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歐盟對華反傾銷原因及應對策略
歐盟對華反傾銷原因及應對策略 隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長,對歐美諸國連年貿(mào)易順差,我國出口商品在海外頻頻遭遇反傾銷調(diào)查。根據(jù)世界貿(mào)易組織報告統(tǒng)計,截止至2002年6月,國外對華反傾銷案達503起,涉及4000多種商品,影響出口額高達150億美元,給我國造成上百億元人民幣損失,幾十萬人失業(yè)或潛在失業(yè)。中國已成為世界各國反傾銷和保護措施的最大受害國之一。
而歐盟是世界對華實施反傾銷措施最多的地區(qū),自1979年首次對中國出口的糖精等產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查以來,歐盟對華反傾銷案件數(shù)居全球第一,占對華反傾銷案件數(shù)的20.7%.迄今為止,歐盟共對中國產(chǎn)品進行了引起反傾銷調(diào)查,目前正在實施中的反傾銷案仍然多達40余起,中國出口至歐盟的產(chǎn)品中,約有10%受到了歐盟反傾銷的影響,涉及化工、紡織、機電等多個領域內(nèi)的總價值達數(shù)十億美元的商品,占國外對中國反傾銷調(diào)查總數(shù)的1/5以上。歐盟對華反傾銷不僅數(shù)量多、涉及面廣,而且金額大,如,中國出口到歐盟的被反傾銷的商品焦炭、鋼板,涉案金額都在數(shù)億美元以上。
隨著歐盟一體化建設的加速進行,地緣經(jīng)濟政治利益更趨一致,反傾銷作為其方便易行、見效快的強有力保護手段愈來愈頻繁地付諸實施,矛頭直指我大宗出口產(chǎn)品,使中國成為歐盟反傾銷措施的主要打擊對象,致使中國許多產(chǎn)品無力與歐盟同類產(chǎn)品相競爭,被迫退出歐盟市場,如,中國出口到歐盟遭受反傾銷起訴的彩電,盡管涉案金額只有上億美元,但在被征收44.6%的反傾銷稅后,該產(chǎn)品幾乎被封殺在歐盟市場之外。
一、歐盟對華反傾銷的原因
1、從歐盟來講,主要是為保護其內(nèi)部市場及產(chǎn)業(yè)而對中國出口產(chǎn)品采取的一種歧視性做法。
歐盟對華實施反傾銷的主要背景是所謂中國是“非市場經(jīng)濟國家”。以前,歐盟一直視中國為非市場經(jīng)濟國家,在反傾銷案的調(diào)查審理中,首先給中國企業(yè)戴上“非市場經(jīng)濟國家”
這頂歧視帽子,之后任憑中國企業(yè)如何抗辯、上訴均無濟于事。
隨著中國在市場經(jīng)濟方面的實質(zhì)性進展,經(jīng)中方努力, 1998年4月27日歐盟委員會一致同意批準將中國從“非市場經(jīng)濟國家”名單中除去,這是有積極意義的,至少是以后在一個企業(yè)的產(chǎn)品被征收了反傾銷稅后,不會再危及到同行業(yè)的所有企業(yè);
同時,在判定是否傾銷的價格標準上,不再用市場經(jīng)濟第三國(例如印度)的替代價格來判斷,而是可能根據(jù)本國的成本來計算。
但是,這并不等于承認中國已經(jīng)是市場經(jīng)濟國家,并不完全等同于對中國出口產(chǎn)品采用完全等同于市場經(jīng)濟國家確定的“正常價值”標準。歐盟仍視中國為“有條件的市場經(jīng)濟國家”。只是以后有可能比較靈活地處理一些個案。在某些反傾銷案中采用中國本國的主常價值時,須由中國企業(yè)提出申請,并能充分證明我產(chǎn)品是在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營的,要符合關于市場經(jīng)濟待遇的5條標準和分別稅率的8條標準,方可按市場經(jīng)濟的標準確定我出口商品價格。只要中國對歐盟的出口價格低于相同產(chǎn)品在國內(nèi)市場正常價格,歐盟仍有可能確認我出口商品是傾銷,只是這個“正常價格”現(xiàn)在不再用“市場經(jīng)濟第三國”作為“參照國”;
“損害”歐盟利益的確認問題也依然存在,從而由歐盟出面進行干預。事實上,歐盟在反傾銷調(diào)查中,一直用第三國的生產(chǎn)成本來評估中國產(chǎn)品的正常價值,這存在較大的隨意性和不公平性。
