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當(dāng)前環(huán)境下的貿(mào)易與勞工問題
當(dāng)前環(huán)境下的貿(mào)易與勞工問題 摘要:近年來世界各國在貿(mào)易和勞工問題上的分歧很大,國際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題,成為發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家爭議的焦點之一。在是否就勞工問題出臺一個國際性的統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)上,各國由于利益不同有各自不同的立場,極有可能成為新一輪多邊貿(mào)易談判的討論問題。預(yù)則立,不預(yù)則廢,因此,發(fā)展中國家應(yīng)早做準(zhǔn)備,深入研究。中國應(yīng)根據(jù)相關(guān)的國際公約要求,修改和完善現(xiàn)行勞動立法。
關(guān)鍵詞:WTO ;國際貿(mào)易 ;勞工問題;勞工標(biāo)準(zhǔn)
Abstract: In recent years, countries in the world in trade and labor issues have been, international trade and labor standards, developed and developing countries has become the focus of controversy. On the question of whether or not in the labor out of a unified international labor standards, countries have different interests because of their different positions, most likely a new round of multilateral trade negotiations to discuss the issue. Pre-li is, do not waste it in advance, so that developing countries should be prepared to do so as early as in-depth study. China should be based on relevant international conventions require, modify and improve the existing labor legislation.
Key words: WTO; international trade; labor issues; labor standards
一、勞工問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景和法律背景
在國際貿(mào)易發(fā)展之初勞工問題與國際貿(mào)易的關(guān)系并沒有引起普遍的關(guān)注。隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,國際貿(mào)易日益自由化,整個世界日益處于相互聯(lián)系之中,生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)流動,反過來又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步在很多方面并不是自然而然地同步進(jìn)行。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中,由于各國之間經(jīng)濟(jì)利益的不平衡,矛盾和沖突的不斷產(chǎn)生,諸多與國際貿(mào)易有著密切的聯(lián)系的社會問題,如貧富分化、某些地區(qū)人權(quán)的削弱等也隨之出現(xiàn),而勞工問題與貿(mào)易關(guān)系問題正是在此背景下產(chǎn)生。
國際貿(mào)易自由化過程中產(chǎn)生的社會化問題逐漸引起人們的關(guān)注,勞工問題主要是勞工標(biāo)準(zhǔn)問題便在其中。20世紀(jì)初期,工人工作條件惡劣,工人運動蓬勃發(fā)展,為了促進(jìn)社會主義和公平,協(xié)調(diào)勞資關(guān)系,成立了國際勞工組織,其首要任務(wù)是制定和促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。
WTO 的成立奠定了經(jīng)濟(jì)全球化世界格局的基礎(chǔ),伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入和貿(mào)易自由化的迅速發(fā)展,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的各方面矛盾日益明顯,特別是近幾年來,歐美等發(fā)達(dá)國家不斷指責(zé)發(fā)展中國家憑借其較低的勞工標(biāo)準(zhǔn)獲取出口價格競爭優(yōu)勢,對發(fā)達(dá)國家進(jìn)行“勞動力傾銷”。而且勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易的關(guān)系問題已經(jīng)成為國際摩擦的一個新焦點。
首先將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤的是美國,從1890年開始,美國便禁止進(jìn)口囚犯生產(chǎn)的產(chǎn)品,1930年又將禁止進(jìn)口的范圍擴(kuò)大到所有強(qiáng)迫勞動生產(chǎn)的產(chǎn)品,1953年美國又建議關(guān)貿(mào)總協(xié)定采取更一般的手段來處理包括囚犯勞動在內(nèi)的不公平工作條件問題。1973年到 1979年東京回合談判中美國又倡議建立類似的多邊協(xié)議,但由于發(fā)展中國家的反對而沒能通過。
