|
就業(yè)歧視的經(jīng)濟(jì)法解決機(jī)制分析
就業(yè)歧視的經(jīng)濟(jì)法解決機(jī)制分析 摘 要:體現(xiàn)國家滲透市場理念的經(jīng)濟(jì)法基于市場失靈與政府缺陷的二元結(jié)構(gòu),確立了自己調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的邏輯基點(diǎn)和路徑選擇,以市場與政府的互動結(jié)構(gòu)作為自身分析和解決社會經(jīng)濟(jì)問題的通常機(jī)制。而就業(yè)歧視問題也體現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)失靈和政府管制缺陷的兩難境地,其形成機(jī)理與經(jīng)濟(jì)法的基本機(jī)理具有相通之處。因此,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法這一解決機(jī)制來解決就業(yè)歧視問題無疑是一個(gè)理想的選擇。
關(guān)鍵詞:就業(yè)歧視;經(jīng)濟(jì)法;政府管制;解決機(jī)制
Abstract:The discrimination problem highlights a dilemmatic situation between the malfunction of the market regulation and the flaw of the government control. The economic law,which manifests the idea of government permeation into the market,exactly regards the interaction structure of the market and government as the usual way to analyze and settle the social problem. Therefore,solving the discrimination problem with the economic law is doubtless a very good plan. The establishment of the bidirectional linkage adjustment mechanism of the counter-discrimination,which conforms to the essence of the modern economic law,will become the ideal choice to solve the discrimination problem.
Key words:discrimination of employment;the economic law;government control;mechanism of settlement
一、就業(yè)歧視與經(jīng)濟(jì)法解決機(jī)制
1.就業(yè)歧視的概念及其表現(xiàn)形式
所謂就業(yè)歧視,是指用人單位在招聘過程中或勞動關(guān)系建立后,對招聘條件相同或相近的求職者或雇員基于某些與個(gè)人工作能力或工作崗位無關(guān)的因素,而不能給予其平等的就業(yè)機(jī)會或在工資、晉升、培訓(xùn)、崗位安排、解雇或勞動條件與保護(hù)、社會保險(xiǎn)與福利等方面不能提供平等待遇,從而取消或損害求職者的平等就業(yè)權(quán)或雇員的平等待遇權(quán)的現(xiàn)象。在就業(yè)過程中,就業(yè)歧視主要體現(xiàn)在以下幾方面[1]:
①性別歧視。性別歧視是各種歧視中歷史最長、最突出的問題。許多用人單位在招聘廣告中都公開注明要求應(yīng)聘者“須為男性”或“男性優(yōu)先”。在條件相當(dāng)甚至更優(yōu)秀的情況下,女性經(jīng)常僅僅因?yàn)樾詣e問題而被用人單位拒之門外。
②年齡歧視。許多用人單位在招聘時(shí)將35歲作為一個(gè)界限,“35歲以下”屢見不鮮地出現(xiàn)在大量招聘廣告的限制性條件中。年齡在40歲、50歲上下的求職者更是就業(yè)困難,形成了中國特有的“40、50”現(xiàn)象。
