中國與歐美政府經(jīng)濟(jì)職能演進(jìn)的歷史比較2

中國與歐美政府經(jīng)濟(jì)職能演進(jìn)的歷史比較2

    Different Historical Roads: Evolutions of Two kinds of Government Economic Functions
    --A comparative study of government economic functions between China and the Western countries
    【Abstract】 The evolution of government economic function in Modern China was different from the Western countries in three aspects. First, the start-points were different: China was a centralized state in Feudal society, while the Western countries were states of capitalist market economy. Second, their positions were different: China was a semi-colonization country, and the Western countries were colonist countries Third, they were in different stages of economic developments: China was still a developing country with behindhand economy, while the Western countries had been advanced industrialized countries. These factors have resulted in the great differences of government economic functions between China and the Western countries after 1949. Since 1978, the government economic function has changed fundamentally in China. China has established the market economic base and has set up the goal of transformation.
    【Keywords】 government economic function / industrialization / catching-up strategy
    【摘  要】 中國近代政府經(jīng)濟(jì)職能的演進(jìn)與歐美相比,一是起點(diǎn)不同:一個(gè)是資本主義市場經(jīng)濟(jì)國家,一個(gè)是封建主義中央集權(quán)國家;二是處境不同:一個(gè)是先發(fā)國家,處于殖民者地位,一個(gè)是后發(fā)國家,處于被殖民地化地位;三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同:一個(gè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家,一個(gè)還處于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)落后國家。因此導(dǎo)致了1949年以后政府經(jīng)濟(jì)職能的巨大差異。1978年以后,中國政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變發(fā)生了根本性的變革,中國已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),并且明確了轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和方式。
    【關(guān)鍵詞】 政府經(jīng)濟(jì)職能 工業(yè)化 趕超戰(zhàn)略
    (二)政府觀念和職能由“自由”走向“統(tǒng)制”的階段(1898-1949)。
    這個(gè)階段是指“戊戌變法”到1949年中華人民共和國成立前的50年�！凹孜鐟�(zhàn)爭”的中國慘敗,宣告了“中學(xué)為體,西學(xué)為用”觀念和政策的破產(chǎn),日本成功的經(jīng)驗(yàn)證明了中國不僅需要在技術(shù)上學(xué)習(xí)西方,還需要從制度上學(xué)習(xí)西方。其中就政府經(jīng)濟(jì)職能變革來說,最重要的一條,就是不能再由政府“包辦代替”,應(yīng)該鼓勵(lì)私人發(fā)展工商業(yè)�！拔煨缱兎ā钡氖�敗只是封建頑固勢力的“回光返照”,隨后在國際和國內(nèi)的壓力下,清政府在1903年以后也不得不推行瓦解封建政權(quán)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)和政治改革。特別是1905年日俄戰(zhàn)爭的結(jié)果,使國人咸認(rèn)為“君主立憲”優(yōu)于“專制”,推進(jìn)了清末的“立憲”運(yùn)動(dòng)。雖然在“戊戌變法”失敗至1911年辛亥革命期間,在改變現(xiàn)有政治體制上始終存在著“革命”與“改良”的爭論,但是在改行資本主義經(jīng)濟(jì)制度上卻是一致的,無論在政治上主張共和制還是君主立憲制,在政府經(jīng)濟(jì)職能方面,都是主張鼓勵(lì)民間自由發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì),限制政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力。
    辛亥革命以后,清王朝被推翻,中國名義上建立了資產(chǎn)階級共和國,但是這個(gè)政權(quán)卻把持在帶有封建性質(zhì)的軍閥手中。資產(chǎn)階級在經(jīng)濟(jì)上的軟弱,必然也導(dǎo)致政治上的軟弱。政府的頻繁更替和政治動(dòng)蕩,固然削弱了政府對民族資本主義經(jīng)濟(jì)的鉗制,但是也無力維持社會(huì)的安定和秩序,無力制止軍閥的橫征暴斂,無力抵御外國列強(qiáng)的欺壓,換句話說,無力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。而后者對當(dāng)時(shí)的中國來說,則更為緊迫。于是,以“巴黎和會(huì)”中國“喪權(quán)辱國”為標(biāo)志,先進(jìn)的知識分子開始尋找比資本主義自由經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)階級“共和制”更有效的制度。在這種背景下,俄國的“十月革命”對中國產(chǎn)生了巨大的影響,不僅導(dǎo)致了中國共產(chǎn)黨的產(chǎn)生,也最終促成了孫中山建立強(qiáng)大政府、節(jié)制私人資本觀念的確立。
    資產(chǎn)階級革命家孫中山“以俄為師”,改組了國民黨。國民黨于1928年形式上實(shí)現(xiàn)了大陸的統(tǒng)一。在其后的20年間,以下三個(gè)方面的因素推動(dòng)了國民黨政府對經(jīng)濟(jì)的大范圍的直接干預(yù)。
