歐盟成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異整合前景和啟示

歐盟成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異整合前景和啟示

    歐盟在完成第五次東擴(kuò)后,面臨新的經(jīng)濟(jì)整合任務(wù)。與前四次的擴(kuò)張和整合不同,歐盟在2004年的擴(kuò)張是一次異質(zhì)性擴(kuò)張,此次擴(kuò)張后,新老成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定差距。所以,新人盟成員國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)整合過程將是差異性整合過程,即在異質(zhì)性經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上,對(duì)不同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行調(diào)整,提升處于低端的要素水平,提供新的制度安排,協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。在這一過程中,各成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合是經(jīng)濟(jì)整合中的基礎(chǔ)和核心問題。它不僅是盟內(nèi)貿(mào)易充分發(fā)展的基礎(chǔ),也是歐盟在投資、貨幣、金融以及社會(huì)保障等其他領(lǐng)域順利實(shí)施整合的保障。從這個(gè)角度出發(fā),本文對(duì)歐盟成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異的現(xiàn)狀和整合前景進(jìn)行分析,提出我國(guó)未來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策。
    一、歐盟成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異
    2005年,歐盟15個(gè)老成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相似。農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重較小,一般都在2%左右,希臘的水平偏高,為5.2%;工業(yè)和建筑業(yè)的比重一般在20%至30%之間。其中,德國(guó)工業(yè)較為發(fā)達(dá),比重為25.8%,西班牙的建筑業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)要明顯高于其他國(guó)家,為11.6%;由貿(mào)易、運(yùn)輸、通信和金融等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的服務(wù)業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)中都占有較大比重,均在70%左右,盧森堡甚至達(dá)到83.3%。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯體現(xiàn)出發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的特征。而各國(guó)不同的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體的發(fā)展趨勢(shì)。從1999年至2005年間的各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均年增長(zhǎng)率看,增長(zhǎng)速度最慢的是農(nóng)業(yè),一般在1%左右,法國(guó)、盧森堡、瑞典、葡萄牙、希臘甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng);工業(yè)和建筑業(yè)增長(zhǎng)速度居中,各國(guó)的平均水平為2.3%和1.9%,多數(shù)國(guó)家工業(yè)的增長(zhǎng)速度都快于建筑業(yè)。尤其是瑞典和芬蘭的工業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng),平均增長(zhǎng)率分別為4.9%和4.1%。而在建筑業(yè)方面,具有悠久傳統(tǒng)和技術(shù)積累的西班牙和希臘保持較高的增長(zhǎng)速度,分別為5.3%和4.5%;服務(wù)業(yè)是發(fā)展最迅猛的行業(yè),各國(guó)的服務(wù)業(yè)都實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng),從而使服務(wù)業(yè)在CDP中的比重不斷增加。總的看,不論是比重還是增長(zhǎng)速度,老成員國(guó)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)十分明顯,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出合理化的態(tài)勢(shì)。而歐盟新成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也大體與老成員國(guó)類似。2005年,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重最小,平均為4%,但個(gè)別國(guó)家(如匈牙利)達(dá)7.5%;服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有最重要地位,平均比重超過65%。其中,塞浦路斯達(dá)77%,超過許多老成員國(guó)。各國(guó)工業(yè)和建筑業(yè)的比重居中,但工業(yè)明顯高于建筑業(yè)。從新成員國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看,農(nóng)業(yè)從1999年到2005年這10年間的平均增長(zhǎng)率最低,平均為1.2%;工業(yè)、建筑業(yè)與服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度類似,平均約在4%至5%之間。與老成員國(guó)相比,新成員國(guó)的部分國(guó)家還屬于發(fā)展中國(guó)家,在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)還要繼續(xù)工業(yè)化進(jìn)程。因此,工業(yè)發(fā)展速度也很快。比較突出的國(guó)家是愛沙尼亞和拉脫維亞,它們第二、三產(chǎn)業(yè)中的各領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)(愛沙尼亞在工業(yè)、建筑、貿(mào)易與通訊、商業(yè)與金融和公共管理的年均增長(zhǎng)率分別為7.4%、9.8%、7.7%、6.2%和4.9%,拉脫維亞在各領(lǐng)域的增長(zhǎng)率為5.7%、10.7%、9.8%、8.1%和3.1%),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    盡管歐盟新老成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的共同特征,但新老成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間仍存在一些明顯的差異。
