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論戰(zhàn)后金融外交與美國金融霸權(quán)
論戰(zhàn)后金融外交與美國金融霸權(quán) 一、金融外交的緣起
現(xiàn)代國際關(guān)系理論奠基人摩根索,強調(diào)國家間關(guān)系的實質(zhì)是追求權(quán)力、顯示權(quán)力和擴張權(quán)力的過程,某種意義上他是對的。冷戰(zhàn)以來的國際關(guān)系現(xiàn)實證明,世界上主要大國仍然把權(quán)力當(dāng)作國家利益的重要組成部分,它們不斷追求權(quán)力、炫耀權(quán)利,把外交當(dāng)作是通過和平手段來實現(xiàn)國家獲取權(quán)力的一種戰(zhàn)略手段。一旦外交手段失去效用,替代手段就是軍事力量的使用。從這個角度來看,戰(zhàn)后國際關(guān)系體系和十九世紀(jì)的歐洲國際體系并無明顯區(qū)別。但是,如果我們轉(zhuǎn)換視角,從構(gòu)成國家力量的基礎(chǔ)要素--經(jīng)濟和金融方面來分析我們的時代,人們就會發(fā)現(xiàn),與維也納體系相比,當(dāng)今國際關(guān)系體系的顯著特征是:金融力量越來越成為影響各個國家社會政治生活的基本因素之一,也是造成某些發(fā)展中國家政治危機和社會動蕩的直接原因。國際金融的主要職能是最大限度的發(fā)揮資本的邊際效用,這必然導(dǎo)致國際資本在全球范圍內(nèi)流動,尋求合適的利潤增長點,從而成為推動全球化的強大動力。國際金融造就了各國之間的相互關(guān)系,成為國家力量盛衰的一個重要源泉。對強國來說,對外投資和政府援助意味著對落后國家經(jīng)濟的廣泛滲透,并對其國內(nèi)政治生活產(chǎn)生影響。對受援國來說,外資、援助和貸款必然使本國和發(fā)達(dá)國家之間形成主仆依附關(guān)系,它們在獲得投資和貸款的權(quán)益時,常常被迫接受發(fā)達(dá)國家附帶的苛刻還債條件和政治條件。
實質(zhì)上,一個時代的國際金融體系,往往是體現(xiàn)該時代霸主國利益的霸權(quán)體系。霸主國通過國際金融手段對國際經(jīng)濟和外交事務(wù)施加深刻的影響。霸主國是國際金融體系的管理者,它的貨幣是全球金融關(guān)系的基礎(chǔ),它的資本又是廣大發(fā)展中國家的主要資金來源。一旦國際金融發(fā)生危機,只有霸主國家才能發(fā)揮某種"起死回生"的關(guān)鍵作用。① 所以,美國等西方列強充分認(rèn)識到金融力量的巨大作用,它比核武器具有更大的使用價值,可以在不破壞國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的前提下,利用自身強大的金融實力,沖擊發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權(quán),以達(dá)到和平時期控制世界上大多數(shù)國家的命運、實現(xiàn)建立穩(wěn)定的全球霸權(quán)體系的目的。金融外交便是在這樣的背景下產(chǎn)生的。其第一層意思是指,金融力量與軍事力量一樣,成為當(dāng)代大國外交的一種新式的、更加有效的武器,以此來作為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的一個手段。另一層意思則表明,由于金融力量在國際關(guān)系中的地位和作用日趨加強,強國政府不再單純將金融事務(wù)交給下屬職能部門處理,而是上升到國家重要利益的高度,通過各種外交手段不斷處理各國之間的金融事務(wù)及其爭端�，F(xiàn)代金融外交產(chǎn)生于二戰(zhàn)后期,發(fā)軔于一戰(zhàn)期間。
