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國有保險(xiǎn)公司分配制度改革論
國有保險(xiǎn)公司分配制度改革論 [關(guān)鍵詞]國有保險(xiǎn)公司;分配制度
[摘要]本文通過對現(xiàn)行工資制度的不合理性和不可行性進(jìn)行分析,提出了改革現(xiàn)行工資制度的模式,即改革現(xiàn)行的公司管理體制,調(diào)整所有者和經(jīng)營者之間的分配關(guān)系,改革現(xiàn)行的收入分配機(jī)制,調(diào)整總、分公司之間的收入分配關(guān)系,改革現(xiàn)行的企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制,調(diào)整經(jīng)營者和職工之間的收入分配關(guān)系。
一、現(xiàn)行工資制度的不合理性
根據(jù)馬克思的有關(guān)理論全部生產(chǎn)要素可以分解為勞動力和生產(chǎn)資料。因此,勞動力通過市場進(jìn)入企業(yè)是社會再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的基本前提。
市場配置勞動力要素,首先要求勞動力作為商品流通。勞動力商品買賣的雙方——企業(yè)和勞動者個人,參照勞動力市場供求關(guān)系的變動情況,通過談判、協(xié)商、妥協(xié),最后達(dá)成共同協(xié)議,完成勞動力的買賣。勞動力商品流通過程的順利進(jìn)行,必須具備兩個方面的條件:第一,勞動力商品流通的法權(quán)基礎(chǔ)。企業(yè)必須自主用工,有權(quán)選擇勞動素質(zhì)高而工資要求低的勞動者;勞動者必須自主擇業(yè),有權(quán)選擇勞動條件好、工資水平高的企業(yè)。買賣雙方自由競爭,對等談判,雙向選擇,其結(jié)果就是特定勞動力市場供求格局的形成。第二,勞動力商品流通的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過勞動力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)的長期內(nèi)的工資,必須同個別勞動力商品的價值相一致,即按勞動力的價值分配勞動報(bào)酬,這是市場經(jīng)濟(jì)體制下按勞分配機(jī)制的真正含義,它構(gòu)成勞動力商品流通的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于勞動者在天賦、教育和學(xué)習(xí)努力方面的差別,必定會形成較大的個別勞動力商品價值之間的差別�，F(xiàn)階段,在我國高素質(zhì)勞動者短缺的條件下,由于勞動力市場供求規(guī)律的作用,在同一個企業(yè)內(nèi)部,個別勞動者之間的工資差別將會拉開。勞動力商品流通的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必然形成多樣化的勞動者之間的工資差別。
當(dāng)前,國有保險(xiǎn)公司分配制度改革的不合理性表現(xiàn)在以下兩方面:
1.現(xiàn)行的勞動用工制度和工資總額決定辦法不適應(yīng)現(xiàn)階段保險(xiǎn)市場發(fā)展的要求
幾家國有保險(xiǎn)公司都沒有完全實(shí)現(xiàn)自主用工,一些富余人員不能推向社會,統(tǒng)配人員必須安排,不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求選派管理人員;目前實(shí)行的工資總額與保費(fèi)、利潤直接掛鉤的辦法,仍然是相關(guān)主管部門行政干預(yù)的扭曲產(chǎn)物,很大程度上還是行政決定機(jī)制,不能適應(yīng)現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,更不能適應(yīng)加入WTO后保險(xiǎn)市場開放的要求。因此,必須以十五屆四中全會精神為指針,繼續(xù)深化改革,把經(jīng)營管理者依法行使用工用人權(quán)與自主決定職工工資水平結(jié)合起來,從而推進(jìn)分配制度改革,為國有保險(xiǎn)公司經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。
2.現(xiàn)行的職工工資制度不適應(yīng)國有保險(xiǎn)公司進(jìn)一步發(fā)展的要求
