怎樣應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)

怎樣應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)

    美國(guó)人正在錯(cuò)過(guò)一場(chǎng)革命嗎?環(huán)顧整個(gè)太平洋地區(qū),中國(guó)的崛起不僅在重塑全球的貿(mào)易格局,還在改變著世界的金融、制造業(yè)格局以及整個(gè)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。這種局面自然應(yīng)該引發(fā)探索性的爭(zhēng)論。但目前的實(shí)際情況卻是,爭(zhēng)論僅限于一系列有關(guān)中國(guó)的匯率問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和在美投資意圖的抱怨。這更像是在開列一份“麻煩”清單,而不是在對(duì)一場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變革及其對(duì)美國(guó)的影響進(jìn)行評(píng)估。有些抱怨是正當(dāng)?shù)摹５�如果把注意力只集中在抱怨�?即使確有抱怨的理由,也有可能犯下一葉障目不見森林的錯(cuò)誤。
    中國(guó)正在向世界打開大門,將自己廉價(jià)而豐富的勞動(dòng)力資源與較富裕鄰國(guó)的金融和科技實(shí)力結(jié)合起來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中,一個(gè)非正式的“亞盟”正在快速形成,這一深度整合的亞洲經(jīng)濟(jì)在GDP總量方面已不輸美國(guó),而人口卻是美國(guó)的6倍,它既有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的科技和金融優(yōu)勢(shì),也具備發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的成本優(yōu)勢(shì)。這一強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)性挑戰(zhàn)是無(wú)法依靠貿(mào)易保護(hù)主義立法、懲罰性關(guān)稅和禁止中國(guó)在美投資來(lái)應(yīng)對(duì)的。相反,美國(guó)需要做出戰(zhàn)略性回應(yīng),即對(duì)美國(guó)依賴消費(fèi)和負(fù)債推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式進(jìn)行反思,解決我們自身在競(jìng)爭(zhēng)力方面的不足,重塑我們對(duì)待與亞洲的貿(mào)易及全球性金融機(jī)構(gòu)的態(tài)度。
    沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家是天生有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)世界的。中國(guó)就是一個(gè)生動(dòng)的例子。據(jù)經(jīng)濟(jì)史專家安格斯·麥迪森(Angus Maddison)說(shuō),中國(guó)清朝的皇帝們?cè)�統(tǒng)治著世界近三分之一的人口并掌握著全球三分之一的GDP。中國(guó)在歷史上不乏創(chuàng)新精神,這里曾經(jīng)誕生了世界上最早的紙幣、火藥、印刷品以及文官制度。但清朝的皇帝們卻一味沉迷于中國(guó)在歷史上的輝煌,他們認(rèn)為中國(guó)領(lǐng)先于世界的地位是自然而然和永恒不變的。當(dāng)十八世紀(jì)九十年代歐洲的外交官和商人們來(lái)到中國(guó)時(shí),他們?cè)谥袊?guó)皇帝眼里根本無(wú)足輕重。這是一個(gè)嚴(yán)重錯(cuò)誤。僅僅幾十年后,歐洲人就憑借他們先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和軍事策略統(tǒng)治了亞洲。清王朝因此顏面掃地,其眾多附庸國(guó)自然也是樹倒猢猻散。此后中國(guó)在衰敗和巨變中苦苦掙扎了近兩個(gè)世紀(jì)。
    美國(guó)未來(lái)的前景當(dāng)然不會(huì)這樣黯淡,但我們也確實(shí)面臨著實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。美國(guó)成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體已有一個(gè)世紀(jì)。但那些在幅員和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ι吓c美國(guó)不相上下的國(guó)家如果有決心是可以趕上美國(guó)的,而我們卻依然沉緬于過(guò)往的輝煌。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模自1980年以來(lái)已經(jīng)增長(zhǎng)了兩倍,現(xiàn)在仍然以每年9%的速度增長(zhǎng),到2020年時(shí)有可能趕上美國(guó)。中國(guó)也在科技的階梯上向上攀登,它不斷投資興建港口、沿海道路體系、電信網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)中心和大學(xué)。中國(guó)每年吸引的外商直接投資超過(guò)500億美元。這些努力已經(jīng)有了回報(bào),中國(guó)先是實(shí)現(xiàn)了從出口勞動(dòng)密集型輕工業(yè)產(chǎn)品向出口重工業(yè)和高科技產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變,現(xiàn)在它又開始扮演起金融家和對(duì)外投資者的角色。之所以能做到這些是因?yàn)橹袊?guó)在大方向上走對(duì)了;它的鄰國(guó)既為中國(guó)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)又在從中國(guó)的成功中受益;而我們卻未能與中國(guó)一道前進(jìn)。請(qǐng)考慮以下三種趨勢(shì):
