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中國(guó)歐盟關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與前景
中國(guó)歐盟關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與前景 一、歷史的腳步:帶有冷戰(zhàn)烙印的戰(zhàn)略關(guān)系
新中國(guó)與第一個(gè)歐洲共同體(歐洲煤鋼共同體)建立于相近的歷史年代,但由于種種原因,中國(guó)與歐共體直到1975年才建立正式關(guān)系。如果略去這之前的非正式交往與民間接觸,從1975年起到1989年的15年或許可稱之為中歐關(guān)系的第一階段。對(duì)于這一階段的中歐關(guān)系,比較認(rèn)同的一種評(píng)價(jià)是:良好的政治關(guān)系,迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)往來。
良好的政治關(guān)系指的是:在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域中,中歐雙方有較多的共同之處而較少磨擦。對(duì)中國(guó)來說,在其反對(duì)國(guó)際霸權(quán)特別是蘇聯(lián)霸權(quán)主義的首要外交目標(biāo)中,處于相似地位的西歐是一個(gè)可以團(tuán)結(jié)和應(yīng)該爭(zhēng)取的力量,因此它愿意看到一個(gè)聯(lián)合和自強(qiáng)的歐共體。對(duì)歐共體而言,中國(guó)是在政治上正式承認(rèn)它的第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,是牽制蘇聯(lián)軍事威脅的一支重要力量,還是歐洲聯(lián)合一個(gè)最積極的支持者。同時(shí),在這時(shí)期的中歐雙邊關(guān)系中,也較少中美之間那些不時(shí)發(fā)生的磕磕碰碰和中日之間那種難以消散的歷史陰影。在此期間,歐共體委員會(huì)詹金斯與德洛爾主席先后于1979年與1985年訪華,雙方還在1984年啟動(dòng)了中國(guó)-歐盟政治合作的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,并從1988年起在布魯塞爾和北京建立了雙方的使團(tuán)。
1978年4月,中國(guó)與歐共體簽訂了第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定,在1985年簽訂了涉及面更廣的長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。在這兩個(gè)協(xié)定的推動(dòng)下,中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系從很低的起點(diǎn)上取得了相當(dāng)可觀的發(fā)展(見表1、表2)。
但從今天的角度來檢討,這一評(píng)價(jià)忽視了此時(shí)期中歐關(guān)系中一個(gè)相當(dāng)本質(zhì)的方面,即整個(gè)關(guān)系過于側(cè)重一共同的外部政治目標(biāo)--抗衡蘇聯(lián)霸權(quán)主義的威脅。由于此目標(biāo)是如此地“壓倒一切”,中歐關(guān)系中的一些固有矛盾,特別是意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀念等深層面上的差異,被淡化或掩蓋了。因此,中歐雙方對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的根本利益,也沒有拓寬和深化到應(yīng)有的程度:在歐共體對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中,中國(guó)的份量依然微乎其微,它作為潛在市場(chǎng)的重要性還未被歐共體認(rèn)識(shí);中國(guó)的開放也更多地指向美國(guó)、日本,對(duì)歐共體的重視程度顯然不足。因此,中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的實(shí)際發(fā)展水平與雙方的實(shí)力或潛力很不相稱。同時(shí),發(fā)展還呈明顯的不平衡:一方面投資與科技合作等其它經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展滯后于貿(mào)易關(guān)系;另一方面歐共體各成員國(guó)間對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系的開展程度參差不齊。
回顧中歐關(guān)系的這一歷史階段,或許不難得出這樣的結(jié)論:這階段中歐關(guān)系雖然總體情況良好,但側(cè)重定位于一個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期所特有外部需要上,并未形成堅(jiān)實(shí)的政治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1989年政治風(fēng)波后,歐共體追隨美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)行制裁,中歐關(guān)系出現(xiàn)了短暫的低迷。有人將中歐關(guān)系的這一退步歸咎于中國(guó)的“人權(quán)”問題,事實(shí)是建立在冷戰(zhàn)戰(zhàn)略架構(gòu)之上的中歐關(guān)系受冷戰(zhàn)格局解體的震撼自是在所難免。