    在農(nóng)業(yè)方面。新成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)主要特征是農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重相對(duì)較大。如,雖然農(nóng)林漁業(yè)在新成員國(guó)中的比重從1998年的3.2%下降到2005年的2.2%,但同期老成員國(guó)這一比重為1.3%。更大的差異在于農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占整個(gè)就業(yè)人口的比重。2004年,新成員國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為12.5%,而老成員國(guó)僅為3.8%。在不同的新成員國(guó)中,農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重也各不相同。如,波蘭這一比重為19.2%,立陶宛為15.8%,拉脫維亞為12.5%,斯洛伐克為3.9%,捷克為4.2%。一方面,新成員國(guó)中農(nóng)業(yè)就業(yè)人口相對(duì)較多的情況預(yù)示著其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于老成員國(guó),事實(shí)也的確如此。如,新成員國(guó)軟質(zhì)小麥的生產(chǎn)率僅為老成員國(guó)的2/3。生產(chǎn)率低的原因除有限的資本投入外,肥料、農(nóng)藥或農(nóng)業(yè)機(jī)械的限制也是重要影響因素。同時(shí),新成員國(guó)不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)的低利潤(rùn)阻礙了資本投人的增加,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。另一方面,農(nóng)業(yè)方面的差距也反映出新成員國(guó)社會(huì)保障體系不健全,因?yàn)樵谶@些國(guó)家中為滿足基本生存需求而存在的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量較大。
    在工業(yè)和建筑業(yè)方面。新成員國(guó)工業(yè)和建筑業(yè)的比重普遍高于老成員國(guó)。尤其在工業(yè)方面。不可否認(rèn)的是,許多新成員國(guó)在入盟前就有很發(fā)達(dá)的工業(yè)體系。如,愛沙尼亞、斯洛文尼亞、波蘭和捷克等。但與老成員國(guó)相比,它們面臨技術(shù)設(shè)備落后和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱等劣勢(shì)。這種差距在各成員國(guó)工業(yè)的生產(chǎn)力水平上可直接體現(xiàn)出來。通過對(duì)2005年各國(guó)工業(yè)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行比較可發(fā)現(xiàn),各新成員國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)率均低于歐盟的平均水平。其中,數(shù)值最低的是拉脫維亞,僅為老成員國(guó)平均值的1/3。與之相對(duì)應(yīng)的是,該年度新成員國(guó)工業(yè)占就業(yè)人口的比例為33.1%,高于歐盟15國(guó)28.7%的平均水平。因此,雖然生產(chǎn)率相對(duì)較低,但工業(yè)在新成員國(guó)中拉動(dòng)就業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定的意義要大于老成員國(guó)。與工業(yè)相比,建筑業(yè)在新老成員國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重相差不大,新成員國(guó)在該行業(yè)中的就業(yè)比率低于老成員國(guó),在生產(chǎn)率上也存在著明顯差距。
    新成員國(guó)服務(wù)業(yè)在GDP中的比重略低于老成員國(guó),但貿(mào)易、運(yùn)輸和通訊服務(wù)業(yè)的比重卻較高。除斯洛文尼亞外,其余新成員國(guó)此項(xiàng)的比重都高于老成員國(guó)的平均水平。在金融服務(wù)領(lǐng)域,新成員國(guó)金融業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)的特征較為明顯,各國(guó)比重均明顯低于老成員國(guó)。在公共管理和教育服務(wù)領(lǐng)域,除塞浦路斯和馬耳他外,其余新成員國(guó)的比重均低于老成員國(guó)和歐盟的平均水平,這種差異直接反映了新成員國(guó)在教育、社會(huì)保障體系和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面與老成員國(guó)的差距。在貿(mào)易、通訊和金融服務(wù)方面,各新成員國(guó)的生產(chǎn)率水平均低于歐盟25國(guó)的平均值,也幾乎低于所有老成員國(guó)的水平(只有波蘭和斯洛文尼亞在貿(mào)易、通訊領(lǐng)域的生產(chǎn)率高于德國(guó),匈牙利在金融服務(wù)領(lǐng)域的生產(chǎn)率高于荷蘭)。但值得注意的問題是,新老成員國(guó)在服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率方面的差距不像在工業(yè)和建筑業(yè)方面那樣懸殊,也小于農(nóng)業(yè)。
    二、歐盟成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合前景
    各成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異阻礙了歐盟一體化進(jìn)程。但歐盟成員國(guó)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平趨同的可能性很大,且目前已有一個(gè)良好的開端。
    第一,新成員國(guó)各行業(yè)的蓬勃發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整為產(chǎn)業(yè)整合奠定了基礎(chǔ)。一方面,在保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),農(nóng)業(yè)在新成員國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重正以較快的速度下降。從1999年到2005年,新成員國(guó)中農(nóng)業(yè)全職勞動(dòng)力的數(shù)量下降22%,而老成員國(guó)下降幅度為11%,即農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在老成員國(guó)中每年下降1.8%,而在新成員國(guó)中每年下降4.1%。這種轉(zhuǎn)變具有標(biāo)志性的意義,說明新成員國(guó)正處于快速的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中。另外,新成員國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,增長(zhǎng)速度全面超過老成員國(guó)。在第二產(chǎn)業(yè),除塞浦路斯工業(yè)的增長(zhǎng)幅度較小、捷克的建筑業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外,其他成員國(guó)(尤其是愛沙尼亞和拉脫維亞)的發(fā)展速度非�？�。在第三產(chǎn)業(yè),各國(guó)的貿(mào)易、交通和通訊業(yè)發(fā)展最為迅猛,公共管理業(yè)的進(jìn)步幅度也比老成員國(guó)大得多。除波蘭的公共管理服務(wù)發(fā)展較慢外,其余新成員國(guó)在各項(xiàng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。新成員國(guó)增長(zhǎng)率的優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)充分反映出歐盟各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的傾向。
