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論社會(huì)保障體系與市場(chǎng)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展
論社會(huì)保障體系與市場(chǎng)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展 社會(huì)保障制度的確立和社會(huì)保障體系的發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志之一，也是市場(chǎng)機(jī)制是以順暢運(yùn)行所要求的外部環(huán)境。生產(chǎn)力的不斷發(fā)展為社會(huì)保障體系的完善建立了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，多元化、多層次的社會(huì)保障體系為社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民的生活水平，日益顯示出其重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)保障體系的內(nèi)容將更豐富，并將進(jìn)一步成熟起來(lái)。然而，在當(dāng)前建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，需要深入研究社會(huì)保障體系的發(fā)展與市場(chǎng)的關(guān)系，否則，易于導(dǎo)致社會(huì)保障體系的失敗，使其難擔(dān)保障之責(zé)。 一 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的領(lǐng)域和埸所是市場(chǎng)。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃體制，使人們的觀念束縛在僵化的計(jì)劃之上，從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出殘缺的計(jì)劃與破碎的市場(chǎng)并存的局面。因此，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系，成了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。然而，市場(chǎng)的特性，要求的是競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值規(guī)律的自發(fā)作用，而排斥任何非經(jīng)濟(jì)因素的干涉。在“看不見(jiàn)手”的調(diào)節(jié)下，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)或周期性波動(dòng)，都會(huì)通過(guò)市場(chǎng)本身內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制而使危機(jī)消除，并熨平周期，從而在新的平衡下完成市場(chǎng)體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。盡管這是一個(gè)關(guān)于市場(chǎng)作用的理想化模型，但是“自由”的確是市場(chǎng)以及市場(chǎng)機(jī)制所要求的內(nèi)在原則，這一點(diǎn)對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用至關(guān)重要。 但是，社會(huì)保障體系的建立和發(fā)展，弱化了市場(chǎng)的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制，并且使市場(chǎng)體系的完善受到抑制。這并不是指市場(chǎng)發(fā)展不需要社會(huì)保障的存在，恰恰相反，現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)的健康發(fā)展的背景之一就是社會(huì)保障體系的健全與完善。然而，市場(chǎng)的“自由”原則與社會(huì)保障的“理性”原則之間，又確實(shí)存在著排斥關(guān)系。這是由于在市場(chǎng)完善的過(guò)程中，每一個(gè)在市場(chǎng)中活動(dòng)的主體——人或是企業(yè)，都不必有所擔(dān)心和顧慮，而去放心地接受社會(huì)保障體系所提供的一切，即使是繳納一定費(fèi)用的保險(xiǎn)業(yè)也同樣如此。因?yàn)闊o(wú)論怎么算，繳納的有限的分期的費(fèi)用不會(huì)對(duì)每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生大的影響，相反，其最終的收益將總是十分誘人。這樣，在一個(gè)沒(méi)有建立完整完善市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)保障體系的完善而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)人內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)和利益沖動(dòng)的減弱，無(wú)疑會(huì)更加延緩市場(chǎng)的發(fā)育和成熟。另一方面，由于市場(chǎng)機(jī)制特有的靈活的經(jīng)濟(jì)性，它總是使社會(huì)保障體系盡可能地不發(fā)揮或失去作用。