經(jīng)濟全球化下影響發(fā)展中國家經(jīng)濟安全的因素分析

經(jīng)濟全球化下影響發(fā)展中國家經(jīng)濟安全的因素分析  一、發(fā)展中國家參與經(jīng)濟全球化的起始條件是決定其經(jīng)濟安全的內(nèi)在因素
　　近年來，經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢，越來越多的發(fā)展中國家融入到經(jīng)濟全球化的大潮之中。世界政治、經(jīng)濟形勢的深刻變化使國家安全的內(nèi)涵出現(xiàn)了新的變化，國家經(jīng)濟利益和國家經(jīng)濟競爭力隨即上升至國家安全的優(yōu)先位置，國家經(jīng)濟安全開始成為國家安全的核心。
　　對發(fā)展中國家經(jīng)濟安全的認(rèn)識應(yīng)首先從其參與經(jīng)濟全球化的起始條件上去把握。因為發(fā)展中國家的起始條件既是其參與經(jīng)濟全球化的基礎(chǔ)，也是決定其經(jīng)濟安全內(nèi)容的重要因素。從經(jīng)濟安全的角度看，發(fā)展中國家起始條件上的不利因素主要有以下幾項：
　　1、市場經(jīng)濟的不完善。現(xiàn)代市場經(jīng)濟通常具備如下特征：市場結(jié)構(gòu)完備，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動無障礙；市場競爭充分、公平并有統(tǒng)一的規(guī)則；價格信息充分；市場活動主體的產(chǎn)權(quán)明晰。對照上述特征，不難發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家目前市場經(jīng)濟具有很大的不完全與不完善性。以中國為例，市場經(jīng)濟的不完全與不完善具體表現(xiàn)為統(tǒng)一的國內(nèi)市場尚未形成，各地區(qū)自給自足現(xiàn)象十分嚴(yán)重，國內(nèi)市場被分割為許多狹小的封閉性地方市場，產(chǎn)品和生產(chǎn)要素流通不暢；生產(chǎn)要素市場建設(shè)步伐緩慢，各種生產(chǎn)要素進(jìn)入市場的程度、各種要素市場放開的程度和完善程度明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要；國內(nèi)市場競爭規(guī)則缺乏公平性與統(tǒng)一性，不同經(jīng)濟成分發(fā)展條件不平等；地方保護主義使區(qū)際貿(mào)易壁壘名目繁多；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革仍在探索之中，國有企業(yè)預(yù)算軟約束和“內(nèi)部人控制”的問題十分突出。發(fā)展中國家市場經(jīng)濟的不完全與不完善對于發(fā)展中國家的經(jīng)濟安全極為不利。按照經(jīng)濟學(xué)理論，在一個競爭不公平且不充分的市場條件下，價格體系的扭曲是不可避免的。價格信號的失真會使價格失去真實反映資源稀缺程度的作用，其后果是造成資源配置的低效率。市場競爭的不公平還會抑制優(yōu)勝劣汰規(guī)律的作用，不利于發(fā)展中國家培育自己的明星企業(yè)和發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　2、社會保障機制建設(shè)步伐緩慢，尚不能滿足維護國家經(jīng)濟安全的需要。發(fā)展中國家參與經(jīng)濟全球化必須具備一個發(fā)達(dá)完善的社會保障體系。然而，從目前發(fā)展中國家社會保障體系建設(shè)的實際情況看，尚有兩大突出問題沒有得到有效解決。一是社會保障基金的來源渠道不暢，部分國有、民營和外資企業(yè)不能按時足額為職工繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，致使職工的切身利益得不到應(yīng)有的保障，全社會籌集到的社�；�金難以滿足其承擔(dān)的義務(wù)要求。二是社會保險機制的覆蓋面過窄。部分城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)業(yè)剩余勞動力仍被排除在社保機制之外，包括城鎮(zhèn)下崗職工、待業(yè)人員和農(nóng)業(yè)剩余勞動力在內(nèi)的低收入人群的大量存在，是影響發(fā)展中國家社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大隱患。
