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我國境內(nèi)跨國商業(yè)賄賂
我國境內(nèi)跨國商業(yè)賄賂 [摘 要] 跨國商業(yè)賄賂在我國頻發(fā),危害了我國的政治、經(jīng)濟(jì)利益。我國的法律制度不夠健全,監(jiān)管和懲處力度不夠是根本原因。治理跨國商業(yè)賄賂,首先要從政府行為的透明與公開入手,最大限度地消除其產(chǎn)生的土壤;其次,制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》;再次,加大對(duì)跨國商業(yè)賄賂行為的打擊力度;最后,加強(qiáng)國際合作也至關(guān)重要。
[關(guān)鍵詞] 商業(yè)賄賂;跨國公司;公平競爭
Abstract:With the development of globalization, the bribery committed by multinational corporations has often taken place in China. The bribery committed by multinational corporations has seriously impaired the political and economic interests of our country. The basic reasons are that our country's legal regime is imperfect and the supervising and managing and punishment mechanism are insufficient. In order to hold back the bribe, the government first must make its behavior transparent and public and try its best to eliminate the soil from which the bribe produces; next constitute a unified “ Counter Commercial Bribery Law” ; once more,strengthen to attack transnational commercial bribe behavior; finally, enhanceinternational cooperation.
Key words: commercial bribery;multinational corporations; fair competition
隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的迅速發(fā)展,跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越頻繁,涉及了金融、貿(mào)易、投資等方方面面。跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂(以下簡稱跨國商業(yè)賄賂)也得以迅猛發(fā)展,中國更成為跨國商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。據(jù)國際透明組織①的全球賄賂指數(shù)排名調(diào)查:在2002年參評(píng)的102個(gè)國家和地區(qū)中,芬蘭清廉指數(shù)排世界第一位;中國的指數(shù)是3.5,排名第59位。2003年在參評(píng)的133個(gè)國家和地區(qū)中,中國的指數(shù)是3.4,排名第66位,成為行賄現(xiàn)象嚴(yán)重的國家之一(同屬于華人國家的新加坡排名第5位,中國香港排名第14位,中國臺(tái)灣排名第30位)。2005年中國的指數(shù)降為3.2,在參評(píng)的159個(gè)國家中排名第78位[1]。 近幾年,頻發(fā)于我國的跨國公司或國外公司的商業(yè)賄賂案,也足以說明我國商業(yè)賄賂腐敗問題的嚴(yán)重性。2004年4月6日,朗訊向美國證券交易委員會(huì)遞交匯報(bào)文件,指出朗訊將解除其中國區(qū)總裁戚道協(xié)、首席運(yùn)營官關(guān)赫德及財(cái)務(wù)主管和市場部經(jīng)理的職務(wù),理由是他們?yōu)楹献鞣教峁┗乜邸?005年5月,美國司法部報(bào)告指出,天津德普公司從1991年到2002年期間向中國的實(shí)驗(yàn)室工作人員及國有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬美元的現(xiàn)金,用來換取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買DPC公司的產(chǎn)品和服務(wù),德普公司從中賺取200萬美元的利潤。2006年11月13日,隨著“張恩照案”塵埃落定,與之曾服務(wù)的建行有業(yè)務(wù)往來的跨國IT巨頭IBM、安訊、日立等公司,陷入在華行賄丑聞的巨大漩渦�？鐕虡I(yè)賄賂由于其主體的特殊性,對(duì)一國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,危害了世界市場的競爭秩序,各國都應(yīng)該采取措施加以打擊。
