兩起破產(chǎn)案件的審理體會

兩起破產(chǎn)案件的審理體會 　　1997年8月25日，海南省農(nóng)墾海云膠鞋廠和海南省南寶微電罕公司分別向我院提出了破產(chǎn)申請，為此，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，聶志云院長和主管副院長親自主持召開了經(jīng)濟(jì)庭部分業(yè)務(wù)骨干參加的會議。聶志云院長明確指示，這二宗破產(chǎn)案件的審理是人民法院為國企改革服務(wù)的一場硬仗，一定要以黨的十五大精神為指導(dǎo)，精心組織、快立快審，年內(nèi)成功審結(jié)。經(jīng)濟(jì)庭要把這二宗破產(chǎn)案件作為今年審判工作的重點來抓，要抓好審理的組織工作，保證案件的順利審理。會議決定抽調(diào)經(jīng)濟(jì)庭的業(yè)務(wù)骨干組成合議庭，由經(jīng)濟(jì)庭副庭長翁知用親自擔(dān)任兩案的審判長，全力以赴組織審理這二宗破產(chǎn)案件。聶志云院長同時對合議庭的工作進(jìn)行指導(dǎo)，主管副院長根據(jù)案件的審理情況親自出面和有關(guān)主管部門協(xié)調(diào)，解決案件審理中出現(xiàn)的亟待解決的問題，保證案件審理工作的順利進(jìn)行。由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視及大力支持，合議庭依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》和《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定，全力以赴的投入這二宗破產(chǎn)案件的審理工作，并于1997年11月20日成功地審結(jié)了這二宗破產(chǎn)案件，得到了省政府有關(guān)部門、省農(nóng)墾總局和省高院的好評。

　　基本情況

　　（一）海南農(nóng)墾海云膠鞋廠隸屬于海南省農(nóng)墾總局，創(chuàng)建于1986年2月，是一個以生產(chǎn)各類全膠雨鞋為主要產(chǎn)品的國有工業(yè)企業(yè)，總投資46.50萬元，設(shè)備年生產(chǎn)能力為150萬雙全膠雨鞋，工廠占地面積41763.6l平方米，位于�？谑薪饚X路，工廠現(xiàn)有職工628人，在職職工611人，離退休人員17人。

　　該廠自創(chuàng)建以來，一直生產(chǎn)全膠雨鞋，產(chǎn)品單一，技術(shù)含量低，且產(chǎn)品生產(chǎn)屬于手工密集型生產(chǎn)，企業(yè)人員多，設(shè)備老化，原材料價格上漲，使生產(chǎn)成本連年上升，產(chǎn)品競爭能力差，導(dǎo)致產(chǎn)品大量積壓，貸款回收困難。1996年末庫存產(chǎn)品23.9萬元，占用資金377萬元。應(yīng)收帳款496.3萬元。多年來資金沉淀嚴(yán)重，生產(chǎn)流動資金嚴(yán)重短缺。使工廠非但無法維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，更談不上開發(fā)新產(chǎn)品，工廠長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。95、96兩年，累積虧損額達(dá)635.70萬元。該廠負(fù)債總額為2123.50萬元，資產(chǎn)負(fù)債為104％，嚴(yán)重資不抵債，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)。生產(chǎn)難以為繼。

　�。ǘ�）海南南寶微電子公司原稱“海南南方微電子聯(lián)合實業(yè)有限公司”，是于1988年5月由海南省電子工業(yè)總公司與貴州4433廠共同投資成立的小型國有企業(yè)，主要從事集成電路后工序封裝，兼營電子元器件。1992年4月投產(chǎn)，由于生產(chǎn)設(shè)備配套不齊，經(jīng)常管理不善，造成產(chǎn)品無競爭力，效益差，長期處于負(fù)債經(jīng)營的困境。1994年8月，貴州4433廠因無資金投入而自動退出聯(lián)合，公司成為海南省電子工業(yè)總公司獨家投資公司，更名為“南方微電子公司”。1996年初，公司已陷入非常困難的境地。甚至連工資也難以發(fā)放。1996年4月，公司更名為“南寶微電子公司”，但公司已是積重難返，無法徹底擺脫困難，1996年9月公司全面停產(chǎn)。有在職職工20人。據(jù)1996年12月統(tǒng)計，該公司資產(chǎn)總額為1265萬元，負(fù)債總額為2250萬元，資不抵債985萬元，累計虧損1166萬元。已無力支付到期債務(wù)，嚴(yán)重資不抵債。