也就是說(shuō)，使社會(huì)保障體系所提供的保障成為微不足道的東西，這無(wú)論是危機(jī)還是繁榮時(shí)期都是如此。世界上市場(chǎng)機(jī)制健全成熟，社會(huì)保障體系非常完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)出現(xiàn)了這一矛盾：在市場(chǎng)的波動(dòng)引起經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)時(shí)，社會(huì)保障體系無(wú)能為力；在市場(chǎng)膨脹使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)，社會(huì)保障體系則成為無(wú)人過(guò)問(wèn)的東西。瑞典等福利國(guó)家已無(wú)法繼續(xù)維持其社會(huì)保障體系。在納稅人大部分尚僅限于涉外人員及其要增加投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，僅能維持最低水準(zhǔn)，一旦波動(dòng)，社會(huì)保障體系自身都無(wú)法保障。這里所說(shuō)的是全面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)波動(dòng)，比如失業(yè)的膨脹等等，而不是僅指一些事故事一般性的災(zāi)害。比如，目前許多省市針對(duì)大量的失業(yè)和下崗職工生活難以為繼的狀況，紛紛采取了最低工資界限或最低救濟(jì)額度，但這些保障標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。如果借用馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)力價(jià)值構(gòu)成理論，則目前的保障額僅僅是勞動(dòng)力價(jià)值構(gòu)成中的個(gè)人維持費(fèi)用，根本談不上發(fā)展、享受和養(yǎng)家糊口及其教育、訓(xùn)練，另一方面甚至出現(xiàn)“大款”或高收入者領(lǐng)救濟(jì)的情況，從而使社會(huì)保障流于形式。 從另外的角度說(shuō)，市場(chǎng)發(fā)育的過(guò)程無(wú)疑是市場(chǎng)機(jī)制萌芽和蘇醒的時(shí)期，而這期間最需要的是一個(gè)完全寬松的經(jīng)濟(jì)空間，即市場(chǎng)體系保要素以獲取各自的利益為出發(fā)點(diǎn)，以獲取利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，充分發(fā)揮各要素的能動(dòng)性，從而不斷優(yōu)化市場(chǎng)體系要素之間的結(jié)構(gòu)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)效率和效益，提高各要素質(zhì)量，使市場(chǎng)機(jī)制在螺旋上升中充分起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮者的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的素質(zhì)和質(zhì)量。社會(huì)保障體系的強(qiáng)化再加上計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)特征未能顯現(xiàn)，將使市場(chǎng)的健全和完善經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期。這是由于社會(huì)保障依靠的是每一個(gè)市場(chǎng)主體共同的經(jīng)濟(jì)支持，而保障則只對(duì)出現(xiàn)特殊情況的個(gè)人起作用。盡管每一個(gè)經(jīng)濟(jì)人都有潛在的需要保障的可能性，但由于這種可能性轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)對(duì)于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)人來(lái)說(shuō)是一種類(lèi)似于“烏托邦”式的東西，這就出現(xiàn)了社會(huì)保障出資者與社會(huì)保障獲得者之間的不對(duì)稱(chēng)性，從而引起社會(huì)保障出資者的不滿(mǎn)，各種虛假行為必然出現(xiàn)；出將引起保障獲得者無(wú)后顧之憂(yōu)，甚至形成無(wú)資本的食利者，破壞市場(chǎng)機(jī)制所要求的公平和效率原則，從而使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于一個(gè)萎縮的空間之內(nèi)�？梢�(jiàn)，社會(huì)保障體系的發(fā)展和完善與市場(chǎng)本身存在著本質(zhì)上的背離。這一背離用一句話(huà)說(shuō)，就是市場(chǎng)及其市場(chǎng)機(jī)制的個(gè)人利益目標(biāo)與社會(huì)保障體系的社會(huì)或更準(zhǔn)確地說(shuō)是政府目標(biāo)之間的差異而造成的。解決這一問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是個(gè)體或個(gè)人目標(biāo)，與社會(huì)或政府目標(biāo)的融合，或在共同收益的前提下的交叉。 