韓國的社會(huì)保障制度

韓國的社會(huì)保障制度

本文對(duì)韓國實(shí)施的社會(huì)福利保障制度的發(fā)展階段、主要內(nèi)容，以及建立符合韓國實(shí)際的新的社會(huì)福利保障制度的可行性，進(jìn)行了論述，作者認(rèn)為韓國實(shí)行社會(huì)福利保障制度尚處于起步階段，采用什么樣的模式至關(guān)重要，需要認(rèn)真探討。

60年代以前，韓國經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)混亂，沒有任何社會(huì)保障制度。60年代初，政府把建設(shè)福利國家定為國政目標(biāo)，制訂了10多個(gè)社會(huì)保障方面的法律。但是，當(dāng)時(shí)實(shí)行“先增長(zhǎng)后分配”政策，沒有重視社會(huì)保障，那些法律付諸實(shí)施的很少。當(dāng)時(shí)國民對(duì)社會(huì)保障的要求也不強(qiáng)烈，要先解決溫飽問題，只要有活干就滿足，一些政府官員和學(xué)者甚至認(rèn)為實(shí)行社會(huì)保障制度容易產(chǎn)生“福利病”，在韓國實(shí)行為時(shí)過早。

當(dāng)韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)20多年高速增長(zhǎng)，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到2000美元左右的時(shí)候，社會(huì)保障問題便提到議事日程上。80年代中期開始，“先增長(zhǎng)后分配”政策引起廣大勞動(dòng)人民的不滿，要求提高工資、增進(jìn)福利的罷工運(yùn)動(dòng)此起彼伏。政府不得不開始注意社會(huì)發(fā)展，轉(zhuǎn)向?qū)嵭信c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分配政策，開始實(shí)行一系列社會(huì)保障制度。

韓國的福利及社會(huì)保障制度是在不同的歷史時(shí)期先后建立起來的。總的來說，建立的時(shí)間較短，可以說是剛剛起步。韓國提出建立具有韓國特色的韓國式社會(huì)保障制度可能要經(jīng)過較長(zhǎng)的發(fā)展過程。

一、韓國社會(huì)保障制度的發(fā)展

韓國社會(huì)保障制度大體上分為社會(huì)保險(xiǎn)、公共救濟(jì)和社會(huì)福利服務(wù)三部分，以社會(huì)保險(xiǎn)為中心，醫(yī)療保障和收入保障是社會(huì)保障的主要目的。

60年代以來韓國社會(huì)保障制度的發(fā)展大體上可以分為三個(gè)階段，即60年代為社會(huì)福利，70年代為社會(huì)救濟(jì)，80年代為社會(huì)保險(xiǎn)階段。

1、第一階段（60年代）

發(fā)動(dòng)軍事政變上臺(tái)的第三共和國政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)福利國家定為國政目標(biāo)，在憲法里明確提出國民的生存權(quán)（第30條第一款）和福利國家義務(wù)（第二款），并制定了一批有關(guān)社會(huì)福利的法律。因此，稱這一時(shí)期為有關(guān)社會(huì)福利的法律“大量形成時(shí)期”。然而，政府實(shí)際上的消除貧困戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過福利政策保障生存權(quán)是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

第一個(gè)五年計(jì)劃開始后，經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展，但政府實(shí)行“先增長(zhǎng)后分配”政策，只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了分配和福利，而且認(rèn)為靠傳統(tǒng)的家族關(guān)系和互相幫助比國家的救貧政策更加道德而優(yōu)越。

60年代為建立社會(huì)保障制度做了努力，但由于國家財(cái)政有限和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，這一方面的政策停留在救濟(jì)和撫恤上。盡管制訂了10多個(gè)法律，但它是鞏固政權(quán)的政治需要，付諸實(shí)施的很少，實(shí)行的只有公務(wù)員年金、軍人年金等特殊部門的社會(huì)保險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)，而這些還算不上是社會(huì)保險(xiǎn)，是雇傭主責(zé)任的法定化。

2、第二階段（70年代）

到了70年代經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，政府?dāng)M實(shí)行扶貧為主的社會(huì)福利政策，制訂了社會(huì)福利事業(yè)法（1970年）、國民福利年金法（1973），還設(shè)立了國民福利年金特別會(huì)計(jì)。但由于1973年的石油危機(jī)，國民福利年金制度的實(shí)行不得不推遲，后來改為國民年金法，1988年開始實(shí)行。1976年還修改1963年制訂的醫(yī)療保險(xiǎn)法，準(zhǔn)備全面實(shí)行。但總統(tǒng)的施行令遲遲不頒布，醫(yī)療保險(xiǎn)便一直處在試點(diǎn)階段。其原因是政府看到發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度出現(xiàn)了財(cái)政赤字，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的時(shí)期不應(yīng)該過早的實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)。

韓國正式提出社會(huì)保障是從第三個(gè)五年計(jì)劃（1972——1976）開始的。但有趣的是第三個(gè)五年計(jì)劃里對(duì)社會(huì)保障制度卻只字未提，而計(jì)劃開始后的第二年突然制訂了國民福利年金法。其目的不是為了真正實(shí)行社會(huì)保障制度，而是為了籌集發(fā)展重化工業(yè)所需要的資金。