幾家國有保險(xiǎn)公司現(xiàn)行的工資制度帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的典型特征。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》([1993]79號)和中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)銀行、保險(xiǎn)單位貫徹<事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案>的實(shí)施意見的通知》(人薪發(fā)[1994]34號)的精神,自1999年10月1日以來,原中國人民保險(xiǎn)公司及三家國有保險(xiǎn)公司的職工一直實(shí)行行員等級工資制。行員等級工資制已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)國有保險(xiǎn)公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求;嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求;嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前我國保險(xiǎn)市場發(fā)展?fàn)顩r的要求。在我國加入WTO和開放保險(xiǎn)市場的條件下,它將不可避免的成為國有保險(xiǎn)公司迎接挑戰(zhàn)、增強(qiáng)競爭能力的沉重負(fù)擔(dān)。因此,必須改革現(xiàn)行的工資制度,建立新型的、與現(xiàn)階段我國保險(xiǎn)市場發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的市場化的職工工資制度,建立企業(yè)內(nèi)部勞動評價機(jī)制,把那些高強(qiáng)度、高質(zhì)量的勞動者的勞動辨別出來,并給予相應(yīng)的勞動報(bào)酬,從而適度拉開職工收入分配差距,這對于激發(fā)全體職工的勞動積極性,對于在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)國有保險(xiǎn)公司的振興和繁榮具有重要意義。
二、現(xiàn)行工資制度的不可行性
1.較低的總體工資水平不利于國有保險(xiǎn)公司提高競爭能力。據(jù)測算,在目前我國保險(xiǎn)市場上,幾家國有保險(xiǎn)公司職工的平均工資水平,是股份制保險(xiǎn)公司職工平均工資水平的1/3-1/5;中高級管理人員年工資水平差距更大,僅為股份制保險(xiǎn)公司的1/8-1/6。國有保險(xiǎn)公司較低的工資水平,一方面損害了國有保險(xiǎn)公司廣大職工的勞動效率;另一方面造成了國有保險(xiǎn)公司高素質(zhì)人才向股份制保險(xiǎn)公司的轉(zhuǎn)移,降低了國有保險(xiǎn)公司的市場競爭能力。
2.較低的總體工資水平不利于國有保險(xiǎn)公司更好地迎接加入WTO的挑戰(zhàn)。我國即將加入WTO,根據(jù)有關(guān)協(xié)議,銀行、保險(xiǎn)和證券將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn),其中受沖擊最大的是保險(xiǎn)業(yè)。保險(xiǎn)市場對外開放后,由于保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營的本地化特點(diǎn),外資保險(xiǎn)公司必定要從中資保險(xiǎn)公司吸收人才,特別是那些業(yè)務(wù)骨干和高級管理人員。國有保險(xiǎn)公司較低的工資水平事實(shí)上促進(jìn)了人才向外資保險(xiǎn)公司的轉(zhuǎn)移,加劇了國有保險(xiǎn)公司迎接外資公司挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻局面。
3.現(xiàn)行的行員等級工資制度,不僅不符合我國保險(xiǎn)市場形勢發(fā)展的需要,同時也不能準(zhǔn)確反應(yīng)保險(xiǎn)公司職工勞動過程的職業(yè)特點(diǎn)。保險(xiǎn)行業(yè)的勞動具有其特殊性,它是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),勞動過程具有較大的不確定性,承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要高于其它金融行業(yè);它也是人才密集型、技術(shù)密集型行業(yè),保險(xiǎn)專業(yè)知識的生產(chǎn)和流通是其勞動過程的主要特點(diǎn);它還是復(fù)雜勞動、熟練勞動比較集中的典型行業(yè)。因此,它的行業(yè)平均工資水平必定會表現(xiàn)為多倍的社會平均工資水平。而現(xiàn)行的行員工資制度完全沒有反映保險(xiǎn)行業(yè)勞動過程的職業(yè)特點(diǎn)。
4.行員等級工資制度的平均主義分配關(guān)系不利于激發(fā)廣大職工的勞動積極性。行員等級工資制不能夠較好地評價職工勞動的質(zhì)和量,造成了平均主義和“搭便車”的分配局面;它不承認(rèn)簡單勞動和復(fù)雜勞動、熟練勞動和非熟練勞動之間質(zhì)的差別,也不承認(rèn)勤勞努力的職工和不求上進(jìn)的職工在勞動投入量的差別;它沒有正確地引導(dǎo)和激發(fā)勞動者最大化地投入自己的積極勞動,成為了國有保險(xiǎn)公司一些職工“熬資歷”的重要制度基礎(chǔ);它也是國有保險(xiǎn)公司在低效率狀態(tài)長期徘徊的主要原因之一。
