企業(yè)登記理念及其制度建構(gòu)的淺議

    論文關(guān)鍵詞:企業(yè)登記;企業(yè)登記理念;安全;效率;制度構(gòu)建
    論文摘要:企業(yè)登記法律制度更多地表現(xiàn)為國家對于社會經(jīng)濟生活的干預(yù)和協(xié)調(diào),應(yīng)從民商法中剝離而劃歸為經(jīng)濟法范疇?交易安全和經(jīng)濟效率是企業(yè)登記制度的兩個基本價值取向?鑒于我國企業(yè)登記制度的現(xiàn)狀和存在的問題,應(yīng)進行系統(tǒng)化的立法;價值取向上應(yīng)重安全,更應(yīng)突出效率;改革登記審查制度,變實質(zhì)審查為形式審查,縮減核準(zhǔn)制的適用范圍,以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的需要?
    作為現(xiàn)代企業(yè)制度形態(tài)下的公司?合伙企業(yè)?個人獨資企業(yè),以及其他形式的企業(yè),其主體地位通過依法登記而得以確立,而當(dāng)法定事項發(fā)生變更或主體資格終止時,也應(yīng)進行登記?企業(yè)登記對于企業(yè)來說,是其進入市場,獲得實體權(quán)利的必經(jīng)之路:而對國家而言,是政府對企業(yè)進行監(jiān)督管理的有效手段;再之,社會公眾(尤其是企業(yè)的交易相對人)通過企業(yè)在登記主管機關(guān)予以公示的登記事項來了解企業(yè)情況,從而維護了交易安全,促進社會誠信?由此,企業(yè)登記制度的健全和完善,對于促進我國社會主義經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立均有重要意義?
    一、企業(yè)登記制度的概念及性質(zhì)
    企業(yè)登記是指企業(yè)依照法定程序,將法定事項申報企業(yè)登記主管機關(guān)注冊登記并予以公示的一種法律制度,包括設(shè)立登記?變更登記和注銷登記?根據(jù)傳統(tǒng)的分類,企業(yè)登記制度作為商事登記制度的組成部分,應(yīng)屬于私法范疇?然而隨著社會和法律制度的發(fā)展,尤其在當(dāng)代,企業(yè)登記制度的性質(zhì)已發(fā)生了變化?筆者認為,現(xiàn)在企業(yè)登記法律制度更多表現(xiàn)出國家對于社會經(jīng)濟生活的干預(yù)和協(xié)調(diào),從而可以劃歸為經(jīng)濟法的范疇,從民商法中剝離?理由在于現(xiàn)代企業(yè)登記制度其規(guī)則和制度在整體上所表現(xiàn)出的特點:
    (一)企業(yè)登記制度具有很強的公法性
    私法(民商法)是調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律,而現(xiàn)代企業(yè)登記制度中的多數(shù)規(guī)范并不以平等主體間的權(quán)利義務(wù)為調(diào)整對象?我國《企業(yè)法人登記管理條例》第3條第2款規(guī)定:“依法需要辦理企業(yè)法人登記的,未經(jīng)企業(yè)法人登記主管機關(guān)核準(zhǔn)登記注冊的,不得從事經(jīng)營活動?”該條例的其他條款規(guī)定了申請登記的條件?登記注冊的事項?登記主管機關(guān)的審批權(quán)的行使?企業(yè)登記的種類?進行登記所應(yīng)提交的文件及登記機關(guān)的管理職權(quán)和責(zé)任等等,這些規(guī)定明確表現(xiàn)出在企業(yè)登記制度中,作為申請人的企業(yè)其權(quán)利義務(wù)不是以平等的當(dāng)事人作為相對人,而是以登記機關(guān)(國家機關(guān))作為相對人?國家機關(guān)在此的身份也不是一般的民事主體,而是在行使國家的權(quán)力?《公司登記管理條例》中也做出了相似的規(guī)定?由此可見,企業(yè)登記制度所調(diào)整的是作為申請人的企業(yè)和國家登記機關(guān)間的法律關(guān)系,這也正暗合了當(dāng)今“私法公法化”的趨勢,所以企業(yè)登記制度“是整體性地表現(xiàn)為公法規(guī)范?”[1]
    (二)企業(yè)登記制度具有強制性
    企業(yè)登記制度的規(guī)范多數(shù)屬于強制性法律規(guī)范,如企業(yè)從事經(jīng)營活動必須經(jīng)登記機關(guān)核準(zhǔn)登記,登記的事項,申請登記必須履行法定程序和應(yīng)準(zhǔn)備的法定文件,企業(yè)違反規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,以及登記機關(guān)所應(yīng)履行的職責(zé)等等,這些規(guī)定不得由當(dāng)事人自由選擇或排除適用?企業(yè)登記制度的強制性反映了國家對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)?雖然企業(yè)登記并非企業(yè)的直接交易行為,但國家對于企業(yè)設(shè)立?變更?終止登記的管理和干預(yù)卻可以保證企業(yè)重要信息的公開,防止由于信息不對稱所造成的市場失靈,以維護市場交易秩序?
