新中國社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展

新中國社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展

　　 新中國的社會(huì)保障制度，是逐步建立起來的。它雖然與歷史上的社會(huì)保障實(shí)踐有著淵源關(guān)系，卻又與舊中國的社會(huì)保障制度無直接繼承關(guān)系。考察社會(huì)保障制度５０年來的實(shí)踐，可以劃分為如下五個(gè)時(shí)期：

　　一是創(chuàng)建時(shí)期（１９４９—１９５６）。這一時(shí)期以１９４９年９月通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為最基本的法律依據(jù)，以１９５１年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為重要標(biāo)志，加上此前建立的優(yōu)待撫恤制度，以后施行的救災(zāi)救濟(jì)、公費(fèi)醫(yī)療政策和國家機(jī)關(guān)工作人員退休、退職制度等，到１９５６年時(shí)已初步創(chuàng)立了以國家為責(zé)任主體的社會(huì)保障制度。這套制度對(duì)于醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、鞏固新生政權(quán)和穩(wěn)定社會(huì)秩序起到了重要作用。

　　二是調(diào)整時(shí)期（１９５７—１９６８）。這一時(shí)期為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，中央決定對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行調(diào)整與完善，國務(wù)院為此先后頒行了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于精簡(jiǎn)職工安置辦法的暫行規(guī)定》等，衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、內(nèi)務(wù)部等亦發(fā)布有關(guān)決定，對(duì)公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療、農(nóng)村五保保障和軍屬優(yōu)待制度等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。其成效是退休制度趨向正�；�、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，但因受當(dāng)時(shí)政治上日益趨“左”和經(jīng)濟(jì)波折的影響，對(duì)社會(huì)保障的調(diào)整任務(wù)并未完成。

　　三是挫折時(shí)期（１９６９—１９７７）�！拔幕�大革命”使新中國的社會(huì)保障事業(yè)遭受了重大挫折。以１９６８年底撤銷主管救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利等事務(wù)的內(nèi)務(wù)部為起始標(biāo)志，１９６９年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中的幾項(xiàng)制度的改革意見》更造成勞動(dòng)保險(xiǎn)從此失去統(tǒng)籌機(jī)能并蛻變?yōu)槠髽I(yè)或單位保障制。作為企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理部門的工會(huì)組織亦被停止活動(dòng)，其直接后果就是企業(yè)辦社會(huì)和社會(huì)保障單位化，并最終使我國的社會(huì)保障制度成了相互分割的板塊結(jié)構(gòu)狀態(tài)，即國家保障制、企業(yè)保障制和鄉(xiāng)村集體保障制三個(gè)相互封閉、脫節(jié)的板塊組成的社會(huì)保障模式。

　　四是修補(bǔ)時(shí)期（１９７８—１９９０）。黨的十一屆三中全會(huì)的召開，為扭轉(zhuǎn)社會(huì)保障領(lǐng)域的混亂狀態(tài)創(chuàng)造了較好的政治、社會(huì)條件。１９７８年五屆人大決定重新設(shè)置民政部，結(jié)束了全國社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置事務(wù)無主管部門的局面；國務(wù)院則先后頒行了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《關(guān)于軍隊(duì)干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍人撫恤條例》等法規(guī)，有關(guān)部門亦制定了《農(nóng)村合作醫(yī)療章程（試行草案）》等；同一時(shí)期，還在部分地區(qū)開始了國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)、集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及救災(zāi)保險(xiǎn)等的改革試點(diǎn)。但就社會(huì)保障制度整體而言，這一時(shí)期所做的工作主要是為了解決歷史遺留問題和恢復(fù)正常的退休制度，是對(duì)挫折時(shí)期造成的某些后果進(jìn)行挽救性的修補(bǔ)。

　　五是創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期（９０年代以來）。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制被確定為我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)，從而在根本上觸動(dòng)了板塊式結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)社會(huì)保障制度。如鄉(xiāng)村承包責(zé)任制的推行意味著鄉(xiāng)村集體保障制失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)改革所帶來的經(jīng)濟(jì)主體多元化、勞動(dòng)力市場(chǎng)化，均決定了只有對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行重大變革，才能使這項(xiàng)事關(guān)億萬國民切身利益的事業(yè)獲得真正的發(fā)展。因此，在經(jīng)歷一段時(shí)期的摸索后，我國的社會(huì)保障制度在９０年代進(jìn)入創(chuàng)新式的改革、發(fā)展時(shí)期。自１９９０年起，全國人大加強(qiáng)了與社會(huì)保障相關(guān)的立法工作，先后通過了《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等；國務(wù)院則在繼１９９１年發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》后，不僅制定了失業(yè)保險(xiǎn)條例、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例、城鎮(zhèn)最低生活保障條例等法規(guī)，還制定了下崗職工基本生活保障制度及深化養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)住房福利制度改革政策，制定并實(shí)施了大規(guī)模的“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃等，我國的社會(huì)保障制度由此走上改革創(chuàng)新的發(fā)展道路。