5.現(xiàn)行的行員工資制度在實(shí)際運(yùn)行過程中存在著很多弊病。它是現(xiàn)階段國有保險(xiǎn)公司,特別是一些基層公司“暗箱操作”收入分配的直接原因之一,也是一些基層公司發(fā)生違規(guī)案件的重要原因;它還是基層公司有意隱瞞經(jīng)營信息、隱藏市場行為的重要動因;它直接地促成了國有保險(xiǎn)公司的信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)在低效率狀態(tài)下長期運(yùn)行。
三、改革現(xiàn)行工資制度的模式
國有保險(xiǎn)公司新型工資制度可供選擇的模式,可以集中概括為三個主要分配關(guān)系的調(diào)整和解決。
1.改革現(xiàn)行的公司管理體制,調(diào)整所有者和經(jīng)營者之間的分配關(guān)系
對幾家國有保險(xiǎn)公司要進(jìn)行規(guī)范的公司制改革。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。國有保險(xiǎn)公司必須建立規(guī)范的董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制,形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)階段分布在國務(wù)院各主管部門的國有資產(chǎn)所有者的權(quán)利要集中到公司董事會,董事會維護(hù)出資人的利益。黨委書記和董事長可由一人擔(dān)任�？偨�(jīng)理對董事會負(fù)責(zé),由董事長聘任,經(jīng)理層的工資收入由董事會通過公司章程確定。通過領(lǐng)導(dǎo)體制的改革,比較徹底地實(shí)現(xiàn)政企分開,消除政府部門干預(yù)國有保險(xiǎn)公司日常經(jīng)營行為的制度基礎(chǔ),使國有保險(xiǎn)公司真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體和法人實(shí)體,為國有保險(xiǎn)公司自主制定收入分配制度創(chuàng)造條件。
2.改革現(xiàn)行的收入分配制,調(diào)整總、分公司之間的收入分配關(guān)系
廢除現(xiàn)行的行員等級工資制,采用與商業(yè)性保險(xiǎn)公司市場價值最大化目標(biāo)相一致的收入分配制度,根據(jù)分公司對總公司的貢獻(xiàn)度,對分公司實(shí)行等級考核,處于不同考核等級的分公司,其年度工資總額也不相同,而且拉開差距。分公司總經(jīng)理實(shí)行年薪制,年薪的數(shù)量和構(gòu)成與其所在分公司的重要財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核結(jié)果相一致。因此,要制定新型的能比較準(zhǔn)確地考核分公司經(jīng)營狀況的指標(biāo)體系。新型的考核指標(biāo)體系應(yīng)該具有以下幾個重要特點(diǎn):(1)利潤激勵機(jī)制的特征。主要考核利潤、利潤增長率、成本利潤率、人均利潤等指標(biāo)。(2)業(yè)務(wù)增長機(jī)制的特征。主要考核保費(fèi)增長率、分險(xiǎn)種保費(fèi)增長率等指標(biāo)。(3)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的特征。主要考核正常年景下的賠付率、費(fèi)用率等指標(biāo)。(4)監(jiān)督約束機(jī)制的特征。主要考核業(yè)務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平以及財(cái)務(wù)紀(jì)律的執(zhí)行情況等指標(biāo)。
3.改革現(xiàn)行的企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制,調(diào)整經(jīng)營者和職工之間的收入分配關(guān)系
要以提高廣大職工的勞動效率為目標(biāo),以按勞分配為原則,合理拉開收入差距,建立企業(yè)內(nèi)部的勞動評價機(jī)制、競爭機(jī)制、激勵機(jī)制和淘汰機(jī)制。要解決好這個問題,就必須建立以經(jīng)濟(jì)效益為核心、以業(yè)務(wù)發(fā)展為重點(diǎn)的、能較好地評價職工勞動的質(zhì)和量的考核指標(biāo)體系,以及實(shí)行科學(xué)合理的等級聘任制,從而真正實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、收入能高能低、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值的新型的勞動用工和收入分配機(jī)制。
如果能夠成功地處理所有者、經(jīng)營者、職工三者之間的收入分配關(guān)系,能夠成功地創(chuàng)建與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和加入WTO之后的保險(xiǎn)市場環(huán)境相適應(yīng)的工資制度,幾家國有保險(xiǎn)公司就一定能夠適應(yīng)加入WTO帶來的挑戰(zhàn),為民族保險(xiǎn)業(yè)的振興和繁榮做出更大的貢獻(xiàn)。
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