　　審理及經(jīng)驗

　　由于這二宗國有企業(yè)破產(chǎn)案件的審理有關(guān)部門要求的時間很緊，同時案件的審理任務(wù)重，難度大。針對上述情況，我院從以下幾個方面著手工作：

　　1、依法采取一系列措施，保證破產(chǎn)清算工作得以順利進(jìn)行。我院受理這兩宗企業(yè)破產(chǎn)案件申請后，依法組成合議庭，對這兩家的破產(chǎn)申請進(jìn)行了認(rèn)真審查，認(rèn)為這兩家企業(yè)的破產(chǎn)申請符合破產(chǎn)條件的規(guī)定，為此，于8月26日裁定受理這兩家企業(yè)的破產(chǎn)申請并宣告這兩家企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)還債程序。同時及時的向破產(chǎn)企業(yè)發(fā)出移交財產(chǎn)、文件、帳冊和不得自行處理債權(quán)債務(wù)的通知，指定了留守人員，向有關(guān)銀行發(fā)出了停止支付存款的通知，向已知債權(quán)人發(fā)出了申報債權(quán)通知，并于8月28日在《海南日報》、《人民法院報》發(fā)布公告通知未知債權(quán)人在兩個月內(nèi)申報債權(quán)及召開第一次債權(quán)人會議的時間；向債務(wù)人發(fā)出催收債款的通知；刻制了清算組公章。

　　2、注重關(guān)鍵，組織精干的清算小組，促使破產(chǎn)案件順利及時審結(jié)�！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》（試行）第；4條規(guī)定：人民法院應(yīng)自宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起15日內(nèi)成立清算組，接管破產(chǎn)企業(yè)。清算組負(fù)責(zé)破產(chǎn)財產(chǎn)的保管、清理、估價、處理和分配，清算組可以依法進(jìn)行必要的民事活動。故清算組是企業(yè)被裁定宣告破產(chǎn)后依法對破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行管理、清算的法定組織。清算組的工作是否得力，直接關(guān)系到案件的及時審結(jié)。我院于8月26日宣告海云膠鞋廠、南寶微電子公司進(jìn)入破產(chǎn)還債程序后，迅速向有關(guān)單位發(fā)出指定清算組成員的函，著手組建清算組。關(guān)于海云膠鞋廠破產(chǎn)一案，經(jīng)過討論成立了由省農(nóng)墾總局工業(yè)處、省工業(yè)廳、省財稅廳、省人民銀行、省國資局、省農(nóng)墾總局體改辦、省農(nóng)墾社會保障局7家單位9位同志組成的清算小組。南寶微電子公司破產(chǎn)案，經(jīng)討論成立了以省工業(yè)廳、南寶微電子公司、省審計廳、省人民銀行、省財稅廳、省國資局、省電子工業(yè)總公司、省職工介紹服務(wù)中心6家單位7位同志組成的清算小組。合議庭還組織清算組成員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，將有關(guān)破產(chǎn)的法律法規(guī)印發(fā)人手一份，使他們了解審理破產(chǎn)案件的一般程序，明確清算組的主要職責(zé)。9月9日，清算組正式進(jìn)廠接管了破產(chǎn)企業(yè)并開始工作。合議庭根據(jù)清算組成員的特長進(jìn)行了分工，海云膠鞋廠破產(chǎn)案清算組分3個小組，一是職工安置組，二是資產(chǎn)清算組，三是追債組，分頭負(fù)責(zé)，又互相協(xié)作。南寶微電子公司破產(chǎn)清算組分成兩個組，一是人員安置組，二是資產(chǎn)評估組。這樣就使清算組成員在工作中既有主動性又有責(zé)任感，各負(fù)其責(zé)。如何組織指導(dǎo)清算組工作，充分發(fā)揮清算組的作用？我院的經(jīng)驗是：一是選擇審理案件中可能涉及有關(guān)事項的單位人員參加，如人事勞動部門，審計部門、工商、銀行等部門，這樣有利于問題的解決。二是注意盡可能把清算組人員選得精干點。三是注意及時向省政府介紹清算組的地位和作用，得到政府的支持。四是根據(jù)案件審理情況，逐步讓清算組成員提前介入工作。五是注意合議庭與清算組加強(qiáng)聯(lián)系，并定期開會，互相溝通情況，給清算組工作以及時指導(dǎo)，使工作互相協(xié)調(diào)，取得主動。清算組經(jīng)過近兩個月的努力工作，編制了破產(chǎn)財產(chǎn)明細(xì)表，清算了債權(quán)債務(wù)，提交會計師事務(wù)所評估了破產(chǎn)財產(chǎn)，編制了破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案和職工安置方案。由于清算組卓有成效的工作，保證了我院在時間緊、任務(wù)重的情況下，超常規(guī)地順利審結(jié)了這兩起破產(chǎn)案。

