我國(guó)憲政的經(jīng)濟(jì)功能的淺議

    論文關(guān)鍵詞:法經(jīng)濟(jì)學(xué);憲政;經(jīng)濟(jì)功能
    論文摘要:與西方國(guó)家憲政的功能相比,我國(guó)憲政的突出功能就是經(jīng)濟(jì)功能?憲政的經(jīng)濟(jì)功能是憲政功能的一種作用形式,是憲政對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生特定影響的表現(xiàn)形式和由此形成的結(jié)果?從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析,我國(guó)憲政的經(jīng)濟(jì)功能包括憲政對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理分配的功能,滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的政治?法律和文化供給功能以及宏觀調(diào)控功能?
    一、憲政經(jīng)濟(jì)功能的含義
    憲政(constitutionalism),又稱(chēng)為“民主憲政”?“立憲政體”,就是在憲法統(tǒng)治下的國(guó)家政治生活?憲政思想從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是要設(shè)計(jì)一套政治制度來(lái)限制政治權(quán)力的行使?憲政有大小兩個(gè)概念之分?“大憲政”就是實(shí)踐中的憲法,包括所有獲得實(shí)施的憲法制度,譬如民主?法治?分權(quán)?聯(lián)邦主義以及對(duì)基本權(quán)利的保障?“小憲政”則專(zhuān)指大憲政所體現(xiàn)的最高形式:憲法通過(guò)其解釋機(jī)構(gòu)對(duì)普通法律的控制,也就是類(lèi)似于美國(guó)聯(lián)邦法院對(duì)立法的司法審查制度[1]?因此,大憲政概念涵蓋民主和法治,而小憲政概念則強(qiáng)調(diào)憲法的最高地位,因而可能和民主與法治相沖突?
    憲政的經(jīng)濟(jì)功能是憲政功能的一種作用形式?憲政的功能是憲政不可或缺的至為關(guān)鍵的內(nèi)容?根據(jù)社會(huì)的?政治的?經(jīng)濟(jì)的?文化的系統(tǒng)水平和角度,憲政具有社會(huì)功能?政治功能?經(jīng)濟(jì)功能和文化功能等[2]?憲政的經(jīng)濟(jì)功能也稱(chēng)憲政的經(jīng)濟(jì)作用,即憲政對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生特定影響的表現(xiàn)形式和由此形成的結(jié)果?憲政作為上層建筑,它反作用于經(jīng)濟(jì),促進(jìn)自身與經(jīng)濟(jì)之間的動(dòng)態(tài)平衡的形成?這也是憲政相對(duì)獨(dú)立性的表現(xiàn)之一?憲政的經(jīng)濟(jì)功能既是經(jīng)濟(jì)對(duì)憲政的必然要求的反映,又是憲政相對(duì)獨(dú)立性和能動(dòng)性的突出特點(diǎn)之一?
    二、中西憲政經(jīng)濟(jì)功能的比較
    一般說(shuō)來(lái),西方國(guó)家的憲法并不規(guī)定調(diào)整經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,就是對(duì)公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利也鮮作規(guī)定,其憲法中的權(quán)利并非普通的“人的權(quán)利”,而是大寫(xiě)的人權(quán),是公民對(duì)抗政府的權(quán)利?憲政的主要功能是規(guī)范國(guó)家權(quán)力,通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制來(lái)保障公民的基本權(quán)利不受侵犯?因此,西方國(guó)家憲政的功能,表現(xiàn)為兩個(gè)方面,一方面規(guī)范國(guó)家權(quán)力;另一方面保障公民的權(quán)利?設(shè)定憲政功能的理念是基于個(gè)人權(quán)利說(shuō),即作為人而擁有的一些天賦的?先于社會(huì)?先于國(guó)家的個(gè)人權(quán)利,國(guó)家必須尊重這些個(gè)人權(quán)利;國(guó)家不能制定任何侵犯這些權(quán)利的法律?國(guó)家的使命就是保護(hù)這些權(quán)利不受侵犯?“憲法制定者認(rèn)為,政府的目的是充當(dāng)警察和衛(wèi)士,而不是提供衣?食?住”,“向人民提供‘福利國(guó)家’的那種福利,并不是政府的事情;政府倒是應(yīng)該讓個(gè)人自由地去追求這種福利?”[3]所以經(jīng)濟(jì)制度?文化發(fā)展等規(guī)范由國(guó)家機(jī)關(guān)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)按一定程序制定然后執(zhí)行,并未將其提高到憲政高度解決?