③健康歧視。殘疾人就業(yè)受到各種歧視自不必說,一些病毒攜帶人群也受到歧視。如“乙肝歧視”問題,已在全國一億多乙肝病毒攜帶者中引起強(qiáng)烈反響。根據(jù)《全國病毒性肝炎防治方案》規(guī)定,乙肝病毒攜帶者除不能獻(xiàn)血及從事直接入口的食品和保育員工作外,可以照常工作。
④戶口歧視。有的用人單位要求應(yīng)聘者必須具有本地戶口。甚至有些地方政府也推波助瀾,公然違背國家政策,干預(yù)本轄區(qū)內(nèi)用人單位的用工自主權(quán)利,要求用人單位優(yōu)先錄用本地人,如廣州市人事局于2003年底發(fā)布通知,要求用人單位優(yōu)先解決廣州生源高校畢業(yè)生的就業(yè)。
⑤其他歧視。如學(xué)歷歧視,用人單位人才高消費(fèi)現(xiàn)象十分突出,許多用人單位不顧客觀需求片面追求高學(xué)歷;地域歧視,河南人的形象近年來被大肆破壞,許多用人單位明確規(guī)定不招收河南人,還有的用人單位拒招東北人;相貌歧視,有些用人單位在挑選求職者時(shí),優(yōu)先錄用相貌好的而不是能力強(qiáng)的;身高歧視,不少單位都對身高有限制規(guī)定,如有的用人單位規(guī)定男性不低于一米七,女性不低于一米六等;姓氏歧視,有的用人單位拒絕錄用姓“裴”的,理由是“裴”和“賠”同音,不吉利等等。
2.經(jīng)濟(jì)法解決機(jī)制的概念及其特征
經(jīng)濟(jì)法解決機(jī)制是指將就業(yè)歧視問題交由市場和政府共同解決,市場基于效率至上的原則,通過對勞動力市場主體的用工行為進(jìn)行成本與收益的分析來引導(dǎo)雇主做出是否采取歧視的行動。但市場調(diào)節(jié)機(jī)制存在固有的缺陷,主要體現(xiàn)在:某些歧視問題市場無法調(diào)節(jié);抑或雖然能夠調(diào)節(jié),但會由于對效率價(jià)值的過分追求而犧牲社會公平正義,所有這些都需要政府公權(quán)的介入。政府基于正義原則來彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足,但政府管制也存在不足,不是管了應(yīng)該交由市場解決的問題,就是對正義的過分彰顯而犧牲了效率價(jià)值,這些不足同樣需要市場的及時(shí)調(diào)節(jié)。就業(yè)歧視的經(jīng)濟(jì)法解決機(jī)制,就是在“市場調(diào)節(jié)←→政府管制”這樣的雙向運(yùn)行中對就業(yè)歧視現(xiàn)象進(jìn)行有效的調(diào)整并達(dá)到預(yù)期效果。它具有以下特征:
①市場調(diào)節(jié)性。市場調(diào)節(jié)作為市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生機(jī)制,其理論假設(shè)前提是相關(guān)市場的主體都是理性的,這種理性貫穿于市場主體對自身行為的成本效益進(jìn)行分析的過程中,在自由平等的競爭中基于經(jīng)濟(jì)理性做出合理決策。如果自身行為通過市場調(diào)節(jié)帶來的是低成本高收益的結(jié)果,那么該主體就會積極從事此行為,這就是理性;相反,如果市場調(diào)節(jié)帶來的是高成本低收益的結(jié)果,該主體就會排斥和放棄此行為,這同樣也是基于理性的結(jié)果。
②政府管制性。由于市場調(diào)節(jié)的不完善性,國家公權(quán)力的介入對于歧視問題的解決能夠起到重要的彌補(bǔ)作用。具體而言,這種作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,通過公權(quán)力的介入,能夠針對歧視行為給被歧視者帶來的無效率問題進(jìn)行有效的管制和救濟(jì),通過對實(shí)施歧視行為者賦予法律責(zé)任等強(qiáng)制性手段,促使其將外部性內(nèi)在化以避免歧視,同時(shí)也使被歧視者獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。換句話說,國家公權(quán)力的介入可以起到懲罰歧視者和救濟(jì)被歧視者的雙重作用,而且這種作用具有國家強(qiáng)制性的保障。第二,對于無法通過市場調(diào)節(jié)加以改變的歧視心理偏好,可以通過國家公權(quán)力的強(qiáng)有力干預(yù)得到解決,也就是說,國家公權(quán)力的管制對于人們的歧視心理偏好能夠起到強(qiáng)制性的改變作用。第三,由于市場調(diào)節(jié)手段重視效率至上,往往忽略對公平正義的追求,而體現(xiàn)國家意志的公權(quán)干預(yù)較市場調(diào)節(jié)手段在彰顯公平正義方面具有天然優(yōu)勢。
