣(mài)契約須律師證明者，所納之費(fèi)千元以下不得過(guò)5%，千元以上不得過(guò)3%。(5)律師辦案除經(jīng)審判庭委任及刑事重罪犯人無(wú)力延請(qǐng)，由會(huì)長(zhǎng)認(rèn)許代為辯護(hù)外，不得從事義務(wù)辦案，或收受當(dāng)事者致送分外之酬謝金。
　　依照上述章程，1912年1月28日在上海召開(kāi)了中華民國(guó)律師總公會(huì)成立大會(huì)，選舉蔡寅為臨時(shí)會(huì)長(zhǎng)，許繼祥、涂景耀為臨時(shí)副會(huì)長(zhǎng)。
　　六、司法部關(guān)于監(jiān)獄建設(shè)的咨（批）文
　　《臨時(shí)政府公報(bào)》登載的有關(guān)監(jiān)獄建設(shè)的咨文或批文，有以下兩件，從中可以窺見(jiàn)當(dāng)時(shí)獄政動(dòng)態(tài)，以及南京臨時(shí)政府的獄政方針。
　　1.1912年3月20日《司法部咨江蘇都督提江寧模范監(jiān)獄舊存款項(xiàng)文》據(jù)江寧模范監(jiān)獄副典獄官王春生呈報(bào)，該監(jiān)獄設(shè)在南京城內(nèi)，有房屋200余間，可收留囚犯500余人。是由原江安糧道撥銀10萬(wàn)兩，開(kāi)辦時(shí)用去一萬(wàn)兩，尚余7.95萬(wàn)兩，存在裕宇官銀錢(qián)總局，其支配權(quán)操在江蘇都督手中�，F(xiàn)監(jiān)房毀損嚴(yán)重，急需重加修葺。司法部了解上述情況后，向江蘇都督發(fā)出咨文指出：查監(jiān)獄關(guān)系人民生命至為重要，現(xiàn)南京為臨時(shí)政府所在地，全國(guó)具瞻，尤應(yīng)亟加修葺，以便改良，而資表率。該監(jiān)獄即確有存款7萬(wàn)余兩，以固有之貲財(cái)，仍作為該獄改良之用度，事關(guān)尊重人道主義，諒貴都督亦表同情。相應(yīng)咨明貴都督請(qǐng)煩查照轉(zhuǎn)飭該裕宇官銀錢(qián)總局總經(jīng)理照數(shù)解交到部，以清官款，而利獄務(wù)。
　　2.1912年3月20日《司法部批籌辦南京監(jiān)獄改良進(jìn)行總會(huì)發(fā)起人孔繁藻等請(qǐng)立案呈》指出：(1)改良監(jiān)獄最為文明各國(guó)所注意，現(xiàn)當(dāng)民國(guó)初建，尊重人道主義尤應(yīng)實(shí)行。該員等研究有年，熱心組織，所擬該會(huì)簡(jiǎn)章亦屬可行，殊堪嘉許，應(yīng)準(zhǔn)立案。(2)但該會(huì)既為調(diào)查事實(shí)，研究學(xué)理起見(jiàn)，自應(yīng)因義立名，宜改“總會(huì)”為“學(xué)會(huì)”或“協(xié)會(huì)”，較為適當(dāng)。(3)章程規(guī)定“交際部，本會(huì)選任東西語(yǔ)言熟習(xí)之員，任交際各事，與萬(wàn)國(guó)監(jiān)獄改良會(huì)聯(lián)絡(luò)，以為加入同盟之地步”等語(yǔ)。一云“選任”，一云“加入同盟”，而未敘明赴會(huì)加盟之手續(xù)，似與行政官?gòu)d權(quán)限不明，應(yīng)即更正后，再予立案。根據(jù)這一批示，該會(huì)重訂章程，改名為“中華監(jiān)獄改良協(xié)會(huì)”后，司法部正式批示“準(zhǔn)予立案”。
