經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系略論

經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系略論【內(nèi)容提要】經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是經(jīng)濟(jì)法十分重要的基礎(chǔ)理論之一，但是，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對此探討并不多。對經(jīng)濟(jì)法概念的界定只能使我們抽象、模糊地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法，要進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系則使我們更具體地把握經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵和外延，從而有助于認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法與民法和行政法的區(qū)別。
【關(guān)  鍵  詞】經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系/要素/種類
　　一、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系概述
　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)法律關(guān)系具有強(qiáng)烈的國家思想性
　　經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是法律關(guān)系之一，它是由經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)活動過程中形成的具有公共管理內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（注：本文關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的概念和本質(zhì)的觀點(diǎn)均來自王保樹主編《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版。）這種關(guān)系是一種具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法正是通過經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系實(shí)現(xiàn)其對社會關(guān)系調(diào)整的職能的，它是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的具體法律形式。
　　作為法律關(guān)系的一種，它是一種思想的社會關(guān)系，屬于上層建筑范疇，這是毫無疑問的。但是，相對于也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的民法的民事法律關(guān)系來說，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的思想性更強(qiáng)。我們知道，經(jīng)濟(jì)法是國家運(yùn)用其能力而主動對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)的手段，其處處體現(xiàn)著國家的某種意圖。如反壟斷法，它與國家產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行關(guān)系密切，其要旨是從宏觀上防止市場競爭不足，以保持經(jīng)濟(jì)具有相當(dāng)?shù)幕盍�，提升本國企業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)的競爭力。所以，它具有鮮明的政策性、靈活性和行政主導(dǎo)性特征。其他經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)（如反不正當(dāng)競爭法）、財(cái)政金融法、外貿(mào)法等，它們均體現(xiàn)著國家的某種意圖。所以，經(jīng)濟(jì)法確認(rèn)和調(diào)整而形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系具有強(qiáng)烈的思想性，這種思想性是民事法律關(guān)系所達(dá)不到的。民事法律關(guān)系雖然也是思想的社會關(guān)系，它最直接地表現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系，如財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系、契約就是生產(chǎn)關(guān)系在法律上的表現(xiàn)。形象地說，民事法律關(guān)系是把經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求直接翻譯成法律上的語言。也許正是如此，我國有學(xué)者曾提出民法屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民事法律關(guān)系是物質(zhì)的社會關(guān)系。這種觀點(diǎn)雖然有些過激，但它在一定意義上揭示了民事法律關(guān)系思想性的弱度。
　　經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系強(qiáng)烈的思想性不僅反映了政府“有形之手”與市場“無形之手”的互補(bǔ)性，更反映了政府對社會經(jīng)濟(jì)生活的積極參與、促進(jìn)、監(jiān)管，以及對在錯綜復(fù)雜的社會中被扭曲的民事生活的糾正。
　　但是，我們應(yīng)同時注意到，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系強(qiáng)烈的思想性仍是以相應(yīng)物質(zhì)的社會關(guān)系為基礎(chǔ)的。這就意味著，無論經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體，尤其是政府其主觀性多大，都必須尊重和遵循相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律要求。如由反壟斷法產(chǎn)生的反壟斷法律關(guān)系，反壟斷執(zhí)法部門不能簡單地、機(jī)械地照搬和理解反壟斷法的規(guī)定，更不能意氣用事，而應(yīng)服從相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形勢要求。
　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系獨(dú)具社會公共的經(jīng)濟(jì)管理性
　　經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系區(qū)別于民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系就在于它是具有社會公共性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。其中，經(jīng)濟(jì)管理性是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系同民事法律關(guān)系區(qū)別之所在，而社會公共性是其同行政法律關(guān)系區(qū)別之所在。
　　首先，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是具有經(jīng)濟(jì)管理性的社會關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是由經(jīng)濟(jì)法加以確認(rèn)和調(diào)整而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，由此決定了經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系必然是具有經(jīng)濟(jì)管理性的社會關(guān)系。這種管理性首先彌補(bǔ)了民法等傳統(tǒng)法律部門的不足，并為恢復(fù)和維護(hù)其正常、有效地作用而營造良好的宏觀環(huán)境和秩序空間。無論是宏觀調(diào)控法所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，還是市場管理法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，它們都是具有經(jīng)濟(jì)管理性的社會關(guān)系。