金融在國際關(guān)系中的重要影響產(chǎn)生于十九世紀(jì)。從1870年起,英國等工業(yè)國家積累了大量資本,導(dǎo)致對海外的資本輸出,給國際關(guān)系增添了新的因素。歐美國家資本主義發(fā)展到壟斷階段,即政府加強對本國企業(yè)的宏觀控制:銀行、鐵路、電力、電話。美國和一些歐洲國家大批地把企業(yè)收歸國家所有,以致形成一種共識,政府可以控制國民經(jīng)濟的命脈,民族國家正在變成經(jīng)濟機構(gòu)。②兩次世界大戰(zhàn)促使歐美國家政府進(jìn)一步突破亞當(dāng)·斯密的禁區(qū)-政府不干涉私人經(jīng)濟活動,使民族國家變成財政國家。就是說,第一次世界大戰(zhàn)以前,歐美國家的政府十分寒酸,因為根據(jù)歷史慣例,一個政府的財政收入很少超過國民收入的5-6%,大部分財富散布在人間。世界大戰(zhàn)改變了這種局面。戰(zhàn)爭期間,所有交戰(zhàn)國的經(jīng)濟已全部貨幣化。政府在國家安全的名義下,對人民的財富進(jìn)行大規(guī)模的掠奪,國民收入的大部分由政府控制使用,納稅人只保留很少一部分作為個人消費和投資。納稅人已經(jīng)將經(jīng)濟主權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府,而政府濫用這種主權(quán),無限制的借貸和征稅以充當(dāng)戰(zhàn)爭費用。以奧匈帝國和沙俄帝國為例,這兩個歐洲最窮的國家,在一戰(zhàn)期間通過借貸和賦稅獲得的資金甚至超過它們國民的年收入。國民財富迅速從實物形式轉(zhuǎn)向貨幣形式,政府控制和濫用國民財富的權(quán)力巨大無比,而那些能夠主導(dǎo)歐美國家金融體系的列強必然是世界霸權(quán)國,英國扮演了這一角色。
顯示英國強大的地方不在于龐大的殖民地、威名遠(yuǎn)揚的不列顛艦隊和生氣勃勃的工業(yè)生產(chǎn),而在于它控制了近百年的國際金融體系。1914年,英國四分之一的國民財富投資于外國鐵路、港口、城市基礎(chǔ)設(shè)施和購買外國政府債券,英國的投資者和金融家從海外的投資中獲得了高額利潤。英國成了靠投資生活的國家。③ 國際金融體系的穩(wěn)定已經(jīng)直接影響到英國的經(jīng)濟繁榮和生活水平,因此作為經(jīng)濟霸權(quán)國家,英國十分關(guān)心國際金融體系的穩(wěn)定性,通過政府和英格蘭銀行管理著世界金融體系。英國實行英鎊與黃金兌換掛鉤的金本位制,英鎊成為一種主要國際儲備貨幣,40%以上的國際貿(mào)易使用英鎊結(jié)算。英國還實行帝國特惠制,在英鎊區(qū)實行低關(guān)稅政策。1914年一戰(zhàn)前夕,英國的海外投資高達(dá)40億英鎊,占西方國家總投資的一半。經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn),英國從世界霸主的地位跌落下來,英王陛下王冠上的寶石黯然失色。英國的經(jīng)濟體系遭到戰(zhàn)爭毀滅性的打擊,英國的國國庫在兩次大戰(zhàn)中消耗殆盡。1945年,英國海外資產(chǎn)損失40億美元,出口貿(mào)易不到戰(zhàn)前的三分之一,外債高達(dá)120億美元,黃金儲備降至100萬美元。④
顯然,英國經(jīng)濟囊中羞澀,虛弱的財政收支已經(jīng)無力支撐起大英帝國在國際社會中的尊嚴(yán)。沒有強大的金融力量支持,英國必須淡出國際舞臺中心,讓出世界霸主的寶座。另一位世界霸主開始粉墨登場了。促成美國成為世界霸主的強大動力是戰(zhàn)后初期美國所擁有的無與倫比的雄厚金融實力。美國在規(guī)劃戰(zhàn)后國際體系時清醒認(rèn)識到,美國依靠軍事力量無法成為世界霸主,蘇聯(lián)同樣擁有與美國不相上下的軍事力量。美國的殺手锏則是它能運用強大的經(jīng)濟實力創(chuàng)造一個美國為核心的國際金融體系,通過實現(xiàn)經(jīng)濟霸權(quán)來達(dá)到實現(xiàn)政治和軍事霸權(quán)的目的。美國政治軍事霸權(quán)遲至九十年代完成,而經(jīng)濟霸權(quán)早已實現(xiàn),這一過程是在美國新罕布什爾州的布雷頓森林會議上開始的。
