國外對華反傾銷訴訟的原因和對策的分析

國外對華反傾銷訴訟的原因和對策的分析

    近年來,我國產(chǎn)品在國際市場上屢遭反傾銷起訴。據(jù)統(tǒng)計,自1979年歐盟對中國糖精和鬧鐘提起反傾銷指控以來,截止今年3月底,已有29個國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查422起,涉案金額累計超過百億美元,位居全球之冠。從某種意義上說,改革開放以來我國企業(yè)走出國門的歷史同時也是一部我國出口產(chǎn)品屢遭反傾銷指控的歷史。認清國外對我國產(chǎn)品反傾銷指控的本質(zhì)和成因,采取相應對策,已成為我國企業(yè)進一步拓寬國際市場的當務之急。
    一、對當今全球范圍內(nèi)反傾銷活動的基本認識
    在國際經(jīng)濟全球化、一體化程度日益加深的今天,貿(mào)易與投資自由化已經(jīng)成為不可阻擋的大趨勢。然而,在貿(mào)易投資自由化呼聲的背后,反傾銷措施卻從未放慢前進的腳步。
    1.反傾銷措施在當前形勢下已成為“合法的”貿(mào)易保護主義的代名詞。隨著世界經(jīng)濟貿(mào)易一體化進程的加快,各國政府在失去慣用的關稅和非關稅保護措施的同時,都在致力于WTO框架內(nèi)的保護傘。反傾銷措施就是在這樣一個大背景下被堂而皇之地搬到國際貿(mào)易舞臺上來的,而且大有愈演愈烈之勢。據(jù)報道,1999年,全球范圍的反傾銷訴訟案件較上年增長了41%,達到328起。不僅僅是發(fā)達國家對發(fā)展中國家,就是發(fā)達國家內(nèi)部也進行著反傾銷的較量。如日美之間、歐美之間、日歐之間的反傾銷斗爭經(jīng)年不息。頗具諷刺意味的是,反傾銷措施的初衷是對破壞國際貿(mào)易“游戲規(guī)則”的國家和地區(qū)予以懲戒,迫使其走上規(guī)范的國際貿(mào)易自由化軌道,然而對于發(fā)起國的對等產(chǎn)業(yè)而言,反傾銷措施卻是實實在在的貿(mào)易保護,它所帶來的益處短期內(nèi)要較降低成本和加快技術創(chuàng)新來得更直接、更容易。如美國國會去年通過“2000年持續(xù)傾銷及補貼抵消法”,規(guī)定財政部海關向外國廠商課征來的反傾銷稅或平衡稅,將逐年均分給受到外國傾銷打擊的本國廠商。由于該法具有明顯的貿(mào)易保護主義傾向,因此尚未實際執(zhí)行,即已引來世界各國的反對聲浪。從這個大背景來看,近年來針對我國出口產(chǎn)品提起的反傾銷指控只是連續(xù)劇中的一個片段而已。
    2.反傾銷指控日益成為發(fā)起國內(nèi)部政治斗爭在國際貿(mào)易領域的延伸。一國政府往往迫于國內(nèi)政治壓力,特別是受進口產(chǎn)品沖擊大的利益集團和反對黨的壓力,才頂著外國政府貿(mào)易報復甚至是損害雙邊關系的壓力揮舞起反傾銷大棒。從我國情況來看,長期以來我國傳統(tǒng)出口拳頭產(chǎn)品大多集中在具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品。而對這些產(chǎn)品而言其他國家可能是比較劣勢產(chǎn)品,在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應、結構調(diào)整和退出障礙等壓力綜合作用下,后者并不情愿讓出既得利益(至少在比較競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級完成之前是這樣)。從這個考慮出發(fā),藉提出反傾銷指控之名,行保護比較劣勢產(chǎn)業(yè)之實,也就不難理解了。
    3.反傾銷的深度(反傾銷稅的高低及持續(xù)時間的長短)和廣度(反傾銷產(chǎn)品范圍的多少)與國與國之間綜合實力的較量密不可分。應當說,反傾銷問題不僅僅是當事國家和地區(qū)之間的貿(mào)易糾紛問題,更是當事國家和地區(qū)的綜合實力的較量(最集中的體現(xiàn)就是貿(mào)易報復)。在國際舞臺上擁有綜合實力優(yōu)勢的國家或地區(qū)(強勢集團)往往占據(jù)反傾銷戰(zhàn)的有利地位,因為它有更多的政治、經(jīng)濟和軍事籌碼。弱勢集團由于在政治、經(jīng)濟和軍事上對于強勢集團存在較強的依附關系,在這場討價還價較量中往往處于不利地位。從實際情況看,近年來提出反傾銷指控最多的國家和地區(qū)就是歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家,而被起訴國家和地區(qū)主要是廣大發(fā)展中國家和地區(qū)。
