|
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的制度框架和實施難點
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的制度框架和實施難點 論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險;研究;改革;模式;制度
論文提要:我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破,而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設(shè)計和建立農(nóng)村社會保險基本制度框架,特別是建立農(nóng)�？赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機制,對早期農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行根本性改革。
我國農(nóng)村正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破,而新的保障體系尚未形成,農(nóng)村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境,他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一,這個群體的規(guī)模越來越大,已經(jīng)開始影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個國家經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展。
一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內(nèi)開始推廣,經(jīng)過十多年的發(fā)展,無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就,但與此同時,在實施過程中,也出現(xiàn)了一系列值得關(guān)注的問題。
1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小,存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù),截至2006年底,全國參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5,374萬人,其中東部地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5,462萬人有所下降。目前,全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余310億元,分散在1,905個縣市。
2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱,家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題:一是農(nóng)村家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農(nóng)村大量的年輕人進(jìn)城打工,代際不平衡嚴(yán)重。迫于崗位的競爭壓力,忙于工作和事業(yè),這些人無暇顧及老人;同時,這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題,有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜,產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”,對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。三是老年人平均壽命延長,患病率、傷殘率上升,自理能力下降。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān),也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。
3、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障,但土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料。調(diào)查顯示,目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中,大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè),1/4左右來自勞動收入,來自轉(zhuǎn)移性與財產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見,來自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活,以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農(nóng)民來說仍然是很重要的生產(chǎn)資料。城市化的迅猛推進(jìn)使得許多農(nóng)民的承包地被大量征用,農(nóng)民所得到的只是極少的土地補償費。所以,完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。
4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出,越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市,年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施,我國農(nóng)村已出現(xiàn)家庭小型化傾向,農(nóng)民養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計,全國65歲及以上的人口為10,045萬人,其中農(nóng)村約占老齡總?cè)丝诘?8%;中國農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。
(二)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革。截至2006年底,全國1,905個縣,5,374多萬農(nóng)民參保,還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8%,僅有310多萬參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。積累保險基金310億元,這些農(nóng)保總體上屬于早期農(nóng)保性質(zhì)�？偟膩碚f,早期農(nóng)保試點工作不成功,陷入僵局,主要表現(xiàn)在三個方面:
一是覆蓋范圍小,發(fā)展嚴(yán)重不平衡。已經(jīng)籌集的農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達(dá)省市,多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看,排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京,這五個省市的基金共計221億元,占全國農(nóng)保基金總額的71.3%。
二是管理體制不順,“民政不管,社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份,農(nóng)保管理體制至今仍沒有理順,運作也困難重重,處于進(jìn)退兩難的境地。在全國1,905個農(nóng)保試點縣中,多數(shù)地方的農(nóng)保機構(gòu)還在民政部門,農(nóng)保在省級已經(jīng)移交而市縣沒有移交,依然處于“民政不管,社保不接”的局面。與此同時,很多內(nèi)地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。
三是基金分散,管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前,全國310億元農(nóng)保基金分散在1,905個縣市。由于管理體制不順,全國清理整頓農(nóng)保后,農(nóng)保機構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費、工資多數(shù)沒有納入財政預(yù)算,挪用農(nóng)�；鸢l(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計,2005年全國31個省份中,涉及1,905個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。
四是老年受益保障不能兌現(xiàn),保障水平低。很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達(dá)到60歲后,每月領(lǐng)取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。
二、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助和服務(wù)、保障其基本生活的一項制度,并且隨著人們生活水平的提高,養(yǎng)老金還會相應(yīng)增加。該制度的新穎性,首先在于各級政府和村集體逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度,每年安排專項資金對參保農(nóng)民進(jìn)行補貼,建立農(nóng)民參保補貼制度。本文以成都為例,鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)不一樣、政府財政負(fù)擔(dān)能力不一樣、農(nóng)民基本生活水平也不一樣的狀況,成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進(jìn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險。
(一)從遠(yuǎn)郊區(qū)縣——都江堰和金堂縣來分析。金堂縣從2007年6月1日最先按規(guī)定開始在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點,9月1日在全縣全面推開農(nóng)民養(yǎng)老保險。2007年全縣GDP為79.1億元。農(nóng)民人均純收入為4,690元。都江堰市從2007年8月初開始,分別選取了胥家鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)各兩個村進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險試點。2007年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)116.2億元,農(nóng)民人均收入從2001年的3,096元增加到2007年的5,300元。兩地屬于成都市第三圈層,經(jīng)濟實力偏小。
(二)從近郊區(qū)縣——雙流縣和溫江區(qū)來分析。2007年雙流縣GDP為282.2億元,財政收入17.6億元,農(nóng)村人均純收入5,000元。雙流縣是四川唯一進(jìn)入全國百強縣的縣,在整個西部排名第二位。2008年全縣農(nóng)民共計參保8,788人,其中從業(yè)年齡人員參保4,599人,非從業(yè)年齡人員參保4,189人,征收資金約1,200萬元。
溫江區(qū)于2007年4月在成都率先推行農(nóng)民養(yǎng)老保險和提高補貼,按全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、年繳費基數(shù)的2%對農(nóng)民實施補貼,直接計入社保基金。2007年GDP為120.4億元,農(nóng)民人均純收入達(dá)6,245元。溫江區(qū)在全國率先提出的“雙放棄換社�！痹O(shè)想,即自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)民,可在城區(qū)集中安排居住,并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。目前,溫江模式得到廣泛關(guān)注。
|