3、第三階段（80年代到現(xiàn)在）

實(shí)行20年的“先增長(zhǎng)后分配”政策，出現(xiàn)了收入分配扭曲、兩極分化等許多副作用，要求改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，重視社會(huì)開發(fā)。因此，1980年10月27日制訂的第五共和國憲法在國民的權(quán)利和義務(wù)中增加了追求幸福權(quán)（第9條）、適當(dāng)工資請(qǐng)求權(quán)（第30條第一款）、社會(huì)福利權(quán)（第32條第二款）、環(huán)境權(quán)（第33條）等，而且在經(jīng)濟(jì)條款中規(guī)定了保護(hù)社會(huì)上的弱者。1982年開始的第五個(gè)五年計(jì)劃也改名為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，而且就社會(huì)保障問題制訂了有關(guān)法律。但是第五共國的福利政策不是積極的而是消極的，認(rèn)為實(shí)行福利政策的費(fèi)用是非生產(chǎn)性的。

韓國的社會(huì)保障制度是從1987年開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的。韓國在1986年國際收支轉(zhuǎn)為黑字，社會(huì)福利從口號(hào)轉(zhuǎn)為實(shí)施，落實(shí)了全民醫(yī)療保險(xiǎn)、國民年金、最低工資制等三項(xiàng)措施。1988年第六共和國為實(shí)行社會(huì)保障制度采取了一系列措施：1）1989年通過地方自治法，地方也要成立議會(huì)，把區(qū)域福利問題提到日程上；2）以設(shè)施收容保護(hù)為中心的社會(huì)福利事業(yè)開始轉(zhuǎn)向以區(qū)域福利和在家福利為中心；3）托兒事業(yè)有較大發(fā)展；4）政府對(duì)殘疾人的關(guān)心增加；5）配備社會(huì)福利部門的專職人員。從而，福利政策從與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則對(duì)立的領(lǐng)域變成了與政治、經(jīng)濟(jì)不可分離的領(lǐng)域。

1993年金泳三政府上臺(tái)后，社會(huì)保障方面的重點(diǎn)放在現(xiàn)有制度的落實(shí)上，新出臺(tái)的是雇傭保險(xiǎn)，它超出了失業(yè)保險(xiǎn)范圍，包括預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、改善雇傭結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)者的能力開發(fā)等。

韓國在社會(huì)保障方面的投資還少，在國民生產(chǎn)總值中社會(huì)保障支出所占的比重，1980年0.12%，1985年0.48%，1994年1.0%。1990年整個(gè)社會(huì)開發(fā)費(fèi)（包括社會(huì)保障、教育、人力開發(fā)、衛(wèi)生、環(huán)境、住宅等）的比重也只有4.9%。

二、社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)和體制

目前，韓國的社會(huì)保險(xiǎn)有：年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)以及雇傭保險(xiǎn)。從60年代開始，先后頒布了有關(guān)法律，這些法律有：公務(wù)員年金法（1962年）、軍人年金法（1963年）、私立學(xué)校教職員年金法（1974年）、國民福利年金法（1973年）、國民年金法（1986年）、雇傭保險(xiǎn)法（1993年）等。

1、年金保險(xiǎn)

韓國的年金制度分為兩大類，一是以公務(wù)員、軍人、私立學(xué)校教職員為對(duì)象的年金，一是以一般勞動(dòng)人民為對(duì)象的國民年金。

（1）公務(wù)員年金：適用于國家公務(wù)員、地方公務(wù)員以及遺屬。由總務(wù)處（公務(wù)員年金管理公團(tuán)）主管，1989年加入保險(xiǎn)者共81萬人，受惠者2.12萬人，占2.6%。公務(wù)員年金由公務(wù)員交納月報(bào)酬的5.5%（工齡超過33年就不再交納），國庫或地方政府負(fù)擔(dān)公務(wù)員報(bào)酬額的5.5%及災(zāi)害補(bǔ)償負(fù)擔(dān)金。年金的支出分短期和長(zhǎng)期兩類共18種，短期包括醫(yī)療費(fèi)、災(zāi)害補(bǔ)償?shù)�，長(zhǎng)期包括退休金、傷殘年金及遺屬年金等。

（2）軍人年金和軍人保險(xiǎn)：軍人年金適用于現(xiàn)役軍人和遺屬。1989年加入者14.2萬人，受惠者3.8萬人.由國防部(財(cái)政局)主管�，F(xiàn)役軍人交納月報(bào)酬額的5.5%（軍齡超過33年就不再交納），國庫負(fù)擔(dān)軍人報(bào)酬額的5.5%和災(zāi)害補(bǔ)償負(fù)擔(dān)金。年金用于退役年金、殘廢軍人年金和遺屬年金。

軍人保險(xiǎn)適用于中士以上軍人，保險(xiǎn)期為10年。1人1戶頭，1戶頭5萬圓（1974年12月），1個(gè)戶頭每月交納保險(xiǎn)費(fèi)300圓，每月交納的1/3由國庫負(fù)擔(dān)。由各軍兵種參謀長(zhǎng)負(fù)責(zé)主管，保險(xiǎn)費(fèi)入韓國銀行援護(hù)特別會(huì)計(jì)保險(xiǎn)帳戶。保險(xiǎn)期滿全額退還，退役者全額加5分利息，因病或其他身心障礙而退役者全額加5分利息再加30%，死亡或因服役而身心受損傷退役者全額加5分利息再加50%。

（3）私立學(xué)校教職員年金：在韓國國立學(xué)校的教職員為公務(wù)員，因此單獨(dú)設(shè)立私立學(xué)校教職員年金，由教育部（私立教職員年金管理公團(tuán)）主管。教職員交納月報(bào)酬的5.5%，學(xué)校交納教職員報(bào)酬額的3.5%，國庫支付2%及運(yùn)營費(fèi)。年金支出與公務(wù)員一樣。