    4.反傾銷措施是一個負和博弈(negative sum-up game)過程。從短期來看,首先實施反傾銷措施的國家和地區(qū)占有暫時的有利地位,但從長期看,總收益未必就是正值,因為受指控國會利用各種條件(也包括反傾銷措施)進行貿(mào)易報復,當然這種報復未必是完全對等的,如前所述,它一方面受雙方綜合力量對比的影響,另方面受雙方不對等的貿(mào)易關系(雙邊貿(mào)易量、貿(mào)易結構和貿(mào)易條件)的左右。我國受歐盟反傾銷指控多的原因恐怕不能說與我國沒有很強的貿(mào)易籌碼有關系。我國在許多高附加值的資本貨物上要從歐盟進口,這樣就形成了對歐盟產(chǎn)品的貿(mào)易依賴。反觀歐盟,對我勞動密集型產(chǎn)品的依賴性就比較有限,畢竟像紡織品、成衣、玩具等低附加值產(chǎn)品,還存在著像墨西哥、印尼、泰國、越南這樣的競爭對手。
    二、近年來國外對我出口產(chǎn)品的反傾銷訴訟活動的特點
    1、以歐盟為主的發(fā)達國家是對華反傾銷指控的“主力軍”。在對我國產(chǎn)品提出反傾銷指控的國家和地區(qū)中,歐盟一直是“領頭羊”。我國遭遇的第一起反傾銷指控就源自歐盟。近年來,歐盟對外國和地區(qū)產(chǎn)品的反傾銷指控與日俱增。據(jù)歐盟委員會發(fā)表的一項統(tǒng)計報告顯示,僅1999年,歐盟對其他國家和地區(qū)產(chǎn)品實施反傾銷和反補貼措施的案例高達89件,較上年增加61件,其中涉及中國內(nèi)地產(chǎn)品案例為12件(1998年l件)。今年第一季度,歐盟又對涉及22種進口產(chǎn)品征收了臨時反傾銷稅,對9種進口產(chǎn)品征收了永久性反傾銷稅措施。
    2、反傾銷對象多集中在我出口“拳頭產(chǎn)品”上,從而在很大程度上影響了我出口增長的穩(wěn)定性與成長性。如歐盟對我國彩電、自行車、箱包、鞋類產(chǎn)品、熱軋平板鋼材與可鍛鑄鐵管配件實施反傾銷措施,特別是對我出口彩電征收高達44.6%的反傾銷稅,幾乎使我彩電退出歐盟市場,而這一市場每年進口量為1000~1500萬臺。出口市場日益萎縮,也是我國國內(nèi)彩電企業(yè)大演價格戰(zhàn)的一個外因。此外,如我拉美第二大貿(mào)易伙伴阿根廷對中國紡織品、服裝、鞋類、玩具等也征收了高額反傾銷稅。
    3、反傾銷發(fā)起國家和地區(qū)由最初的發(fā)達國家開始向發(fā)展中國家和地區(qū)延伸。近年來,歐盟、美國等發(fā)達國家對我提起反傾銷指控日甚一日的同時,俄羅斯、印尼、阿根廷、臺灣等發(fā)展中國家和地區(qū)也加入到對我反傾銷指控的隊伍中來。如阿根廷對我國大到機電、化工等附加值高的產(chǎn)品和紡織品、服裝、玩具等大宗產(chǎn)品,小到餐具、煙花、掛鎖、紙牌等低附加值的產(chǎn)品,寬范圍地實施了反傾銷措施,使雙邊貿(mào)易受到嚴重影響。
    4、反傾銷訴訟已經(jīng)成為跨國公司在全球市場上應對中國產(chǎn)品沖擊的一個重要砝碼。從比較優(yōu)勢理論來說,發(fā)展中國家較發(fā)達國家而言具有低勞動力成本的比較優(yōu)勢,因而在開放經(jīng)濟條件下,前者以其比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品與后者比較優(yōu)勢的技術和資本密集型產(chǎn)品進行市場交換,雙方各取所長。由于貿(mào)易條件、市場依存度和非價格競爭因素等條件的限制,一般情況下,發(fā)展中國家往往處于不利地位。但是從實際情況看,由于資本沉淀和勞動力轉移等退出障礙的存在,一些發(fā)達國家的跨國公司不愿退出勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn),或者盡可能地延長退出時間。這樣,在產(chǎn)業(yè)結構完成升級之前,需要政府提供某種程度上的貿(mào)易保護。中國出口產(chǎn)品價低、量大、廠商分散的特點,就很容易成為國外反傾銷訴訟的目標。
    三、我國出口產(chǎn)品屢遭傾銷指控的主要原因