1996年12月在新加坡的WTO首屆部長級會議上,新加坡部長會議宣言將“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”作為新議題被明確列入宣言的23個內(nèi)容之中。宣言指出:“我們再次承諾,遵守國際承認(rèn)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)我們相信,通過增長和進(jìn)一步的貿(mào)易自由化而促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展有助于這些標(biāo)準(zhǔn)的改善。我們拒絕勞工標(biāo)準(zhǔn)作為保護(hù)主義目的作用……”[1]該宣言實際上意味著發(fā)展中國家成員方承認(rèn)勞工標(biāo)準(zhǔn)是一個“問題”,并承諾應(yīng)予解決。在這次會議上,發(fā)展中國家成員方做出很大讓步,也付出了很高代價。1999年 12月,在美國西雅圖召開的WTO部長級會議上,勞工標(biāo)準(zhǔn)問題再次引起激烈爭論,由于發(fā)展中國家成員方與發(fā)達(dá)國家成員方的尖銳對立和在自由貿(mào)易等一些重大問題上無法達(dá)成妥協(xié),談判破裂,結(jié)果西雅圖會議沒有取得任何實質(zhì)性成果。這次會議后,各成員方都認(rèn)識到了在國際貿(mào)易關(guān)系中勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的嚴(yán)重性。在 2000年2月19日閉幕的聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議第十屆大會上,發(fā)展中國家對勞工標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了重要共識,拒絕把勞工標(biāo)準(zhǔn)納入國際貿(mào)易制度中,強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家必須團(tuán)結(jié)協(xié)作,共同努力建立“公平、公正、安全”和非歧視的多邊貿(mào)易體制。而發(fā)達(dá)國家也在進(jìn)行緊密磋商,力求協(xié)調(diào)立場統(tǒng)一行動,向發(fā)展中國家進(jìn)一步施加壓力。在當(dāng)前世貿(mào)組織新一輪多邊貿(mào)易談判中,不可避免地要涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)等社會條款問題,勞工標(biāo)準(zhǔn)也必然對未來多邊或雙邊關(guān)系產(chǎn)生巨大影響。
下面將主要從勞工問題中最為突出的勞工標(biāo)準(zhǔn)問題入手進(jìn)行分析。
二、勞工標(biāo)準(zhǔn)的含義
什么是勞工標(biāo)準(zhǔn)?其從法律意義上講即勞工權(quán)利。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)一般指國際勞工大會通過的公約和建議書,以及其他達(dá)成國際協(xié)議并具有完備系統(tǒng)的關(guān)于處理勞動關(guān)系和與之相關(guān)的一些關(guān)系和原則。國際勞工組織(ILO)在1998年國際勞工大會上通過的《基本勞工權(quán)利原則宣言》將勞工標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定為四個方面的“核心” 權(quán)利:結(jié)社自由并有效承認(rèn)集體談判權(quán)利;消除一切形式的強(qiáng)迫勞動;有效廢除通童工;消除就業(yè)歧視。其從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮還可以看作勞動力成本,即勞動力價格。一國對勞動權(quán)利的保護(hù)即勞工標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)可以直接影響一國的生產(chǎn)成本,從而在國際市場上擁有價格優(yōu)勢。[2]
三、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的不同立場
由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同對勞工標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度也有所不同。發(fā)達(dá)國家極力主張將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題掛鉤,其理由如下:
首先,發(fā)展中國家無視基本勞工權(quán)利大量使用童工,并強(qiáng)制勞動、報酬低下,且工作環(huán)境惡劣;出口加工區(qū)規(guī)避有關(guān)勞工立法;工人集體談判力量薄弱等等。因此應(yīng)該將“社會條款”納入公平、公正的世界貿(mào)易體系,以消除以上類似的不尊重人權(quán)的非人道行為。
其次,發(fā)展中國家低勞工標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家目前嚴(yán)重的失業(yè)狀況。發(fā)展中國家大量低勞工標(biāo)準(zhǔn)商品的輸入,給發(fā)達(dá)國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊,減少他們國家內(nèi)部就業(yè)機(jī)會,使發(fā)達(dá)國家一些非熟練工人面臨失業(yè)的危險。在很大程度上使發(fā)達(dá)國家業(yè)已存在的諸多社會問題更加嚴(yán)峻,比如工資增長乏力,失業(yè)率過高,救濟(jì)和津貼以及其他一些福利支出擴(kuò)大,政府財政負(fù)擔(dān)加重,社會不安定因素隨之增加等。