（4）國民年金。1973年12月頒布過“國民福利年金法”，對(duì)老齡、殘疾、死亡等喪失勞動(dòng)能力者進(jìn)行保險(xiǎn)，但政府未能付諸實(shí)施。1986年制訂“國民年金法”，1988年1月開始實(shí)行。國民年金由保健福祉部（國民年金管理公團(tuán)）主管，適用于18歲至60歲的一般國民。國民年金加入者分單位加入者、地區(qū)加入者和任意加入者。單位加入者原規(guī)定雇傭10人以上的單位，是義務(wù)加入，1991年改為5人以上單位，1995年7月開始擴(kuò)大到農(nóng)村和漁村，農(nóng)民和漁民也義務(wù)加入。目前雇傭5人以下的單位和城市自營業(yè)者是自愿加入，計(jì)劃在本世紀(jì)內(nèi)也實(shí)行義務(wù)加入。1992年單位年金加入者有500萬人、地區(qū)年金加入者2.5萬人，任意加入者8300人。

韓國的國民年金被視為所得保障制度的核心，在老后所得補(bǔ)償體系中將起最重要的作用。韓國的國民年金采用公積金方式，1994年國民年金累積額已達(dá)13萬億圓，今后20年仍將繼續(xù)增加。目前對(duì)這筆基金能不能像國家財(cái)政一樣使用，有意見分歧。

國民年金的保險(xiǎn)費(fèi)，從1988年開始每5年調(diào)整一次，原則上一切費(fèi)用由加入者負(fù)擔(dān)。雇傭5人以上單位的保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和被雇人各負(fù)擔(dān)一半，而農(nóng)民和漁民則考慮到其負(fù)擔(dān)能力，由國庫支援一部分。

國民年金制度的保險(xiǎn)費(fèi)率（單位：%）

國民年金的支出主要用于老齡年金、殘疾人年金、遺屬年金及一次性償還金。老齡年金為期20年，是從男60歲（女55歲）開始發(fā)到死亡的終生年金。遺屬年金和殘疾人年金則按老齡年金的一定比率發(fā)給，比率取決于加入時(shí)間和殘疾程度。

韓國的年金制度還存在一些問題，如國民年金制度與其他年金制度有差別，公務(wù)員等年金制度的補(bǔ)償支出明顯多于國民年金，因?yàn)樗鼪]有年齡規(guī)定，退職就發(fā)給。目前，軍人年金已嚴(yán)重赤字，公務(wù)員年金也再過10年就會(huì)出現(xiàn)年金基金枯竭現(xiàn)象，而國民年金在2040年以前不會(huì)出現(xiàn)赤字。

2、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)

原業(yè)只是作為“勤勞基準(zhǔn)法”（1953年）的一部分，1963年作為單獨(dú)的法律頒布“產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法”。產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)由勞動(dòng)部（勤勞福祉公團(tuán)）主管，保險(xiǎn)費(fèi)不是勞資雙方分擔(dān)，而是由雇主一方負(fù)擔(dān)。1987年保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)行業(yè)的危險(xiǎn)程度分為67種，以0.2%至17.9%，平均為16.4%。開始實(shí)行時(shí)只適用于礦業(yè)和制造業(yè)雇傭500人以上企業(yè)的8.1萬人，1981年擴(kuò)大到雇傭16人以上的電氣煤氣業(yè)、水道衛(wèi)生設(shè)施業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)，投保人數(shù)達(dá)345萬人，1991年又?jǐn)U大到雇傭5人以上企業(yè)，投保人數(shù)達(dá)792.3萬人，占全國就業(yè)人數(shù)的30%多。

產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)是在韓國最早普遍適用的社會(huì)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)對(duì)象是與業(yè)務(wù)有關(guān)的職業(yè)病，因產(chǎn)業(yè)災(zāi)害而發(fā)生的工傷、疾病、殘廢、死亡等進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)或給予生活補(bǔ)貼（根據(jù)不同情況支付一定比例的補(bǔ)償或年金）。1991年保險(xiǎn)費(fèi)支付情況是：醫(yī)療費(fèi)（42.1萬件）和病假補(bǔ)貼（35.7萬件）為最多，殘廢金多數(shù)是一次性補(bǔ)償（28.7）萬件，少數(shù)為年金形式的補(bǔ)償（2600件）。

3、醫(yī)療保險(xiǎn)

韓國的醫(yī)療保險(xiǎn)法是1963年制訂的，但條件不具備，1977年開始部分實(shí)行，1989年全面實(shí)行。分為公務(wù)員及私立學(xué)校教職員醫(yī)療保險(xiǎn)，單位醫(yī)療保險(xiǎn)和地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)三類，地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)又可分為農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)。單位保險(xiǎn)對(duì)象為雇傭5人以上的單位，雇傭5人以下的加入地區(qū)保險(xiǎn)。

醫(yī)療保險(xiǎn)由保健福祉訓(xùn)醫(yī)療保險(xiǎn)局主管，公務(wù)員及私立學(xué)校教職員醫(yī)療保險(xiǎn)由管理公團(tuán)管理，一般醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行組合制度，有單位組合的地區(qū)組合，由中央的醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)總管。截止1995年有379個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)組合，各組合實(shí)行獨(dú)立的保險(xiǎn)財(cái)政。各保險(xiǎn)組合從投保人收取保險(xiǎn)費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)支付給為投保人進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)關(guān)（投保人負(fù)擔(dān)一部分）。醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)的職能主要有：1、對(duì)各組合的醫(yī)療保險(xiǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)，2、建立和管理醫(yī)療設(shè)施和福利設(shè)施，3、統(tǒng)一指定醫(yī)療單位，4、對(duì)醫(yī)療費(fèi)進(jìn)行審查等。