③綜合運(yùn)行性。經(jīng)濟(jì)法解決機(jī)制所要做的就是在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)中使市場和國家機(jī)制各行其是,各盡所長,在相互配合的基礎(chǔ)上相得益彰。市場機(jī)制與政府機(jī)制是一對矛盾體,兩者既對立又統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)法在市場和國家這對矛盾體相互博弈的過程中,起到潤滑劑的作用,并力圖找到兩者的最佳契合點(diǎn),即實(shí)現(xiàn)兩者的和諧,兼顧市場和政府的共同發(fā)展,在兩者的動態(tài)運(yùn)行過程中共同作用于就業(yè)歧視的治理行動中。
二、經(jīng)濟(jì)法解決機(jī)制是解決就業(yè)歧視的理想路徑
就業(yè)歧視問題體現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)失靈和政府管制缺陷的兩難境地,其形成機(jī)理與經(jīng)濟(jì)法的基本機(jī)理具有相通之處。具體表現(xiàn)如下:
1.就業(yè)歧視體現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)失靈
應(yīng)當(dāng)肯定的是,市場作為解決就業(yè)歧視問題的方式和力量具有一定的有效性,正如上文所分析的那樣,在完全競爭的市場條件下,從事歧視行為可能會產(chǎn)生高成本和低效益的不利后果,作為理性經(jīng)濟(jì)人的市場主體(用工主體)會基于利益最大化的考慮,不得不放棄歧視行為。然而,將市場作為解決就業(yè)歧視問題的手段也有著其天然的不足,主要體現(xiàn)在:
①市場對被歧視者的無效率是無能為力的。市場主體是否會采取歧視行為完全取決于歧視是否給其帶來高收益,當(dāng)歧視行為產(chǎn)生正效率,主體必將會采取歧視行為,現(xiàn)實(shí)生活中的諸多歧視現(xiàn)象便是有力的說明,可見歧視有時(shí)對于歧視者來說的確是有效率的,當(dāng)然也有無效率的時(shí)候。但是對于被歧視者來說,那必定是無效率的,因?yàn)闆]有人會樂衷于遭受歧視,并以此為快樂。然而,對于被歧視者的無效率,市場是無能為力的,而且在市場的自發(fā)調(diào)節(jié)下,這種無效率狀態(tài)將會更加惡化。
②歧視心理偏好是無法通過市場調(diào)節(jié)加以改變的。由于我國是一個(gè)深受古代傳統(tǒng)文化觀念影響的國家,一些傳統(tǒng)文化觀念和意識根深蒂固,如男尊女卑、城鄉(xiāng)差異、等級森嚴(yán)等。這些不合理的傳統(tǒng)文化觀念內(nèi)含著一種歧視走向,而且隨著時(shí)間的長期積累會演化成一種歧視文化和心理,這種歧視文化和心理偏好也不是通過簡單的成本和收益分析就能夠加以改變的,即使是可以改變的,我們在分析某一歧視行為的成本收益所付出的信息成本也是非常巨大的[2],這一點(diǎn)也足以使我們對市場調(diào)節(jié)手段產(chǎn)生很大的困惑,從而導(dǎo)致人們對市場調(diào)節(jié)手段的質(zhì)疑和排斥。
③市場調(diào)節(jié)無法對抗不合理的政策導(dǎo)向。我國政府出于特定時(shí)期的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況,制定相應(yīng)的就業(yè)政策和制度,對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城市或城市之間人口流動有許多限制措施,而很多地方政府也為了從本地區(qū)利益出發(fā),制定一些限制農(nóng)村和外來勞動力的土政策,人為地制造城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視,這些都非市場所能解決。
