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加快建立和完善社會保障體系

加快建立和完善社會保障體系

   黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》,對做好減員增效和再就業(yè)工作,加快完善社會保障體系建設(shè)提出了明確的要求,是指導我們進一步做好勞動和社會保障工作的行動綱領(lǐng)。

  一、切實保障國有企業(yè)下崗職工基本生活

  長期以來,困擾國有企業(yè)改革和發(fā)展的一個突出問題就是冗員過多。實行下崗分流、減員增效是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和重要條件,是實現(xiàn)國有企業(yè)3年改革和脫困目標的關(guān)鍵因素之一。

  ——堅持減員增效的方針,做好下崗分流工作。堅定不移地貫徹下崗分流、減員增效的方針,規(guī)范職工下崗程序,認真辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,把符合條件的下崗職工都組織到中心來,保障其基本生活,并代繳各項社會保險費。鼓勵有條件的國有企業(yè)實行主輔分離,轉(zhuǎn)崗分流,安置企業(yè)富余人員,減輕社會的就業(yè)壓力。對列入三年脫困目標的大中型國有企業(yè),要加大下崗分流的力度,真正為企業(yè)脫困和改制創(chuàng)造條件。從總體上考慮,在前一階段下崗分流基礎(chǔ)上,力爭在明年底以前基本解決計劃經(jīng)濟體制遺留的富余人員問題,達到降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高效益和效率的目的。

  ——認真按照“三三制”原則落實資金;I集資金是做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持實行企業(yè)、社會、財政各自負擔的辦法落實資金。一是落實企業(yè)自籌資金,凡有能力的企業(yè),該出的錢一定要出。二是加大社會籌集資金的力度,下大力氣做好失業(yè)保險費征繳工作,在保證支付失業(yè)保險金的同時,調(diào)劑更多的資金用于下崗職工基本生活保障。三是按照中央的要求,各級財政都要加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度,做到優(yōu)先、足額安排基本生活保障資金。對老工業(yè)基地、困難行業(yè)和困難企業(yè),通過中央和地方財政的支持確保下崗職工的基本生活。

  ——搞好三條保障線的相互銜接。下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的,按規(guī)定與原企業(yè)解除勞動關(guān)系,符合條件的可到當?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)登記,享受失業(yè)保險待遇。下崗職工和失業(yè)人員家庭經(jīng)濟困難的,可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。三條保障線相互銜接、相互補充,形成當前具有中國特色的社會保障制度。

  二、積極促進下崗職工再就業(yè)

  做好國有企業(yè)下崗職工的工作,維護他們的切身利益,最重要的是幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。

  ——廣開就業(yè)門路,增加就業(yè)崗位。當前及今后一個時期,勞動力供大于求的矛盾十分突出,必須通過多種渠道開辟新的就業(yè)門路。一是保持國有經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。擴大就業(yè)的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟,中央提出增加對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,調(diào)整收入分配政策,擴大內(nèi)需,拉動經(jīng)濟增長,一個重要考慮就是解決就業(yè)問題。二是積極調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),發(fā)展多種經(jīng)濟形式并存的中小企業(yè)。目前非公有制經(jīng)濟已成為吸納就業(yè)的重要渠道,中小企業(yè)是就業(yè)的主渠道。在新增就業(yè)中大約有80%來自中小企業(yè),就業(yè)的潛力很大。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)。四是提倡靈活多樣的就業(yè)形式,如非全日制工、季節(jié)工、短期工、臨時工、計時工等。五是落實再就業(yè)優(yōu)惠政策,鼓勵自謀職業(yè)。中央和各地都制定了一系列促進下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策,對自謀職業(yè)的在工商登記、稅收減免和資金信貸方面給予支持,要切實把這些優(yōu)惠政策落實到下崗職工身上。

  ——加強再就業(yè)培訓,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。有針對性地開展多形式、多層次的就業(yè)培訓,提高下崗職工再就業(yè)能力。從今年起,在城鎮(zhèn)普遍實行勞動預備制度,在提高勞動者素質(zhì)的同時,減緩就業(yè)壓力。引導下崗職工徹底擺脫各種傳統(tǒng)擇業(yè)觀念,樹立面向市場自主擇業(yè)、自強創(chuàng)業(yè)的觀念。用人單位也要轉(zhuǎn)變用人觀念,社會各方面都要理解、尊重下崗職工。

  ——加快勞動力市場建設(shè),逐步建立市場導向的就業(yè)機制。加快推進勞動力市場建設(shè),進一步完善失業(yè)保險制度,形成勞動力合理流動的市場就業(yè)機制。實現(xiàn)勞動力市場的科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化,為下崗職工提供就業(yè)指導和信息服務(wù)。同時,整頓和規(guī)范勞動力市場秩序,依法保護求職者的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上,因地因時引導和促進下崗職工進入市場,逐步形成企業(yè)富余人員直接通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)的新機制。

  三、加快建立和完善社會保障體系

  加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度改革,形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系,確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活,確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,保障職工群眾的基本醫(yī)療,促進國有企業(yè)改革和社會穩(wěn)定。

  ——擴大社會保險覆蓋范圍,加強社會保險基金征繳。加大貫徹《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》的力度,依法將應(yīng)參加社會保險的單位和職工全部納入社會統(tǒng)籌,做好集體企業(yè)和私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險,以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險的工作。同時,加強社會保險費征繳和清欠工作。對用人單位拒不參加社會保險和拒繳社會保險費等行為,堅決按條例規(guī)定予以處罰。

  ——積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療保險制度改革。醫(yī)療保險制度是社會保險體系的重要組成部分,要加快改革步伐。當前的工作重點是指導各地制定醫(yī)療保險實施方案并陸續(xù)組織實施,盡快完成建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的任務(wù)。

  ——拓寬社會保障籌資渠道,加強社會保險基金管理。由于社會保險基金收支缺口不斷增大,近兩年各級財政特別是中央財政加大了資金支持力度。《決定》提出了通過征收利息稅、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等充實社會保障基金的措施,是十分必要的。要切實按照《決定》的要求,努力拓展社會保障新的穩(wěn)定的籌資渠道。在加強基金征繳、努力開拓新的基金來源渠道的同時,嚴格管理各項社會保險基金,嚴禁擠占挪用,確保基金的安全和增值。

  ——加快實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放,推進社會保障的社會化管理。社會化管理服務(wù)是社會保障體系建設(shè)的一個重要目標,也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。要大力推進養(yǎng)老保險的全額繳撥和社會化發(fā)放,通過銀行、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金。在這個基礎(chǔ)上,逐步實行退休人員與原企業(yè)相分離,按照屬地化的原則由社區(qū)管理有關(guān)事務(wù)。

  四、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度

  堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則,按照“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導”的總體思路,逐步建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度。在國家政策指導下,國有企業(yè)職工工資水平由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY水平和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定,能增能減。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機制,積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營者年薪制。企業(yè)內(nèi)部分配貫徹按勞分配的原則,實行按崗定薪、崗變薪變。積極探索資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配的辦法,加強和完善監(jiān)督機制,增強工資收入分配的透明度。

  我們相信,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下,有廣大職工和社會各界的關(guān)心和支持,一定能夠完成中央賦予勞動保障工作的各項工作任務(wù),為國有企業(yè)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定作出貢獻。




 

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