    關(guān)于我國(guó)憲政的功能,有的學(xué)者論述為五個(gè)方面,即保護(hù)公民的基本權(quán)利?規(guī)范國(guó)家權(quán)力運(yùn)行?規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活,以及在法制建設(shè)和精神文明建設(shè)方面的作用[4]?有的學(xué)者論述為四個(gè)方面,包括組織國(guó)家政權(quán)?保障公民權(quán)利?維護(hù)國(guó)家和社會(huì)基本制度?實(shí)行法治方面的作用[5]?實(shí)際上,后者在詳細(xì)論述維護(hù)國(guó)家和社會(huì)基本制度的作用時(shí),指出這一作用表現(xiàn)為保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?重視社會(huì)意識(shí)形態(tài)的建設(shè)和精神文明建設(shè)等內(nèi)容,所以實(shí)際與前者并無(wú)多大的差異?不難看出,我國(guó)憲政功能的定位除了與西方相同內(nèi)容,即規(guī)范國(guó)家政權(quán)和保護(hù)公民的基本權(quán)利外,還承擔(dān)著規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活?建設(shè)意識(shí)形態(tài)的重任?對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整內(nèi)容的規(guī)定,歷來(lái)是我國(guó)憲法的重要組成部分?
    與西方國(guó)家憲政的功能相比,我國(guó)憲政的功能定位為服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),更注重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能?
    三、我國(guó)憲政經(jīng)濟(jì)功能的表現(xiàn)形式
    (一)憲政對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理分配的基礎(chǔ)功能
    憲政是運(yùn)用憲法對(duì)整個(gè)社會(huì)所作的權(quán)威性?xún)r(jià)值分配,它必然對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一資源配置方式發(fā)生作用?憲政的權(quán)威性?xún)r(jià)值分配實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用憲法權(quán)威來(lái)分配社會(huì)資源?社會(huì)資源包括自然資源(土地?礦山?水源?森林等)?人文資源(勞動(dòng)力?信息?機(jī)會(huì)等)?政治資源和法律資源?政治資源特指政治行為主體掌握政治價(jià)值和資本,主要包括政治主體擁有的地位?知識(shí)?金錢(qián)?領(lǐng)導(dǎo)技能?支持者的個(gè)數(shù)和狀況?政策與策略?對(duì)社會(huì)輿論工具的控制力?必要的強(qiáng)制手段等?法律資源是一切可以由法律界定和配置,并具有法律意義和社會(huì)意義的價(jià)值物,如權(quán)利?權(quán)力?義務(wù)?責(zé)任?法律信息?法律程序等?
    憲政對(duì)自然資源和人文資源的分配是間接的,是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)直接配置經(jīng)濟(jì)資源的認(rèn)可和保障來(lái)實(shí)現(xiàn)的,而它對(duì)政治?法律資源的配置是直接的,尤其在當(dāng)代法治社會(huì),經(jīng)濟(jì)資源?人文資源和政治資源往往表現(xiàn)為法律資源的形式,因而法律資源的配置往往制約以至決定著其他資源的分配狀況?憲政通過(guò)憲法的最高權(quán)威來(lái)配置權(quán)利和權(quán)力,以此規(guī)范社會(huì)主體的政治行為?經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)行為,從而達(dá)到國(guó)家為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要對(duì)社會(huì)性資源進(jìn)行直接或間接的分配?憲政最突出的內(nèi)容和最本質(zhì)的核心就是對(duì)權(quán)益的分配和再分配,實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理,調(diào)整社會(huì)關(guān)系和對(duì)外關(guān)系,與普通立法?政策對(duì)社會(huì)性資源的分配功能相比,具有根本的?最高的功能,是其他管理性分配方式的基礎(chǔ)?
    (二)憲政滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的政治?法律和文化供給功能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,社會(huì)的物質(zhì)資源不再由政治系統(tǒng)直接配置,而是由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性配置作用,并由根本法予以認(rèn)可和保障?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,它本能地排斥行政集權(quán)干預(yù)而要求法治程序保障,它的內(nèi)在規(guī)定性決定了它對(duì)外在環(huán)境的需求?這些需求包括權(quán)威?體制?法制?秩序及意識(shí)形態(tài)等內(nèi)容,而憲政恰好是通過(guò)對(duì)權(quán)利和權(quán)力的配置?規(guī)范的制定?制度的安排?秩序的創(chuàng)設(shè)等來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求?就中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的客觀需要來(lái)看,憲政的供給功能體現(xiàn)為:
    1.憲政的權(quán)威供給功能
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì),不僅是經(jīng)濟(jì)模式的更新,更是對(duì)由來(lái)已久的政府權(quán)威的揚(yáng)棄?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)否定的是那種無(wú)所不能?無(wú)所不包的行政權(quán)威,但絕不是不要權(quán)威?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要一種有別于以往權(quán)威的供給即憲政權(quán)威供給?