而且各國勞工標(biāo)準(zhǔn)不一,會加大勞動力國際轉(zhuǎn)移的壓力。由于發(fā)展中國家對工人生活及工作條件缺乏應(yīng)有的保護(hù),低工資導(dǎo)致熟練工人乃至高級知識分子紛紛涌入收入高、待
遇相對好的發(fā)達(dá)國家。由于發(fā)展中國家低工資的吸引,發(fā)達(dá)國家的資本大量輸出,等于是把本國就業(yè)機(jī)會讓給發(fā)展中國家。
而發(fā)展中國家卻從其本國利益出發(fā),有其不同的態(tài)度:
他們認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家多次提出將國際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的目的,在于以人權(quán)、平等、貿(mào)易為借口限制發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實行新的貿(mào)易壁壘。由于曾經(jīng)被普遍采用的諸多非關(guān)稅壁壘早已無秘密可言,且常常會成為“眾矢之的”不能多用。在這種情況下,一些發(fā)達(dá)國家看中了勞工標(biāo)準(zhǔn)所具有的復(fù)雜性、隨意性及多樣性的特點,將勞工標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)橐环N較隱蔽的新的非關(guān)稅壁壘,用以抑制發(fā)展中國家的迅速發(fā)展。這種企圖一旦真的付諸實踐,則必然對現(xiàn)今的貿(mào)易格局與秩序構(gòu)成一系列隱患甚至危害,將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤則很容易引起全球貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭和濫用。廣大發(fā)展中國家認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家以尊重人權(quán)為借口要求將國際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,推行全球性勞工標(biāo)準(zhǔn)以改善發(fā)展中國家人權(quán)狀況,是其努力推行貿(mào)易限制的借口。如果發(fā)達(dá)國家確實希望幫助發(fā)展中國家改善人權(quán)狀況,就應(yīng)該首先幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不是對發(fā)展中國家進(jìn)行貿(mào)易制裁。
如果說發(fā)展中國家低勞工標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家企業(yè)投資者由國內(nèi)轉(zhuǎn)向國外,導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家失業(yè)增加,那么發(fā)達(dá)國家完全可以采取措施限制本國企業(yè)向發(fā)展中國家投資,而不應(yīng)該采取對發(fā)展中國家進(jìn)行貿(mào)易制裁的辦法。發(fā)達(dá)國家這種既要利用發(fā)展中國家低工資、低成本以增強(qiáng)自身在國際市場上競爭能力,又要將本國投資者的投資限制在國內(nèi)的想法過于自私。這樣做不僅不符合各國生產(chǎn)力發(fā)展水平存在差異的事實,而且還會無視各國的比較利益,破壞自由貿(mào)易的國際環(huán)境。
四、從兩者的未來發(fā)展趨勢看“勞工標(biāo)準(zhǔn)”出臺的可能性
近年來,發(fā)達(dá)國家的政府和發(fā)展中國家的政府爭論不休的一個問題是,是否需要就最低勞工標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成全球性協(xié)議,即是否應(yīng)該制定出“統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)”,同時通過WTO或其它機(jī)制在國際層面上加以強(qiáng)化。雖然發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在勞工問題上仍然存在著較大分歧,但是畢竟在應(yīng)該將勞工和國際貿(mào)易相聯(lián)系問題上達(dá)成了共識,只不過是在勞工標(biāo)準(zhǔn)和國際貿(mào)易相聯(lián)系的方式及時間上等問題上存在著較大分歧。
勞工標(biāo)準(zhǔn)涉及到廣泛的社會利益,受到許多政治、經(jīng)濟(jì)因素的制約,世界貿(mào)易組織只是一個貿(mào)易自由化的多邊體制,其對勞工問題的關(guān)注只能局限在一定范圍內(nèi)。但是國際社會對于將哪些勞工公約包括在世界貿(mào)易組織社會條款之中存在這深刻的分歧。必須結(jié)合社會、經(jīng)濟(jì)和法律等因素來綜合衡量。將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入世貿(mào)體系,以貿(mào)易制裁為手段來保障核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn),是國際勞工組織的愿望,也與世貿(mào)組織的宗旨相吻合。然而不論是WTO還是ILO,都沒有強(qiáng)制執(zhí)行全球勞工標(biāo)準(zhǔn)的授權(quán)。一國的勞工標(biāo)準(zhǔn)取決于它的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與階段,甚至包括民族傳統(tǒng)、宗教信仰、自然條件和法律環(huán)境。各國社會制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、水平等情況不同,因此很難制定一個統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)。