    1、我國尚未成為世貿(mào)組織正式成員,不能享受世貿(mào)組織成員經(jīng)濟體應有的權利。如歐盟長期以來一直視中國為非市場經(jīng)濟國家,對我國內(nèi)市場價格不予確認,采用市場經(jīng)濟“替代國價格”來代替我國彩電產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。以歐盟針對我國出口彩電提出反傾銷指控為例,歐盟選取了新加坡作為勞動力成本和市場價格的參照,并依此確定反傾銷幅度。而新加坡人工成本與我相差很大,完全沒有可比性,據(jù)此對中國彩電征收高達44.6%的反傾銷稅無疑具有很強的隨意性。
    2、涉案企業(yè)不積極應訴。據(jù)統(tǒng)計,在對華反傾銷案中,我國至少有一半的企業(yè)不去應訴,直接導致了80%反傾銷案件的敗訴。歐盟對我彩電征收44.6%的最終反傾銷稅的主要原因是我國無一家彩電企業(yè)應訴。根據(jù)歐盟《反傾銷法》的規(guī)定,對不應訴企業(yè),歐盟將根據(jù)“所能掌握的情況”作出不利于我國企業(yè)的決定,通常是被征收了最高等級的反傾銷稅率。這與韓國彩電企業(yè)形成了鮮明的對比。韓國三星、LG等企業(yè)積極應訴,制定了周密應訴策略,向歐盟提供了充分的依據(jù),同時調(diào)整了全球市場戰(zhàn)略,紛紛到歐盟國家投資設廠,從而繞開反傾銷壁壘。
    造成國內(nèi)企業(yè)不積極應訴的主要原因一是缺乏WTO《反傾銷協(xié)議》相關知識和專業(yè)人才,對國際慣例和指控國有關法律不了解;二是對發(fā)起國實施反傾銷措施的后果的嚴重性認識不足;三是應訴費用高昂,單個企業(yè)不堪重負,而多家出口企業(yè)聯(lián)手應訴又存在組織成本和外部性(非應訴企業(yè)的“搭便車”行為)。
    3、國內(nèi)出口企業(yè)各自為戰(zhàn),過度競爭,競相壓價,出口秩序混亂。多年來,我國進出口領域經(jīng)營秩序混亂,專業(yè)外貿(mào)公司和自營進出口企業(yè)各自為戰(zhàn),為了爭奪出口市場競相壓價,造成出口價格一降再降,最終招致反傾銷指控。其主要原因是,其一,出口產(chǎn)品差別化水平低,產(chǎn)品結構單一,技術含量不高,多集中在低附加值的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品,容易形成過度競爭;其二,國家鼓勵出口的政策產(chǎn)生了負向激勵的效果,很多出口企業(yè)在出口價格里已經(jīng)將出口退稅等因素考慮進出口成本中去,因而可以有恃無恐地壓低出口價格;其三,國內(nèi)市場容量的增長趕不上生產(chǎn)能力的增長,導致產(chǎn)品大量積壓,急需到國外市場上去“消化”;其四,出口企業(yè)之間缺乏有效組織,出口商會的功能尚未健全,對“違規(guī)”企業(yè)缺乏有效制約機制,外國進口商很容易采取各個擊破的戰(zhàn)術不斷壓低我出口價格。
    4、我國在反傾銷立法和機構人員等方面還存在很大差距。我國政府于1997年3月出臺的《反傾銷和反補貼條例》主要針對國外產(chǎn)品在我國市場上的傾銷行為,對于如何反“反傾銷”卻無明確法律依據(jù)。此外,我國從事反傾銷工作的人員數(shù)量與歐美國家相比也存在不小差距。據(jù)《中華工商時報》援引在布魯塞爾VBB律師事務所執(zhí)業(yè)的中國籍律師付東輝介紹,歐盟目前的反傾銷調(diào)查官員(不包括秘書在內(nèi))有200人,而我國從事傾銷調(diào)查的人員連歐盟的1/10都不到。
    四、若干對策建議
    第一,加強宣傳和教育力度。盡管外經(jīng)貿(mào)部已明確要求被指控企業(yè)要積極應訴國外反傾銷訴訟,但是對于進出口企業(yè)而言,提高反傾銷意識是根本前提。政府有關部門、行業(yè)協(xié)會和進出口商會應加大反傾銷工作的宣傳力度,提高我國企業(yè)的反傾銷意識,特別是要讓企業(yè)了解我國積極應訴的重要意義。不久前我國企業(yè)針對美國對華濃縮蘋果汁反傾銷訴訟積極應訴,爭取到了較低的稅率就是最好的例證。
    第二,建立反傾銷應訴基金制度。為了保證國內(nèi)企業(yè)積極應訴國外反傾銷訴訟,行業(yè)協(xié)會或進出口商會可以考慮建立應訴基金,入會企業(yè)依出口額多少按比例上繳年度應訴基金,一旦同類出口產(chǎn)品遇到國外

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