二 我國(guó)經(jīng)濟(jì)是建立在公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所有制關(guān)系決定的制度、制度決定的體制、體制決定的機(jī)制和措施等，都必然體現(xiàn)出社會(huì)主義的特有特征和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求，因此，存在著社會(huì)保障體系與市場(chǎng)對(duì)接的可能性。 生產(chǎn)資料的公有制決定了生產(chǎn)和消費(fèi)的社會(huì)化特征，在共同占有生產(chǎn)資料進(jìn)行聯(lián)合勞動(dòng)的前提下共同占有產(chǎn)品，同時(shí)也就共同占有消費(fèi)品�，F(xiàn)實(shí)中對(duì)生產(chǎn)資料的占有以國(guó)家所有為具體的表現(xiàn)形式，而實(shí)現(xiàn)形式則具體化為全民所有制和集體所有制，并根據(jù)產(chǎn)品的不同劃分為企業(yè)所有（使用），從而形成了在全社會(huì)的大生產(chǎn)、大交換、大分配、大消費(fèi)的總過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系和生產(chǎn)資料及其產(chǎn)品的占有。這樣就使公有制從抽象落實(shí)到了具體。而在這一所有制及社會(huì)主義制度下，必然使社會(huì)的所有剩余產(chǎn)品由社會(huì)統(tǒng)一掌握，通過(guò)財(cái)政和信貸，把剩余產(chǎn)品價(jià)值的一部分，經(jīng)過(guò)社會(huì)的分配和再分配以貨幣的形式返還給勞動(dòng)者；另一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)基金掌握，因此 ，社會(huì)保險(xiǎn)體系就成為建立在統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種機(jī)制。這種機(jī)制的運(yùn)行，就不再是以拾遺補(bǔ)缺的形式出現(xiàn)，而是可以通過(guò)多種渠道為社會(huì)成員提供保障。但是應(yīng)該看到，由于我國(guó)的所有制尚是以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存的形式，社會(huì)主義保障與社會(huì)保障之間存在著一定的差異，社會(huì)主義保障還只能以一般的社會(huì)保障形式出現(xiàn)，還僅僅是有限度的保障，而只是在某些方面體現(xiàn)出社會(huì)主義的原則。同時(shí)，由于我國(guó)比較低的生產(chǎn)力水平從而比較少的社會(huì)剩余產(chǎn)品生產(chǎn)，“蛋糕”還不夠大，對(duì)社會(huì)成員的全面保障僅僅是一種可能性。 從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)的市場(chǎng)由于計(jì)劃因素的影響而有一定程度的異化，這種異化在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為兩種截然對(duì)立的形式：一種是抽掉了市場(chǎng)機(jī)制自身特征的成為計(jì)劃附屬物的“準(zhǔn)市場(chǎng)”，另一種是膨脹了的市場(chǎng)機(jī)制起作用的混沌市場(chǎng)。在第一種情況下，社會(huì)保障體系的存在僅能以保險(xiǎn)一種形式出現(xiàn)，甚至保險(xiǎn)更多地以自救的形式出現(xiàn)，并且?guī)в泻苌畹姆墙?jīng)濟(jì)的烙印，政府行為的痕跡大于經(jīng)濟(jì)行為的作用。在第二種情況下，社會(huì)保障體系無(wú)法在混沌市場(chǎng)中生存和發(fā)展，即使存在也只能是對(duì)其自身的異化。也就是說(shuō)這種保障非但起不到保障作用，而且會(huì)使混亂的市場(chǎng)更加無(wú)序。這是由于混沌市場(chǎng)中各市場(chǎng)要素是混雜或缺位的，保障只能作為應(yīng)該保障而存在，一旦保障為不該保障或不知該不該保障的要素提供了，則是使社會(huì)保障 體系自身的崩潰。社會(huì)保障體系與市場(chǎng)對(duì)接的第二個(gè)可能性是市場(chǎng)成為直接計(jì)劃調(diào)控下的間接市場(chǎng)，從而消除或限制市場(chǎng)的破壞性機(jī)制作用，并且使計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)的直接調(diào)控成為一種經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)的純粹調(diào)控，而不是行政命令式的僵化調(diào)控。這一可能性在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是存在的。這一方面依賴(lài)于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的雙重存在，使得無(wú)論市場(chǎng)還是政府都不能獨(dú)攬控制經(jīng)濟(jì)的大權(quán)，而必須在理論上得到更新，亦即所謂的“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”交互作用，以彌補(bǔ)市場(chǎng)及其市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和政府強(qiáng)制力的極限。