一、跨國商業(yè)賄賂的定義及特點(diǎn)
商業(yè)賄賂指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為②。其本質(zhì)是一種不正當(dāng)競爭行為,嚴(yán)重危害了公平有序的市場競爭秩序,世界各國一般都以各種形式加以禁止。我國《反不正當(dāng)競爭法》第8條也將商業(yè)賄賂行為視為不正當(dāng)競爭行為而明令禁止�？鐕虡I(yè)賄賂是發(fā)生在跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂,其顯著特征就是其跨國性,超越了一國國境。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中,從事跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跨國公司,成為此類商業(yè)賄賂的主體。一般而言,跨國公司等跨國經(jīng)濟(jì)主體為了在母國以外的國家銷售或購買商品而采用財(cái)物或者其他手段向該國的對(duì)方單位或個(gè)人進(jìn)行賄賂,即構(gòu)成跨國商業(yè)賄賂行為�？鐕虡I(yè)賄賂不僅具備一般商業(yè)賄賂的構(gòu)成要件,還具備以下特征:
1.跨國商業(yè)賄賂的主體是作為行賄人的跨國經(jīng)營者。跨國經(jīng)營者,一般是跨國公司,在我國境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),采取商業(yè)賄賂的非法手段以謀取更大的競爭優(yōu)勢或是擺脫競爭劣勢�？鐕�(jīng)營者一般都會(huì)在進(jìn)入我國市場前經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)查研究工作,其中被很多跨國公司奉為金科玉律的就是要搞好中國的關(guān)系。根據(jù)一份調(diào)查,接受訪問的跨國公司中,有一半以上承認(rèn)曾經(jīng)在中國境內(nèi)進(jìn)行過商業(yè)賄賂[2]。
2.跨國公司的商業(yè)賄賂,極具隱蔽性,被業(yè)內(nèi)人士稱為“完美賄賂”。贊助受賄方的子女出國留學(xué)或?yàn)槠浒才殴ぷ?承諾待受賄方退休后聘請其擔(dān)任自己企業(yè)的顧問等等。據(jù)某業(yè)內(nèi)專家透露,就商業(yè)賄賂較為盛行的醫(yī)藥領(lǐng)域,某些跨國制藥公司最常用的手法是通過總部或別國的分公司,將一筆款項(xiàng)打入某家具備良好合作背景的跨國公關(guān)公司在境外機(jī)構(gòu)的賬戶,再由這家跨國公關(guān)公司在國內(nèi)的機(jī)構(gòu)按照名單中所列的數(shù)額分發(fā)給有關(guān)的各位醫(yī)生。在整個(gè)交易過程中,經(jīng)手這項(xiàng)業(yè)務(wù)的只有極少數(shù)的人,具有高度的保密性,而且有資格合作的跨國公關(guān)公司都具備極強(qiáng)的反審計(jì)能力,國內(nèi)或國外的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)此都無能為力,從而保證了萬無一失。即使事情萬一敗露,責(zé)任全部由公關(guān)公司承擔(dān),制藥企業(yè)可以脫得一干二凈。
3.跨國商業(yè)賄賂手段的多樣性�？鐕居捎诰邆潺嫶蟮馁Y金實(shí)力和廣泛的社會(huì)資源,所以其行賄手段相比一些小公司而言,更加五花八門、也更讓人難以察覺。原始的行賄方式大多為人、財(cái)、物的直接贈(zèng)送,但行賄者不論采用以上哪種方式,一旦東窗事發(fā),都比較容易取證,行賄者便因此難以自保。跨國公司當(dāng)然明白這一點(diǎn),所以在“公關(guān)”的手段上也設(shè)計(jì)得更加巧妙。例如,贊助受賄方的子女出國留學(xué)或?yàn)槠浒才殴ぷ?或承諾待受賄方退休后,聘請其擔(dān)任自己企業(yè)的顧問,“顧問費(fèi)”非比尋常;或?qū)φ吖�、企業(yè)高管“助學(xué)”,提供EMBA免費(fèi)進(jìn)修;或在合同簽下來后,將部分工程發(fā)包給受賄方家人、朋友投資的公司做等等。
二、我國境內(nèi)跨國商業(yè)賄賂產(chǎn)生的原因分析
在許多人的心目中,跨國企業(yè)一般都有著完善的管理,規(guī)范的操作,為什么在中國就成為行賄的主體,忘記了自由、公平的市場競爭準(zhǔn)則呢?