二、追求金融霸權(quán)體系的美國金融外交
著名英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯早已設(shè)想建立一個全球性的國際貨幣聯(lián)盟,由它取代各國中央銀行的作用,吸收存款,發(fā)放貸款,收取利息,發(fā)行國際通用貨幣。美國政論家約翰·內(nèi)倫尖銳指出:凱恩斯是一個極力鼓吹以經(jīng)濟帝國主義取代政治帝國主義,以金融資本壘筑帝王寶座的投機者。⑤ 凱恩斯的思想在遠(yuǎn)離歐洲本土的大西洋彼岸的到了回音。1941年,正當(dāng)歐洲戰(zhàn)場上空硝煙彌漫、炮聲隆隆的時刻,哈佛大學(xué)教授、美國財政部長摩根索的首席經(jīng)濟顧問懷特,已經(jīng)敏銳覺察到戰(zhàn)爭結(jié)束后美國可能承擔(dān)的歷史使命:取代英國,成為新時代的世界經(jīng)濟霸主。為此他設(shè)計了一套完整的建立國際金融體系和世界經(jīng)濟秩序的方案。"懷特計劃"包含兩個重要內(nèi)容:一是建立穩(wěn)定基金,一次保證國際匯率的相對平衡;二是建立"國際復(fù)興開發(fā)銀行",提供貸款幫助遭受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的國家迅速恢復(fù)經(jīng)濟,支持窮國發(fā)展生產(chǎn)。"懷特計劃"為正在尋求主宰戰(zhàn)后國際關(guān)系格局的美國領(lǐng)導(dǎo)層提供了經(jīng)濟方面的可行性方案,因此,摩根索財長和羅斯�？偨y(tǒng)猛然叫好,命令懷特起草正式文件提交總統(tǒng)審批。
凱恩斯設(shè)想的流產(chǎn)是因為大英帝國的財力無法支持如此雄心勃勃的經(jīng)濟霸權(quán)構(gòu)思,而懷特計劃的成功啟動,在于美國已經(jīng)具備主導(dǎo)國際金融體系、實現(xiàn)世界經(jīng)濟霸權(quán)的雄厚實力。美國在上個世紀(jì)末已經(jīng)躍居世界頭號經(jīng)濟大國,但尚未從心理上做好爭霸世界的準(zhǔn)備。美國通過參加兩次世界大戰(zhàn),對世界的霸權(quán)意識猛然醒悟,同時已經(jīng)成為資本主義世界最大的債權(quán)國和經(jīng)濟實力最雄厚的國家。美國工業(yè)產(chǎn)品占世界總額的一半以上,對外貿(mào)占世界貿(mào)易總額的三分之一,黃金儲備高達(dá)200億美元,占資本主義世界黃金儲備的59%,這為建立一個以美元霸權(quán)為核心的國際金融體系創(chuàng)造了必要條件。⑥ 而作為參戰(zhàn)國,美國顯示了強大的軍事力量,它戰(zhàn)爭中取得的每一個勝利又為它自己平添不可估量的政治信用。于是,威力無比的軍事機器、深謀遠(yuǎn)慮的政治外交為美國建立戰(zhàn)后國際金融體系掃清一切道路上的障礙。
1944年炎熱的夏季,盟軍發(fā)動了歷史上規(guī)模最大的登陸計劃"霸王戰(zhàn)役計劃",不久,以凱恩斯為首的一批盟國經(jīng)濟學(xué)家接受羅斯福總統(tǒng)邀請,乘坐"瑪麗女王號"前往美國新罕布什爾州的布雷頓森林,參加重要的國際金融會議,商討成立國際貨幣基金和世界銀行的事宜。布雷頓會議的召開是一次劃時代的事件,布雷頓森林協(xié)定的簽訂標(biāo)志著戰(zhàn)后國際金融體系的正式形成。會議決定成立國際貨幣基金組織、世界銀行。會議同時決定成立另一個國際金融組織--國際貿(mào)易組織(ITO),以監(jiān)督國際貿(mào)易活動。但這一設(shè)想真正付諸實施卻被推遲了50年,1995年世界貿(mào)易組織(WTO)宣告成立。國際貨幣基金組織和世界銀行完全按照美國方式組建和運作,成員權(quán)力的大小根據(jù)他們交納的股金進(jìn)行計算。美國在IMF88億美元的本金中承擔(dān)了27.-5億美元,在世行的100億美元股金中,美國繳納了32億美元,因此在這兩個國際金融組織中,美國擁有足夠的否決權(quán)。有些國家則繳納很少一部分股金,如巴拿馬只繳納了0.002%的世行股金,因此他們的投票權(quán)利只具有象征意義。世行最高權(quán)力機構(gòu)是理事會,總部設(shè)在美國。