    (三)企業(yè)登記制度主要表現(xiàn)為程序法?
    企業(yè)登記制度主要是規(guī)定企業(yè)如何進行登記及登記機關(guān)如何完成登記行為,而這些法律規(guī)定主要是程序性的法律規(guī)范?我國的《公司登記管理條例》和《企業(yè)法人登記管理條例》的條款中有近80%的條文屬于程序性規(guī)定?這是因為企業(yè)登記制度的設(shè)立并非是為了賦予企業(yè)以實體權(quán)利,而是企業(yè)通過登記行為獲得從事特定行為的資格?
    二、企業(yè)登記制度的理念——企業(yè)登記制度設(shè)立的價值取向  
    任何法律的制定都應(yīng)當(dāng)有明確的目的性,有自己的價值目標(biāo)和價值取向,這些構(gòu)成了立法的理念?它所表現(xiàn)的是立法者對法律的一種主觀看法,是社會主體所追求的一種法律的應(yīng)然狀態(tài)?研究企業(yè)登記制度的立法理念有利于對于企業(yè)登記法律制度的優(yōu)化,保證立法的科學(xué)性?合理性,以促進我國市場經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展?縱觀目前學(xué)者的觀點,企業(yè)登記制度應(yīng)體現(xiàn)以下的價值取向:
    (一)交易安全:企業(yè)登記制度的基本價值取向之一
    企業(yè)登記制度的立法目的表現(xiàn)為國家對企業(yè)的開業(yè)和經(jīng)營實行國家監(jiān)管,以維護市場交易秩序?由此,企業(yè)登記制度在價值取向上應(yīng)集中體現(xiàn)為對安全價值的維護?安全價值對于國家秩序的維護?社會的穩(wěn)定以及對自由的追求都有重要作用,以至于現(xiàn)代政治哲學(xué)奠基人之一英國著名學(xué)者霍布斯在其名著《論公民》中宣稱,“主權(quán)所有的義務(wù)都包含在這樣一種說法中:人民的安全是最高的法律?”[2]
    企業(yè)登記制度所蘊涵的安全價值取向主要表現(xiàn)為交易安全,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
    1.對于必須進行登記及企業(yè)應(yīng)申報的事項作了明確而強制的規(guī)定?我國目前采取的是強制登記主義,企業(yè)要想從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,進入市場必須履行登記手續(xù),否則不僅不能受到法律的保護,還要受到法律的制裁?例如,《企業(yè)法人登記管理條例》第2條規(guī)定,全民所有制企業(yè)?集體所有制企業(yè)?聯(lián)營企業(yè)?在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的“三資企業(yè)”?私營企業(yè)及依法需要辦理企業(yè)法人的登記的其他企業(yè),應(yīng)當(dāng)辦理企業(yè)法人登記?《公司登記管理條例》第3條規(guī)定:“公司經(jīng)公司登記機關(guān)依法核準(zhǔn)登記,領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,方取得企業(yè)法人資格?自本條例施行之日起設(shè)立公司,未經(jīng)公司登記機關(guān)核準(zhǔn)登記的,不得以公司名義從事經(jīng)營活動?”此外,對于登記的事項,這兩部條例中有專章對此作出強制而明確的規(guī)定?嚴(yán)格地講,這種強制登記主義與企業(yè)自由原則并不完全契合?但鑒于實際,這種強制要求有助于企業(yè)的交易相對方對企業(yè)的資信?生產(chǎn)經(jīng)營能力及其他相關(guān)信息進行了解,以便減少交易風(fēng)險,維護交易安全?此外,從國家管理?干預(yù)社會經(jīng)濟生活的角度來看,企業(yè)有關(guān)信息的明確,有利于政府對社會經(jīng)濟秩序的宏觀控制,從而保障市場的有序發(fā)展,最終滿足個體和社會整體的安全需要?