首先,產(chǎn)生的根本原因就是我國的法律制度不夠健全,監(jiān)管和懲處力度不夠。我國并不是沒有針對(duì)商業(yè)賄賂的立法,事實(shí)上,我國針對(duì)商業(yè)賄賂行為,早已制定了相當(dāng)嚴(yán)厲的法律法規(guī)加以禁止。早在1993年公布的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第8條就規(guī)定:“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的,以行賄論處;對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的,以受賄論處。”我國多部法律對(duì)賄賂都有相當(dāng)嚴(yán)厲的處罰規(guī)定,如刑法規(guī)定,犯行賄罪情節(jié)特別嚴(yán)重的,要處10年以上有期徒刑甚至無期徒刑。犯受賄罪最高可處以死刑。我國法律對(duì)行賄受賄處罰之嚴(yán),為世界所罕見,如果不折不扣地執(zhí)行,足以讓一些依靠商業(yè)賄賂“打開市場”者傾家蕩產(chǎn)。但現(xiàn)實(shí)的情況卻是,許多跨國商業(yè)賄賂行為未得到法律的懲處。最明顯的一個(gè)例子是,在天津德普行賄案中,美國司法部認(rèn)定德普向我國國有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬美元的現(xiàn)金。但是,德普在美國受到嚴(yán)厲的處罰,在國內(nèi)卻沒有受到懲處,受賄的國內(nèi)醫(yī)生也未受到法律懲處。正是諸如此類的案例,給跨國公司一個(gè)我國法律疲軟的錯(cuò)覺,導(dǎo)致他們有恃無恐,大肆行賄。
其次,就是不得不“入鄉(xiāng)隨俗”的被動(dòng)行為。腐敗風(fēng)氣在中國有著悠久的歷史根基,若想根除實(shí)屬不易。跨國公司進(jìn)入中國后,逐漸發(fā)現(xiàn)了商業(yè)賄賂對(duì)于其未來的經(jīng)營活動(dòng)已經(jīng)成為一種必不可少的手段,由此便不得不“入鄉(xiāng)隨俗”,干出了見不得人的勾當(dāng)。這些年來, 不少跨國公司就是通過賄賂, 順利地繞過政策壁壘而迅速獲得準(zhǔn)入權(quán), 而他們賄賂的對(duì)象, 通常是掌握信息、政策、行業(yè)發(fā)展資源的官員, 由于權(quán)力缺少明確界定, 在巨大的利益誘惑下,一些官員與尋求商機(jī)的跨國公司達(dá)成默契, 這種默契被演化成行業(yè)內(nèi)心照不宣的潛規(guī)則[3]。
三、境內(nèi)跨國商業(yè)賄賂的危害性
商業(yè)賄賂大行其道, 長期逍遙法外,成為企業(yè)開辟市場的行規(guī)和經(jīng)營運(yùn)作的潛規(guī)則,導(dǎo)致人們也習(xí)以為常, 到了見怪不怪的地步�？鐕镜男匈V行為,對(duì)于中國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)風(fēng)氣等多方面的影響都是十分惡劣的。所造成的負(fù)面影響,無論是從深度和廣度,都要比國內(nèi)企業(yè)的同等行為更加嚴(yán)重。
第一,跨國公司通過賄賂,與民族企業(yè)進(jìn)行不正當(dāng)競爭,致使民族經(jīng)濟(jì)受損。同所有的賄賂行為一樣,跨國公司賄賂政府高官,以及其他有關(guān)人員,其目的就是為了得到特別的關(guān)照、特別的優(yōu)待等諸多“特權(quán)”,而且這種回報(bào)顯然要比他們的付出高得多。目前在中國,跨國公司已經(jīng)獲得了比民族企業(yè)更多的優(yōu)待,包括稅收上的差別待遇;包括政策上的扶持和關(guān)照;而且,跨國公司相比于民族企業(yè)本來就具備了資金、技術(shù)和人才上的優(yōu)勢;再加上通過非法途徑“購得”的特權(quán),在同民族企業(yè)的競爭中顯然具備了太多的優(yōu)勢。
第二,跨國商業(yè)賄賂吞噬改革開放的成果�？鐕虡I(yè)賄賂是通過不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取市場準(zhǔn)入和各種資源的,他們肯定還要采取不正當(dāng)?shù)氖侄螐氖袌鲋蝎@得非法的收益和回報(bào)。這不僅吞噬了我國改革開放的成果,而且對(duì)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和平穩(wěn)運(yùn)行帶來了安全隱患,許多本該中國老百姓分享的果實(shí)被外商以商業(yè)賄賂形式看似合法地偷走了。