    (1)戰(zhàn)爭的因素。南京國民黨政府統(tǒng)一中國后,即無日不處于外憂內(nèi)患之中。在外憂方面,1928年就發(fā)生了日軍阻止北伐的“濟(jì)南慘案”;隨后就有1931年的東北“九·一八”事變,1932年的上�！耙弧ざ�八”事變,1935年的華北事變,1937年的“七·七”事變,日本滅亡中國的行動(dòng)幾乎一刻也沒有停止。在內(nèi)患方面,軍閥林立、盜匪橫行,軍閥混戰(zhàn)和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命此起彼伏,使得南京中央政府疲于應(yīng)付。這種國家安全和政權(quán)危機(jī),使得國民黨政府自然要大力發(fā)展國防工業(yè)和重工業(yè),興修鐵路、公路,并利用貨幣統(tǒng)一和改革的機(jī)會(huì)強(qiáng)化國家資本,控制有關(guān)國計(jì)民生的行業(yè)和物質(zhì),特別是戰(zhàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和統(tǒng)制,更強(qiáng)化了政府的經(jīng)濟(jì)職能和權(quán)力。
    (2)政權(quán)本身的因素。南京國民黨政府是建立于蔣介石背叛革命,鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨和工農(nóng)運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上的,因此,就政權(quán)的基礎(chǔ)來說,它排斥了工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級,甚至部分主張自由民主的資產(chǎn)階級左翼,為了對抗共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾,南京國民黨政府就不得不依靠舊有的地主豪紳、軍閥甚至地痞流氓和黑社會(huì)組織。這些人一方面不愿意變革政治,實(shí)行民主,因?yàn)檫@樣會(huì)危及他們的利益;另一方面,他們又會(huì)搭政府的“便車”來撈取自己的經(jīng)濟(jì)利益,并為了撈取更多的經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)一步擴(kuò)張權(quán)力。國民黨政府時(shí)期的苛捐雜稅多如牛毛、大小官吏以權(quán)謀私、國家資本實(shí)際上變?yōu)椤肮倭刨Y本”,就說明政府權(quán)力的擴(kuò)張還有官吏自身的原因。
    (3)觀念的因素。從1912年孫中山建立南京臨時(shí)政府,宣布資產(chǎn)階級政治制度建立,實(shí)行鼓勵(lì)私人資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,到40年代演變成國家資本居于統(tǒng)治地位,其間的巨大變化,除了前述的戰(zhàn)爭和政權(quán)本身因素外,關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能觀念的變化,也是一個(gè)重要原因。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初,西方資本主義由自由競爭進(jìn)入壟斷階段,其弊病日益暴露,最突出的是第一次世界大戰(zhàn)。由此也使中國的先進(jìn)知識分子對資本主義的私人占有和自由競爭產(chǎn)生了批判態(tài)度,孫中山思想的變化可以說很具有代表性,他的“平均地權(quán)”和“節(jié)制資本”思想即反映出對西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將政府視為“守夜人”理論的根本修正,應(yīng)該說這種強(qiáng)調(diào)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分配中處于主導(dǎo)地位的思想,對后來的南京國民黨政府產(chǎn)生了一定的影響。
    更重要的是,南京國民黨政府統(tǒng)一后不久,1929年就爆發(fā)了世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī),此后,以美國的羅斯福新政為代表,強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)的凱恩斯主義開始在西方流行起來,在這個(gè)背景下,德國、日本、意大利等則走上了法西斯主義(又稱“國家社會(huì)主義”)道路,對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“統(tǒng)制”。至于社會(huì)主義國家蘇聯(lián),則走的更遠(yuǎn),到1935年則建立了單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制。國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)成為世界的主流。拋開國民黨和共產(chǎn)黨不說,就是在知識分子中,受西方和蘇聯(lián)的影響,絕大多數(shù)也主張中國應(yīng)該實(shí)行政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。1933年《申報(bào)》就中國現(xiàn)代化問題向社會(huì)各方面知名人士征文,在收到的26篇短論和專論中,絕大多數(shù)主張走受節(jié)制的資本主義或非資本主義道路。大體統(tǒng)計(jì),主張走自由資本主義道路的僅1篇,傾向于社會(huì)主義方式的5篇,主張采取資本主義和社會(huì)主義兩者之長,即混合方式的,有9篇,其余未正面或明確回答。 [7] 在30年代和40年代關(guān)于中國應(yīng)該實(shí)行什么樣的經(jīng)濟(jì)體制討論中,絕大部分的學(xué)者,也都強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。強(qiáng)調(diào)通過政府實(shí)施有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)。 [8]即使對國民黨政府采取批判態(tài)度的馬寅初也認(rèn)為:“我們不完全采用英美資本主義自由競爭的制度,亦不完全采用蘇聯(lián)社會(huì)主義一切國營的制度,乃提出一種混合經(jīng)濟(jì)的制度,官營企業(yè)與民營企業(yè)同時(shí)并進(jìn),完全用英美式的建設(shè),是不合時(shí)代的需求,完全用蘇俄式的建設(shè),是非中國所能辦到的;故不得已采用混合制”。[9]
    上述思想可以說是孫中山“民生主義”思想的延續(xù)和發(fā)展。當(dāng)時(shí),無論是國民黨、共產(chǎn)黨,還是中立的學(xué)者,在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用和發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)方面都是一致的,只是焦點(diǎn)集中在如何建立起一個(gè)代表人民利益的、廉潔有效的政府,正是在這一點(diǎn),才是陣線分明的。
    四、1949年以來政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變和歷史啟示
    (一)建立和完善“全能”政府階段(1949-1978)。
    了解中國共產(chǎn)黨民主革命歷史和理論的人,就會(huì)知道,中國共產(chǎn)黨雖然反對國民黨政府的獨(dú)裁和國家資本,但這是從政權(quán)性質(zhì)和代表性的

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