    2.企業(yè)登記制度的公示主義有助于維護交易安全?公示主義,是指企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定,公開交易中公眾所必須知道的重要事項?即交易當(dāng)事人對涉及利害關(guān)系人利益的營業(yè)事實,負有公示告知義務(wù)[3]?公示主義對交易安全的作用,筆者認為主要表現(xiàn)在以下兩個方面:其一,企業(yè)登記的公信力,這是由登記機關(guān)的性質(zhì)決定的?目前,世界各國在進行企業(yè)登記時,登記機關(guān)一般分兩種,一種由行政機關(guān)負責(zé),例如美國的州務(wù)卿辦公室?日本的法務(wù)局?英國的公司登記署;另一種由法院負責(zé),如法國?德國及韓國?在我國,企業(yè)登記的機關(guān)是國家工商管理機關(guān),屬于行政機關(guān),由此產(chǎn)生企業(yè)登記的公信力?因為企業(yè)的登記屬于行政機關(guān)的行政行為,表現(xiàn)為國家對企業(yè)登記事項的確認,是法律上的一種認可?其二,企業(yè)登記的對抗力?各國的商事登記法均要求登記必須公告,否則不得對抗善意第三人?這是因為企業(yè)登記事項中的許多直接涉及相關(guān)的交易信息,如果不及時有效地公開,勢必影響交易相對人的判斷,增加交易成本和交易風(fēng)險?故有學(xué)者稱“公示主義為保護交易安全的首要原則?”
    3.企業(yè)登記制度對企業(yè)設(shè)立了嚴(yán)格責(zé)任?為了強化企業(yè)組織,保護交易安全,企業(yè)登記制度對企業(yè)的對外責(zé)任進行了加重規(guī)定?嚴(yán)格責(zé)任主義是指在商事交易中,債務(wù)人無論是否有過錯,均應(yīng)對債權(quán)人負責(zé)?例如,依據(jù)我國《公司法》的規(guī)定,有限責(zé)任公司成立后,發(fā)現(xiàn)作為出資的實物?工業(yè)產(chǎn)權(quán)?非專利技術(shù)?土地使用權(quán)的實際價額顯著低于公司章程所定價額的,應(yīng)當(dāng)由交付該出資的股東補交其差額,公司設(shè)立時的其他股東對其承擔(dān)連帶責(zé)任?
    (二)經(jīng)濟效率:企業(yè)登記制度的基本價值取向之二
    以波斯納為代表的經(jīng)濟分析法學(xué)家們認為“效率……用以表示使用價值最大化的資源配置……”并“將效率作為社會選擇的唯一有價值的準(zhǔn)則”作為其代表作《法律的經(jīng)濟分析》的一個重要準(zhǔn)則[4]?可以說,效率是經(jīng)濟分析法學(xué)所推崇的最根本的法律價值取向?法學(xué)所研究的效率價值也多是從經(jīng)濟分析法學(xué)入手?現(xiàn)代社會的法律,從實體法到程序法,從根本法到普通法,從成文法到不成文法,“都有或應(yīng)有其內(nèi)在的經(jīng)濟邏輯和宗旨:以有利于提高效率的方式分配資源,并以權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定保障資源的優(yōu)化配置和使用?”[5]由此可見,效率已成為法律所不能忽視的一種價值取向?①
    企業(yè)作為市場主體,其行為完全以營利為目的?追求經(jīng)濟效率是由企業(yè)的唯利性所決定的?企業(yè)登記制度的效率價值取向是對企業(yè)經(jīng)濟理性的尊重和法的基本價值取向的融合?企業(yè)登記制度所體現(xiàn)的增進經(jīng)濟效率的價值取向有兩個層次的含義:
    第一,增進個體效率?在市場交易過程中,往往正是由于信息的公開不夠或是信息的不對稱,造成了交易成本的增加,嚴(yán)重的可能造成“市場失靈”?而通過企業(yè)登記制度,將企業(yè)的設(shè)立?資本狀況?組織結(jié)構(gòu)及變更?合并?解散等方面的信息進行登記和公示,有助于相關(guān)交易主體便利地獲取信息,從而大大降低為調(diào)查這些信息而支付的成本,也能為交易主體快速作出交易決策?降低交易風(fēng)險創(chuàng)造條件?
    第二,增進社會整體效率?企業(yè)登記的過程體現(xiàn)了“看得見的手”對社會經(jīng)濟生活的干預(yù),這種干預(yù)是克服市場缺陷的重要機制?在市場的自發(fā)調(diào)節(jié)下,由于企業(yè)“自利”的本質(zhì),它們可能為實現(xiàn)其利益的最大化而不擇手段,故意隱瞞或欺騙與交易相關(guān)的信息,最終會嚴(yán)重地影響市場秩序?而企業(yè)登記制度要求企業(yè)及時準(zhǔn)確地公開有關(guān)信息,也就為整個社會的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件?
    三、我國企業(yè)登記制度的構(gòu)建
    (一)我國目前企業(yè)登記制度的現(xiàn)狀及存在的問題
    我國目前沒有統(tǒng)一的企業(yè)登記制度,有關(guān)企業(yè)登記的制度分散于各種法律法規(guī)中?這些法律法規(guī)中,有專門的登記立法,如《企業(yè)法人登記管理條例》(1989)?《公司登記管理條例》(1994)?《合伙企業(yè)登記管理辦法》,還有針對登記中的專項問題進行規(guī)定的法規(guī),如《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》?《企業(yè)法人登記公告管理辦法》(1990)?

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