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日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和對中國的啟示
日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和對中國的啟示 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁在20世紀(jì) 60年代中期在《宇宙飛船經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)談到的?這一概念的提出,啟發(fā)了20世紀(jì)60年代末開始的關(guān)于資源與環(huán)境的國際經(jīng)濟(jì)研究?隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)理論也得以延續(xù)和變革?循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以定義為在社會經(jīng)濟(jì)?科學(xué)技術(shù)和自然生態(tài)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入?企業(yè)生產(chǎn)?產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中,不斷提高資源的利用效率,把傳統(tǒng)的?依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展,從而維系和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)?
當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家的后工業(yè)化?發(fā)展中國家的新型工業(yè)化都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的體現(xiàn),循環(huán)經(jīng)濟(jì)是已露端倪的知識經(jīng)濟(jì)的第一階段?在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,日本走在前列,其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒?
一、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)分析
(一)以廢棄物循環(huán)利用為核心
作為發(fā)達(dá)國家,日本人均國民收入水平居世界前列,國民高收入導(dǎo)致了其“大量消費(fèi)”模式的形成,從而造成大量廢棄的后果,生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物已經(jīng)成為日本面臨的主要國內(nèi)環(huán)境問題之一?在廢棄物處理上,日本一直采用焚燒和最終填埋的方法,不僅造成了環(huán)境污染,又占用了土地,同時(shí),大量廢棄物的焚燒和填埋也是資源的浪費(fèi),因?yàn)槭澜缟现挥蟹佩e地方的資源,沒有無價(jià)值的垃圾?
改變過去不合理的廢棄物處理方式,發(fā)展以廢棄物循環(huán)利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為日本的優(yōu)先選擇?將已產(chǎn)生的廢棄物重新利用再資源化,既解決了廢棄物處理難題,又具有環(huán)保意義的經(jīng)濟(jì)效益?
(二)健全的法律法規(guī)體系
20世紀(jì)90年代,日本提出了“環(huán)境立國”口號,并集中制定了一系列法律法規(guī)?2000年,日本召開了“環(huán)保國會”,通過和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)?在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和公害加劇并存的博弈過程中,日本逐步建立了一套有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?建立循環(huán)型社會的法律體系,保證了在市場經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)有法可依,有利可圖,有后續(xù)發(fā)展能力?目前,日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的,在立法體系上采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法的模式?這是日本成為資源循環(huán)利用率最高?環(huán)境保護(hù)最好的國家之一的最重要保證?
日本是自上而下的制定綜合性循環(huán)利用法,然后向具體領(lǐng)域推進(jìn)?具體可分為三個(gè)層面:第一層面為基礎(chǔ)層,即《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》;第二層面是綜合性法律,有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進(jìn)法》;第三層面是針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)輸出端,即各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī),如《促進(jìn)容器和包裝物分類回收法》?《家用電器回收法》?《食品回收法》?《建筑及材料回收法》?《車輛再生法》?《綠色采購法》等?這些法律對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用等作了具體規(guī)定,并相繼付諸實(shí)施?
(三)有力的政策扶持
由政府出面制定一系列強(qiáng)有力的政策是日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要經(jīng)驗(yàn)?較為典型的政策有:
1.政府獎勵政策?日本設(shè)立資源回收獎,這種獎項(xiàng)旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性?該獎項(xiàng)實(shí)施后在日本許多城市收到良好的效果?
2.稅收優(yōu)惠政策?對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有成就的企業(yè),日本政府要給予稅收方面的優(yōu)惠政策予以鼓勵?如企業(yè)設(shè)置資源回收系統(tǒng),由非盈利性的金融機(jī)構(gòu)提供中長期優(yōu)惠利率貸款;凡修建廢棄物處理設(shè)施,皆從國庫中提供部分財(cái)政補(bǔ)貼?
3.價(jià)格優(yōu)惠政策?如規(guī)定廢舊物資要實(shí)行商品化收費(fèi),即廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集?再商品化等有關(guān)的費(fèi)用?