二、擴(kuò)展的地平線:世界局勢(shì)變化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
經(jīng)歷短暫低迷后,中歐關(guān)系從1992年開始回升,雙方恢復(fù)政治對(duì)話和高層互訪。1994年歐共體委員會(huì)發(fā)布《走向新亞洲戰(zhàn)略》文件①,次年又發(fā)布《中歐關(guān)系長(zhǎng)期政策》文件②,這標(biāo)志著歐共體完成了對(duì)華外交政策的調(diào)整,中歐關(guān)系進(jìn)入了其發(fā)展歷程的第二階段。1998年3月,歐盟又發(fā)布《與中國(guó)建立全面伙伴關(guān)系》文件③,提出將對(duì)華關(guān)系提升至與美國(guó)、日本及俄國(guó)關(guān)系同等地位。在此背景下,中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)迅猛發(fā)展,如到1997年底,歐盟已成為僅次于日本與美國(guó)的中國(guó)第三位貿(mào)易伙伴(不包括香港),特別是中國(guó)在歐盟對(duì)外貿(mào)易中的地位迅速提升,由1990年的第十余位(出口第六,進(jìn)口第十五)上升為第五位(出口第四,進(jìn)口第九)區(qū)外貿(mào)易伙伴,到1998年底中歐已互為對(duì)方第三位貿(mào)易伙伴。
現(xiàn)階段中歐關(guān)系呈現(xiàn)著一種良好發(fā)展勢(shì)頭,但對(duì)新歷史條件下此關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ),似乎仍有必要作些深入探討。冷戰(zhàn)的結(jié)束開始了國(guó)際關(guān)系的一個(gè)新歷史時(shí)期,也在中歐關(guān)系中引入了一些新的因素。雖然中歐關(guān)系失去了共同抗衡霸權(quán)主義威脅的戰(zhàn)略需要,但是中歐關(guān)系依然有深厚的政治基礎(chǔ),而且經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展有賴于政治關(guān)系的深化。冷戰(zhàn)的結(jié)束并沒有使世界變得太平,在某些舊熱點(diǎn)冷卻的同時(shí),一些新熱點(diǎn)在升溫。這種情況在歐洲尤其明顯,地區(qū)性沖突、民族戰(zhàn)爭(zhēng)、核擴(kuò)散、難民等問題正使歐洲安全面臨嚴(yán)重的威脅,其程度恐怕不亞于冷戰(zhàn)時(shí)期的核競(jìng)爭(zhēng)。有人認(rèn)為,正是冷戰(zhàn)給歐洲帶來了四十余年的和平④。在缺乏國(guó)際制約機(jī)制的現(xiàn)階段,美國(guó)正自覺或不自覺地扮演著一種“國(guó)際憲兵”的角色。近十年來國(guó)際局勢(shì)發(fā)展表明,即便憑借其超級(jí)大國(guó)的實(shí)力,美國(guó)的到處干涉并沒有使世界變得更為太平,反而留下了眾多的后遺癥,伊拉克與科索沃就是明證。另一方面,新霸權(quán)和干涉主義的膨脹嚴(yán)重破壞了一些公認(rèn)的國(guó)際準(zhǔn)則,增添了國(guó)際關(guān)系中的不穩(wěn)定因素。
在多極結(jié)構(gòu)形成之前的這個(gè)“多事之秋”,歐盟與中國(guó)都直接面對(duì)著安全問題,有著維護(hù)世界與地區(qū)和平的共同需要與責(zé)任,這可以也應(yīng)該成為發(fā)展中歐關(guān)系的基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)。從發(fā)展態(tài)勢(shì)來看,未來多極世界秩序恐怕只能由一種國(guó)際機(jī)制來主持和維護(hù)。如果說兩極結(jié)構(gòu)是以對(duì)抗為基本特征,那么在未來的多極結(jié)構(gòu)中對(duì)話與妥協(xié)很可能將成為處理國(guó)際關(guān)系的主要方式。在此結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展過程中,具有共同利益而無根本沖突的中歐之間存在著更大的合作必要性與可能性。
今后中歐關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)因素將大大增強(qiáng),這無疑反映了新歷史時(shí)期的一個(gè)基本趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng),在不斷加深國(guó)際經(jīng)濟(jì)中相互依存關(guān)系的同時(shí),也使世界市場(chǎng)繼續(xù)割裂的矛盾更加突出起來,使對(duì)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪成為國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)主導(dǎo)方面。這種新趨勢(shì)當(dāng)然也要反映到中歐關(guān)系中來,事實(shí)上,目前中歐關(guān)系的新動(dòng)力似乎正來之于這一方面。