    ──亞洲經(jīng)濟(jì)正在形成合力。雖然美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞外包問(wèn)題正在爭(zhēng)論不休,但投資中國(guó)的實(shí)際上主要是亞洲國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)去年吸引的600億美元外商直接投資中有四分之三來(lái)自香港、臺(tái)灣、日本、韓國(guó)和東南亞。中國(guó)商務(wù)部(Commerce Ministry)2003年的統(tǒng)計(jì)顯示,亞洲國(guó)家和地區(qū)每年在中國(guó)大陸投資建設(shè)了大約2萬(wàn)家“生產(chǎn)型工廠”。這些匯聚了中國(guó)的高素質(zhì)、低成本勞動(dòng)力和亞洲較發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)和資金,從而使亞洲的整體實(shí)力得到了加強(qiáng)。中國(guó)現(xiàn)在的打算是,通過(guò)與東盟國(guó)家、印度、巴基斯坦、澳大利亞或許還有日本簽署特惠性質(zhì)的貿(mào)易協(xié)議,進(jìn)一步推廣這種合作共榮的關(guān)系。而美國(guó)迄今為止對(duì)此的回應(yīng)僅僅是與新加坡簽署了自由貿(mào)易協(xié)議,或許一年后還會(huì)與泰國(guó)簽訂類似協(xié)議。而美國(guó)在太平洋地區(qū)的地位有被削弱的危險(xiǎn)。
    ──亞洲的人力資本狀況正在改善。中國(guó)政府每年新創(chuàng)辦約200個(gè)研究中心,從上世紀(jì)八十年代起,中國(guó)在校大學(xué)生人數(shù)已增長(zhǎng)三倍,達(dá)到2,000萬(wàn)人。學(xué)生們紛紛選擇艱深的學(xué)科。電腦系統(tǒng)政策設(shè)計(jì)委員會(huì)(Computer Systems Policy Project)指出,中國(guó)的大學(xué)現(xiàn)在每年培養(yǎng)20萬(wàn)名工程師,日本的大學(xué)每年培養(yǎng)10萬(wàn)名工程師,臺(tái)灣、韓國(guó)、香港和新加坡等規(guī)模較小經(jīng)濟(jì)體每年培養(yǎng)的工程師加起來(lái)也差不多有10萬(wàn)。而美國(guó)現(xiàn)在本土出生的工科畢業(yè)生卻比20年前要少。美國(guó)每年畢業(yè)的工科學(xué)生只有6萬(wàn)人。目前美國(guó)在發(fā)放簽證方面新實(shí)施的限制性規(guī)定損害了美國(guó)從海外引進(jìn)人才以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)工程師不足的能力,這些規(guī)定增加了熟練工人、科學(xué)家和優(yōu)秀學(xué)生移民美國(guó)的難度。自911事件發(fā)生以來(lái),外國(guó)人來(lái)美就讀研究生的申請(qǐng)量下降了30%。
    ──亞洲人正在積攢財(cái)力。中國(guó)的家庭儲(chǔ)蓄率高達(dá)40%。韓國(guó)、臺(tái)灣、香港和日本的儲(chǔ)蓄率也都無(wú)一例外地處于高水平。而美國(guó)人卻在借錢過(guò)日子。2001年以后,美國(guó)的儲(chǔ)蓄率已下降到1934年以來(lái)的最低水平,僅相當(dāng)于GDP的1%至2%。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴的是消費(fèi)和購(gòu)物熱潮,而為我們提供資金支持的則是中國(guó)、韓國(guó)和日本,美國(guó)人在花錢上的大手大腳推高了我們的經(jīng)常項(xiàng)目赤字,加大了美國(guó)的外債負(fù)擔(dān)。民意調(diào)查顯示,盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年強(qiáng)勁增長(zhǎng),但美國(guó)人仍普遍感到緊張不安。他們有理由如此。
    當(dāng)然,亞洲也有其自身的弱點(diǎn)。中國(guó)、俄羅斯、日本和印度間的大國(guó)關(guān)系不好處理。亞洲人口在以比美國(guó)更快的速度老化。中國(guó)尤其面臨著金融體系不健全、環(huán)境壓力大、收入分配嚴(yán)重不均、貧困面廣以及法治基礎(chǔ)不牢固等問(wèn)題。而美國(guó)仍然有很多優(yōu)勢(shì),從充滿活力的政治制度到質(zhì)量?jī)?yōu)良的大學(xué),從完備的環(huán)保和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策到在醫(yī)藥和生命科學(xué)方面所獨(dú)具的優(yōu)勢(shì),不一而足。但如果我們認(rèn)識(shí)不到自身的弱點(diǎn),我們的長(zhǎng)處可能也無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。
    我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?美國(guó)必須拿出一套完整的政策來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)。下面試著列出幾個(gè)應(yīng)優(yōu)先解決的問(wèn)題:
    ──首先,我們必須降低全球金融和貿(mào)易出現(xiàn)失衡的危險(xiǎn)。美國(guó)儲(chǔ)蓄和出口太少,而靠借貸進(jìn)行的消費(fèi)卻太多。亞洲的儲(chǔ)蓄率則太高,這導(dǎo)致了在房地產(chǎn)和出口行業(yè)上的過(guò)度投資。這種模式對(duì)美國(guó)和亞洲均蘊(yùn)含著危險(xiǎn)。由于美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目赤字已經(jīng)超過(guò)了GDP的6%,并且依賴外國(guó)資金來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),因此美國(guó)面臨爆發(fā)金融危機(jī)和長(zhǎng)期債務(wù)不斷增加的危險(xiǎn)。而亞洲方面,其不斷增加的美元儲(chǔ)備則面臨著貶值的危險(xiǎn),這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也太過(guò)依賴美國(guó)人的消費(fèi)意愿。由于美國(guó)和亞洲對(duì)造成這種失衡局面均負(fù)有責(zé)任,因此在降低這些風(fēng)險(xiǎn)方面雙方也應(yīng)合作才是。中國(guó)需要使人民幣進(jìn)一步升值,美國(guó)需要減少貿(mào)易赤字并增加個(gè)人儲(chǔ)蓄,而日本和韓國(guó)則需要在市場(chǎng)自由化方面進(jìn)行持續(xù)的努力。