　　3、發(fā)展中國家金融體系的脆弱使其面臨的金融風(fēng)險壓力增大。發(fā)展中國家金融體系的脆弱主要表現(xiàn)在外債負(fù)擔(dān)重、國有銀行不良資產(chǎn)比例高和金融市場開放步伐過快等三個方面。以墨西哥和韓國為例，1992年墨西哥外債達(dá)1060億美元，1994年墨外債占國內(nèi)生產(chǎn)總值的35%。1997年10月底，韓國外債總額達(dá)1100億美元，其中2/3在一年內(nèi)到期。外債負(fù)擔(dān)重是造成這些國家匯率低估、貨幣貶值的重要因素。而國有銀行不良資產(chǎn)比例高的情況在中國比較明顯。1995年底，中國國有銀行總貸款為4萬億元，其中9000億元是呆賬，約占總貸款的22.3%。高不良貸款率使中國銀行系統(tǒng)顯得脆弱。此外，發(fā)展中國家（如泰國、印尼、馬來西亞和墨西哥）金融市場的過早開放客觀上為國際金融投資活動提供了便利條件。數(shù)量龐大的國際游資始終是威脅發(fā)展中國家金融安全的一大隱患。
　　  二、發(fā)達(dá)國家推行經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略意圖和政策舉措是影響發(fā)展中國家經(jīng)濟安全的深層因素
　　發(fā)達(dá)國家積極推行經(jīng)濟全球化的目的是服務(wù)于資本的全球擴張，攫取發(fā)展中國家的經(jīng)濟剩余，鞏固和提高其優(yōu)勢競爭地位。發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略意圖從本質(zhì)上看具有“爭奪性”和“霸權(quán)性”兩種屬性。爭奪性表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家借經(jīng)濟全球化不斷迫使發(fā)展中國家開放市場，加快進(jìn)行經(jīng)濟滲透以此來爭奪發(fā)展中國家的資源和市場�！鞍詸�(quán)性”是指鞏固和提高發(fā)達(dá)國家在文化、政治、軍事、經(jīng)濟等領(lǐng)域的“霸權(quán)”地位。發(fā)達(dá)國家推行這項戰(zhàn)略的政策舉措有：維護現(xiàn)有的“中心”與“外圍”的國際分工體系；技術(shù)封鎖；把持國際游戲規(guī)則的制定權(quán)。在維護和加強“中心”與“外圍”的國際分工體系上，發(fā)達(dá)國家憑借其擁有的“經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢”、“創(chuàng)新優(yōu)勢”和“國際規(guī)則優(yōu)勢”將發(fā)展中國家置于國際分工梯度的中低層次，而將自己放置在國際分工梯度的高階梯位置，以此來形成能使國際分工利益更多地向發(fā)達(dá)國家傾斜的國際分工格局。這樣的國際分工格局對發(fā)展中國家極其不利，它不僅使發(fā)展中國家獲利較少，而且還在事實上形成了發(fā)展中國家經(jīng)濟對發(fā)達(dá)國家的高度依賴性，這會嚴(yán)重削弱發(fā)展中國家抵擋發(fā)達(dá)國家傳遞經(jīng)濟危機、維護自身經(jīng)濟安全的能力。在技術(shù)封鎖上，發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格管制高新技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，世界最大的569家企業(yè)（基本上屬于發(fā)達(dá)國家所有），只有10.6%把技術(shù)創(chuàng)新放在國外。在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中發(fā)達(dá)國家一直把持著游戲規(guī)則的制定權(quán)。如世界貿(mào)易組織的“綠色會議室”小圈子商議制度，能夠“入室”商討制定游戲規(guī)則的絕大多數(shù)是發(fā)達(dá)國家。這實際上等于剝奪了大部分發(fā)展中國家對制定和修改游戲規(guī)則的發(fā)言權(quán)的決策權(quán)。因此，現(xiàn)行國際游戲規(guī)則一直帶有明顯的偏向性和不合理性，它偏重照顧的是發(fā)達(dá)國家利益，而忽視或損害的卻是發(fā)展中國家利益。
　　  三、經(jīng)濟全球化是影響發(fā)展中國家經(jīng)濟安全的環(huán)境因素
　　經(jīng)濟全球化深刻改變了世界經(jīng)濟的運行環(huán)境，當(dāng)代世界市場變得更加開放、競爭更加激烈；資本、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素跨國界流動更為便利。世界經(jīng)濟的聯(lián)系方式已從過去以國際貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)向以資本跨國界流動為主、國際貿(mào)易迅速擴大的新的發(fā)展態(tài)勢。與世界經(jīng)濟聯(lián)系的加深，使發(fā)展中國家在分享經(jīng)濟全球化帶來的機遇同時，也面臨著更大挑戰(zhàn)。這種來自經(jīng)濟全球化方面的挑戰(zhàn)從發(fā)展中國家經(jīng)濟安全的角度看，集中體現(xiàn)在發(fā)展中國家控制生產(chǎn)要素跨國界流動能力的減弱和保護市場能力下降兩個方面。這種推斷基于以下兩點：