4.大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場,扶持社會“靜脈產(chǎn)業(yè)”?在綠色消費(fèi)中,貼有政府認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志的商品可出售,表明該產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用和回收的全過程符合環(huán)保要求?日本產(chǎn)生了一種新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形式——“靜脈產(chǎn)業(yè)”,它是那些將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的產(chǎn)業(yè)的總稱,因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)能使生活和工業(yè)垃圾變廢為寶?循環(huán)利用,如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈?日本政府將“靜脈產(chǎn)業(yè)”作為日本建設(shè)循環(huán)型社會的主力軍,通過減免稅收,增加投資等方式來大力扶持,旨在形成整個(gè)社會范圍內(nèi)自然資源產(chǎn)品?再生資源循環(huán)的經(jīng)濟(jì)環(huán)路?
5.強(qiáng)化行政管理機(jī)制,保障政策實(shí)施?2001年1月,日本環(huán)境廳在機(jī)構(gòu)改革中升格為環(huán)境省,將原來多部門執(zhí)掌的廢棄物管理職能統(tǒng)一劃歸環(huán)境省,由大臣官房下屬的廢棄物?回收利用對策部統(tǒng)一管理?為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展二者之間的平衡,針對國內(nèi)環(huán)境問題,謀求建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)型社會體系,日本政府還設(shè)置了“環(huán)之國”會議機(jī)制?
(四)官產(chǎn)學(xué)民共同努力
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)單靠一方的力量是不行的,日本在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了全社會共同參與?官產(chǎn)學(xué)民共同努力的優(yōu)勢?
1.政府?日本各級政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?推進(jìn)循環(huán)型社會的形成納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和日常管理之中,成為國民經(jīng)濟(jì)和社會管理的一個(gè)重要組成部分?《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》中,規(guī)定政府要在實(shí)施有關(guān)形成循環(huán)型社會的政策時(shí),采取必要的財(cái)政措施,如對采取環(huán)保措施的企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜政策,激發(fā)企業(yè)參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性?另外,國民消費(fèi)意識的改變需要政府的正確引導(dǎo)?從 2001年4月開始,根據(jù)《綠色采購法》,日本政府各機(jī)關(guān)在購買商品時(shí),要購買減少環(huán)境負(fù)荷的環(huán)境友好型產(chǎn)品,這一行動對國民消費(fèi)觀念的更新起著重要的示范作用?
2.企業(yè)?政府提出的循環(huán)型社會戰(zhàn)略方針,得到了作為建設(shè)循環(huán)型社會主力軍的各企業(yè)的廣泛理解和支持?《資源有效利用促進(jìn)法》中明確提出了擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的原則,這使得生產(chǎn)者對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品,從生產(chǎn)制造到廢棄為止,都要負(fù)有一定的責(zé)任,從而促使生產(chǎn)者聯(lián)合起來應(yīng)對所面臨的更大的責(zé)任?企業(yè)將“產(chǎn)業(yè)垃圾零排放”作為發(fā)展目標(biāo),在削減資源使用量?抑制廢棄物產(chǎn)生量等方面取得進(jìn)展?在注重自身發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的同時(shí),企業(yè)還非常注重生產(chǎn)鏈條上下游環(huán)節(jié)的減量化和再循環(huán),從而為日本全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)?
3.科學(xué)研究?循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì),必須有大量高新技術(shù)作支撐?日本研究部門以零排放為目標(biāo),對廢棄物減量化技術(shù)?資源循環(huán)利用技術(shù)?廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)等循環(huán)技術(shù)不斷進(jìn)行研究開發(fā)并取得進(jìn)展,從而擁有世界上最先進(jìn)的節(jié)能降耗環(huán)保技術(shù)?以“技術(shù)立國”的日本,高度重視新技術(shù)?新設(shè)備在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用與推廣,這為日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?建立循環(huán)型社會提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障?