④單純的市場調(diào)節(jié)無法兼顧對公平正義價(jià)值的追求,不利于社會的穩(wěn)定與和諧。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明,市場解決就業(yè)歧視問題的出發(fā)點(diǎn)在于對效率的考慮,通過成本和收益的分析來引導(dǎo)市場主體基于效率考量做出理性決策,但并不能考慮到對于公平正義這一人類永恒的情感和訴求的尊重。片面追求高效率,有可能會忽略對公平正義這一社會基本價(jià)值的兼顧,導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定和不和諧,進(jìn)而影響社會的整體進(jìn)步和發(fā)展。
2.就業(yè)歧視體現(xiàn)了政府管制缺陷
盡管政府管制作為彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)本身不完善的必要手段,但公權(quán)介入作為市場力量的替代手段并非都能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)和任務(wù),畢竟政府管制也有很多難以克服的缺陷和局限性,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
①政府管制在某些情況下呈現(xiàn)出無效率性。有些歧視是有效率的,如果采取政府管制直接加以禁止反而體現(xiàn)出一種無效率性,這時(shí),我們稱之為合理歧視。比如用工主體限制或拒絕雇傭年老的勞動力,我們不能通過政府管制一概予以禁止,因?yàn)楣椭髦砸拗乒蛡蚰昀瞎と?并不是說他們比年輕工人效率低,而是因?yàn)榕袛嗪途唧w評估工人的工作效率孰高孰低是件非常困難的事情,如果要想清楚地做出具體評估,恐怕所需信息成本是非常巨大的,從這一角度出發(fā),我們不能通過政府管制一概予以禁止,否則必將遭受“非效率性”的責(zé)難。
②體現(xiàn)政府管制的法律實(shí)施會使被歧視者和社會公共利益受損。國家公權(quán)力的介入可以起到懲罰歧視者和救濟(jì)被歧視者的雙重作用,而且這種作用具有國家強(qiáng)制力的保障。但有一點(diǎn)我們必須考慮到,規(guī)定有對歧視者進(jìn)行懲罰內(nèi)容的法律一旦實(shí)施,就會迫使理性的雇主將法律規(guī)定的不利后果最小化,這一做法的直接后果就是使被歧視者利益受損,比如法律要求男女同工同酬,禁止性別歧視行為,那么雇主就會積極地在那些需要雇用婦女的崗位上采取以資本投入替代勞動投入等應(yīng)對法律規(guī)定的行動,從而就會減少被雇用者的就業(yè)機(jī)會,最終受損的還是被歧視者;同時(shí),反歧視法對雇主所產(chǎn)生的直接或間接成本會以提高價(jià)格的形式轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者[3],最終導(dǎo)致消費(fèi)者公共福利受損。
③政府管制在微觀層面上可能會降低企業(yè)效率。有的國家為了規(guī)制就業(yè)歧視,政府要求企業(yè)必須雇用一定數(shù)量或比例的特殊人群,一般都是弱勢人群(如殘疾人、婦女、年老失業(yè)人員等)。但是這種政策完全不考慮企業(yè)的效率和成本負(fù)擔(dān),會給企業(yè)帶來不必要的成本增加并降低企業(yè)效率,因?yàn)檫@類照顧人群未必能滿足企業(yè)的需求,而且這一做法也無異于任意地剝奪了本可以通過公平競爭而獲得此工作崗位的其他不受特殊保護(hù)的人群的就業(yè)機(jī)會,有違公平之嫌。
④政府管制如不加以有效控制就會浪費(fèi)社會資源。公權(quán)力管制需要成本付出,管制成本一般包括立法、執(zhí)法、司法成本及大量機(jī)會成本,其中,立法、執(zhí)法、司法成本是指國家立法機(jī)關(guān)制定反就業(yè)歧視專門法律法規(guī),并由專門的反就業(yè)歧視機(jī)構(gòu)執(zhí)行以及國家司法機(jī)關(guān)就歧視問題進(jìn)行法律適用、案件審理等活動所需社會資源的投入,其成本是巨大的;機(jī)會成本是指采用政府限定的措施會導(dǎo)致本來其他也許更為有效的措施不能采用的損失,如果對政府管制不加以有效限制,其付出的機(jī)會成本是令人難以接受的。當(dāng)然還有一種情況也應(yīng)當(dāng)值得注意,那就是當(dāng)政府濫用公權(quán)時(shí)可能會帶來社會成本的損失。