　　據(jù)1912年4月2日《民立報(bào)》報(bào)道，該監(jiān)獄協(xié)會(huì)于1912年3月31日召開(kāi)成立大會(huì)，推舉王寵惠為中華監(jiān)獄改良協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，呂志伊、陳英士為副會(huì)長(zhǎng)。這是我國(guó)法律史上以研究監(jiān)獄學(xué)為對(duì)象的最早的學(xué)術(shù)團(tuán)體之一。
　　七、法政教育的批文和民國(guó)法律學(xué)校專(zhuān)章
　�。ㄒ唬┐罂偨y(tǒng)關(guān)于女子法政教育和女界參政問(wèn)題的批復(fù)及參議院的決議
　　國(guó)體一改，民權(quán)大張，女界呈現(xiàn)一派活躍氣象。紛紛組織“女子國(guó)民軍”，成立“女子參政同志會(huì)”和“神州女界共和協(xié)濟(jì)社”，要求創(chuàng)建“女子法政學(xué)校”，積極興辦女子工商業(yè)。當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)女權(quán)運(yùn)動(dòng)的進(jìn)步女士，有湖南的唐群英、張漢英、王昌國(guó)、蔡惠（蔡鍔之妹），福建的林宗素（《革命報(bào)》林白之妹），浙江的林宗雪、張馥真、沈佩貞，廣東的張昭漢（后改名張默君）、徐慕蘭（后改名徐宗漢，富室孀婦，沖破世俗觀念，嫁黃興為妻），江西的吳木蘭，江蘇的吳芝英等人。她們大多是出身名門(mén)，受過(guò)教育，有的出洋留過(guò)學(xué)，頗有知識(shí)和膽識(shí)。民國(guó)初建，便四出組織各種婦女團(tuán)體，發(fā)宣言，辦報(bào)紙，上書(shū)請(qǐng)?jiān)浮Ｈ?911年11月，在光復(fù)不久的上海，由福建留日女學(xué)生、同盟會(huì)員林宗素發(fā)起成立“女子參政同志會(huì)”，參加者有唐群英（注：唐群英(1871-1937)，湖南衡山人。1895年與秋瑾、葛健豪（蔡暢之母）等結(jié)為摯友，過(guò)往甚密，1905年?yáng)|渡日本，8月加入同盟會(huì)，是第一個(gè)加入該會(huì)的女會(huì)員。1906年成立“留日女學(xué)生會(huì)”，先后任書(shū)記和會(huì)長(zhǎng)。1911年回國(guó)，武昌起義后，首先組織“女子北伐隊(duì)”，率隊(duì)揮戈疆場(chǎng)，受到孫中山的嘉獎(jiǎng)，被譽(yù)為“巾幗英雄”。）張漢英、王昌國(guó)、蔡惠等人。發(fā)布《宣言書(shū)》（注：參見(jiàn)《民國(guó)春秋》1995年第3期《民初女權(quán)運(yùn)動(dòng)概述》。），要求“普及女子之政治學(xué)識(shí)，養(yǎng)成女子之政治能力，期得國(guó)民完全參政權(quán)”。聘請(qǐng)講師補(bǔ)習(xí)政法知識(shí)。1912年南京臨時(shí)政府成立不久，林宗素便于1月5日訪問(wèn)大總統(tǒng)孫中山，當(dāng)面表達(dá)了女子參政之愿望。孫中山《在南京與林宗素的談話》指出：“將來(lái)必予女子以完全參政權(quán)，惟女子須急求法政，學(xué)知識(shí)，了解平等自由之真理�！保ㄗⅲ骸秾O中山集外集》上海人民出版社1990年出版，第158頁(yè)。）“神州女界共和協(xié)濟(jì)社”發(fā)起人張昭漢聯(lián)絡(luò)伍廷芳夫人、張靜江夫人等百余人聯(lián)名致函孫大總統(tǒng)（注：參見(jiàn)《民立報(bào)》1912年3月3日第10頁(yè)《女界參政之要求》。），提出該社以普及教育，研究法政，提

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