    第二,歐盟在政策和制度方面的調(diào)節(jié)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合提供了保障。為縮小新老成員國(guó)農(nóng)業(yè)方面的差距,歐盟通過在2000年到2006年間實(shí)施支持新人盟國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特別項(xiàng)目(SAPARD)來幫助新成員國(guó)改革農(nóng)業(yè)和相關(guān)部門的對(duì)策,并大力推行共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)。此外,歐盟的結(jié)構(gòu)基金對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型地區(qū)也提供直接的資金支持。而歐盟的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策、保護(hù)中小企業(yè)的政策以及為加強(qiáng)科技力量而制定的框架研發(fā)計(jì)劃、伽利略計(jì)劃和ITER計(jì)劃等完善了新成員國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的微觀基礎(chǔ)。同時(shí),歐盟還采取金融服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃和蘭氏金融服務(wù)監(jiān)管程序等措施促進(jìn)以金融市場(chǎng)為基礎(chǔ)的整體市場(chǎng)機(jī)制和貨幣制度的整合,縮小新老成員國(guó)在商業(yè)和金融服務(wù)業(yè)方面的差距。
    第三,新老成員國(guó)個(gè)體的努力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合的直接動(dòng)力。一方面,新成員國(guó)在參照老成員國(guó)的基礎(chǔ)上以歐盟的要求為標(biāo)準(zhǔn)制定一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。各國(guó)在可能的范圍內(nèi)開始了國(guó)有企業(yè)私有化進(jìn)程,充分利用市場(chǎng)機(jī)制,適當(dāng)發(fā)揮國(guó)家的調(diào)控作用,培育本國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如,愛沙尼亞在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中鞏固了本國(guó)食品加工業(yè)和木材加工業(yè)的優(yōu)勢(shì),利用資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展化學(xué)工業(yè)、建材工業(yè)和海運(yùn)交通服務(wù)業(yè);拉脫維亞較為重視貿(mào)易和金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展,旅游業(yè)也取得很大進(jìn)步;斯洛文尼亞加工工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,同時(shí)具有強(qiáng)大的制造業(yè)基地,這為汽車、電子和化工等行業(yè)全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和分工提供了條件。另一方面,出于對(duì)勞動(dòng)力成本、語言文化和地緣等種種便利的考慮,歐盟東擴(kuò)后,老成員國(guó)對(duì)新成員國(guó)貿(mào)易和投資的領(lǐng)域和總量都有所增加,這對(duì)新成員國(guó)提高各行業(yè)的技術(shù)和管理水平起到推動(dòng)作用。同時(shí),老成員國(guó)還提供大量科技和人力資源方面的幫助,這使新成員國(guó)的自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力得到提高。因此,歐盟成員國(guó)自我調(diào)整、密切合作和互相支持的行為既符合經(jīng)濟(jì)一體化的初衷,又帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    三、對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟示
    歐盟各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施對(duì)我國(guó)具有寧定的借鑒意義。第一,應(yīng)大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)(如食品加工企業(yè)),提高農(nóng)民收入水平和生活狀況。從歐盟的經(jīng)驗(yàn)看,各成員國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距的縮小是產(chǎn)業(yè)成功整合的基礎(chǔ),而我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與歐盟新成員國(guó)有相似之處。近年來,我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)行一定的傾斜政策,著力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),使我國(guó)農(nóng)業(yè)與其他部門的差距逐步縮小,但仍存在農(nóng)業(yè)部門的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較差、農(nóng)民生活水平不高以及農(nóng)業(yè)支持政策效率不高的問題。針對(duì)這種情況,未來我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是提供適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣�。�?為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供一定的制度保障,或完善相應(yīng)法律法規(guī)。同時(shí),我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要社會(huì)保障體系的協(xié)調(diào)跟進(jìn)。這需要整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策體系以及區(qū)域發(fā)展制度來保證。另外,要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)企業(yè)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,縮小我國(guó)農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。
    第二,完善相關(guān)制度和激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。歐盟各成員國(guó)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展是促使整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和趨同的重要因素。目前,要處理好我國(guó)工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,積極培育國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),使工業(yè)和服務(wù)業(yè)能相互協(xié)調(diào)、相互帶動(dòng);發(fā)揮目前勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),開拓國(guó)際市場(chǎng),積極參與國(guó)際分工;優(yōu)化和提升服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),在使之在融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的前提下,不斷升級(jí),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)尤其是金融和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的監(jiān)管,進(jìn)一步完善相關(guān)法律、法規(guī)。

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