　　1、市場經(jīng)濟體制的全球推廣，為生產(chǎn)要素所有者自主決策提供了制度保障，而發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平的懸殊，為生產(chǎn)要素跨國界流動提供了利益誘因。生產(chǎn)要素跨國界流動是資源所有者做出的經(jīng)濟選擇行為，這種選擇行為是建立在成本——風(fēng)險——收益分析基礎(chǔ)上的。對資本而言，規(guī)避風(fēng)險，尋求收益的最大化是其進(jìn)行跨國界流動的決定因素；對人才而言，是否進(jìn)行跨國界流動取決于其流動的預(yù)期收益與流動的機會成本的比較，當(dāng)人才由跨國界流動而獲得的異國就業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其在流出國工作收入和流動費用時，人才跨國界流動的現(xiàn)象便會增多。由經(jīng)濟全球化而帶來的市場經(jīng)濟體制的全球推廣則為資源所有者的自主決策提供了制度保障。從現(xiàn)實情況看，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距和生產(chǎn)要素收益水平的懸殊，會為發(fā)展中國家稀缺生產(chǎn)要素流向發(fā)達(dá)國家提供利益誘因。由此可見，市場力量的作用和發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，是發(fā)展中國家控制生產(chǎn)要素跨國界流動能力受到削弱的一個重要因素。
　　從政策因素看，發(fā)展中國家控制生產(chǎn)要素跨國界流動能力和保護市場的能力均面臨著嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，發(fā)展中國家面臨的市場開放壓力越來越大，開放市場的時間表已基本確定，發(fā)展中國家通過政策的作用來達(dá)到控制生產(chǎn)要素跨國界流動越來越顯得無力。如：《中華人民共和國加入世貿(mào)組織議定書》于2001年12月11日開始生效，根據(jù)議定書的規(guī)定，中國承諾：關(guān)稅減讓的實施期最長可到2008年；逐步取消400多項產(chǎn)品的數(shù)量限制，最遲可在2005年1月1日取消；服務(wù)貿(mào)易的市場開放在加入后1至6年內(nèi)逐步實施。又如：根據(jù)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，墨西哥政府承諾自1994年1月1日起，墨西哥將在10年內(nèi)完全取消彼此間的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅；在7年內(nèi)取消對美、加銀行及保險公司的限制，在10年內(nèi)取消對證券公司的限制。韓國的市場開放程度本已很高。東南亞金融危機爆發(fā)后，為解救危機，韓國更是加快了開放的步伐。如取消對外匯、資本流通和利率的所有管制，逐步允許外國接管和收購部分韓國金融機構(gòu)，開放國內(nèi)汽車市場等。
　　2、發(fā)展中國家控制生產(chǎn)要素跨國界流動能力的減弱和保護市場能力的下降是影響其經(jīng)濟安全的重要因素。發(fā)展中國家的市場開放和生產(chǎn)要素跨國界流動對發(fā)展中國家經(jīng)濟既有積極影響，也有消極影響。從積極意義上講，它顯然有利于發(fā)展中國家吸收外部稀缺生產(chǎn)要素加快自身的經(jīng)濟發(fā)展，在這一點上東亞經(jīng)濟奇跡的出現(xiàn)和中國經(jīng)濟發(fā)展所取得的巨大成就就是最有力的證明。從消極意義上講，市場開放和生產(chǎn)要素跨國界流動的增多也會給發(fā)展中國家經(jīng)濟帶來巨大沖擊。比如，短期外資的大量流入極易產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟，而短期外資的大量撤走則會導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟的破滅。東南亞金融危機和墨西哥金融危機爆發(fā)就是由于短期外資大量撤走而引起的泡沫經(jīng)濟破滅的例證。泡沫經(jīng)濟破滅后最終承擔(dān)損失的是發(fā)展中國家。可見，伴隨著生產(chǎn)要素大量流入與流出的是發(fā)展中國家經(jīng)濟繁榮與蕭條的更替，蕭條對發(fā)展中國家而言就是最大的經(jīng)濟不安全。此外，由市場開放而帶來的外國長期資本、技術(shù)和商品的大量流入也會對發(fā)展中國家的民族企業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。在外資企業(yè)、外國產(chǎn)品的沖擊下，發(fā)展中國家民族企業(yè)市場份額的下降、人才流失、失業(yè)增多及社會各階層之間收入差距拉大的現(xiàn)象會逐漸暴露出來。解決這些問題無疑會加重社會負(fù)擔(dān)，但不解決這些問題勢必會影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　  四、結(jié)論與建議