第三,跨國商業(yè)賄賂影響中國的投資環(huán)境,成為我國利用外資的環(huán)境瓶頸。所有發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家為了防止本國公司在海外發(fā)生賄賂行為特別制定了海外反商業(yè)賄賂法律。這些法律規(guī)定,如果本國公司控制的海外子公司存在商業(yè)賄賂行為,則國家有權(quán)對(duì)該母公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)甚至刑事制裁。因此,如果這些跨國公司在商業(yè)賄賂盛行的東道國投資設(shè)立子公司的話,它就會(huì)陷入兩難境地:不允許子公司參與商業(yè)賄賂就意味著交易機(jī)會(huì)的喪失,致使投資收益減損;參與商業(yè)賄賂又與其母國法律和自身原有企業(yè)價(jià)值不符[4]。兩難之下,跨國公司在我國投資的積極性會(huì)受到影響。
四、境內(nèi)跨國商業(yè)賄賂的治理
面對(duì)肆無忌憚的跨國公司在中國的“商業(yè)賄賂”行為,首先要從政府行為的透明與公開入手,這樣才能最大限度地消除其產(chǎn)生的土壤。政府行為的透明與公開應(yīng)從政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?將政府由全能政府、人治政府、管制型政府、封閉式政府變成有限政府、法治政府、服務(wù)型政府、透明政府。政府職能轉(zhuǎn)變是減少政府官員商業(yè)賄賂“尋租”行為的必由之路。
其次,制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。中國現(xiàn)有專門打擊商業(yè)賄賂的規(guī)范性文件明顯不足,立法層次太低且規(guī)定滯后,無法滿足打擊和懲治商業(yè)賄賂的需要。從法律層面看,懲治商業(yè)賄賂并不僅限于刑法修改。還應(yīng)當(dāng)將分散在各法律法規(guī)中的有關(guān)條例加以整合,將實(shí)體性法律規(guī)范(包括刑事、行政和民事)及程序性法律規(guī)范統(tǒng)一在一部法律之中,制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》,以維護(hù)我國公平競爭的市場環(huán)境和投資環(huán)境。從目前情況看,制定《反商業(yè)賄賂法》的條件已成熟,盡快出臺(tái)《反商業(yè)賄賂法》勢在必行,以填補(bǔ)法律體系的重大缺陷,才能應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的商業(yè)賄賂形勢。
再次,加大對(duì)跨國商業(yè)賄賂行為的打擊力度。對(duì)比一些發(fā)達(dá)國家,中國的打擊力度太小。當(dāng)前改善投資環(huán)境的重點(diǎn),應(yīng)是靠嚴(yán)格執(zhí)法來打破各種違法的商業(yè)賄賂的潛規(guī)則,集中力量創(chuàng)造良好的投資環(huán)境:一方面加大對(duì)已發(fā)案件的查處力度,顯示法律的震懾力量;另一方面要改變案件偵查方式,由被動(dòng)地等待舉報(bào),轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展線人制度和建立各部門案件信息共享機(jī)制;再一方面,從已查的案件中找出規(guī)律性的和共性的東西, 梳理成查案線索,減少環(huán)節(jié),降低辦案成本,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加快查處步伐,加大治理力度;同時(shí),相關(guān)部門要聯(lián)手綜合治理,形成公平、公正、規(guī)范的市場競爭環(huán)境,讓商業(yè)賄賂這樣的潛規(guī)則在市場競爭中逐漸失去效用,從而真正優(yōu)化我們的投資環(huán)境。
最后,建立建一個(gè)完善的機(jī)制來打擊跨國商業(yè)賄賂,加強(qiáng)國際合作。無論是“朗訊案”還是“德普案”,這兩起案件的共同點(diǎn)都是美資(子)公司在中國對(duì)中國有關(guān)公職人員進(jìn)行行賄,并通過賄賂爭取到了更好的競爭條件和經(jīng)濟(jì)回報(bào),結(jié)果受到了美國《海外反腐敗法》的處罰。外資公司處于雙重監(jiān)管之下,即分別受到投資者母國和公司所在國的監(jiān)管。公司的賄賂行為往往可以從其稅務(wù)記錄和財(cái)務(wù)報(bào)表中窺出蛛絲馬跡。要有效地打擊外國公司在我國的商業(yè)賄賂行為,我們就應(yīng)重視與該公司所屬國在公司稅務(wù)記錄、財(cái)務(wù)審計(jì),財(cái)務(wù)報(bào)表的公開等方面加強(qiáng)信息情報(bào)的溝通與交換,建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度等。建立在此種基礎(chǔ)上的雙邊控制,將能發(fā)揮更好的預(yù)防和懲治作用,可以有效地規(guī)范外國公司在我國的商業(yè)行為。
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