醫(yī)療保險(xiǎn)的支付分為法定和附加，前者為醫(yī)療、分娩、體檢等醫(yī)藥費(fèi)，后者為喪葬費(fèi)及分娩津貼以及本人負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼（本人負(fù)擔(dān)超過規(guī)定時(shí)給予補(bǔ)貼）。醫(yī)療須在指定醫(yī)院，限于被保險(xiǎn)者及其扶養(yǎng)者，分娩保險(xiǎn)限于本人及其配偶。

醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政主要靠投保人的保險(xiǎn)費(fèi)，國庫補(bǔ)助或其他利息收入作為補(bǔ)充。單位保險(xiǎn)和公務(wù)員、私立學(xué)校教職員保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)月報(bào)酬的3—8%（平均3.5%）之內(nèi)單位和個(gè)人各分擔(dān)一半，地區(qū)組合的保險(xiǎn)費(fèi)按收入、財(cái)產(chǎn)、家庭人口等實(shí)行定額制，全部由投保者負(fù)擔(dān)。

公務(wù)員及私立學(xué)校教職員醫(yī)療保險(xiǎn)和單位醫(yī)療保險(xiǎn)組合的財(cái)政狀況較好，近年來累積金額繼續(xù)增加，正在研究如何利用。而地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)則還未從初期的赤字階段擺脫出來，高額醫(yī)療費(fèi)和老人醫(yī)療費(fèi)的一部分靠財(cái)政調(diào)節(jié)，總費(fèi)用的50%靠國庫補(bǔ)助，因此目前成為保健福祉部預(yù)算的負(fù)擔(dān)。

政府在實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)建立新的醫(yī)療服務(wù)體系，將全國劃為中、大、全國三個(gè)醫(yī)療圈，提倡就近求醫(yī)。即一般情況下先在一、二次醫(yī)療機(jī)關(guān)就醫(yī)，經(jīng)這些醫(yī)院轉(zhuǎn)院，可以到第三次醫(yī)療機(jī)關(guān)就醫(yī)。如果違反此規(guī)定，醫(yī)療費(fèi)全部由本人負(fù)擔(dān)，日前農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療機(jī)關(guān)少，無選擇余地。至于醫(yī)院的醫(yī)藥費(fèi)，由保健福祉部主管，每年進(jìn)行調(diào)整。投保人的醫(yī)藥費(fèi)由有關(guān)組合申報(bào)，經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)對(duì)此進(jìn)行審查后支付。

醫(yī)藥費(fèi)的一部分由患者負(fù)擔(dān)，法定比率是門診負(fù)擔(dān)30—55%，住院負(fù)擔(dān)20%，但是掛專家號(hào)、超過規(guī)定等級(jí)等，本人負(fù)擔(dān)一般為50%。目前認(rèn)為本人負(fù)擔(dān)太多，應(yīng)有所減少。

4、雇傭保險(xiǎn)

雇傭保險(xiǎn)法于1993年制訂，1995年7月開始實(shí)行。其目的是消除失業(yè)帶來的不安，從制度上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而產(chǎn)生的熟練工人的大量需求。雇傭保險(xiǎn)不同于失業(yè)保險(xiǎn)，它不限于對(duì)失業(yè)者進(jìn)行救濟(jì)，而且用積極的人力政策手段，爭(zhēng)取事先盡可能防止失業(yè)的發(fā)生。

雇傭保險(xiǎn)適用于30人以上的單位，但雇傭安定和職業(yè)能力開發(fā)則適用于70人以上企業(yè)，今后將逐步擴(kuò)大其范圍。保險(xiǎn)費(fèi)分為兩類：失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由雇傭主和被雇人各負(fù)擔(dān)一半，雇傭安定和職業(yè)能力開發(fā)事業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)則由雇主全部負(fù)擔(dān)。雇主的保險(xiǎn)費(fèi)率為工資總額0.3—1.0%，被雇人的保險(xiǎn)費(fèi)率為工資總額的0.3%。雇傭保險(xiǎn)由勞動(dòng)部（職業(yè)安定局）主管。

雇傭保險(xiǎn)制度在雇傭安定方面的作用是：1、對(duì)雇傭不安定行業(yè)的雇傭調(diào)整進(jìn)行支援，2、對(duì)景氣萎縮地區(qū)促進(jìn)地區(qū)雇傭，3、促進(jìn)高齡者和婦女的就業(yè)，4、對(duì)企業(yè)保育設(shè)施等促進(jìn)雇傭的設(shè)施進(jìn)行支援，5、提供雇傭信息，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)。

雇傭保險(xiǎn)在職業(yè)能力開發(fā)方面的作用是：1、支援企業(yè)內(nèi)在職訓(xùn)練，2、支援教育訓(xùn)練，3、失業(yè)者的再就業(yè)訓(xùn)練，4、對(duì)職業(yè)訓(xùn)練設(shè)施給予支援，5、對(duì)職業(yè)能力開發(fā)的發(fā)掘與支援。

失業(yè)津貼的發(fā)給，順交納12個(gè)月以上的保險(xiǎn)費(fèi)而非自發(fā)失業(yè)。

三、公共救濟(jì)