從布雷頓體系的內(nèi)容來看,美國從穩(wěn)定匯率、對外援助和自由貿(mào)易三個角度勾勒了戰(zhàn)后國際金融體系的框架,其核心思想是:在這樣一個世界性的國際經(jīng)濟體系里面,充分維護(hù)和實現(xiàn)美國的經(jīng)濟霸權(quán)地位,為美國遏制蘇聯(lián)的外交政策提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。
美國在布雷頓森林會議上取得的最大成功是:在新的國際貨幣制度中,實行黃金-美元本位制,美元成為國際儲備貨幣和國際貿(mào)易結(jié)算的支付手段,規(guī)定各國政府可以按照35美元等于一盎司的固定比價,隨時向美國用美元兌換黃金。各國貨幣的匯率嚴(yán)格與美元掛鉤,上下浮動不超過1%,自己不得隨意貶值或升值,各國中央銀行有義務(wù)在外匯市場上進(jìn)行干預(yù)以保持匯率的穩(wěn)定。如此一來,美元成了關(guān)鍵貨幣,美國可以充 論戰(zhàn)后金融外交與美國金融霸權(quán)分享受戴高樂所說的美元特權(quán)而帶來的種種優(yōu)惠條件。當(dāng)別國為外匯儲備增減忙碌時,為對外貿(mào)易逆差加劇苦惱時,美國可以心安理得地通過印刷貨幣、增加美元供應(yīng)量來解決本國外貿(mào)逆差,并且直接控制國際資本的流動。
美國推動建立世界銀行的主要目的是通過經(jīng)濟援助方式,加強同戰(zhàn)后需要重建的那些國家的政治經(jīng)濟聯(lián)系,將它們的社會經(jīng)濟發(fā)展納入美國所控制的國際經(jīng)濟秩序之中。同時,美國可以在幫助其他國家經(jīng)濟復(fù)興的名義下,將本國大量過剩的資本輸出海外,尋求新的利潤市場。世行雖然對海外國家提供低息貸款,但對接受國要求非常嚴(yán)格,而發(fā)展中國家總是處于不利地位。貸款之前,世行通常派遣專家全面審查援助項目,保證貸款用于指定的項目。1946年9月,智利申請世行貸款4000萬美元。為了配合貸款申請,智利政府作了精心的文字準(zhǔn)備,詳細(xì)說明貸款的用途,結(jié)果被世行借口智利銀行信用不好而否決。世行的第一筆貸款還是給了美國的歐洲盟國--未來的北約成員法國、丹麥、荷蘭和盧森堡,總共4.97億美元,幾乎等于世行可借資本的總額。世行貸款方向主要轉(zhuǎn)向廣大亞非拉國家,但接受貸款的第三世界國家必須沒有任何債務(wù)。1948年3月,智利與其債權(quán)國類達(dá)成了償債協(xié)議后,才獲得了世行的第一筆發(fā)展貸款共計1.35億美元,用于智利的大壩建設(shè)。⑦
世界貿(mào)易規(guī)則制訂應(yīng)該是戰(zhàn)后國際經(jīng)濟秩序的重要環(huán)節(jié),因為幾百年以來,貿(mào)易稅收一直是西方列強和政界名流最重要的財源之一。同國內(nèi)財源相比,許多國家更容易和更愿意從貿(mào)易關(guān)稅獲得財政收入,因此這些國家的關(guān)稅率定得相當(dāng)高,這種情況對美國相當(dāng)不利。美國很想利用戰(zhàn)爭造成的相對經(jīng)濟優(yōu)勢,消除其他國家的貿(mào)易壁壘,打開海外市場的大門。美國曾經(jīng)極力主張打破英國的帝國特惠關(guān)稅制度,這一制度使英國出口商品在進(jìn)入英聯(lián)邦國家市場享有特惠關(guān)稅。