另外,歐元的啟動,由于使用統(tǒng)一貨幣,價格透明度提高,區(qū)內(nèi)價格將會趨向接近,這就有可能為歐盟反傾銷行為更容易找到口實。在反傾銷問題上,歐盟的態(tài)度與行動究竟會怎么樣,在很大程度上將取決于歐盟的經(jīng)濟形勢和政策走向。經(jīng)濟形勢好,政策較外向,雙方關系好,將有助于緩解反傾銷問題;反之,則可能會使問題進一步尖銳化。
2、從中國本身講,存在以下問題。
首先,出口產(chǎn)品技術含量低,價格低廉。我國主要出口工業(yè)產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品,附加值相對偏低。而歐盟卻擅長出口技術設備、機械、運輸設備等傳統(tǒng)的資本型和高科技型產(chǎn)品,它構(gòu)成了70%以上的出口產(chǎn)品。我們所出口的中、低檔產(chǎn)品恰恰又是歐盟成員國中一些所謂窮國生產(chǎn)的產(chǎn)品,如輕工產(chǎn)品,金屬化工產(chǎn)品等,自然致使我國的產(chǎn)品在歐盟市場上受到排擠。
其次,出口行業(yè)管理缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。國外對中國產(chǎn)品反傾銷固然有其實行貿(mào)易保護主義,采取貿(mào)易歧視的一面。但也應看到,我國外貿(mào)體制中的許多不規(guī)范行為也是導致反傾銷的原因之一。
我國在相當長的一段時期內(nèi)片面強調(diào)出口,追求創(chuàng)匯,各專業(yè)進出口公司及其他外貿(mào)企業(yè)為完成國家下達的創(chuàng)匯指標,不得不千方面計擴大出口。隨著外貿(mào)經(jīng)營權的下放,經(jīng)營進出口業(yè)務的企業(yè)急劇增加,國家宏觀管理措施不配套,因而出現(xiàn)了哪個出口商品成本低、經(jīng)濟效益好,各方就一哄而上的局面,導致多頭對外、低價競銷,不但導致肥水外流,利潤損失,而且為國外對華反傾銷提供了借口。再者,出口企業(yè)缺乏自我保護意識,對待反傾銷應訴工作積極性不高。
二、針對歐盟對華反傾銷的對策
面對反傾銷,中國國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)敢于應訴,應訴的比率和水平正在逐步提高。目前中國出口商品反傾銷應訴的絕對勝訴率(無稅或無損害結(jié)果)已經(jīng)達到37.5%,企業(yè)應訴積極性有了很大提高,對歐盟的應訴率達到100%.例如: 1999年,歐盟對中國自行車零部件提出反傾銷指控,初裁時,歐盟以自己作為替代國,傾銷率達122.9%.經(jīng)過中國據(jù)理力爭,歐盟最終采納了中方意見,改為中國香港作為“替代”,終裁時僅定為1.3% - 6.9%.面對歐盟反傾銷投訴不斷增多之勢,無論是出口企業(yè),還是國家政府部門都應予以足夠重視。
1.從自身做起,預防對歐商品傾銷
(1)加強宣傳,提高認識,建立健全預警機制。
作為政府部門有責任加強對外宣傳工作,讓世界了解中國的市場經(jīng)濟、改革開放和經(jīng)濟發(fā)展等情況,以減少歧視和誤解。各行業(yè)協(xié)會、主管部門應盡快建立對重要產(chǎn)品的出口數(shù)量、出口價格、出口國別和地區(qū)的監(jiān)測系統(tǒng),控制產(chǎn)品的出口,對價格偏低容易引起反傾銷的商品,運用核定出口配額和進行配額有償招標等辦法,控制產(chǎn)品的出口價格和數(shù)量。加強與有關產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)與配合,引導企業(yè)顧大局,樹立長遠意識,有序競爭。出口企業(yè)應自覺遵守國家有關外貿(mào)法規(guī),抵制低價競銷。
從根本上講,還應加快企業(yè)集團化建設。以規(guī)模大型化,功能綜合化,經(jīng)營集中化,資本股份化,管理科學化為特征的企業(yè)集團化經(jīng)營可以通過生產(chǎn)要素的最佳組合,實現(xiàn)合理專業(yè)化分工與協(xié)作,達到成本最小化,利潤最大化的目的。同時,應該打破“條”、“塊”分割,各自為戰(zhàn)的局面,從而實現(xiàn)統(tǒng)一對外,使價格趨于一致。
(2)搞好市場調(diào)研,實施市場多元化戰(zhàn)略。