　　3、查清破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，爭取時間開好債權(quán)人會議。我院受理這兩起破產(chǎn)案件后立即通知已知債權(quán)人，并發(fā)出公告告知未知債權(quán)人，此后債權(quán)人紛紛申報債權(quán)。海云膠鞋廠破產(chǎn)案件中申請債權(quán)的有6家：（1）農(nóng)業(yè)銀行�？诜中斜鞠⒑嫌�9121742.94元；（2）建行海南分行本息合計1285895.47元，（3）省農(nóng)墾社會保障局：拖欠職工養(yǎng)老保險基金共計1188090.44元；（4）省農(nóng)墾總局308475.46元；（5）省農(nóng)墾橡膠廠40694.21元；（6）�？谑形鬯�處理公司排水收費所2158.08元。南寶微電子公司破產(chǎn)案中共欠佳務(wù)27筆，合計2537.53萬元，申報債權(quán)的有6家：（1）212商銀行�？谑蟹中�，本息16307550元，（2）建行金盤支行本息3186435元；（3）建行省分行本息合計848196.18元；（4）省電子工業(yè)總公司合計2479950.24元；（5）廈門市鑫河機(jī)電科技開發(fā)公司6085.05元；（6）廈門永紅電子公司13504.40元。

　　法院還向已知債務(wù)人發(fā)出催收債款通知，經(jīng)清算小組核查，海云膠鞋廠的債權(quán)總額614萬元，其中（1）應(yīng)收帳款496.30萬元；（2）其他應(yīng)收款117.70萬元。債務(wù)人共84家，遍及廣東、廣西、湖南、海南4個省的各大小城市。南寶微電子公司的債權(quán)有15筆，合計409.67萬元。主要是應(yīng)收帳款、預(yù)付帳款和其它應(yīng)收款。其中該公司原總經(jīng)理王宗仁掛帳397.22萬元。由于其本人已失蹤多年，此筆企業(yè)債權(quán)較難追回。破產(chǎn)案時間緊，清算組活動經(jīng)費緊缺，無法按原預(yù)定計劃，派清算組成員去追債，所以法院除向有關(guān)債務(wù)人發(fā)出還債通知外，已將債權(quán)列入破產(chǎn)財產(chǎn)公開進(jìn)行了拍賣。

　　摸清兩企業(yè)的債權(quán)債務(wù)后，法院于11月19日召開了債權(quán)人座談會。會議聽取了清算組關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)清算情況的工作報告，清算組介紹了破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)債務(wù)情況、破產(chǎn)財產(chǎn)的變現(xiàn)及破產(chǎn)費用的支付、職工安置等情況。當(dāng)?shù)弥�破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)后不足以支付破產(chǎn)費用和職工安置費用，債權(quán)清償率為零時，債權(quán)人對此表示理解，支持國家企業(yè)改革計劃。由于破產(chǎn)案件提前終結(jié)，且破產(chǎn)財產(chǎn)已不足支付破產(chǎn)費用，故法院發(fā)布公告取消原定于12月8日的債權(quán)人會議。