然而,核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的實施在全球化的進(jìn)程中已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,因此,應(yīng)建立多層次的、適用于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的勞工標(biāo)準(zhǔn)。正如 ILO所強(qiáng)調(diào)的:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同不應(yīng)成為違反結(jié)社自由、集體談判、強(qiáng)迫勞動、童工就業(yè)和職業(yè)歧視等核心標(biāo)準(zhǔn)的理由。[3]聯(lián)合國秘書長安南在1999 年瑞士達(dá)沃斯召開的第29屆世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上,首次提出了全球契約(Global Compact)的倡議。安南關(guān)于全球契約的倡議再一次從全球的高度強(qiáng)調(diào)了遵守核心勞工公約重要性,他認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)一體化的過程中,勞工標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是而且必須繼續(xù)保持作為國際議事日程中的優(yōu)先任務(wù)。全球契約運動是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物,它的出現(xiàn)再一次表明:核心勞工標(biāo)準(zhǔn)作為人權(quán)和勞工權(quán)利的基本準(zhǔn)則,已成為不可抗拒的世界潮流。
因此,我們不能囿于狹隘的國際貿(mào)易——勞工標(biāo)準(zhǔn)的分析框架,把勞工標(biāo)準(zhǔn)問題還原成單純的貿(mào)易問題,僅以貿(mào)易利益的多寡得失來評判勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。尤其是,目前我國正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型時期,不論是眾多社會問題的解決,還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身問題的解決,都直接或間接地涉及到勞工標(biāo)準(zhǔn)問題�？傊疅o論是解決國內(nèi)問題,還是應(yīng)對相關(guān)國際問題,無論從面臨的社會問題出發(fā),還是從貿(mào)易利益的角度出發(fā),核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的推廣和實施都有舉足輕重的意義。
五、我國關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)的對策分析
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易問題已成為WTO面臨的新挑戰(zhàn)。盡管目前勞工標(biāo)準(zhǔn)未被正式納入WTO議題,但在未來國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢中勞工標(biāo)準(zhǔn)問題很有可能成為新一輪多邊貿(mào)易談判的討論議題,國際貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤也將會成為必然的趨勢,因此我國應(yīng)及早作好準(zhǔn)備。一些歐美發(fā)達(dá)國家對勞工標(biāo)準(zhǔn)問題不僅從法律上進(jìn)行強(qiáng)化,而且越來越多地將勞工問題與貿(mào)易利益掛鉤。可以預(yù)見,在未來的世界貿(mào)易中很難避開勞工問題。隨著SA8000的推行,我國的企業(yè)已經(jīng)面臨很大壓力。我國作為發(fā)展中國家,在勞動權(quán)益方面與發(fā)達(dá)國家存在明顯差距,一旦正式將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤,對我國出口貿(mào)易的影響將是不可估量的。因此我國應(yīng)密切關(guān)注這一問題的發(fā)展動態(tài),積極做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
首先,面對國際貿(mào)易中勞工問題的爭論,既要看到其合理性一面,又要看到其不利的一面。我們應(yīng)認(rèn)識到對勞工問題的重視,是社會發(fā)展的表現(xiàn),是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。貿(mào)易應(yīng)遵守基本勞工標(biāo)準(zhǔn),成立工會、反對強(qiáng)迫勞動、反對童工、要求同工同酬等這些都是勞工的基本人權(quán),我國不僅贊同而且應(yīng)積極順應(yīng)。重視勞工問題在另一個層面上是國家、社會和企業(yè)不容忽視的歷史責(zé)任。另一方面,還要認(rèn)識到發(fā)達(dá)國家試圖利用WTO和雙邊協(xié)議實施共同勞工標(biāo)準(zhǔn)實行貿(mào)易保護(hù)主義的本質(zhì)。目前制一個統(tǒng)一的、國際認(rèn)可的勞工標(biāo)準(zhǔn),是貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的主要問題。由于各國生產(chǎn)力水平和所處的社會發(fā)展階段不同,人為地制定一些標(biāo)準(zhǔn)來消除差異,在理論和實踐中都行不通,相反可能會助長貿(mào)易保護(hù)主義從而形成新的貿(mào)易和社會壁壘,造成對國際貿(mào)易的阻礙,影響全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。因此,我國既要反對無視各國的發(fā)展現(xiàn)狀在WTO中實施統(tǒng)一勞工標(biāo)準(zhǔn),又應(yīng)積極與各國協(xié)商尋求一個合理的解決途徑。