另一方面則是由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況從總量上看，能夠在一定程度上給市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展，從而市場(chǎng)體系的建立提供足夠的速度和足夠多的較高素質(zhì)的要素，現(xiàn)代的管理方式和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張能夠在一個(gè)較為廣泛的范圍內(nèi)為勞動(dòng)者提供基本的生存條件——?jiǎng)趧?dòng)崗位，這就給社會(huì)保障體系的建立提供了一個(gè)較為寬松的空間，即在不影響市場(chǎng)發(fā)育以及市場(chǎng)要素配置效率和素質(zhì)的前提下，依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展以至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的社會(huì)保障體系建立所必須的經(jīng)濟(jì)源泉。但是，這個(gè)可能性仍然未必會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性。據(jù)美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)期刊1996年10月23日刊登的一項(xiàng)最新調(diào)查顯示，美國(guó)有3700萬(wàn)成年人沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，原因在于這些人付不起過(guò)于昂貴的保險(xiǎn)費(fèi)。這從一側(cè)面提醒我們，要使社會(huì)保障體系與市場(chǎng)體系真正實(shí)現(xiàn)對(duì)接，在現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)下，尤其對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，需要從更為廣闊的目標(biāo)下拓展思路，以在不影響市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上建立社會(huì)保障體系。 另一個(gè)二者對(duì)接的可能性是存在于文化領(lǐng)域，即我國(guó)文化是一種特殊的歷史產(chǎn)物，從而有其獨(dú)特性，使之不同于其它的文化體系。從宏觀角度看，中國(guó)傳統(tǒng)文化是根植于大國(guó)、戰(zhàn)亂、強(qiáng)權(quán)、貧窮的基礎(chǔ)上的，因此中國(guó)人對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求采取一種較為淡漠的態(tài)度和對(duì)于衣食有余的不高的滿(mǎn)足感。中國(guó)傳統(tǒng)文化作用對(duì)每個(gè)社會(huì)成員的影響表現(xiàn)在極強(qiáng)的自律性及比較穩(wěn)定的心態(tài)上，因此不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)產(chǎn)生過(guò)分的狂熱，從而在另外的方面，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的膨脹起到了一定的限制作用。尤其是改革開(kāi)放之后，中西文化的融合和借鑒，每個(gè)社會(huì)成員能夠?qū)?jīng)濟(jì)采取謹(jǐn)慎而又積極的態(tài)度。相反，對(duì)社會(huì)保障體系則有一種認(rèn)同感，而且由于歷史文化因素的沉淀作用，客觀上存在著社會(huì)保障體系與市場(chǎng)融合生長(zhǎng)的文化空間。 同樣，隨著市場(chǎng)的發(fā)展和市場(chǎng)體系的逐步建立，市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)要素也越來(lái)越龐雜，越來(lái)越多樣化和具有獨(dú)立的要素的要求（如資本要求利潤(rùn)、勞動(dòng)要求工資、土地要求地租等），各要素之間的關(guān)系和聯(lián)系也越來(lái)越緊密和充滿(mǎn)了利益分配的瞬息轉(zhuǎn)變，在這樣一種狀況下，市場(chǎng)自身的缺陷就越來(lái)越明顯地暴露出來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用隨要素的增加和要素關(guān)系的復(fù)雜而呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。而阻礙這一遞減趨勢(shì)的最重要的因素就是社會(huì)保障體系的建立、完善與發(fā)展，這就使得市場(chǎng)及其內(nèi)部機(jī)制與社會(huì)保障這一外部環(huán)境的關(guān)系，存在著一種相互依存、相互制約而又相互促進(jìn)的在市場(chǎng)發(fā)展到一個(gè)較為充分的前提下的融合關(guān)系的可能性�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)所表現(xiàn)的也正是這一概括的內(nèi)涵，這也是重點(diǎn)與多點(diǎn)論的有機(jī)統(tǒng)一。 