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西方社會保障理論的發(fā)展

西方社會保障理論的發(fā)展   摘要:本文從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的角度分析了西方社會保障理論的發(fā)展,對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障與自由放任或國家干預(yù)、社會保障與福利、社會保障與福利改名社會保障與可持續(xù)發(fā)展等問題分別進(jìn)行了論述,在此基礎(chǔ)上論述了西方社會保障理論對建立我國社會福利保障學(xué)說的啟示。

一、導(dǎo)論

西方社會保障理論經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段一是西方社會保障理論的產(chǎn)生階段,它經(jīng)歷了一個(gè)從否定社會救濟(jì)到主張社會福利的思想發(fā)展過程,具體內(nèi)容包括三個(gè)方面;英法古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家否定社會救濟(jì)制度的作用的社會保障思想、德國歷史學(xué)派提倡國家福利的社會保障思想、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于福利保障的思想。二是西方社會保障理論的形成階段,它標(biāo)志著福利型社會保障思想的確立,具體內(nèi)容包括兩方面:凱恩斯主義的福利保障理論、“福利國家”論者的社會保障理論。三是西萬社會保障理論的多樣化發(fā)展階段,它表現(xiàn)為當(dāng)代西方福利型社會保障制度改革理論,具體內(nèi)容包括三個(gè)方面:新自由主義學(xué)派的社會保障理論(現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派、社會市場經(jīng)濟(jì)學(xué)派、公共選擇學(xué)派等關(guān)于社會保障制度改革理論)、其他經(jīng)濟(jì)學(xué)派的社會保障理論(新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派、經(jīng)濟(jì)增長學(xué)派、未來學(xué)派等關(guān)于社會福利保障理論)、1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森的福利經(jīng)濟(jì)理論。

英國社會學(xué)家貝弗里奇(W T. Beveridge)在1942年11月向英國政府提出的《社會保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)》的報(bào)告中已說明:“社會保險(xiǎn)應(yīng)旨在維持生存的最低限度的收入”,“‘社會保障就是對收入達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)的保障”,“國家所組織的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)的目的在于保證以勞動為條件獲得維持生存的基本收入”,至于有些階層要求保障超出最低生活標(biāo)準(zhǔn)的需要,那可以通過參加私人舉辦的自愿深險(xiǎn)計(jì)劃去解決。他認(rèn)為,英國社會政策應(yīng)以消滅貧困、疾病、骯臟、無知和懶散五大禍害為目標(biāo),主張通過建立一個(gè)社會性的國民保障制度,對每個(gè)公民提供七個(gè)方面的社會保障:兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘疾津貼、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來源救濟(jì)、婦女福利。報(bào)告中提出了三個(gè)原則;一是普遍性原則,社會保障的實(shí)施范圍不限于社會的貧困階層,應(yīng)包括所有公民,并且不論貧富都按統(tǒng)一的付難交納保險(xiǎn)金;二是政府統(tǒng)一管理原則,政府通過國民收入再分配組織實(shí)施各種社會保障措施;三是全面保障原則或公民需要原則。社會保障計(jì)劃包括三種保障方法:社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和自愿保險(xiǎn)。可以說,貝弗里奇不僅在理論上確立了社會保障的主要內(nèi)容、基本功能與原則,而且說明了社會保障在實(shí)際運(yùn)行中的機(jī)制。貝弗里奇的社會保障理論為西方現(xiàn)代社會保障理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),是西方對會保障理論發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。筆者由此從以下幾個(gè)方面來分析西方社會保障理論的發(fā)展問題。

二、西方社會保障理論的發(fā)展

1.關(guān)于社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題

西方古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家并沒有充分認(rèn)識到社會保障的功能作用,因而對社會救濟(jì)持否定態(tài)度。隨著工業(yè)化、市場化、社會化的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)學(xué)家對社會保障功能的肯定也有一個(gè)從簡單到復(fù)雜的認(rèn)識過程,這直接導(dǎo)致了社會保障制度安排的出發(fā)點(diǎn)已由解決勞資糾紛、緩和勞資矛盾逐步轉(zhuǎn)向構(gòu)筑市場經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)功能體系。也就是說,經(jīng)濟(jì)學(xué)家將社會福利保障政策視為經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)組成部分,具體來說,將其歸為財(cái)政政策的重要內(nèi)容之一。特別是現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派將其作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。這樣,社會保障的功能就由社會功能轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)功能,成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。另一方面,現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既為社會保障的發(fā)展提供了基礎(chǔ),同時(shí)也增強(qiáng)了對社會保障的需求規(guī)模和需求水平。但是,現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派無限擴(kuò)大“福利國家”的功能,使社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系走向了另一個(gè)極端,最終必然導(dǎo)致“福利國家”危機(jī)和“福利國家”論的危機(jī)。由此可見,西方社會保障理論是西方基本經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分,它充分反映了西方基本經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的特征。

2.關(guān)于社會保障與自由放任主義或國家干預(yù)主義的關(guān)系問題

西方社會保障理論的發(fā)展在較大程度上反映了自由放任主義與國家干預(yù)主義兩大經(jīng)濟(jì)思潮興衰交替的關(guān)系。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派主張自由放任主義,認(rèn)為市場機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,因而對社會保障持否定態(tài)度;現(xiàn)代新自由主義如現(xiàn)代貨幣主義、社會市場經(jīng)濟(jì)學(xué)得、公共選擇學(xué)派等都認(rèn)為社會保障破壞了市場機(jī)制的功能,嚴(yán)重影響了自由競爭的市場秩序,因而反對“福利國家”,主張社會保障的市場化、私人化、多元化,“接受保守主義理論思潮越多的國家,它的福利國家朝著這個(gè)方向發(fā)展的變革就越大。而德國歷史學(xué)派、凱恩斯主義、現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派都將社會保障視為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段,因而主張實(shí)施社會保障來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期。正因?yàn)槿绱耍绹鴮W(xué)者羅伯特·貝拉等人將社會福利保障問題上的這兩種不同觀點(diǎn)稱為“新資本主義與福利自由主義的對立”。他們認(rèn)為,福利自由主義開始于羅斯福新政時(shí)期,它在1950到1970年這段空前的經(jīng)濟(jì)增長時(shí)期得到了大發(fā)展;新資本主義即一種試圖用當(dāng)代的形式恢復(fù)舊的自由市場思想的努力,是作為對福利自由主義的主要批評而發(fā)展起來的,它作為70年代經(jīng)濟(jì)困難的產(chǎn)物而贏得了支持,并從1970年起正式加入了爭奪美國政治意識霸主地位的角逐!睂φ深A(yù)市場的強(qiáng)調(diào).產(chǎn)生了福利自由主義的政治觀”,“福利自由主義的政府,應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),保證個(gè)人從中獲益的公平機(jī)會。這種干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會的道德宗旨是:保征所有公民具有參加經(jīng)濟(jì)競爭的‘平等機(jī)會’,防止經(jīng)濟(jì)剝削,并于70年代初開始增加了保護(hù)環(huán)境資源的內(nèi)容”。福利自由主義關(guān)于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方案的確產(chǎn)生了效果,但是,認(rèn)70年代經(jīng)濟(jì)增長開始衰退以后,福利自由主義整個(gè)樂觀主義思想,也就變得益發(fā)不可信了。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,西方社會保障理論已出現(xiàn)了將自由放任主義與國家干預(yù)主義結(jié)合起來的發(fā)展趨勢,這就是尋求市場效率與社會公平相均衡的社會保障改革理論。




 

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