公共救濟(jì)不同于社會(huì)保險(xiǎn)，不交納保險(xiǎn)費(fèi)，用國庫資金對(duì)低收入階層進(jìn)行生活保護(hù)或者進(jìn)行自救。據(jù)韓國開發(fā)研究院統(tǒng)計(jì)，1965年韓國的絕對(duì)貧困人口占全國總?cè)丝诘?0.9%，其中城市54.9%，農(nóng)村35.8%，使這些人達(dá)到貧困線，需790億圓，相當(dāng)于當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的9.8%，而當(dāng)年支出的生活保護(hù)事業(yè)費(fèi)只有20億圓。1984年絕對(duì)貧困戶仍達(dá)220萬人，占總?cè)丝诘?%多。

韓國的公共救濟(jì)，包括生活保護(hù)、有功人員津貼及災(zāi)害及災(zāi)難救護(hù)。

1、生活保護(hù)

韓國于1961年制訂了“生活保護(hù)法”。該法規(guī)定的生活保護(hù)對(duì)象須具備下列條件：首先是收入和資產(chǎn)在保健社會(huì)部每年規(guī)定的生活保護(hù)對(duì)象劃定標(biāo)準(zhǔn)以下；期次是無人撫養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)者已喪失勞動(dòng)能力的65歲以上老人、未滿18歲的兒童以及孕婦和殘疾人。

生活保護(hù)按照有無勞動(dòng)能力來分為：自救保護(hù)（有勞動(dòng)能力）和居宅保護(hù)、設(shè)施保護(hù)（無勞動(dòng)能力）。保護(hù)的水平為維持健康而文明的最低生活。自救保護(hù)是指有勞動(dòng)能力的保護(hù)對(duì)象，居宅保護(hù)是指無生活能力而在家受保護(hù)者，設(shè)施保護(hù)是指需要收容到社會(huì)福利設(shè)施內(nèi)者。生活保護(hù)包括：生計(jì)保護(hù)、醫(yī)療保護(hù)、婦產(chǎn)保護(hù)、教育保護(hù)和喪葬保護(hù)。生活保護(hù)由保健福祉部（社會(huì)福祉審議官室、家庭福祉審議官室）主管，由內(nèi)務(wù)部地方組織：各市道——市、區(qū)、郡——邑、面、洞具體管理。

對(duì)居宅保護(hù)者和設(shè)施保護(hù)者提供生計(jì)保護(hù)、自救保護(hù)、教育保護(hù)、婦產(chǎn)保護(hù)、喪葬保護(hù)和醫(yī)療保護(hù)。

對(duì)自救保護(hù)者提供教育保護(hù)、職業(yè)訓(xùn)練、生業(yè)資金融資、就業(yè)安排。

韓國實(shí)行生活保護(hù)制度已有30多年，但確定生活保護(hù)對(duì)象并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定，而是根據(jù)政府的預(yù)算狀況。生計(jì)保護(hù)對(duì)象，直到1985年居宅保護(hù)對(duì)象凍結(jié)為28.2人，1986年開始解凍，1992年增加到33.8萬人；設(shè)施保護(hù)對(duì)象從1985年的6300人增加到1992年的8.2萬人，合起來共有40多萬人，占全國人口的1%左右。1993年居宅保護(hù)水準(zhǔn)為月人均5.6萬圓，設(shè)施保護(hù)水準(zhǔn)為月人均5.9萬圓，而1993年居宅保護(hù)對(duì)象維持單純?nèi)怏w生存的最低生計(jì)費(fèi)月人均需要10.5萬圓，社會(huì)生存的最低生計(jì)費(fèi)月人均需要12.1萬圓，救濟(jì)額只抵需要的53%和46%。1996年預(yù)計(jì)達(dá)到75%，2000年要達(dá)到100%。

婦產(chǎn)保護(hù)是孕婦產(chǎn)前產(chǎn)后各1個(gè)月的保護(hù)，包括助產(chǎn)和產(chǎn)前產(chǎn)后的必要措施及保護(hù)，適用醫(yī)療保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

醫(yī)療保護(hù)是根據(jù)1977年頒發(fā)布的“醫(yī)療保護(hù)法”，對(duì)分共救濟(jì)對(duì)象進(jìn)行的。對(duì)居宅保護(hù)對(duì)象和設(shè)施保護(hù)對(duì)象提供的醫(yī)療保護(hù)從門診到住的全部醫(yī)療、醫(yī)藥費(fèi)由醫(yī)療保護(hù)基金支出。但由其他保護(hù)機(jī)關(guān)參照生活保護(hù)法保護(hù)的對(duì)象，醫(yī)療保護(hù)基金負(fù)擔(dān)其門診醫(yī)藥費(fèi)，住院費(fèi)則只負(fù)擔(dān)一半，其余一半可無息借給。醫(yī)療保護(hù)對(duì)象須在指定醫(yī)療單位就診或住院。

喪葬保護(hù)包括治喪和葬禮，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由保健福祉部長(zhǎng)官?zèng)Q定。

生活保護(hù)所需費(fèi)用建立保護(hù)基金，由中央和地方政府負(fù)擔(dān)。由國家或道直接進(jìn)行的保護(hù)業(yè)務(wù)分別由國家或道負(fù)擔(dān)。作為保護(hù)機(jī)關(guān)的漢城市和市、郡進(jìn)行的保護(hù)業(yè)務(wù)，國家負(fù)擔(dān)80%以上，道負(fù)擔(dān)10%以上，市、郡負(fù)擔(dān)10%以內(nèi)。而漢城市則國家和漢城各負(fù)擔(dān)一半。保護(hù)基金分為生計(jì)保護(hù)基金和醫(yī)療保護(hù)基金。