至1945年,美國已經(jīng)同27個國家談判了32項互惠貿(mào)易協(xié)議。但同時美國又不愿意快速開放本國市場,1945年美國出口商品只占國民生產(chǎn)總值的5.5%,這樣使得它在倡導(dǎo)建立一個全球性的自由貿(mào)易體系時顯得顧慮重重,步履維艱。布雷頓森林協(xié)定中對自由貿(mào)易的承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他的承諾。⑧(美國衰落,123-126)四年之后,在日內(nèi)瓦簽訂了關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定,并為戰(zhàn)后世界貿(mào)易體系確立了三項原則:(1)不歧視、多邊主義和對所有簽署國實行最惠國待遇;(2)通過減少貿(mào)易壁壘來擴大貿(mào)易;(3)所有簽署國之間實行無條件互惠。關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定的目標(biāo),是建立一種世界貿(mào)易制度或執(zhí)行貿(mào)易政策的普遍準(zhǔn)則。
三 作為美國金融霸權(quán)的核心:美元特權(quán)及其內(nèi)在矛盾
布雷頓森林體系建立后不久,美蘇之間爆發(fā)冷戰(zhàn),美國對外政策的總方針就是對蘇聯(lián)及其社會主義國家實行遏制戰(zhàn)略。美國所有的政治經(jīng)濟和軍事資源被動員起來,為貫徹這樣一個國家總戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。 美國政府認(rèn)為,西方國家如果在經(jīng)濟上虛弱不堪,金融體系 上動蕩不安,很有可能倒向蘇聯(lián)和國際共產(chǎn)主義運動,所以,對付蘇聯(lián)挑戰(zhàn)的最好辦法是發(fā)展經(jīng)濟。美國主張,西方國家應(yīng)該優(yōu)先考慮兩個重點,第一是盡快恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟增長,實行充分就業(yè);第二是建立有利于西方利益的穩(wěn)定的世界經(jīng)濟秩序。1947年上半年,美國連續(xù)出臺了兩個相互關(guān)聯(lián)的對付蘇聯(lián)的戰(zhàn)略步驟,一個是杜魯門主義,宣布向希臘、土耳其政府提供軍事經(jīng)濟援助。另一個是馬歇爾計劃,宣布向歐洲國家提供巨額援助款項,幫助這些國家迅速復(fù)興國民經(jīng)濟,防止西歐國家左翼化,從而拉開了長達(dá)四十多年的冷戰(zhàn)序幕。
美國在同蘇聯(lián)爭奪世界霸權(quán)的斗爭中,采取了大規(guī)模的軍事擴張政策,在亞洲打了兩場戰(zhàn)爭,在海外駐扎了成千上萬的軍隊,利用中央情報局對一些國家進(jìn)行準(zhǔn)軍事介入,經(jīng)常插手別國內(nèi)政,推翻這些國家的政治領(lǐng)導(dǎo)人。同時美國維持了一個龐大的核武庫,確保與蘇聯(lián)相互摧毀的核威懾均勢,所有這一切爭霸行為必然使美國背上了沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。如何解決美國全球霸權(quán)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),是美國統(tǒng)治階層面臨的頭等大事。美國找到了解決問題的辦法:將布雷頓森林體納入美國全球霸權(quán)體系之中,使其成為重要的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。美國著力強化美元在國際貨幣體系中的作用,使其威懾力量擴大到所有的盟國。由于美元成為國際硬通貨,美國就擁有自行印刷外匯的特權(quán),源源不斷地為維持全球霸權(quán)地位提供資金。說到底,"美元特權(quán)"構(gòu)成了美國全球霸權(quán)地位的基礎(chǔ)。⑨