我國現(xiàn)有出口市場結(jié)構(gòu)不盡合理,出口貿(mào)易大部分集中在歐盟、美國、日本等少數(shù)發(fā)達國家市場,而這些國家又是反傾銷措施最嚴厲、對我國實施反傾銷最多的國家。應加快開拓亞非拉市場,實施市場多元化戰(zhàn)略。同時,從宏觀上控制某些商品,特別是敏感性商品在短期內(nèi)對某一市場的出口量猛增的情況,及時采取措施控制出口,以免遭反傾銷。出口企業(yè)要研究國際市場動向和容量,制訂出口計劃,防止市場過于集中。也要注意了解某些國家的產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)界的動向,特別是針對一些國家特殊要保護的比較敏感的產(chǎn)品和涉及到國家利益的產(chǎn)品,要根據(jù)進口國的實際情況,策略性地調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),做到既擴大出口滿足當?shù)厥袌鲂枰?又不致遭致反傾銷。
(3)樹立以質(zhì)取勝意識,提高輸歐產(chǎn)品檔次。
21世紀是質(zhì)量的世紀,在開發(fā)歐盟時,應該沿著我國出口商品的現(xiàn)有水平向高位推進,依照歐盟的主要成員國收入水平與消費水平較高的特點,瞄準歐盟市場中最有吸引力的高消費和高盈利領域,提高輸歐產(chǎn)品檔次。
(4)認真研究歐盟反傾銷法。
從法律意義上講,反傾銷是一種較規(guī)范的行政調(diào)查機制。我國對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部已成立了公平貿(mào)易局負責反傾銷應訴工作,我們應認真研究歐盟的反傾銷法規(guī),研究歐盟社會、政治、經(jīng)濟現(xiàn)狀,相關產(chǎn)業(yè)和競爭對手的情況,通過多種媒介,向企業(yè)介紹歐盟反傾銷方面的知識,及時通報歐盟反傾銷立法的情況及實施動向,介紹我國企業(yè)應訴方面的經(jīng)驗及教訓。研究我國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、利潤、生產(chǎn)能力、庫存量、主要貿(mào)易國別和地區(qū)等因素,運用風險評估的方法,指導企業(yè)隨時調(diào)整出口產(chǎn)品的價格和數(shù)量,以減少被反傾銷調(diào)查的概率和受損害的程度。
另外,應充分利用世界貿(mào)易組織中的關于反傾銷的法律規(guī)定,要求歐盟取消對中國的貿(mào)易歧視,減少歧視性的反傾銷,加大其隨意對我國反傾銷的難度,控制其反傾銷沖動。
2.做好反傾銷應訴工作
(1)積極應訴
目前,歐盟投訴中國傾銷的案件發(fā)生之后,很多出口企業(yè)有畏難情緒。明知歐盟市場非常重要,出口產(chǎn)品一旦被征收反傾銷稅后,便很難繼續(xù)出口,但仍不愿積極主動應訴抗辯,被西方人認為中國外貿(mào)公司是“不敢打官司的人”。究其原因主要有三:
一是,在國外打官司,按照國外的法律規(guī)定,由國外行政部門審理,很難勝訴。打不贏還不如任其裁決;
其二,應訴反傾銷費用支出很大,如不勝訴更是浪費,不如轉(zhuǎn)移出口市場,轉(zhuǎn)而出口其它商品;
其三,如果被投訴的商品國內(nèi)有很多公司經(jīng)營,我出了力,花了錢,即使勝訴,別的企業(yè)繼續(xù)低價出口,前功盡棄,還不如誰也別出口。
基于以上想法,出口企業(yè)不愿應訴。但企業(yè)殊不知,不應訴的危害會更大,如果我出口產(chǎn)品在一個國家被裁定為商品傾銷,而對其征收反傾銷稅,就會產(chǎn)生多米諾骨牌式的連鎖反應,其他國家也會對我出口產(chǎn)品相繼征收反傾銷稅。
所以,當歐盟對我商品提起反傾銷指控后,凡是涉及到的公司均應聯(lián)合起來,團結(jié)協(xié)作,共同應訴,這是爭取勝訴的必要前提條件。
(2)迅速組成反傾銷應訴小組,聘請有經(jīng)驗的律師抗辯。
一旦歐盟向我出口商品提起反傾銷訴訟,我們應迅速組成反傾銷應訴小組,并聘請精通國際反傾銷慣例和國外反傾銷立法的律師,并與之密切配合,這是勝訴的前提。處理國外部分工作時,一定要聘請歐盟有經(jīng)驗、有一定知名度的律師,尤其是對一些出口數(shù)量大、金額大、市場潛力大的商品反傾銷案,這有助于利用其專業(yè)知識經(jīng)驗、信息及與當?shù)氐年P系為我們辯護。這對案件起著至關重要的作用,雖然這需支付一筆律師費,但從企業(yè)的長遠利益來看是極為重要的。