　　4、抓住重點，公開拍賣企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)，最大限度實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)的變現(xiàn)，以取得最好的社會經(jīng)濟(jì)效果，增加透明度。依法處理破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)，最大限度地實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)的變現(xiàn)是破產(chǎn)案件的難點。破產(chǎn)財產(chǎn)能否按期順利拍賣成交，是大家共同關(guān)心的問題。為了做好拍賣工作，合議庭召集清算組共同商討對策。要多方宣傳并對拍賣事項在《海南日報》上提前一周作廣告。經(jīng)過積極努力，兩破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)分別于11月17日、11月18日上午順利拍賣成交。海云膠鞋廠被海南省農(nóng)墾工業(yè)總公司以600萬元的價格整體買走，南寶微電子公司被省電子塑料配件廠以50萬元的價格買走。順利實現(xiàn)了破產(chǎn)財產(chǎn)的變現(xiàn)。

　　5、努力做好職工思想工作，安排好職工生活，創(chuàng)造及時審結(jié)案件的良好環(huán)境。妥善安排破產(chǎn)企業(yè)的職工生活，不僅關(guān)系到社會的安定團(tuán)結(jié)，亦關(guān)系到破產(chǎn)案件的能否及時審結(jié)的問題。海云膠鞋廠有職工628人，退休17人外，在職611人。穩(wěn)定職工情緒，使其正確對待企業(yè)破產(chǎn)是該案的難點。該案剛訴到法院時，職工抵觸情緒大，思想不穩(wěn)定，紛紛寫信、打電話，甚至直接找到法院和清算組要求解決危重病人、住院病號的醫(yī)療費，職工的拖欠工資等，一大堆問題擺在法院面前。當(dāng)時，自來水公司、供電公司聽到該廠被宣告破產(chǎn)還債，也停水停電。職工紛紛向法院反映，說如不解決，無法正常生活，要集體上訪，要上街游行。合議庭、清算組對此極為重視，立即向省高院、省企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)協(xié)調(diào)小組反映情況，省高院、省企業(yè)兼并小組向省政府主管部門反映，聯(lián)合召集自來水公司、供電公司協(xié)調(diào)，并聯(lián)合發(fā)出通知：破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)還債程序前所欠水電費作為破產(chǎn)債權(quán)和其他債權(quán)一道受償；企業(yè)破產(chǎn)公告后所發(fā)生的水電費列入清算費用，從破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)中優(yōu)先支付。水電公司恢復(fù)了供水供電，一場一觸即發(fā)的集體上訪、鬧事被制止了。同時，合議庭還與協(xié)調(diào)清算組及省農(nóng)墾總局協(xié)商，撥了一部分款項解決危重病號、住院病人的醫(yī)療費、生活極其困難的職工的生活費。合議庭還經(jīng)常同清算組交換意見，把做好職工思想工作、穩(wěn)定職工情緒，做好國家對國有企業(yè)進(jìn)行改組的政策宣傳作為清算組的一項重要工作來抓。這些工作的落實，為破產(chǎn)案件的順利審結(jié)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

　　6、合理分配破產(chǎn)財產(chǎn)，妥善安排職工再就業(yè)。企業(yè)的破產(chǎn)，面臨著眾多職工行將失業(yè)，如果將他們?nèi)�部推向社會，無疑將增加社會的不穩(wěn)定因素，同時也是資源的浪費。國務(wù)院國發(fā)[1994]59號、[1997]10號文件都把企業(yè)破產(chǎn)后職工的再就業(yè)作為一個很重要的問題。我院審理這兩起破產(chǎn)案，都把職工的安置問題列入重要議程。海云膠鞋廠以600萬元拍賣成交，南寶微電子公司以50萬元拍賣成交。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》（試行），國發(fā)[1994]59號、C1997]10號、財工字[1996]226號文件精神，海云膠鞋廠優(yōu)先支付破產(chǎn)費用956109.21元，剩余5043890.79元，按以下順序清償；1、支付企業(yè)破產(chǎn)前拖欠職21232資318575.86元；2、支付企業(yè)破產(chǎn)前因資金困難無法支付而掛帳的合同工、臨時工押金，職工已墊支的醫(yī)療費、公務(wù)費、電話費、按政策規(guī)定的獨生子女補(bǔ)貼、按規(guī)定的職工住房公積金以及欠撥廠工會經(jīng)費、欠支衛(wèi)生、水電部門的費用共計361828.06元；3、支付截止1997年8月底欠付職工養(yǎng)老保險費1111124.84元；4、支付完上述事項款后尚余3252，362.03元，不足以支付在職職工611人的安置費和退休職工17人的醫(yī)療費共計15207191元。故結(jié)存余款3252326.03元作為職工安置費全額轉(zhuǎn)入海南省農(nóng)墾再就業(yè)中心，不足部分請求國家有關(guān)部門撥給。