4.在經(jīng)歷了公害病的苦楚之后,日本民眾形成了強(qiáng)烈的節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的意識,清潔生產(chǎn)?回收利用廢棄物?垃圾的分類投放等成為全社會的自覺行動?20世紀(jì)90年代以后,日本追求美好環(huán)境的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了追求物質(zhì)富有的人數(shù)?在日本,各種以“愛護(hù)地球”?“保護(hù)環(huán)境”為主旨的非營利性民間組織多如牛毛?這些志愿者利用空閑時(shí)間,無償?shù)貜氖掠兄诮⒀h(huán)型社會的工作,包括回收可循環(huán)資源?轉(zhuǎn)讓或交換可循環(huán)資源等自愿活動?可以說,日本能夠在建立循環(huán)型社會方面取得世界矚目的成績,與全民自覺參與的良好社會基礎(chǔ)是分不開的?
(五)開展多領(lǐng)域環(huán)境教育
日本非常重視運(yùn)用各種手段與傳媒加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳,以提高國民對實(shí)現(xiàn)零排放或低排放的環(huán)境意識?日本各行政部門?企業(yè)界?民間團(tuán)體和個(gè)人相互合作,共同努力,綜合推進(jìn)從幼兒到老人各個(gè)年齡層在學(xué)校?社區(qū)?家庭?單位?野外等多種場所的環(huán)境教育和環(huán)境學(xué)習(xí)?另外,日本不斷充實(shí)其環(huán)境宣傳手段,通過電視?廣播?報(bào)紙?雜志等各種媒體進(jìn)行宣傳活動,制作?分發(fā)宣傳小冊子宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性,以提高國民的環(huán)境意識,同時(shí),還在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)綠色購物網(wǎng)(GPN)為消費(fèi)者提供商品的環(huán)境信息?環(huán)境教育是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)從概念到行動的關(guān)鍵,是國民不斷地從認(rèn)識到參與的發(fā)展歷程中的中介環(huán)節(jié),因此,日本多領(lǐng)域的環(huán)境教育促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?
二、日本的成功經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示
循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國已經(jīng)由一個(gè)陌生的名詞和概念上升為指導(dǎo)國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略,并從內(nèi)涵和外延上都有很大的發(fā)展?但是,由于中國走的是一條趕超型工業(yè)化道路,資源短缺和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重,復(fù)雜性和艱巨性都是發(fā)達(dá)國家所未經(jīng)歷過的,讓我們更認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性?日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),對中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的借鑒和啟示作用?
(一)健全法規(guī)體系
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一場變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式?生活方式的社會經(jīng)濟(jì)活動,需要一個(gè)明確的導(dǎo)向系統(tǒng),一個(gè)可靠的支撐系統(tǒng)?法律因其自身固有的規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)可以對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行觀念表達(dá)?價(jià)值判斷和行為規(guī)范?日本是全世界制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)的先行者,循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的制定和實(shí)施,使日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)有法可依,有章可循,其制定的《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》更是從法制上確定了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)?社會的發(fā)展方向?
中國已制定了一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī),如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》?《環(huán)境影響評價(jià)法》等,但是,當(dāng)前中國環(huán)保法律仍然是基于末端治理或分段治理,過分強(qiáng)調(diào)污染發(fā)生后的被動措施?某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述,需要進(jìn)一步完善和細(xì)化?如在單個(gè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,關(guān)于廢棄條件的設(shè)置?強(qiáng)制回收的建立?回收和回用率的確定?經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制的系統(tǒng)化和可操作化?循環(huán)信息的公開等問題,還有待進(jìn)一步的立法規(guī)制?中國必須完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),通過立法手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,利用其強(qiáng)制性來督促企業(yè)和民眾的可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)行為?