法國總統(tǒng)戴高樂生前反復(fù)強調(diào)"美元特權(quán)",曾經(jīng)想通過恢復(fù)金本位制來挑戰(zhàn)美元特權(quán),這一改革國際貨幣體系的構(gòu)想遭到非議,原因之一是金的生產(chǎn)跟不上世界經(jīng)濟發(fā)展速度,且又給產(chǎn)金大國--前蘇聯(lián)和南非--新的特權(quán)。所謂"美元特權(quán)"是指:其他國家當(dāng)國際收支經(jīng)常帳戶不平衡時,都不得不進(jìn)行一番痛苦的國內(nèi)政策調(diào)整,如削減公共支出和降低進(jìn)口等;美國則不然,它長期處于國際收支經(jīng)常帳戶逆差的狀況, 卻可以通過印刷美元,彌補逆差。這是因為美元是國際儲備貨幣和國際貿(mào)易結(jié)算手段,其他國家的中央銀行接受美元為本國的外匯儲備。簡言之,其他國家必須 "掙外匯",美國則可"印刷"自身的國際支付手段,從而不費吹灰之力支配外國創(chuàng)造的財富(這正是長期國際收支逆差的實質(zhì))。當(dāng)然,美國在享受美元特權(quán)的同時也付出了高昂的代價:布雷頓森林體系的毀滅,自己從債權(quán)國變成了債務(wù)國。
實際上,布雷頓森林體系造就的"美元特權(quán)"本身存在著先天缺陷,除了戴高樂之外,耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家比利時人特里芬敏銳指出了美元特權(quán)的不合理性,并謀求設(shè)計一種能夠取代美元的世界性貨幣--IMF的"特別提款權(quán)"。特里芬在1960年出版一本名叫《黃金和美元危機》的專著,揭示了美元匯兌本位制的主要缺陷,即著名的"特里芬悖論",它是指如下兩難局面:在美元-黃金固定匯率制下,美國政府保證35美元可兌換1盎司黃金;一方面,美國的國際收支不平衡是其他各國儲備資產(chǎn)的來源,若美國停止不平衡,勢必減少他國的流動性儲備;但另一方面,若美國長期不消減國際收支逆差,又會使其他國家對美元的信心下降,因而爭相拿本國的美元儲備兌換美國政府的黃金(法國就是這么做的),而美國的黃金儲備無法應(yīng)付所有債權(quán)人的兌換,美元按固定匯率的可兌換性必然受到人們的懷疑,從而產(chǎn)生對美元的信心危機,這證明清償能力的創(chuàng)造機制與國際對該制度的信心之間存在根本性矛盾。特里芬本人提出這一"悖論",是為了說明"美元特權(quán)"對美國也是有成本的,從而勸 誡美國政府為了自身和世界的長遠(yuǎn)利益,放棄"美元特權(quán)"。他所倡導(dǎo)的"世界貨幣"--IMF"特別提款權(quán)",實際上是試圖找出一種新的清償能創(chuàng)造機制,但因遭到美國政府的反對 ,"特別提款權(quán)"僅僅獲得了名義上的國際貨幣,享受"美元特權(quán)"。美國繼續(xù)毫無顧忌地利用美元優(yōu)勢賦予它的政治經(jīng)濟特權(quán)。冷戰(zhàn)爆發(fā)后,美國全力同蘇聯(lián)、中國進(jìn)行軍事對抗,先后在朝鮮、越南打了兩場局部常規(guī)戰(zhàn)爭。為了維持它在世界上的戰(zhàn)略優(yōu)勢,美國不僅保持了強大的軍事力量,而且向西歐和蘇聯(lián)和中國外圍的一些地區(qū)駐扎數(shù)十萬的常規(guī)軍,向盟國和反蘇、反華國家提供軍事援助,美國不計代價地追求世界政治軍事霸權(quán),必然要付出巨大的成本,美國則通過布雷頓森林體系給予的金融特權(quán),通過印刷紙幣來支付這些高昂的成本。