雖然1997年?yáng)|亞嚴(yán)重金融危機(jī)的陰影還未完全消散,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來分析,經(jīng)過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的亞太國(guó)家仍然將是今后世界上經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū),而中國(guó)又是這地區(qū)中增長(zhǎng)最快和最具發(fā)展?jié)撡|(zhì)的一個(gè)國(guó)家,而且隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的前景愈來愈明朗,它將事實(shí)上成為當(dāng)今世界上最大的一個(gè)發(fā)展中市場(chǎng)。很難想象歐盟可以無視此前景,而將這一機(jī)遇拱手讓給美國(guó)、日本等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中國(guó)在進(jìn)一步開放和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中,也有拓寬和多樣化其對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的愿望與任務(wù),將十分需要和歡迎歐盟的商品、資金、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。中歐經(jīng)濟(jì)有著不同的自然稟賦和處于不同的發(fā)展階段,它們間的互補(bǔ)性遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性,發(fā)展中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系確實(shí)具有極大的潛力和十分廣闊的前景,確實(shí)是新階段中歐關(guān)系的主要依據(jù)與動(dòng)力。
另一方面,失去了冷戰(zhàn)時(shí)期的那種外部刺激,并隨著中歐雙方在各自對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中地位的上升,今后的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更多地取決于經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易本身,即將更多地建筑在互惠互利的基礎(chǔ)上和以公平競(jìng)爭(zhēng)為主要特征,而遵循國(guó)際慣例和依法行事將成為處理雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本方式。在這種情況下,加強(qiáng)中歐政治關(guān)系,構(gòu)筑一個(gè)能使經(jīng)濟(jì)關(guān)系更健康發(fā)展的良好政治環(huán)境,將更為必要。
三、新的途徑:深化和提升中歐關(guān)系
要使中歐關(guān)系建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上,深化政治關(guān)系,拓寬經(jīng)濟(jì)關(guān)系,還需要進(jìn)行精心的規(guī)劃和構(gòu)筑。深化中歐政治關(guān)系的關(guān)鍵在于增進(jìn)了解與理解。了解與理解首先要建立在加深對(duì)共同利益的認(rèn)識(shí)上。在今后很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi),中國(guó)的根本任務(wù)是完成現(xiàn)代化建設(shè),因此迫切需要一個(gè)和平與穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。形成這樣的國(guó)際環(huán)境,一個(gè)聯(lián)合和強(qiáng)大的歐洲是必不可少的條件;與歐盟及其成員國(guó)保持和發(fā)展友好合作關(guān)系,完全符合其繼續(xù)改革與開放的方針和完成現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。歐盟在深化和擴(kuò)展其一體化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)其政治與經(jīng)濟(jì)抱負(fù)的過程中,一個(gè)開放與進(jìn)步的中國(guó)與它沒有根本的利害沖突,加強(qiáng)與中國(guó)的友好關(guān)系將給歐盟帶來更多的機(jī)會(huì)而不是競(jìng)爭(zhēng)。其次,了解與理解還應(yīng)包括對(duì)相互差異的認(rèn)識(shí)與容讓。中歐有著十分不同的歷史背景與文化淵源,在各自的發(fā)展過程中還形成了一些不盡相同甚至沖突的觀念形態(tài)與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。因此只有在增進(jìn)理解的基礎(chǔ)上才談得上消除偏見與猜疑,妥善解決可能發(fā)生的沖突與矛盾。