    在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中建立憲政權(quán)威是社會(huì)分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?因?yàn)?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的憲政權(quán)威和權(quán)力相對(duì)集中,往往是科層制度發(fā)展的結(jié)果?這主要表現(xiàn)在權(quán)力集中的同時(shí),分權(quán)與制衡的制度較為健全,處于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的立法機(jī)關(guān)?行政機(jī)關(guān)?司法機(jī)關(guān)等各司其責(zé),地方機(jī)構(gòu)也有法定的權(quán)力與責(zé)任?所有國(guó)家機(jī)關(guān)?政黨組織?企業(yè)事業(yè)單位和公民行為都是在憲政的原則下進(jìn)行?
    2.憲政的制度供給功能
    V.奧斯特羅姆?D.菲尼和H.皮希特認(rèn)為,“制度”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著十分關(guān)鍵的作用,他們通過(guò)分析市場(chǎng)和立憲的互動(dòng)而發(fā)現(xiàn)制度創(chuàng)新主要不是市場(chǎng)現(xiàn)象,而是源自憲法秩序下的制度供給[6]?世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的起飛,必須有一個(gè)表達(dá)大眾意志和利益的政治結(jié)構(gòu)來(lái)承載,并通過(guò)它源源不斷地進(jìn)行制度供給或制度創(chuàng)新?
    憲政的制度供給內(nèi)容廣泛,涉及經(jīng)濟(jì)?政治和文化等各個(gè)方面的制度?它能適時(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,在靈活性和穩(wěn)定性統(tǒng)一方面頗有優(yōu)勢(shì)?在社會(huì)主義初級(jí)階段,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體?各種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系為基礎(chǔ)的,現(xiàn)行憲法將這一所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系以根本法的形式加以規(guī)定,從而對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起著長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度供給?沒(méi)有憲政的制度供給功能,我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要獲得飛躍是不可能的?
    3.憲政的法治供給功能
    這一功能表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的機(jī)制提供合法性基礎(chǔ)和約束性框架?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的資源配置有兩個(gè)基本層次:一是資源占有者依據(jù)自己對(duì)市場(chǎng)的判斷而決定資源的交換或利用;二是法律設(shè)定出資源配置的制度框架,并由此決定資源的流向和利用方式?前者通過(guò)體現(xiàn)市場(chǎng)主體對(duì)資源配置的個(gè)別意志,后者則體現(xiàn)出社會(huì)對(duì)資源配置的一般要求?實(shí)際上,后者對(duì)資源配置的作用力更大?因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資源合理配置的前提是合理或完善的法治?
    憲政的法治供給功能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)定也是吻合的,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是伴隨著近代資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生,出現(xiàn)了權(quán)利本位?契約自由?法人制度等重要的法權(quán)關(guān)系的情況下才正式確立的?憲政條件下的法治供給是一種平等?自由?公開(kāi)和公正的供給,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)?秩序和機(jī)會(huì)均等?效率與公平兼顧奠定了基礎(chǔ)?
    (三)憲政的宏觀調(diào)控功能
    政府需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控以解決市場(chǎng)失靈,維護(hù)社會(huì)公正?政府的宏觀調(diào)控內(nèi)容主要有:(1)提供法律框架,現(xiàn)代許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家都制定了稱(chēng)之為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲章”的反壟斷法?反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和預(yù)算法?金融法等宏觀調(diào)控法律制度;(2)調(diào)節(jié)管理職能,如引進(jìn)計(jì)劃管理模式彌補(bǔ)市場(chǎng)不足;(3)政府的生產(chǎn)職能,如開(kāi)辦國(guó)有企業(yè)等;(4)提供社會(huì)保障;(5)再分配國(guó)民收入,以保持社會(huì)基本公正?政府所運(yùn)用的宏觀調(diào)控手段主要有財(cái)政手段?貨幣政策?收入調(diào)節(jié)?產(chǎn)業(yè)政策和計(jì)劃調(diào)節(jié),其中財(cái)政政策和貨幣政策是基本手段?從根本上看,在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,政府的宏觀調(diào)控大都是在憲政的機(jī)制中發(fā)生作用的,其手段?方式和特征受到憲政體制的制約,甚至可以說(shuō)宏觀調(diào)控本身就是憲政實(shí)踐的內(nèi)容之一?
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