　　關(guān)于海云膠鞋廠的職工安置，清算組提出職工安置方案，經(jīng)與合議庭討論通過，決定企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)后，企業(yè)在職職工611人全部進(jìn)入海南省農(nóng)墾職工再就業(yè)服務(wù)中心實施再就業(yè)。再就業(yè)中心代繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險金，發(fā)放再就業(yè)前每月200元的生活費。再就業(yè)中心負(fù)責(zé)下崗職工的培訓(xùn)，與用人單位聯(lián)系，提供再就業(yè)機(jī)會。退休職工由省農(nóng)墾總局社會保障局負(fù)責(zé)管理，并按規(guī)定享受社會保險待遇。南方微電子公司拍賣成交50萬元，原流動資金5.9元，共計55.9萬元，不足支付破產(chǎn)清算費用75.12萬元（包括現(xiàn)有職工16人的安置費）。關(guān)于職工安置，清算組提交了職工安置方案。企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)后，在職職工16人全部移交省再就業(yè)服務(wù)中心，職工安置費也同時劃撥給該中心統(tǒng)籌使用。對于符合辦理退休、病退、退職和提前五年退休手續(xù)的職工，由省再就業(yè)中心移交給省社會保障局負(fù)責(zé)管理。

　　建  議

　　審理這兩起破產(chǎn)案件，向政府有關(guān)部門和企業(yè)提幾點建議，以供參考：

　　1、市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)品技術(shù)含量低、品種單一，沒有廣泛的市場，必然導(dǎo)致廠家經(jīng)濟(jì)效益低，生產(chǎn)能力低下，被市場淘汰。海云膠鞋廠破產(chǎn)的一個重要原因就是產(chǎn)品品種單一，質(zhì)量不高，打不開局面，庫存積壓嚴(yán)重，貸款負(fù)擔(dān)沉重，流動資金短缺，導(dǎo)致生產(chǎn)狀況每況愈下，最終全面停產(chǎn)。南寶微電子公司從創(chuàng)建開始一直沒有形成批量生產(chǎn)規(guī)模，設(shè)備不配套，產(chǎn)品質(zhì)量不高，只是小批量試產(chǎn)，沒有廣泛的市場，故產(chǎn)品積壓，貸款負(fù)擔(dān)沉重，導(dǎo)致全面停產(chǎn)。因此，做好市場調(diào)查和可行性研究，適應(yīng)市場需求，從產(chǎn)品質(zhì)量入手，抓好產(chǎn)品質(zhì)量品種，做好產(chǎn)品宣傳，打開局面，形成一定規(guī)模，大批量生產(chǎn)，才能在市場競爭中立于不敗之地。

　　2、加強(qiáng)企業(yè)依法管理。從這兩起破產(chǎn)案件的審理，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理混亂，沒有配套的管理制度，財務(wù)混亂、帳目不清，帳、物對不上號，債權(quán)債務(wù)不清。依法治廠，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，形成管理制度規(guī)范化、法制化、是現(xiàn)代企業(yè)健康發(fā)展的必備條件。

　　3、提高企業(yè)管理人員素質(zhì)，選任敬崗敬業(yè)、勤廉奉公、德才兼?zhèn)�、富有�?chuàng)造精神的人員擔(dān)任企業(yè)管理層領(lǐng)導(dǎo)是保證企業(yè)健康發(fā)展，立于不敗之地的一個重要因素。如南寶微電子公司聘任的總經(jīng)理王宗仁，違法亂紀(jì)，損公肥私，以自己名義收受債款、向外借款，使企業(yè)債務(wù)日益沉重，使經(jīng)營狀況不好的企業(yè)雪上加霜，導(dǎo)致全面停產(chǎn)。

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