2、有功人員生活保護(hù)

韓國于1961年頒布“軍事援護(hù)補(bǔ)償法”，1962年頒布“國家有功者等特別援護(hù)法”，1984年頒布“關(guān)于國家有功者禮遇的法律”，對(duì)國家有功人員發(fā)給津貼并進(jìn)行生活保護(hù)。此項(xiàng)工作由國家報(bào)勛處（相當(dāng)于部）主管，由地方報(bào)勛廳和支廳具體管理，所需費(fèi)由國庫和報(bào)勛基金來解決。

有功人員指的是愛國先烈，愛國志士，戰(zhàn)死、戰(zhàn)傷、殉職、公傷的軍警，殉職、公傷的公務(wù)員，武功勛章和報(bào)國勛章獲得者等及遺屬。對(duì)他們分別發(fā)給年金、生活津貼、看護(hù)津貼、住宅資金、撫恤金等，還進(jìn)行教育保護(hù)、就業(yè)保護(hù)、醫(yī)療保護(hù)、養(yǎng)老保護(hù)以及提供貸款、利用交通工具減免費(fèi)等。

3、災(zāi)害救護(hù)

韓國于1962年頒布“災(zāi)害救護(hù)法”，規(guī)定在同一地區(qū)因旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)等而集體發(fā)生多數(shù)罹災(zāi)者時(shí)進(jìn)行緊急救護(hù)。主管部門為保健福祉部，由內(nèi)務(wù)部地方組織施行，而且為了審議與救災(zāi)有關(guān)的事項(xiàng)在保健福祉部和漢城特別市、各道設(shè)立災(zāi)害救護(hù)對(duì)策委員會(huì)。救護(hù)的內(nèi)容包括：提供收容設(shè)施、提供食品、被褥、學(xué)術(shù)用品及其它生活必需品，進(jìn)行醫(yī)療和助產(chǎn)，救出罹災(zāi)者，對(duì)遇災(zāi)住宅進(jìn)行應(yīng)急修理，提供或貸給生業(yè)所需資金、器具或材料，就業(yè)介紹，辦理喪事等。

所需費(fèi)用設(shè)立災(zāi)害救護(hù)基金，由國庫負(fù)擔(dān)70%，由地方政府公積金（即地方普通稅收的0.25-0.5%）負(fù)擔(dān)30%。

四、社會(huì)福利服務(wù)

60年代開始，韓國的福利服務(wù)從“緊急救濟(jì)”和“設(shè)施收容”等救濟(jì)階段轉(zhuǎn)為社會(huì)福利服務(wù)時(shí)期。1961年先后頒布了“兒童福利法”、“孤兒收養(yǎng)特例法”，“關(guān)于孤兒監(jiān)護(hù)人的法律”，“淪落行為等的防止法”、“更生保護(hù)法”等。但是，政府關(guān)心福利問題是從1968年成立社會(huì)保障審議委員會(huì)開始的。該委員會(huì)對(duì)社會(huì)開發(fā)長(zhǎng)期規(guī)劃和社會(huì)保障問題進(jìn)行了深入研究，從此在韓國法律上第一次出現(xiàn)了“社會(huì)福利事業(yè)”字樣，而且從貧困救濟(jì)和分發(fā)救濟(jì)物資轉(zhuǎn)為對(duì)貧困者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支援并提供多種服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)。然而，盡管在1970年制訂了福利服務(wù)的基礎(chǔ)法——社會(huì)福祉法，但由于財(cái)政上的原因政府未能建立福利服務(wù)體系，主要是由民間的社會(huì)福利法人來從事這項(xiàng)工作。

進(jìn)入80年代以后，先增長(zhǎng)后分配政策帶來的分配不公平問題成為一個(gè)社會(huì)問題，不能不引起政府的重視。因此，全面修改生活保護(hù)法（1982年）及其施行令（1983年），而且，1981年制訂了身心殘疾人福祉法、老人福祉法，修改了兒童福利法和社會(huì)福祉事業(yè)法，為福利服務(wù)事業(yè)奠定了法律基礎(chǔ)。按照社會(huì)福祉事業(yè)法的規(guī)定，成立了“社會(huì)福祉法”（1、2、3級(jí)），社會(huì)福祉協(xié)議會(huì)也變成法定團(tuán)體，以實(shí)現(xiàn)福利服務(wù)的專門化和福利機(jī)關(guān)、團(tuán)體的組織化。

80年代后期，韓國的人均國民生產(chǎn)總值超過了4000美元，在先增長(zhǎng)后分配時(shí)期沒有得到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好處的階層要求改善自己的生活，而且人口的變動(dòng)，家庭變小、婦女參加工作等都要求實(shí)行社會(huì)福利。在這樣的情況下，政府開始重視社會(huì)福利，制訂了母子福祉法（1989年）、嬰幼兒保育法（1991年），修改了殘疾人福祉法（1989年）、老人福祉法（1989年）、醫(yī)療保護(hù)法（1991年）和社會(huì)福祉事業(yè)法（1992年）等。特別是1987年在全國的邑、面、洞配備專人管社會(huì)福利，而且把社會(huì)福利館和在家福利服務(wù)中心并為地區(qū)福利中心，服務(wù)對(duì)象也正在擴(kuò)大到為一般社區(qū)服務(wù)。