    ──其次,美國(guó)要保持自己在科技方面的世界領(lǐng)先地位就需苦練內(nèi)功。為此,美國(guó)的稅收政策需要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到鼓勵(lì)創(chuàng)新上來(lái)。公共投資的重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)到促進(jìn)高科技發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)。政府和民間都應(yīng)該增加研發(fā)支出,特別是在物理學(xué)和信息科學(xué)方面的支出。30年來(lái),聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)科學(xué)(生命科學(xué)除外)方面的實(shí)際支出一直停滯不前, 自上世紀(jì)七十年代以來(lái),這一支出占GDP的比重已經(jīng)下降了37%。為了使國(guó)內(nèi)的專業(yè)人才得到補(bǔ)充,美國(guó)政府還必須反思其簽證政策。外國(guó)學(xué)生申請(qǐng)來(lái)美讀研究生的待批期應(yīng)該縮短,在簽發(fā)工作簽證方面對(duì)科學(xué)家和工程師應(yīng)放寬限制。美國(guó)的小學(xué)和初中還應(yīng)更注重科學(xué)技術(shù)教育。
    ──第三,必須保持美國(guó)在太平洋經(jīng)濟(jì)圈所處的中心地位。美國(guó)與新加坡已經(jīng)簽署且與泰國(guó)正在談判的自由貿(mào)易協(xié)定雖然只是個(gè)開始,但卻具有重要意義。不管世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)起的多哈回合全球貿(mào)易談判取得何種結(jié)果,美國(guó)都應(yīng)該繼續(xù)致力于與東盟主要國(guó)家、日本和韓國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。此外,強(qiáng)化與印度的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以進(jìn)一步確保美國(guó)在亞洲經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色。
    ──最后,美國(guó)需要重新構(gòu)建與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,中國(guó)也應(yīng)該改變自己對(duì)世界事務(wù)的參與方式。就美國(guó)而言,通過(guò)國(guó)會(huì)在一些具體問(wèn)題上挑起爭(zhēng)論的方式而定期關(guān)注一下中國(guó)是不夠的。對(duì)中國(guó)具體貿(mào)易政策的不滿應(yīng)通過(guò)雙邊談判、訴諸WTO和援引美國(guó)的貿(mào)易法律加以解決。除此之外,鑒于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、該國(guó)在亞洲整合中所扮演的核心角色以及亞洲在世界經(jīng)濟(jì)格局中日益重要的地位,美國(guó)還必須與中國(guó)和亞洲進(jìn)行更廣泛而密切的接觸。這就不僅需要對(duì)美國(guó)的現(xiàn)行政策進(jìn)行反思,還要對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,特別是要改革八國(guó)集團(tuán)(G-8)、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第三大出口國(guó)、最大的外商直接投資目的地和外匯儲(chǔ)備全球排名第二的國(guó)家,中國(guó)應(yīng)該成為G-8成員國(guó),而不僅是該集團(tuán)偶爾邀請(qǐng)的訪客。韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模足以與加拿大和意大利媲美,它也應(yīng)該成為G-8成員國(guó)。IMF在向成員國(guó)分配繳費(fèi)額度方面也存在問(wèn)題。該機(jī)構(gòu)的資金只有3%來(lái)自中國(guó),這一出資比例僅與加拿大相當(dāng),較比利時(shí)也高不了多少。這與中國(guó)應(yīng)對(duì)全球金融體系所負(fù)的責(zé)任是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)的。APEC也應(yīng)肩負(fù)起新的使命,即重新舉起在太平洋地區(qū)實(shí)現(xiàn)“自由和開放”貿(mào)易的大旗,并解決各方共同關(guān)心的四個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題──能源、氣候變化、老齡化和財(cái)政問(wèn)題。
    不過(guò)在這之前還需要先邁出重要的一步。那就是美國(guó)政府、國(guó)會(huì)、商界和公眾都要認(rèn)識(shí)到,美國(guó)正面臨著強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)性挑戰(zhàn),而我們不能將這一挑戰(zhàn)歸咎于其他國(guó)家被低估的貨幣以及不

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