從以上的分析可以看出,就業(yè)歧視問題凸顯出市場調(diào)節(jié)失靈與政府管制缺陷的兩難境地,而作為新興法律事物的經(jīng)濟(jì)法,正是伴隨國家對社會經(jīng)濟(jì)生活適度干預(yù)而形成的法律。它基于市場失靈與政府缺陷的二元結(jié)構(gòu),確立了自己調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的邏輯基點(diǎn)和路徑選擇,以市場與政府的互動結(jié)構(gòu)作為自身分析和解決社會經(jīng)濟(jì)問題的通常機(jī)制。因此,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法這一解決機(jī)制來解決歧視問題無疑是一個(gè)很好的方案,經(jīng)濟(jì)法解決機(jī)制將成為解決歧視問題的理想路徑選擇。
三、就業(yè)歧視的經(jīng)濟(jì)法解決機(jī)制的具體構(gòu)想
1. 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法“市場調(diào)節(jié)←→政府管制”的雙向運(yùn)行機(jī)制,建立就業(yè)歧視標(biāo)準(zhǔn)的雙重審查機(jī)制
將就業(yè)歧視問題交由市場與政府共同解決的經(jīng)濟(jì)法解決機(jī)制,是在“市場調(diào)節(jié)←→政府管制”的雙向運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)對就業(yè)歧視現(xiàn)象進(jìn)行有效調(diào)整的新型制度。筆者認(rèn)為,在確立就業(yè)歧視的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),這種雙向性應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值捏w現(xiàn):一方面要注重市場調(diào)節(jié)的效率標(biāo)準(zhǔn),另一方面又要兼顧政府管制的公平標(biāo)準(zhǔn),兩者缺一不可。效率標(biāo)準(zhǔn)主要是從市場用工主體在錄用雇工時(shí)的內(nèi)在需要角度出發(fā),即用工主體的用工條件是否基于崗位和工種的需要,當(dāng)被雇傭者不符合崗位與工種的內(nèi)在需要時(shí),對于雇主來說是低效率甚至是無效率的。公平標(biāo)準(zhǔn)主要是從政府管制的出發(fā)點(diǎn)入手,國家應(yīng)通過法律在當(dāng)事人間的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行公平合理的分配來實(shí)現(xiàn)其公平正義價(jià)值。就業(yè)歧視從本質(zhì)上說是用工主體濫用用工權(quán)而損害勞動者的就業(yè)權(quán),當(dāng)就業(yè)權(quán)與用工自主權(quán)發(fā)生沖突時(shí),政府應(yīng)扮演“利益衡量者”的角色,本著優(yōu)先、傾斜保護(hù)勞動者權(quán)益的原則,協(xié)調(diào)好雙方的利益沖突,以實(shí)現(xiàn)社會公共利益的最大化。經(jīng)濟(jì)法解決機(jī)制在確立就業(yè)歧視的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持內(nèi)在需要標(biāo)準(zhǔn)與社會公共利益標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的雙向標(biāo)準(zhǔn),兩者缺一不可。
2. 契合經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實(shí)主體制度設(shè)計(jì),建立反就業(yè)歧視的專門社會團(tuán)體組織
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會結(jié)構(gòu)與利益的日益分化,各多元化階層與主體正不斷被組合為各利益群體,整合為經(jīng)濟(jì)規(guī)模、認(rèn)知能力差異巨大的弱勢與強(qiáng)勢群體[4]。作為一種利益平衡機(jī)制,具有“后現(xiàn)代法”特征的經(jīng)濟(jì)法自然要關(guān)注被邊緣化、處于不利地位的弱勢群體的生存狀況,平衡其與強(qiáng)勢群體的利益沖突;而作為一種矯正機(jī)制,經(jīng)濟(jì)法要以法律制度設(shè)計(jì)上的不平等矯正事實(shí)上的不平等,以形式不平等達(dá)到實(shí)質(zhì)平等,給予弱勢群體以特殊的關(guān)懷。