另外，由于市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)的，市場(chǎng)是否完善，決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又制約著社會(huì)保障體系的完善。因此，在二者之間，存在著一種相對(duì)互補(bǔ)關(guān)系。而這種互補(bǔ)關(guān)系的得以形成和確立，其關(guān)鍵是市場(chǎng)利益主體與社會(huì)保障利益主體的一致性，這種一致性來(lái)自于市場(chǎng)以及社會(huì)保障本身的優(yōu)勢(shì)與缺陷。 三 可能性轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)性畢竟需要有具體的中介，否則會(huì)使可能性變成相反的排斥因素，而使社會(huì)保障體系與市場(chǎng)的對(duì)接得不到實(shí)現(xiàn)。二者的對(duì)接，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中要靠政府職能的經(jīng)濟(jì)化來(lái)具體實(shí)現(xiàn)。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程中，由于政府（或政府機(jī)構(gòu)）處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力推動(dòng)者的位置，所以，在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中的相當(dāng)長(zhǎng)的階段上，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了強(qiáng)權(quán)下的直接控制，而這種控制對(duì)于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的歷史階段是一種客觀要求。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下，政府的強(qiáng)制力就是組織生產(chǎn)資料并減少浪費(fèi)的最可靠的保證。這對(duì)于一切產(chǎn)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)——農(nóng)業(yè)的發(fā)展尤其重要，現(xiàn)化工業(yè)的前身的主干是政府領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行加工的國(guó)營(yíng)工業(yè)。在城市復(fù)興以致現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政體系建立起來(lái)以后，政府才把經(jīng)濟(jì)控制權(quán)交由市場(chǎng)，從而由政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制轉(zhuǎn)換為間接控制，這絲毫也不說(shuō)明政府控制經(jīng)濟(jì)能力的削弱，而是在更高層次上的加強(qiáng)。正因?yàn)槿绱�，政府介入到社�?huì)生活的各個(gè)方面，既深入到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又深入到上層建筑。但適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，政府的職能必須發(fā)生新的變化，即實(shí)現(xiàn)“政治職能——政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能——經(jīng)濟(jì)職能”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不否認(rèn)政府作為政府的職能的完整性，而是承認(rèn)政府職能現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)性。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)由于生產(chǎn)力水平和勞動(dòng)者素質(zhì)的雙重低下，采取了統(tǒng)制型的職能實(shí)現(xiàn)形式，使社會(huì)生活的各個(gè)方面都打上了指令性的烙印，即使是早已建立的社會(huì)保障體系也更多的是非經(jīng)濟(jì)的，住房、醫(yī)療等等都由國(guó)家統(tǒng)籌，在商品經(jīng)濟(jì)條件下存在著經(jīng)濟(jì)人地位和利益的虛化。從而在建立和完善市場(chǎng)體系的過(guò)程中，社會(huì)保障體系與市場(chǎng)的背離則已經(jīng)突出地顯現(xiàn)出來(lái)：社會(huì)保障體系所需資金總量增長(zhǎng)與未來(lái)支付預(yù)期量不協(xié)調(diào)發(fā)展（社會(huì)保障的人員及種類(lèi)呈膨脹趨勢(shì)），市場(chǎng)的發(fā)育更加強(qiáng)化了這種不協(xié)調(diào)（失業(yè)的出現(xiàn)和擴(kuò)大減少了資金來(lái)源）。 所以，政府職能的本質(zhì)則是針對(duì)經(jīng)濟(jì)的，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，即強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)職能。