越戰(zhàn)期間,美國將國際社會對美元的信用濫用到極點,當(dāng)時美國國際收支逆差劇增,但約翰遜總統(tǒng)既不降低進(jìn)口,也不增稅,也不削減公共支出 ,反而還發(fā)起了擴大社會福利的"大社會"計劃。換了其他國家,如果在政治外交上支付如此巨額的成本,僅僅依靠本國自身的經(jīng)濟實力恐怕造就破產(chǎn)了,或者引起嚴(yán)重的經(jīng)濟危機,使社會動蕩不安。但美國不必?fù)?dān)心,它利用國際金融體系培植的美元信譽,巧妙地將成本分?jǐn)偨o它的主要盟國,尤其是西德、日本。面對蘇聯(lián)的威脅,出于政治和戰(zhàn)略的需要,西德和日本同意為美國因在海外采取獨霸行動而導(dǎo)致的國際收支赤字融通資金。作為交換,美國也必須寬容盟國利用霸權(quán)制度來促進(jìn)他們的經(jīng)濟繁榮,這意味著美國必須忍受同盟國的貿(mào)易逆差,只要盟國不要將盈余的大量美元立即向美國兌換黃金,布雷頓森林體系就可以繼續(xù)存在下去。
然而,六十年代以后,美國的主要盟國日本和西德實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛,兩國出口貿(mào)易額從戰(zhàn)后初期幾乎零的水平迅速增長,相加一起已經(jīng)超過美國的出口額。德、日、法這些盟國的經(jīng)濟實力和對外貿(mào)易發(fā)展,已經(jīng)成為世界經(jīng)濟強國,世界對這些國家貨幣的需求也不斷增長,馬克、日元、法郎越來越可能成為新的國際流通貨幣。但是,布雷頓森林體系強調(diào)美元為核心的國際儲備貨幣,并且以美國的黃金儲備作為保障,把其他貨幣排除在儲備貨幣之外,這些必然引起盟國的不滿情緒。
于是,"特里芬悖論"開始發(fā)揮效力了,美國人陷入它設(shè)計的國際金融格局和國際政治格局的內(nèi)在矛盾之中。正如吉爾平所說:"一方面,美元作為儲備、交易和干預(yù)性貨幣的作用,擴大了美國在經(jīng)濟和政治上的特權(quán),使它在執(zhí)行外交政策或管理國內(nèi)經(jīng)濟時,無須考慮它的國際收支平衡問題。另一方面,與其他國家相比,美國不能讓美元貶值,改變美元與其他貨幣的匯率,以改善自己的貿(mào)易和國際收支地位" ⑩ 如果美元不能貶值,勢必造成盟國的出口優(yōu)勢,使他們獲得大量美元,美國敢于無限制地印刷超過黃金儲備的美元供應(yīng)量,是建立在與盟國保持政治上團結(jié)的基礎(chǔ)上,盟國需要美國的軍事保護(hù)傘來抵消蘇聯(lián)的威脅,因此不會立即將手中的美元兌換成黃金。但美國估計錯了,盟國為了本國的民族利益開始向美元特權(quán)挑戰(zhàn),戴高樂曾經(jīng)要求法國央行盡可能地將美元向美國兌換成黃金。其他國家也打算這么做,布雷頓森林體系的基礎(chǔ)終于開始動搖,不久便土崩瓦解了。
四、結(jié) 語
布雷頓森林體系的解體并不意味著美國金融霸權(quán)的終結(jié),同蘇聯(lián)在政治軍事上的爭霸戰(zhàn)略削弱了美國經(jīng)濟實力基礎(chǔ),八十年以后,美國竟然在短短的幾年時間里,從一個世界上最大的債權(quán)國淪落為最大的債務(wù)國,但是美國依靠強大的政治軍事和外交力量,迫使它的頭號債權(quán)國日本不得向美國索取債務(wù),反而繼續(xù)為美國財政融資,使美國避免破產(chǎn)的境地,度過一段時間的難關(guān)。而九十年代以后,隨著蘇聯(lián)的解體,日本和德國陷入經(jīng)濟發(fā)展低迷狀態(tài),美國已經(jīng)沒有強大的政治軍事經(jīng)濟對手,從而在 論戰(zhàn)后金融外交與美國金融霸權(quán)政治、軍事和經(jīng)濟三個方面全面確立了世界霸權(quán)國的地位,金融外交為維護(hù)美國的霸權(quán)利益發(fā)揮了極其重要的作用,這是我們認(rèn)識當(dāng)前復(fù)雜多變的國際關(guān)系現(xiàn)實的一個新的視角。
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