因此,在傳統(tǒng)代表公共利益的政府與強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的市場主體之外,還應(yīng)當(dāng)關(guān)注介于兩者之間,作為過渡帶和平衡帶的社會團(tuán)體[5]。相應(yīng)地,經(jīng)濟(jì)法主體制度設(shè)計(jì)則需要突破傳統(tǒng)主體的兩分法,將代表不同利益群體的社會團(tuán)體確認(rèn)為一種新型的、第三類經(jīng)濟(jì)法主體。
鑒于經(jīng)濟(jì)法解決機(jī)制“市場與政府”間的雙向互動性,筆者建議我國應(yīng)當(dāng)專設(shè)一個(gè)介于市場與政府間的社會中間組織,在市場與政府之間發(fā)揮橋梁紐帶作用:一方面向社會市場用工主體宣揚(yáng)公平就業(yè)政策,勸誡雇主摒棄歧視性雇傭措施;另一方面可以代表勞動者爭取權(quán)益,一旦與用工主體調(diào)解不成,可以代表勞動者向法院提起訴訟。結(jié)合我國的國情,可以單獨(dú)設(shè)立“勞動者公平就業(yè)保護(hù)協(xié)會”,賦予其以下職能:向各機(jī)關(guān)團(tuán)體或民眾提供有關(guān)就業(yè)歧視的咨詢服務(wù);參與有關(guān)行政部門對就業(yè)市場秩序的監(jiān)督與檢查;就有關(guān)勞動者公平就業(yè)問題,向有關(guān)行政部門反映、查詢,提出建議;對于求職者或受雇人提出的就業(yè)歧視申訴案件進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解;運(yùn)用歧視標(biāo)準(zhǔn)的雙重審查機(jī)制對就業(yè)歧視的認(rèn)定或消除歧視提出建議;就損害勞動者公平就業(yè)的行為,支持受損害的勞動者提起訴訟,通過大眾傳播媒介予以揭露、批評;協(xié)助各企事業(yè)單位或有法人資格的雇主或社會團(tuán)體訂立公平的就業(yè)政策。同時(shí),我國各級人民政府對勞動者公平就業(yè)保護(hù)協(xié)會履行職能應(yīng)當(dāng)予以支持。
3. 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法的司法解決機(jī)制功能,建立符合經(jīng)濟(jì)法訴訟程序要求的反歧視公益訴訟制度
經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范和保障國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之法,它以社會本位為基本價(jià)值取向,以維護(hù)社會公共利益為根本宗旨,無論是國家運(yùn)用宏觀調(diào)控手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的宏觀調(diào)控法律關(guān)系,還是在管理市場運(yùn)行過程中發(fā)生的市場規(guī)制法律關(guān)系,都具有明顯的社會公益性質(zhì),一旦這些法律關(guān)系遭到破壞,當(dāng)事人之間產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法沖突和經(jīng)濟(jì)法糾紛,社會經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)公益必將遭受嚴(yán)重破壞。但是傳統(tǒng)法律理論認(rèn)為,維護(hù)社會公益乃國家之職責(zé),對危害社會公共利益的行為,理應(yīng)由國家適用公權(quán)力追究其責(zé)任,公民私人無權(quán)亦無需介入;法院被認(rèn)為是處理個(gè)人利益之間的糾紛,而不是管理有關(guān)公共利益的事務(wù);行政權(quán)的行使原則上不受司法干預(yù),起訴資格的限制正是用以阻止法院過分介入行政機(jī)關(guān)的事務(wù)。相應(yīng)地,建立在這一理論基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)訴訟法體系立足于維護(hù)個(gè)人私益,對于公民個(gè)人間的私益糾紛可以通過法院適用司法力量維護(hù)自身合法權(quán)益,而對于社會公共利益、對于遭受損害或有損害之虞的社會公益之維護(hù),因?qū)駛�(gè)人無直接利害關(guān)系,法院大門是緊閉著的。