一般地說(shuō)經(jīng)濟(jì)職能還不夠，而是政府職能的經(jīng)濟(jì)化——政府的其它職能要圍繞著經(jīng)濟(jì)職能來(lái)行動(dòng)。政府職能轉(zhuǎn)換不是機(jī)構(gòu)設(shè)置的變化和人員的裁減，其職能的經(jīng)濟(jì)化，就是使政府的行為更加符合社會(huì)保障體系的健全和市場(chǎng)體系的建立的雙重要求。具體來(lái)說(shuō)，就是在市場(chǎng)體系的發(fā)育過(guò)程中，更多地采用經(jīng)濟(jì)化的計(jì)劃而不是命令化的計(jì)劃去指導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)，并通過(guò)政府的必要的權(quán)力加以約束，從而建立一種既能有利于經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，而又盡量少地帶來(lái)消極后果的社會(huì)主義市場(chǎng)。這種市場(chǎng)具備的基本特征只能有兩個(gè)：效率與秩序。效率就是指經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)，一方面創(chuàng)造了更多的可用于社會(huì)保障體系建立的資金；另一方面創(chuàng)造出更多的不需要或較少需要純粹的社會(huì)保障的人員。秩序就是指經(jīng)濟(jì)要素的質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一方面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高效益；另一方面實(shí)現(xiàn)最大化的利潤(rùn)安排。這樣就可以保證社會(huì)全部剩余產(chǎn)品都能真正掌握在國(guó)家手中，增大社會(huì)保障所需基金的份額，為社會(huì)保障體系的完善和發(fā)展作用提供物質(zhì)保證。 同時(shí)，政府職能的經(jīng)濟(jì)化，還需要對(duì)社會(huì)保障體系盡量少地采用行政的辦法而是采用經(jīng)濟(jì)的辦法建立，增大保險(xiǎn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)保障體系中的比重，使社會(huì)保障體系在符合社會(huì)主義公有制性質(zhì)，即保證每個(gè)社會(huì)成員的正常并不斷提高的生存、生活條件的前提下，更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇鐣?huì)每個(gè)成員主動(dòng)共同參與的體系。社會(huì)保障體系的建立一方面是維護(hù)政府威信或鞏固國(guó)家政權(quán)服務(wù)，因此，社會(huì)保障體系的建立應(yīng)該在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段去解決。政府如果擔(dān)心社會(huì)保障交由市場(chǎng)去完成將承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)的話(huà)，就應(yīng)該從根本上去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而盡量少作一些亡羊補(bǔ)牢般的事情。因?yàn)�，作為政府行為色彩濃重的社�?huì)保障工程，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下政府所能做的不多的事情之一，那么社會(huì)保障就更多地要 求政府承擔(dān)最大的部分，而不能不負(fù)責(zé)任地由個(gè)人和企業(yè)去承擔(dān)。社會(huì)保障的政府行為應(yīng)主要體現(xiàn)在由財(cái)政中拿出錢(qián)來(lái)，而不是對(duì)個(gè)人和企業(yè)第二次收上錢(qián)來(lái)。這樣才能起到保障市場(chǎng)主體的作用，否則，要么成為簡(jiǎn)單的一人一張餅變成一人半張餅，要么成為劫富濟(jì)貧，對(duì)市場(chǎng)體系建立從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是沒(méi)有好處的。唯其如此，社會(huì)保障與市場(chǎng)才能成為互相促進(jìn)、互相保證的而不是對(duì)立排斥的體系，避免已經(jīng)在世界多國(guó)出現(xiàn)的二者相互侵銷(xiāo)的教訓(xùn)。 當(dāng)然，政府職能的經(jīng)濟(jì)化，同樣是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，這不僅涉及到政府內(nèi)部職能的分工，涉及到政府、企業(yè)、人的宏觀職能劃分，還涉及到現(xiàn)實(shí)中政府職能慣性對(duì)政府職能轉(zhuǎn)換的深刻影響。另外，政府職能的經(jīng)濟(jì)化必然從根本上改變政府的傳統(tǒng)涵義，需要一個(gè)思想轉(zhuǎn)變的艱難的過(guò)程，更重要的政府職能經(jīng)濟(jì)化將從根本上改變政府與企業(yè)、個(gè)人之間的利益分配關(guān)系。這就需要在實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，使社會(huì)保障體系真正起到它應(yīng)有的作用。
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