同時注意,在聘請外國律師的同時,要注意發(fā)揮本國律師的作用。因為反傾銷案中絕大部分工作是準備問卷和抗辯,這項工作宜聘請國內(nèi)律師來做。這樣也可以做到取長補短,由中外律師共同處理反傾銷應訴工作。
(3)先抗辯,后承諾。
歐盟反傾銷規(guī)則規(guī)定,出口商如今后承諾最低出口限價,歐委會可以終止反傾銷程序,這是歐盟反傾銷法的一個顯著特征。當然歐盟要求提價的幅度能夠抵銷該商品在歐盟市場的傾銷幅度或損害幅度。
目前,我國相當部分反傾銷案是通過價格承諾的方式結(jié)案的。事實證明,適當?shù)膬r格承諾不僅可以免征反傾銷稅,而且可以提高出口單價、增加創(chuàng)匯。當然承諾過高價格,使我產(chǎn)品失去競爭力,被迫退出市場的例子也有。
如何爭取適當?shù)膬r格承諾,這只能建立在前一段反傾銷應訴工作的基礎上。因此,在今后的實踐中應注意先抗辯,后承諾,才能將傾銷幅度降至最低極限,而且如果勝訴,則根本無須承擔提價責任。如果不抗辯就提出價格承諾,無異于承認了傾銷事實。如1991年在T/C紗一案中,我方先是積極應訴,使傾銷幅度由40.2%降至23.4%,并積極進行了關于損害事實不足的抗辯,在取得了許多進展后,才提出15%的價格承擔,這種作法是值得借鑒的。
(4)力爭符合歐盟“關于市場經(jīng)濟待遇的5條標準和分別稅率的8條標準”。
在確定我出口商品正常價格時,應力爭使用我國出口商品價格而不使用第三替代國價格。選用替代國的前提條件是非市場經(jīng)濟,一旦使用替代國,應訴公司提交的材料大部分將不被采用,結(jié)果對我十分不利。盡管歐委會已將中國從“非市場經(jīng)濟國家”名單中除去。但是,這并不完全等同于對中國出口商品采用完全等同于市場經(jīng)濟國家確立的“正常價值”標準。在使用時還需中國企業(yè)提出申請,并提供充分資料證明符合歐委會“關于以前市場經(jīng)濟國家在反傾銷訴訟中確定是否應該使用國內(nèi)價格和成本的5條標準”及“對涉案企業(yè)使用分別稅率的8條標準”的規(guī)定。否則,即對涉案商品采用第三替代國價格及對涉案企業(yè)采用分別稅率征稅。因此,我方必須提供以下兩個方面的詳實資料:
在提供符合“關于以前市場經(jīng)濟國家在反傾銷訴訟中確定是否使用國內(nèi)價格和成本的標準”證明時,做到:
①生產(chǎn)商有關產(chǎn)品的定價、成本、原材料價格、勞動力價格、投資等都反映市場的供求關系;
②企業(yè)帳目清晰,計算方式符合國際會計準則,實行獨立審計;
③企業(yè)的生產(chǎn)成本和財政狀況不受過去的非市場經(jīng)濟體系的明顯干擾,特別是有關資產(chǎn)的折舊、其它折扣項目、易貨貿(mào)易及通過債務的補償進行的結(jié)算;
④企業(yè)受財產(chǎn)法和破產(chǎn)法的制約;
⑤匯率核算執(zhí)行市場匯價。
而一旦不符合該標準,不能做到不使用替代國時,我方應積極主動提出建議,選擇一個經(jīng)濟發(fā)展水平與我們相當?shù)氖袌鼋?jīng)濟國家作為替代國,這是反傾銷能否勝訴的關鍵所在。
在提供符合“對涉案出口企業(yè)采用分別稅率的8條標準”證明時,做到:
(1)企業(yè)的大多數(shù)股份屬于私營公司,在理事會和公司核心管理層內(nèi)沒有政府官員。
如果該公司是由外國投資者控制的,這將有助于證明其獨立性;
(2)公司建筑設施所占用的土地是比照市場經(jīng)濟國家的標準從國家租得或買得的;
(3)公司有權雇傭或解雇員工,并決定其工資水平;
(4)公司對原材料供應和投入應有全面控制權;
(5)按照適當合同條款,保證向企業(yè)提供公用事業(yè)服務;
(6)利潤的匯出和撤回投資的權利應得到保證;
(7)可以自由決定出口價格。有沒有向涉訴國之外的關聯(lián)方出口是確定該問題的決定性因素;
(8)應保證企業(yè)能自由地進行商業(yè)活動。特別要證明應訴企業(yè)的國內(nèi)銷售沒有受到限制。除非按照正當?shù)暮贤瑮l款,不能取消企業(yè)經(jīng)營權企業(yè)可按照出口市場的需求自由決定用于出口的生產(chǎn)數(shù)量。
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