因此,對傳統(tǒng)訴訟法理論加以突破,暢通公民提起公益訴訟的渠道,建立能夠吸收公眾參與社會經(jīng)濟(jì)公益維護(hù)的經(jīng)濟(jì)公益訴訟機(jī)制已成為現(xiàn)實(shí)的迫切需要�；趯�(jīng)濟(jì)法本質(zhì)所達(dá)成的共識,涉及社會經(jīng)濟(jì)公益與國家干預(yù)則構(gòu)成經(jīng)濟(jì)公益訴訟的本質(zhì)特征,經(jīng)濟(jì)公益訴訟與經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵特質(zhì)具有天然的契合性。從某種意義上說,經(jīng)濟(jì)公益訴訟是對傳統(tǒng)(民事、行政)訴訟法進(jìn)行理念性更新與突破的新型訴訟,是經(jīng)濟(jì)法的訴訟程序法[6]。
長期以來我國的勞動力市場實(shí)行勞動行政管理的單一運(yùn)行機(jī)制,它通過勞動行政主管機(jī)關(guān)行使勞動力市場公平就業(yè)秩序的監(jiān)督管理職能,排斥公民參與,嚴(yán)重忽視了市場和社會力量的作用,這種單軌運(yùn)行機(jī)制使我國的就業(yè)歧視問題呈愈演愈烈之勢。因此,當(dāng)行政機(jī)關(guān)或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)或其他組織及個(gè)人的違法行為或不作為致使公平就業(yè)秩序遭受侵害或有侵害之虞時(shí)(如我國形形色色的就業(yè)歧視問題等),法律應(yīng)當(dāng)允許公民或團(tuán)體為維護(hù)公平就業(yè)秩序而向法院提起訴訟,筆者稱其為反歧視公益訴訟制度[7]。反歧視公益訴訟制度既是蘊(yùn)涵市場與政府互動關(guān)系的反歧視雙向聯(lián)動機(jī)制的必然要求,也是經(jīng)濟(jì)法訴訟程序在反歧視領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,與私益訴訟相比,公益訴訟的提起及最終裁決并不要求一定有損害事實(shí)發(fā)生,只要能根據(jù)有關(guān)情況合理判斷有社會公益侵害的潛在可能,亦可提起訴訟,由違法行為人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣可以有效地保護(hù)國家利益和社會秩序不受違法侵害行為的侵害,把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。在反歧視公益訴訟中,法律有必要在就業(yè)歧視尚未發(fā)生或尚未完全發(fā)生時(shí)就容許公民適用司法手段加以排除,從而阻止公平就業(yè)秩序遭受無法彌補(bǔ)的損失或危害。
參考文獻(xiàn):
[1]婁耀雄.我國“就業(yè)歧視”的法理分析及對策[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版,2004(3):63-64.
[2]劉勇.市場、公權(quán)力與公平就業(yè)——解讀波斯納《法律的經(jīng)濟(jì)分析》之公平就業(yè)觀[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會科學(xué)版,2006(3):188-189.
[3]波斯納.法律的經(jīng)濟(jì)分析[M].蔣兆康,譯.北京:中國大百科全書出版社,1997:439-448.
[4]董保華. 社會法原論[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2001:263-273.
[5]雷興虎,陳虹. 社會團(tuán)體的法律規(guī)制研究[J] 法商研究,2002(2):47-56.
[6]張明華.經(jīng)濟(jì)法訴訟程序論——以公益訴訟為思考路徑[J].上海商學(xué)院學(xué)報(bào),2006(4):39-43.
[7]張明華.經(jīng)濟(jì)法的反就業(yè)歧視機(jī)理及其制度選擇[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2007(4):60-61.
|