　　經(jīng)濟全球化下發(fā)展中國家的經(jīng)濟安全問題是一個不容回避的現(xiàn)實問題，對發(fā)展中國家經(jīng)濟安全的認(rèn)識應(yīng)從歷史的、系統(tǒng)的、動態(tài)的角度去理解。
　　首先，發(fā)展中國家在沒有實行開放政策時，自然不存在經(jīng)濟安全問題。但由封閉而帶來的落后和貧窮從長遠(yuǎn)看就是最大的經(jīng)濟不安全。影響發(fā)展中國家經(jīng)濟安全的因素既有來自國內(nèi)、國際的因素，同時又有國內(nèi)、國際因素的互動影響而產(chǎn)生的新因素。把發(fā)展中國家經(jīng)濟安全問題置于經(jīng)濟全球化中去系統(tǒng)地研究應(yīng)成為我們分析經(jīng)濟安全問題、解決經(jīng)濟安全隱患所應(yīng)采用的基本分析方法。
　　其次，經(jīng)濟安全問題不僅發(fā)展中國家有，發(fā)達(dá)國家亦同樣存在。在經(jīng)濟全球化時代，處于國際分工體系中低梯度層次的發(fā)展中國家是最易遭受危機沖擊的國家，但在發(fā)展中國家發(fā)生的經(jīng)濟危機也會通過貿(mào)易和國際分工鏈迅速向世界擴散，發(fā)達(dá)國家亦不能幸免�？梢哉f，在經(jīng)濟全球化時代無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都不存在絕對的經(jīng)濟安全。正視經(jīng)濟風(fēng)險的客觀存在，努力消除威脅經(jīng)濟安全的隱患，不斷增強自身抗御經(jīng)濟風(fēng)險的能力，應(yīng)成為發(fā)展中國家經(jīng)濟安全的重要內(nèi)容。
　　再次，發(fā)展中國家的經(jīng)濟安全問題還是一個長期性、多變性和可控性的問題。當(dāng)前的經(jīng)濟安全并不代表永久的經(jīng)濟安全；某一時段出現(xiàn)經(jīng)濟危機并不等于發(fā)展中國家的經(jīng)濟將會一蹶不振，振興無望。對于發(fā)展中國家而言，如不消除來自內(nèi)部的威脅經(jīng)濟安全的因素，其經(jīng)濟安全問題便會失去立身的基礎(chǔ)；如不善于化解來自外部世界的不利因素，則其經(jīng)濟安全問題也得不到保障。為發(fā)展中國家經(jīng)濟安全計，解決的出路在于加快市場經(jīng)濟體制的改革步伐，提高民族企業(yè)國際競爭力和發(fā)揮自身潛在優(yōu)勢。發(fā)展中國家從經(jīng)濟全球化中受益程度的大小與其市場經(jīng)濟體制的完善程度是正相關(guān)的，發(fā)展中國家受益程度的大小與其抗御經(jīng)濟風(fēng)險的能力也是正相關(guān)的。所以，加快市場經(jīng)濟體制改革應(yīng)成為發(fā)展中國家維護經(jīng)濟安全的當(dāng)務(wù)之急。提高民族企業(yè)國際競爭力不能靠保護的辦法去實現(xiàn)，積極的態(tài)度是通過進(jìn)一步開放市場的政策把民族企業(yè)推向全球競爭的行列。
　　最后，還應(yīng)看到，生產(chǎn)要素跨國界流動對發(fā)展中國家經(jīng)濟安全的影響。發(fā)展中國家控制生產(chǎn)要素跨國界流動的能力，無論是從市場因素上看，還是從國家干預(yù)經(jīng)濟的能力上看，都明顯受到削弱。這是發(fā)展中國家經(jīng)濟增長波動性大、難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要原因。在經(jīng)濟全球化時代，發(fā)展中國家控制生產(chǎn)要素跨國界流動的能力等同于其具有的維護國家經(jīng)濟安全的能力。控制生產(chǎn)要素跨國界流動的能力主要體現(xiàn)在對稀缺生產(chǎn)要素（長期資本、技術(shù)、人才等）吸納能力、引導(dǎo)能力、控制或減少稀缺生產(chǎn)要素流出國境能力以及對國際游資的控制能力等方面。發(fā)展中國家提高這些方面的能力，出路并不在于其政策是如何優(yōu)惠，自然條件是如何優(yōu)越，而主要取決于市場的有效性和公共環(huán)境水平。因此，努力保持一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，創(chuàng)造與維護有效的市場機制和良好的公共環(huán)境，應(yīng)成為發(fā)展中國家維護其經(jīng)濟安全的重要內(nèi)容。
　　收稿日期：2002-06-10

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