　　盡管新中國社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展過程非常曲折，但５０年來的實(shí)踐卻雄辯地證明了它對(duì)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了不可替代、不可磨滅的作用。

　　一方面，社會(huì)保障制度有效地維護(hù)了國家的穩(wěn)定。新中國成立５０年來并未出現(xiàn)過因?yàn)闉?zāi)禍、貧困等而導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)亂。這在幅員遼闊、人口眾多、災(zāi)害頻繁、發(fā)展落后的中國，確實(shí)是一個(gè)奇跡。在這個(gè)奇跡中，除社會(huì)主義制度本身所具有的保障功能外，自５０年代初期相繼建立的勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)待撫恤、公費(fèi)醫(yī)療等社會(huì)保障制度，亦使億萬國民在各種災(zāi)禍及貧困面前免除了生存危機(jī)。這正是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提與基礎(chǔ)。

　　另一方面，社會(huì)保障制度有力地促進(jìn)了我國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。一是貧困人口大幅度減少。政府通過經(jīng)常性的救災(zāi)救濟(jì)措施來解除城鄉(xiāng)貧困人口的即期生存危機(jī)，更通過實(shí)施大規(guī)模的扶貧工程勞促使貧困人口擺脫貧困，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民家庭已步入小康生活階段。二是人口素質(zhì)大幅度提高。國家通過傳統(tǒng)的公費(fèi)醫(yī)療、鄉(xiāng)村合作醫(yī)療制度和目前正在建立的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度等，使億萬國民的健康得到了有效保障，不僅早已洗掉了“東亞病夫”的恥辱，而且人均預(yù)期壽命日益接近發(fā)達(dá)國家的水平；義務(wù)教育等的實(shí)施，使全國人口的文盲率由建國前的９０％以上降到現(xiàn)在的１０％以下，受過高等教育的人口比重日益擴(kuò)大。三是人民的生活質(zhì)量大幅度提高。如養(yǎng)老金使老年人得以安享晚年，醫(yī)療保險(xiǎn)使疾患者免除了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，失業(yè)保險(xiǎn)支持著失業(yè)工人重新就業(yè)，康復(fù)事業(yè)幫助殘疾人融入主流社會(huì)，等等，人民免除了許多后顧之憂，安全感、信心感的提升又促使著生活質(zhì)量的提升。四是新型的社會(huì)保障制度，還有力地維系和潤滑著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，成為我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。

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財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)表現(xiàn)為根據(jù)保險(xiǎn)單（保險(xiǎn)合同）向被保險(xiǎn)人收取保險(xiǎn)費(fèi)，并在合同有效期內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的保險(xiǎn)責(zé)任。對(duì)于經(jīng)營一般商品的企業(yè)，賣出商品收取貨款意味著一次交易的結(jié)束，而保險(xiǎn)公司簽發(fā)保單并收取保險(xiǎn)費(fèi)，只意味著保險(xiǎn)責(zé)任的開始，在從確認(rèn)收入....

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中國保險(xiǎn)業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)考慮以下六個(gè)方面帶來的沖擊和影響。

一、加入WTO對(duì)中國保險(xiǎn)業(yè)的沖擊

　　中國保險(xiǎn)業(yè)格局是在改革、開放中逐步形成的，也是為我國能早日加人WTO在保險(xiǎn)業(yè)方面所做的準(zhǔn)備。因此，這是中國為加入WTO，保....

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隨著中國即將加入世界貿(mào)易組織，中國的國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境都將發(fā)生重大變化，主要表現(xiàn)在，中國將在一個(gè)較為有利的國際環(huán)境中全面參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和國際競(jìng)爭(zhēng)與合作，進(jìn)一步加快改革開放的步伐，從而逐步與世界經(jīng)濟(jì)融為一體；同時(shí)，中國將履行其承諾的國際義....

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社會(huì)保障，是指社會(huì)成員在暫時(shí)或永久喪失工作能力、失去工作機(jī)會(huì)、或收入不能維持必要生活水平等情況下，由政府負(fù)責(zé)以依靠社會(huì)力量所籌集的資金提供必要的生活保證。作為政府的一項(xiàng)社會(huì)政策，社會(huì)保障對(duì)二戰(zhàn)后各國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了很好的促進(jìn)作用。因此，當(dāng)今....

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一、完善社會(huì)保障體系是促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀要求

　　１９９９年我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好，但受國際國內(nèi)形勢(shì)影響，有效需求不足仍然是一個(gè)比較突出的問題。為此，中央采取包括增加發(fā)行長(zhǎng)期國債、適當(dāng)擴(kuò)大中央財(cái)政赤字、努力增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入....