勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革的基本經(jīng)驗(yàn)

勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革的基本經(jīng)驗(yàn)20年來，勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，不斷地解放思想，沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，大膽創(chuàng)新，努力實(shí)踐，促進(jìn)了國(guó)家的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。主要經(jīng)驗(yàn)是：

　　進(jìn)行勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革就是要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度。過去，計(jì)劃管理的思想觀念在各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門影響很深，認(rèn)為這是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。隨著企業(yè)改革的不斷深入，從擴(kuò)大企業(yè)用人和分配自主權(quán)到轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，勞動(dòng)工資指令性計(jì)劃管理越來越不符合企業(yè)改革的實(shí)際需要。舊的觀念不轉(zhuǎn)變，改革難以深入。在鄧小平視察南方談話明確了計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系和黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)后，思想大大解放，企業(yè)用人和工資分配自主權(quán)全面落實(shí)，勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革不斷取得新突破。

　　認(rèn)真回答并解決增強(qiáng)企業(yè)活力向勞動(dòng)和社會(huì)保障制度提出的問題，改革才能不斷推進(jìn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革是企業(yè)改革的重要內(nèi)容，只有不斷地回答并解決企業(yè)改革提出的問題，勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革才能取得切實(shí)成效。在整個(gè)改革過程中，堅(jiān)持企業(yè)改革進(jìn)行到哪里，勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革就跟到哪里，積極研究解決企業(yè)改革向勞動(dòng)和社會(huì)保障工作提出的各種問題。當(dāng)企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)，迫切要求解決職工吃企業(yè)“大鍋飯”問題時(shí)，堅(jiān)決貫徹按勞分配原則，恢復(fù)獎(jiǎng)金制度；適應(yīng)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，逐步進(jìn)入市場(chǎng)的需要，實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法和靈活多樣的工資分配形式；擴(kuò)大企業(yè)用人自主權(quán)，探索搞活固定工制度的有效形式，實(shí)行職工生老病死由企業(yè)負(fù)擔(dān)向社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。這些改革措施對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)企業(yè)走向市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)深化改革中，下崗職工不斷增多，解決下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題成為全社會(huì)普遍關(guān)注的一件頭等大事，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，積極推動(dòng)有下崗職工的企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，通過再就業(yè)服務(wù)中心為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)和代繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，開展再就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)咨詢和職業(yè)指導(dǎo)，既促使下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，又促進(jìn)企業(yè)改革。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革的出發(fā)點(diǎn)是調(diào)動(dòng)和保護(hù)勞動(dòng)者的積極性。改革的根本目的，就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍、最能動(dòng)的基本要素�？茖W(xué)技術(shù)是由勞動(dòng)者創(chuàng)造發(fā)明的，要把科學(xué)技術(shù)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，需要?jiǎng)趧?dòng)者去掌握和應(yīng)用。因此，千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)和保護(hù)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，就是發(fā)展和解放生產(chǎn)力，是勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革的根本出發(fā)點(diǎn)。廢除國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)自主用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè)，破除平均主義“大鍋飯”，實(shí)行靈活多樣的分配形式，建立社會(huì)保障制度，解除職工的后顧之憂，完善勞動(dòng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，保障職工的合法權(quán)益，這些都是為勞動(dòng)者創(chuàng)造一個(gè)能夠充分施展聰明才智的環(huán)境和條件，都有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性。勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的每一項(xiàng)改革，都是從提高勞動(dòng)者素質(zhì)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)勞動(dòng)者積極性出發(fā)的，都是為了更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

　　黨的十五大強(qiáng)調(diào)要用三年左右時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。這一目標(biāo)賦予勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的主要任務(wù)是抓好“三個(gè)重點(diǎn)”：促進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革；做到“兩個(gè)確保”：確保國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活，確保離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放；實(shí)現(xiàn)“一個(gè)統(tǒng)一”：對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。概括起來，就是“三二一”工作任務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保，以此為中心推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度各項(xiàng)改革的發(fā)展。

　　1．確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。建立再就業(yè)服務(wù)中心是確保下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的根本途徑，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)下崗職工的關(guān)心和愛護(hù)。凡有下崗職工的企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)，下崗職工都要進(jìn)中心。三年內(nèi)，由再就業(yè)服務(wù)中心為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并組織他們參加再就業(yè)培訓(xùn)，使之盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；三年期滿還未再就業(yè)者，享受兩年失業(yè)保險(xiǎn)；失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未再就業(yè)者，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工應(yīng)隨時(shí)與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，同新的用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系；三年后仍未再就業(yè)者，也要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系；對(duì)于那些長(zhǎng)期脫離企業(yè)、已經(jīng)有了較穩(wěn)定的工作和收入的“兩不找”人員，應(yīng)該解除他們與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。