(二) 日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和對中國的啟示完善政策機(jī)制
中國已經(jīng)實(shí)行的環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策有排污收費(fèi)制度?排污許可證制度?治理污染的排污費(fèi)返還和低息貸款制度以及綜合利用產(chǎn)品的減免稅制度等,但還不健全,缺乏有效的激勵機(jī)制?應(yīng)該用更具實(shí)效的經(jīng)濟(jì)激勵以及其他刺激手段促進(jìn)企業(yè)和國民進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐,采用價(jià)格?稅收?信貸?征費(fèi)等手段,建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)和國民自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?例如,對于采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)應(yīng)給予減免稅收?財(cái)政補(bǔ)貼以及信貸優(yōu)惠等政策?同時(shí),利用逐步提高各項(xiàng)排污費(fèi)用及其他懲罰性措施來促使企業(yè)自覺減少環(huán)境污染,加大環(huán)保投入?另外,還要加快改革國民經(jīng)濟(jì)核算體系,在計(jì)算國民生產(chǎn)總值時(shí)扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失,促使地方政府建設(shè)循環(huán)型社會?
(三)突破技術(shù)瓶頸
科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐?近年來,中國在提高資源利用效率的技術(shù)上取得了一些突破,但總體上看,還相對滯后,有關(guān)技術(shù)信息的渠道也不盡暢通?
中國一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸?重點(diǎn)組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)?能量梯級利用技術(shù)?延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)?“零排放”技術(shù)?有毒有害原材料替代技術(shù)?回收處理技術(shù)?綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等,不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平,盡快使資源消耗從高增長向低增長?再向零增長轉(zhuǎn)化,使污染排放量從正增長向零增長?再向負(fù)增長轉(zhuǎn)化,從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力?另一方面,要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)?管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢?技術(shù)推廣?宣傳培訓(xùn)等?要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心?清潔生產(chǎn)中心的作用,積極推動國際交流與合作,借鑒國外推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)核心技術(shù)與裝備?
(四)貫徹“5R”原則
2005年3月,在阿布扎比召開的世界“思想者節(jié)日論壇”上,規(guī)范了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,首次提出了從3R向5R轉(zhuǎn)變的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新思想,即再思考(Rethink)—以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)理論,減量化(Reduce)建立與自然和諧的新價(jià)值觀,再利用(Reuse)—建立優(yōu)化配置的新資源觀,再循環(huán)(Recycle)—建立生態(tài)工業(yè)循環(huán)的新產(chǎn)業(yè)觀和再修復(fù)(Repair)—建立修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的新發(fā)展觀?5R理念的創(chuàng)新在于增加了再思考與再修復(fù)的新理念,并把原3R的理念進(jìn)行了延伸與拓展?中國在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中,要隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的更新而不斷地創(chuàng)新理念?目前,中國與發(fā)達(dá)國家相比,5R的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有很大差距,因此,我們更要不斷地努力,絕不能松懈?
(五)培養(yǎng)全民意識
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)?千家萬戶的事業(yè),需要政府?企業(yè)和社會各界的共同努力?要大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育,提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部?企事業(yè)單位和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識?各地區(qū)?各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動,如舉辦專題講座?研討會?經(jīng)驗(yàn)交流會?成果展示會和印發(fā)宣傳品等,運(yùn)用廣播電視?報(bào)紙雜志?互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行廣泛宣傳,普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識,宣傳典型案例,提高社會各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識,引導(dǎo)全社會樹立正確的消費(fèi)觀?要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容,做到以教育影響學(xué)生?以學(xué)生影響家庭?以家庭影響社會,增強(qiáng)全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源?保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識,把節(jié)約資源?回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為,逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式?
循環(huán)型社會是一個(gè)環(huán)境友好型社會,是一個(gè)社會各界廣泛參與的社會,是一個(gè)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)社會?經(jīng)濟(jì)和環(huán)境全面發(fā)展的社會?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?構(gòu)建循環(huán)型社會是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想?落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,關(guān)系到我們每一個(gè)人,每一個(gè)家庭,每一個(gè)城市和鄉(xiāng)村?
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