　　其次，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系同時具有社會公共性。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的經(jīng)濟(jì)管理是社會公共性的，換言之，并非所有的具有經(jīng)濟(jì)性的社會關(guān)系都可成為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，它們必須同時具有社會公共性。所謂經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的社會公共性是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)都是為了社會公共利益，表現(xiàn)為政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)以社會管理者的名義實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理，這種管理是一種普遍性的措施，著眼于社會整體，而不是著眼于某個個體。因此，在某個具體的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中，如工商管理機(jī)關(guān)依法查處假冒偽劣產(chǎn)品，雖然其表面上是針對某個個體，但其實(shí)質(zhì)是為了整個社會經(jīng)濟(jì)秩序和廣大消費(fèi)者利益的保護(hù)。
　　二、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的構(gòu)成要素
　　談及經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，必涉及其構(gòu)成要素。普遍認(rèn)為，任何法律關(guān)系都由主體、客體和內(nèi)容三要素組成，該三要素缺一不可。在某具體法律關(guān)系中，其中一要素發(fā)生變更，原來的法律關(guān)系也要發(fā)生變化。
　　分析法律關(guān)系的構(gòu)成要素，筆者認(rèn)為，其意義還在于使我們更明晰某性質(zhì)的法律關(guān)系的特性以及該法律關(guān)系運(yùn)行的基本要求。對于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系而言，分析其構(gòu)成要素，有助于我們認(rèn)識了解經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的獨(dú)具社會公共的經(jīng)濟(jì)管理性，了解到作為主體的政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的核心地位、其權(quán)力、其權(quán)力指向以及其行使權(quán)力的基本規(guī)則。
　　（一）主體。主體即法律關(guān)系的參與者。對于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系而言，則是指依法參與經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，并因此享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的政府組織、經(jīng)濟(jì)組織和公民。
　　經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體具有以下特征：(1)政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)具有主導(dǎo)性。經(jīng)濟(jì)法是體現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，因此代表國家進(jìn)行干預(yù)的政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體中具有主導(dǎo)性。所謂主導(dǎo)性是指任何一種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中，都必然有一方為政府或政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)，另一方可能是某個經(jīng)濟(jì)組織，也可能為某個公民，而且，政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)組織或公民具有優(yōu)先權(quán)，即政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)時依法享有的職務(wù)上的優(yōu)惠條件，如先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)、推定有效權(quán)等。(2)經(jīng)濟(jì)組織和公民具有獨(dú)立性。經(jīng)濟(jì)法盡管是體現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，但國家之干預(yù)是在維護(hù)社會公共利益和充分尊重市場主體合法的前提下而進(jìn)行的利益，政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)時應(yīng)首先認(rèn)識到相對方的獨(dú)立性，企事業(yè)單位和個人不是它們的附屬，而是具有相對獨(dú)立利益的個體。所以，經(jīng)濟(jì)組織和個人在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中不是被動者，有時甚至是主動者，他們有權(quán)依法對抗任何人、任何機(jī)關(guān)對他們合法權(quán)益的侵犯。(3)主體的法定性。經(jīng)濟(jì)法是體現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的法律，因此，誰有權(quán)參與經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，什么時候參與經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，如何參與經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系等均應(yīng)由相關(guān)法律明定。這是保證合理干預(yù)的需要，反映了經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范、確認(rèn)國家干預(yù)之法的本質(zhì)。這一點(diǎn)，對于政府及其經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)尤為重要，它們必須嚴(yán)格依法干預(yù)。
　�。ǘ�）內(nèi)容。法律關(guān)系的內(nèi)容即法律關(guān)系主體應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，它是任何法律關(guān)系要素中的核心。這是因?yàn)椋�法律關(guān)系主體能夠做什么，怎么去做，會產(chǎn)生什么后果等均圍繞權(quán)利義務(wù)而發(fā)，離開了權(quán)利義務(wù)，就不會有什么法律關(guān)系。對于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系而言，其內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)，其中，經(jīng)濟(jì)權(quán)利包含經(jīng)濟(jì)權(quán)力，即政府和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)以及社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體在管理中的權(quán)利。
　　經(jīng)濟(jì)權(quán)力是基于經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)或社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的地位和職能由經(jīng)濟(jì)法賦予并保證其行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)的資格，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)。它具有如下特征：(1)主體的特定性，即行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力的只能是依法成立的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)或社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，其他任何機(jī)關(guān)或團(tuán)體無權(quán)為之。(2)權(quán)力的法定性或章程規(guī)定性。對于經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)而言，其經(jīng)濟(jì)權(quán)力只能是明確法定的；對于社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體而言，其權(quán)力則來自于成員的約定而表現(xiàn)為他們制定的章程。權(quán)力的法定性或章程規(guī)定性強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)權(quán)力的行使必須嚴(yán)格依法或依章程規(guī)定，不能超越，否則構(gòu)成權(quán)力濫用而要產(chǎn)生相應(yīng)法律后果。(3)權(quán)力行使的積極性。任何權(quán)力的行使都具有天生的行使沖動性，因而權(quán)力的行使具有積極性。對于經(jīng)濟(jì)權(quán)力而言，它就是體現(xiàn)國家對經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)，所以，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動行使其權(quán)力，它不采取不告不理原則，而是要經(jīng)常發(fā)現(xiàn)問題，主動解決問題。對于社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也是如此，它應(yīng)經(jīng)常協(xié)調(diào)會員之間的行動與利益沖突。