社會(huì)福利服務(wù)由保健福祉部（社會(huì)局、家庭福祉局）主管，由內(nèi)務(wù)部地方組織——各市、道——市、區(qū)、郡——邑、面、洞管理。經(jīng)費(fèi)由國庫和地方政府補(bǔ)助金來解決。

老人福利的對(duì)象是沒有年金的65歲以上老人，1995年有254萬人、占總?cè)丝诘?.7%，今后將繼續(xù)增加，老人福利目前主要是興辦老人福利設(shè)施（養(yǎng)老設(shè)施、老人療養(yǎng)設(shè)施、老人福利會(huì)館等）和敬老優(yōu)待（公共費(fèi)用減免）以及組織老人再就業(yè)。1995年老人福利設(shè)施共有146所，收容人數(shù)有8396人，占老年總數(shù)的0.3%。在146所中，免費(fèi)養(yǎng)老設(shè)施有84所，收容4806人；老人療養(yǎng)設(shè)施41所，收容2784人；收費(fèi)養(yǎng)老設(shè)施21所，收容806人。今后擬鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)對(duì)養(yǎng)老設(shè)施投資，辦收費(fèi)養(yǎng)老院等，政府對(duì)這一投資給予減稅等優(yōu)惠。

殘疾人福利問題是1988年殘疾人奧運(yùn)會(huì)以后才提到日程上。韓國有殘疾人100多萬人，占總?cè)丝诘?.5%。殘疾人福利有3個(gè)法：殘疾人福祉法、殘疾人雇傭促進(jìn)法、特殊教育振興法。有福利設(shè)施，也有特殊學(xué)校。在韓國殘疾人福利除經(jīng)費(fèi)問題之外，首先是國民意識(shí)問題，要喚起人們對(duì)殘疾人的關(guān)心，使他們也能過一般人一樣的生活。政府于1990年專門為殘疾人建立了工業(yè)區(qū)安排他們就業(yè)，而且規(guī)定500人以上的企業(yè)招收職工須招3%的殘疾人，否則罰款。目前此項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行得不好，有的企業(yè)寧可罰款也不招殘疾人。

兒童福利是指18歲以下孤兒以及保護(hù)者無力或不宜撫養(yǎng)的兒童年。兒童福利主要是通過兒童保護(hù)設(shè)施，如兒童咨詢所、嬰兒設(shè)施、幼兒設(shè)施、職業(yè)輔導(dǎo)設(shè)施等。為了調(diào)查研究有關(guān)兒童福利事宜，保健社會(huì)部設(shè)有中央兒童福利委員會(huì)，各市、道設(shè)有地方兒童福利委員會(huì)，而且為了指導(dǎo)兒童福利工作，市、道配備兒童福利指導(dǎo)員，市、邑、面設(shè)有兒童委員。

婦女福利是指對(duì)寡婦、未婚母、貧困的母子家庭、失足女青年的福利和教育。婦女福利主要是通過婦女福利設(shè)施，如婦女咨詢所、母子保護(hù)設(shè)施、婦女職業(yè)輔導(dǎo)設(shè)施、女性會(huì)館等以及對(duì)失足者的支援、指導(dǎo)和啟蒙。

流浪者的保護(hù)主要是收容和職業(yè)訓(xùn)練。

1991年社會(huì)福利服務(wù)費(fèi)占國家預(yù)算的0.5%，占社會(huì)保障預(yù)算的12.9%。

社會(huì)福利服務(wù)的預(yù)算構(gòu)成

五、建立韓國式社會(huì)福利制度

韓國實(shí)行社會(huì)福利制度時(shí)間較短，還處于起步階段，采用什么樣的社會(huì)福利模式至關(guān)重要。目前，實(shí)行福利制度的一些國家社會(huì)福利支出過多而陷入了財(cái)政危機(jī)，有些國家不得不減少甚至取消福利的承諾。究其原因，主要是社會(huì)福利支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫節(jié)，而且社會(huì)福利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的培育沒有多少幫助，韓國要多一些福利國家吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。建立符合本國實(shí)際的新的社會(huì)福利制度。已提出均衡福利國家特征加韓國社會(huì)特征的“韓國式福利經(jīng)濟(jì)模式”構(gòu)想，其基本特征如下：

1、社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡。一些發(fā)達(dá)福利國家的社會(huì)福利政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策脫節(jié)，片面地?cái)U(kuò)大社會(huì)福利，沒有把社會(huì)福利支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來。結(jié)果，社會(huì)保障的政治承諾繼續(xù)擴(kuò)大而負(fù)擔(dān)該項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)能力卻衰退，陷入嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)之中。社會(huì)福利離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開社會(huì)穩(wěn)定。目前韓國經(jīng)濟(jì)面臨的有基礎(chǔ)設(shè)施不足，技術(shù)水平低等問題，但影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的問題是勞動(dòng)者在分配問題上存有被剝奪的感覺而勞動(dòng)積極性不高，其結(jié)果企業(yè)的投資積極性也隨之下降。因此，社會(huì)福利政策應(yīng)與勞動(dòng)政策結(jié)合起來，通過人力開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，而且搞好收入分配，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。

2、搞好基本保障。基本收入保障、基本醫(yī)療保障、基本教育保障、基本居住保障是人們生活的基本要求，政府應(yīng)搞好這四個(gè)基本保障。這四個(gè)基本保障要同時(shí)抓才能取得好的效果。例如，收入、教育、醫(yī)療有基本保障而居住沒有基本保障，那么為解決居住問題而支出許多費(fèi)用的人，即使收入有保障，也要用于居住費(fèi)，其結(jié)果還是貧困。因此說，四項(xiàng)中缺哪一項(xiàng)都會(huì)影響其它幾項(xiàng)的保障效果。

