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我國養(yǎng)老保險基金管理的思考
我國養(yǎng)老保險基金管理的思考 論文關鍵詞:養(yǎng)老保險;養(yǎng)老保險基金;基金管理
論文提要:養(yǎng)老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。隨著我國人口老齡化的逐步加劇,養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。加強基金管理水平、切實做到保值增值,對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力,保證我國基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行有著重要的作用。
養(yǎng)老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。自1984年我國在部分地區(qū)進行養(yǎng)老保險制度的改革試點以來,經(jīng)過20多年的改革探索,我國企業(yè)養(yǎng)老保險建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本制度,確立了國家、企業(yè)、個人多渠道籌資和基金實行部分積累的基本模式,確立了基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次保障方式。但隨著我國人口老齡化的逐步加劇,養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。加強基金管理水平、切實做到保值增值,對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力,保證我國基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行有著重要的作用。筆者就養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題,提出一點建議和對策。
一、養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題
(一)急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務。1995年國務院發(fā)布了《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》,標志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過程中,由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金的形式形成積累,于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無法填補這一缺口,所以我們就采用了混賬管理的模式,統(tǒng)籌賬戶擠占個人賬戶資金,實行個人賬戶的空賬運行。
(二)基金征繳不力導致的新債務。養(yǎng)老保險基金征繳是養(yǎng)老保險制度運行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實,這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況:
其一,基金征繳中的“打折征收”,導致了“新隱性債務”。目前,我國一些地方對社會養(yǎng)老保險繳費采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法,加上我國在養(yǎng)老保險繳費年限等方面存在的“政策漏洞”,形成新參保人員“繳費少、受益多”的財務失衡狀態(tài),“新隱性債務”正在大面積生成。
其二,社會保險費拖欠、拒繳嚴重,養(yǎng)老保險基金征繳率低,導致供款不足。據(jù)國家勞動和社會保障部公布的數(shù)據(jù),2001年1月8日全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費千萬元以上的有20余家。國務院體改辦宏觀司2000年5月的相關數(shù)據(jù)顯示,當時全國累計發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達376億元。另外,參保不繳費的情況比較嚴重,有的省區(qū)高達20%,全國總計達800萬人。
(三)人口老齡化、高齡化趨勢,養(yǎng)老保險基金負擔系數(shù)提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計劃生育政策的實施,使得老齡化問題尤為嚴重,并呈現(xiàn)出以下兩個特點:即相對于發(fā)展中國家而言,我國的老齡化速度是最快的;相對于發(fā)達國家而言,我國是在人均收入水平最低的條件下進入老齡化社會的。所以,我國當前面臨的老齡化形勢最為嚴峻,其對我國養(yǎng)老保險基金財務平衡的沖擊也最為嚴重。
(四)提前退休帶來的養(yǎng)老保險基金的收支剪刀差。由于提前退休現(xiàn)象對養(yǎng)老保險基金具有少繳多支雙重侵蝕,所以成為當前我國基本養(yǎng)老保險基金財務危機的主要根源。
(五)基金投資管理不善,無法滿足養(yǎng)老保險基金剛性調(diào)節(jié)增長的需求。目前,我國的養(yǎng)老基金幾乎全部用于銀行存款和購買國債,受銀行存款利率不斷下調(diào)及國債期限結(jié)構(gòu)的影響,基金收益甚微,保值增值困難。個人戶收益也不理想。以遼寧的試點為例,2002年底個人戶基金全年收益率只有2%,2003年通過協(xié)議存款等方式,個人戶基金年收益率提高到了2.45%,但都遠低于7%的平均工資增長率水平。在滾存結(jié)余基金的管理方面,也存在管理不善、使用不當?shù)膯栴},擠占、挪用、虛報、冒領養(yǎng)老保險基金的情況比較嚴重。
二、完善我國養(yǎng)老保險基金管理的建議及對策
(一)變當前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導致了空賬問題,空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付,既有可能導致即期養(yǎng)老金待遇的擴張性支付,也無法應對老齡化危機,同時還會阻礙勞動力正常流動。因此,必須實行“統(tǒng)賬分離”制度,推行個人戶“實賬化”,并完善個人賬戶的有效管理,利用社會和市場的力量,提高個人賬戶的經(jīng)濟效益,使個人賬戶資金能夠名副其實,能夠有效地化解人口老齡化帶來的養(yǎng)老金債務危機。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過盤活國有資產(chǎn)(包括居民的福利住房)等方式籌集資金解決。
(二)加強基金征繳工作。一方面要擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,提高資金來源。擴大全社會參保范圍有利于籌措資金,而且還可以更好地保護勞動者合法權(quán)益,穩(wěn)定社會。因此,只要符合參保條件,外商投資企業(yè)、港澳臺商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟、自由職業(yè)者等都應作為擴面的范圍和重點,做到應保盡保。在養(yǎng)老保險征繳方面,新經(jīng)濟組織的職工要和國企職工一視同仁;另一方面要規(guī)范征繳基數(shù),杜絕滲漏。目前,參保單位通過瞞報、漏報繳費工資基數(shù)逃費的情況比較嚴重,抽樣測算過程中發(fā)現(xiàn),1999年繳費工資比1998年降低了5.7%(下降545元),而統(tǒng)計局統(tǒng)計的平均工資增長了11.6%。根據(jù)全國參保單位繳費工資與平均工資的統(tǒng)計比較,前者比后者也低了10個百分點。如果將參保單位繳費工資基數(shù)嚴格核實,至少可以使基金增收10%。
(三)盡快實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制。如果社會養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌,統(tǒng)一管理,可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的機制,工人不論轉(zhuǎn)移到什么地方,都可以憑卡繳納社會養(yǎng)老保險費,則將根本解決因工人流動性而造成的社會保險關系難以轉(zhuǎn)接的問題。
(四)應當杜絕提前退休�？梢酝ㄟ^改革基礎養(yǎng)老金的計發(fā)辦法,實行替代率隨繳費年限浮動來杜絕提前退休。如,以繳費15年作為“門檻”,繳費15年可領取社會平均工資的15%作為基礎養(yǎng)老金,每多繳費一年多領1%,如果惡意中斷繳費,按照離退休年齡差幾年停繳的辦法,一年扣0.3%。
(五)加強養(yǎng)老保險基金管理,增進基金安全,促進保值增值。養(yǎng)老保險基金的管理包括行政管理和運營管理�；鹦姓芾硎钦穆毮�,也就是政府主管部門對基金營運實行監(jiān)管;基金的運營管理就是業(yè)務運作管理,包括核定、收繳、會計核算與財務管理、支付、投資運營管理等。為加強對養(yǎng)老保險基金的管理,我國應盡快統(tǒng)一管理體制,實行養(yǎng)老保險基金行政管理和運營管理分開、執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)分設的管理體制,使我國養(yǎng)老保險基金管理規(guī)范化。
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