　�。ㄈ�）客體。法律關(guān)系客體是法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)所指向的對象。如果沒有客體，主體行使權(quán)利，履行義務(wù)也就失去了依托。對于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系而言，其客體是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)義務(wù)所指向的對象。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體，有不少學(xué)者認(rèn)為包括物、行為、知識產(chǎn)權(quán)等。這種看法是極其錯誤的，它沒有看到經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是確認(rèn)和規(guī)范國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)法這一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體只能是行為，而不能是物、知識產(chǎn)權(quán)等。
　　經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體具有如下特征：(1)該行為是同國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行為，無論是市場管理行為還是宏觀調(diào)控行為，都是同國家干預(yù)有關(guān)的行為。(2)該行為必須是經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)規(guī)定的行為，這意味著國家的干預(yù)行為只能依法進(jìn)行。(3)該行為是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體依照經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)所為的行為，這意味著不是任何組織或公民的行為都能成為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體，它只能是經(jīng)濟(jì)法所規(guī)定的組織和公民所實(shí)施的該法上規(guī)定的行為。
　　三、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的種類
　　經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系可按不同標(biāo)準(zhǔn)予以分類。通過分類，可以明晰不同法律關(guān)系表現(xiàn)形式的不同，其適用法律規(guī)則有異，其運(yùn)作要求不一。
　　（一）以經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系內(nèi)容為依據(jù)，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系可分為宏觀經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系和市場管理法律關(guān)系。
　　宏觀經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系是依宏觀經(jīng)濟(jì)管理法而產(chǎn)生的具有國家宏觀調(diào)節(jié)和控制內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它又可以分為計(jì)劃法律關(guān)系、財(cái)政法律關(guān)系、金融調(diào)控法律關(guān)系、產(chǎn)業(yè)政策法律關(guān)系、物價(jià)法律關(guān)系等。宏觀經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系的確立和運(yùn)行具有宏觀性、指導(dǎo)性和政策性。
　　市場管理法律關(guān)系是依市場管理法而產(chǎn)生的直接對市場進(jìn)行監(jiān)督管理為內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它又可以分為反不正當(dāng)競爭法律關(guān)系、反壟斷法律關(guān)系、其他市場管理法律關(guān)系。市場管理法律關(guān)系的建立和運(yùn)行具有微觀性、直接監(jiān)管性和嚴(yán)格法定性。
　�。ǘ�）以經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體單方是特定的，還是雙方是特定的為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為絕對法律關(guān)系和相對法律關(guān)系。
　　絕對法律關(guān)系是指權(quán)利主體是特定的，而義務(wù)主體則是不特定的法律關(guān)系，所以，它是“一個人對其他一切人”的形式表現(xiàn)出來的�！耙粋�人對其他一切人”意味著一個人的行為將影響其他一切人。尤其是絕對經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，它往往是政府對其他一切社會組織、公民個人。該政府行為必將極大影響國民經(jīng)濟(jì)生活，因此，法律對這種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的建立和運(yùn)行是十分嚴(yán)格的，要求其深思熟慮。政府在作出有關(guān)行為時，沒有十分的把握，盡量不要為之，否則其對國民經(jīng)濟(jì)生活帶來的負(fù)面影響將是難以彌補(bǔ)的。例如，由《中華人民共和國人民銀行法》所確認(rèn)的因中國人民銀行實(shí)施貨幣政策而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，就是絕對經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。中央銀行實(shí)施某種貨幣政策要求是慎之又慎的。97年東南亞金融風(fēng)暴中，泰國之所以首當(dāng)其沖，很大程度上歸肇于其貨幣政策不當(dāng)，而我國能在這次國際金融風(fēng)暴中穩(wěn)定陣腳，則很大程度上歸功于中央銀行審時度勢的合理的貨幣政策。
　　相對經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是指權(quán)利主體和義務(wù)主體都是特定的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，它以“某個人對某個人”的形式表現(xiàn)出來�！澳硞�人對某個人”意味著一個人的行為只能對另一方產(chǎn)生影響，一般不會對他人產(chǎn)生直接的影響。對于相對經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系而言，它一般是某個經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)對某個經(jīng)濟(jì)組織或者公民個人。這時經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)管理或公民個人進(jìn)行管理要求快捷，能做則做，不能拖泥帶水。如依《反不正當(dāng)競爭法》所確認(rèn)的工商行政管理機(jī)關(guān)查處某不正當(dāng)競爭行為而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，它要求工商行政管理機(jī)關(guān)迅速出擊，不能拖拖拉拉，否則不利于打擊不正當(dāng)競爭行為；再如，依工商登記法產(chǎn)生的工商登記經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，只要符合法定條件，工商機(jī)關(guān)就要依法進(jìn)行工商登記，不能以任何借口拖延。

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10