3、效益和均衡的協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要通過資源的合理配置提高效益，而且為了資本投資要進(jìn)行必要的積累。如是強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障而分配多了，就會(huì)削弱積累。因此，必須扣除發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的積累部分，將剩余部分公平地分配給全體國民。

4、積累的勞動(dòng)政策。處理好勞動(dòng)力的供求關(guān)系，如果失業(yè)的人多，即使是社會(huì)保障制度較好，也不能取得好的效果。完全雇傭政策不是生產(chǎn)需要，而是作為收入保障手段的一環(huán)，那么也等于存在潛在失業(yè)。因此，均衡的福利國家要培養(yǎng)有技能的產(chǎn)業(yè)工人。也就是說，不但要有以經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的一定數(shù)量的勞動(dòng)力，而且勞動(dòng)力要有質(zhì)量。

5、建立“家庭般的社會(huì)”。國家要保障所有人的基本生活水平，而且要通過社會(huì)的共同努力，不但滿足物質(zhì)要求，還要滿足非物質(zhì)的需要，“提高生活的質(zhì)量”。對(duì)老年人盡量滿足老年的需要，對(duì)殘疾人要提供生活上的方便，對(duì)幼兒和兒童要提供受教育的機(jī)會(huì)，對(duì)婦女要提供平等的機(jī)會(huì)等。韓國社會(huì)是以家庭為中心的有儒教傳統(tǒng)的社會(huì)。以家庭為中心的儒教傳統(tǒng)是家長(zhǎng)中心的社會(huì)，孝敬父母的傳統(tǒng)在韓國福利模式里應(yīng)成為“家族保護(hù)的福利”。政策上應(yīng)鼓勵(lì)家庭為單位搞社會(huì)福利，即老年人和殘疾人等不是采取設(shè)施為中心來收容，而是提倡由各個(gè)家庭負(fù)責(zé)，對(duì)這樣的家庭在居住、稅收等方面給予優(yōu)惠，而且為防止家庭破壞，實(shí)行夫婦優(yōu)待制度，對(duì)獨(dú)身則不優(yōu)待。

韓國具有長(zhǎng)期的農(nóng)耕社會(huì)傳統(tǒng)，種田互助，全村人互幫的習(xí)俗在現(xiàn)今社會(huì)里仍然存在。因此，韓國式福利國家應(yīng)提倡家族共同體，地區(qū)社會(huì)共同體、企業(yè)共同體和國家共同體。

福利和增長(zhǎng)均衡的模式與韓國的家庭傳統(tǒng)結(jié)合，不采取設(shè)施為中心的西歐方式，實(shí)行在家庭照顧的“家庭般的社會(huì)”，這就是韓國式社會(huì)福利模型。當(dāng)然，隨著現(xiàn)代化、國際化的進(jìn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)以及人們的生活觀念都將發(fā)生變化。所設(shè)想的這種帶有“傳達(dá)室統(tǒng)特色”的韓國社會(huì)福利模式構(gòu)想能否實(shí)現(xiàn)，還要在發(fā)展和實(shí)踐中接受考驗(yàn)。

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財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)表現(xiàn)為根據(jù)保險(xiǎn)單（保險(xiǎn)合同）向被保險(xiǎn)人收取保險(xiǎn)費(fèi)，并在合同有效期內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的保險(xiǎn)責(zé)任。對(duì)于經(jīng)營一般商品的企業(yè)，賣出商品收取貨款意味著一次交易的結(jié)束，而保險(xiǎn)公司簽發(fā)保單并收取保險(xiǎn)費(fèi)，只意味著保險(xiǎn)責(zé)任的開始，在從確認(rèn)收入....

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中國保險(xiǎn)業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)考慮以下六個(gè)方面帶來的沖擊和影響。

一、加入WTO對(duì)中國保險(xiǎn)業(yè)的沖擊

　　中國保險(xiǎn)業(yè)格局是在改革、開放中逐步形成的，也是為我國能早日加人WTO在保險(xiǎn)業(yè)方面所做的準(zhǔn)備。因此，這是中國為加入WTO，保....

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隨著中國即將加入世界貿(mào)易組織，中國的國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境都將發(fā)生重大變化，主要表現(xiàn)在，中國將在一個(gè)較為有利的國際環(huán)境中全面參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和國際競(jìng)爭(zhēng)與合作，進(jìn)一步加快改革開放的步伐，從而逐步與世界經(jīng)濟(jì)融為一體；同時(shí)，中國將履行其承諾的國際義....

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社會(huì)保障，是指社會(huì)成員在暫時(shí)或永久喪失工作能力、失去工作機(jī)會(huì)、或收入不能維持必要生活水平等情況下，由政府負(fù)責(zé)以依靠社會(huì)力量所籌集的資金提供必要的生活保證。作為政府的一項(xiàng)社會(huì)政策，社會(huì)保障對(duì)二戰(zhàn)后各國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了很好的促進(jìn)作用。因此，當(dāng)今....

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一、完善社會(huì)保障體系是促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀要求

　　１９９９年我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好，但受國際國內(nèi)形勢(shì)影響，有效需求不足仍然是一個(gè)比較突出的問題。為此，中央采取包括增加發(fā)行長(zhǎng)期國債、適當(dāng)擴(kuò)大中央財(cái)政赤字、努力增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入....