其次,從主動的角色去積極研究國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題,而且完善我國勞工立法、不斷改善勞工狀況。
國家應(yīng)積極研究國際勞工標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)前國際貿(mào)易發(fā)展中的新動向,組織科研力量專門研究勞工標(biāo)準(zhǔn)
問題;積極研究我國勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際的差距,如何有效與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌;加入WTO后勞工標(biāo)準(zhǔn)對我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的影響以及勞工標(biāo)準(zhǔn)的理論和應(yīng)對政策,做到知己知彼、未雨綢繆。我國有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的立法主要體現(xiàn)在《憲法》、《勞動法》等法律中。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步,以及全球化趨勢的出現(xiàn),我國有關(guān)勞工立法的缺點也逐漸顯露。特別是在強(qiáng)迫勞動方面,我國勞動法還沒有明確規(guī)定不得強(qiáng)迫勞動。而現(xiàn)實生活中,一些私人老板采取高壓手段強(qiáng)迫勞動,有些借口勞動合同未滿,強(qiáng)迫勞動者在惡劣條件下勞動,這些都與國際勞動公約的基本思想相違背。鑒于我國勞工問題中還存在諸多不足之處,我國在與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行勞工談判的同時應(yīng)該積極主動腳踏實地地完善國內(nèi)勞工立法,強(qiáng)化其執(zhí)行機(jī)制,真正做到改善本國勞工狀況,保護(hù)勞動者的合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展,這樣才能在談判中處于較有利地位。
再次,在改革中發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
加快我國國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級換代,提高出口產(chǎn)品的熟練勞動和知識技術(shù)要素的密集程度;盡快從過去的勞動密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)品從而在國際市場上取得優(yōu)勢;積極引進(jìn)SA8000社會責(zé)任認(rèn)證制度。全球首個社會責(zé)任的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)SA8000已于1997年8月出臺。截至 2003年8月,全世界36個國家共259家企業(yè)組織獲得認(rèn)證(包括我國42家企業(yè)組織)。[4] SA8000是企業(yè)通往國外的"通行證",一旦全球正式將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤后,企業(yè)就不會因此受阻而暢游在世界經(jīng)濟(jì)的大潮中。因此,我國企業(yè)切不可坐以待斃,必須順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展,順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化這一不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
最后,增強(qiáng)與發(fā)展中國家的交流與合作,阻止發(fā)達(dá)國家變相推行貿(mào)易保護(hù)。
共同的利益基礎(chǔ)應(yīng)使廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)起來,爭取在同發(fā)達(dá)國家談判中處于較有利地位,盡量保護(hù)自身利益。此外,還應(yīng)加強(qiáng)與聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、國際勞工組織等國際組織的交流與溝通,宣傳發(fā)展中國家在勞工標(biāo)準(zhǔn)問題上的立場與觀點,以爭取這些組織的理解與支持。同時,在全球化進(jìn)程發(fā)展的今天我們應(yīng)聯(lián)合發(fā)展中國家,從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性一體化角度出發(fā),阻止發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)國際貿(mào)易自由化過程中變相的利用勞工標(biāo)準(zhǔn)來推行新的貿(mào)易保護(hù)。
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