　　2．確保離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革步伐。社會(huì)保障制度改革關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，必須加快改革步伐，重點(diǎn)是養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。當(dāng)前最重要最緊迫的是確保離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。要逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳，實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及多種混合所有制企業(yè)，都要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)基金使用管理的監(jiān)督，實(shí)行“收支兩條線”管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行基金監(jiān)管規(guī)定及各項(xiàng)財(cái)會(huì)制度，杜絕擠占挪用基金，對(duì)已經(jīng)擠占挪用的一定要限期追回。全面啟動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，1999年底要基本完成建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的工作。失業(yè)保障要與再就業(yè)緊密結(jié)合，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能和促進(jìn)再就業(yè)的積極作用。

　　3．理順工資收入分配關(guān)系。黨的十五大對(duì)工資收入分配明確提出要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平以及各種生產(chǎn)要素參與收益分配等重要原則，這是深化工資收入分配制度改革必須遵循的基本依據(jù)。堅(jiān)持按勞分配為主體，勞動(dòng)者的工資收入主要由勞動(dòng)的質(zhì)量和數(shù)量確定，多勞多得，具體分配形式由企業(yè)自主決定；實(shí)行多種分配方式并存，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的份額要合理確定。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，首先是工資收入的分配取決于效率，效率提高，工資收入相應(yīng)增長(zhǎng)；效率降低，工資收入相應(yīng)減少。其次，對(duì)效率要進(jìn)行具體分析，有投資方面的效率，也有生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理方面的效率。國(guó)有企業(yè)主要是國(guó)家投資，由投資因素帶來的效率不能完全作為企業(yè)和職工的效率，決定工資收入分配的效率主要應(yīng)該取決于生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理方面的因素。從整個(gè)工資收入分配來看，不論是總體水平，個(gè)人收入水平，行業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的工資收入水平，國(guó)家都要進(jìn)行宏觀調(diào)控，使整個(gè)工資收入的增長(zhǎng)不超過國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，勞動(dòng)者的工資收入增長(zhǎng)不超過勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)；行業(yè)之間、勞動(dòng)者之間的工資收入差別不能過大。

　　4．加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)。勞動(dòng)和社會(huì)保障工作必須加強(qiáng)法制建設(shè)�！秳趧�(dòng)法》頒布后，勞動(dòng)方面的法制建設(shè)取得明顯進(jìn)步，但目前社會(huì)保障領(lǐng)域的立法工作比較薄弱，許多工作缺乏法律手段。因此，要把社會(huì)保障立法擺在法制建設(shè)的優(yōu)先位置。主要是抓緊制定出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，盡快形成以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為“龍頭”，包括社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和管理，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的社會(huì)保障法律框架。同時(shí)，通過加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)察行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

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財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)表現(xiàn)為根據(jù)保險(xiǎn)單（保險(xiǎn)合同）向被保險(xiǎn)人收取保險(xiǎn)費(fèi)，并在合同有效期內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的保險(xiǎn)責(zé)任。對(duì)于經(jīng)營(yíng)一般商品的企業(yè)，賣出商品收取貨款意味著一次交易的結(jié)束，而保險(xiǎn)公司簽發(fā)保單并收取保險(xiǎn)費(fèi)，只意味著保險(xiǎn)責(zé)任的開始，在從確認(rèn)收入....

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中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)考慮以下六個(gè)方面帶來的沖擊和影響。

一、加入WTO對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的沖擊

　　中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)格局是在改革、開放中逐步形成的，也是為我國(guó)能早日加人WTO在保險(xiǎn)業(yè)方面所做的準(zhǔn)備。因此，這是中國(guó)為加入WTO，保....

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隨著中國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境都將發(fā)生重大變化，主要表現(xiàn)在，中國(guó)將在一個(gè)較為有利的國(guó)際環(huán)境中全面參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，進(jìn)一步加快改革開放的步伐，從而逐步與世界經(jīng)濟(jì)融為一體；同時(shí)，中國(guó)將履行其承諾的國(guó)際義....

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社會(huì)保障，是指社會(huì)成員在暫時(shí)或永久喪失工作能力、失去工作機(jī)會(huì)、或收入不能維持必要生活水平等情況下，由政府負(fù)責(zé)以依靠社會(huì)力量所籌集的資金提供必要的生活保證。作為政府的一項(xiàng)社會(huì)政策，社會(huì)保障對(duì)二戰(zhàn)后各國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了很好的促進(jìn)作用。因此，當(dāng)今....

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一、完善社會(huì)保障體系是促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀要求

　�。保梗梗鼓晡覈�(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好，但受國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)影響，有效需求不足仍然是一個(gè)比較突出的問題。為此，中央采取包括增加發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債、適當(dāng)擴(kuò)大中央財(cái)政赤字、努力增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入....