促進(jìn)了解與理解的途徑是增加相互往來與接觸。在此方面,建立進(jìn)行政治磋商機(jī)制和制度是極其重要的環(huán)節(jié)。在今后的中歐雙邊關(guān)系中,諸如“人權(quán)”、民主等意識(shí)形態(tài)問題以及臺(tái)灣、西藏等政治問題的干擾看來不僅不會(huì)消失,甚至還會(huì)有所增強(qiáng);在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反傾銷等方面的經(jīng)濟(jì)磨擦,看來也將繼續(xù)產(chǎn)生甚至加重。對(duì)于這些矛盾、沖突與磨擦,實(shí)施制裁等強(qiáng)權(quán)政治手段顯然無助于問題的解決,而只會(huì)加劇對(duì)立與對(duì)抗,采取冷淡雙邊關(guān)系的辦法,也只能是死胡同 中國(guó)歐盟關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與前景一條。因此,中歐雙方除了必須有求同存異的政治氣度和遇事商量解決的習(xí)慣,還得發(fā)展和建立一種有效的磋商和調(diào)解機(jī)制,使這些矛盾與沖突能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決,不致影響或危及整個(gè)雙邊關(guān)系。近年來,歐盟在解決中歐紛爭(zhēng)上十分明智地以對(duì)話取代對(duì)抗,在《與中國(guó)建立全面伙伴關(guān)系》文件中又建議建立從首腦到各級(jí)政府官員間的對(duì)話機(jī)制,這應(yīng)該說是一個(gè)十分可喜的進(jìn)步。客觀地說,現(xiàn)階段中歐關(guān)系的兩個(gè)行為者并不處于完全對(duì)稱的地位,中國(guó)有求于歐盟可能要更多些。歷史地看,在中歐雙邊關(guān)系中,歐盟是主要的變量,中國(guó)的對(duì)歐政策相當(dāng)穩(wěn)定與一貫。因此,歐盟的這種積極的政策取向,意味著今后的中歐關(guān)系可望更加務(wù)實(shí)和有效。
增加民間的人員接觸和文化、學(xué)術(shù)交流,對(duì)促進(jìn)中歐雙方的了解與理解具有特殊的意義,應(yīng)得到更多的重視和支持。加強(qiáng)信息的交流與擴(kuò)散,增加各自在對(duì)方生存空間中的存在,也是增進(jìn)相互了解必不可少的一個(gè)方面。《與中國(guó)建立全面伙伴關(guān)系》文件明確提出了“增進(jìn)歐盟在中國(guó)的形象”的目標(biāo),并具體建議采取建立歐盟在華的新聞與信息設(shè)施、擴(kuò)大中方訪歐人員數(shù)量、增加教育交流、組織文化交流活動(dòng)、加強(qiáng)對(duì)中歐關(guān)系的學(xué)術(shù)研討、擴(kuò)大與中國(guó)大學(xué)的歐洲研究中心及中國(guó)歐盟研究會(huì)的合作等六個(gè)方面的行動(dòng),這無疑是在發(fā)覺不足之后得出的新認(rèn)識(shí)。如何增加中國(guó)在歐盟的存在和改善中國(guó)在歐盟的形象,爭(zhēng)取歐盟民間力量對(duì)發(fā)展中歐關(guān)系的更多支持,同樣是我國(guó)外交政策中急需解決而具有戰(zhàn)略意義的一項(xiàng)任務(wù)。近年來中歐人員互訪的數(shù)量有很大的增加,我們應(yīng)該很好利用這種機(jī)會(huì),使他們能更好發(fā)揮促進(jìn)中歐相互了解和增進(jìn)中歐友好關(guān)系的“民間大使”作用。
拓寬中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系是要使它在所涉及的各個(gè)方面有更為平衡的發(fā)展。為此,雙方都應(yīng)將發(fā)展雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系放在戰(zhàn)略高度進(jìn)行規(guī)劃和操作。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi),歐盟開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重點(diǎn)可能在中歐與東歐;由于先入為主的緣故,在中國(guó)的經(jīng)貿(mào)伙伴中美國(guó)與日本也可能仍將占領(lǐng)先地位。但或許正因如此,中歐雙方更要重視它們間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展,將這種關(guān)系在目前的水平上拓展和深化一個(gè)層次。對(duì)于歐盟來說,應(yīng)看到與中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略意義,將協(xié)調(diào)各成員國(guó)與中國(guó)的雙邊關(guān)系并進(jìn)而制訂歐盟統(tǒng)一的對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策放在議事日程上,以便在一個(gè)總體結(jié)構(gòu)下設(shè)計(jì)并操作與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。對(duì)中國(guó)而言,應(yīng)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)與歐盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將使它的整個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系在結(jié)構(gòu)上更加多元化和合理化,從而將其作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)方面來操作。
中歐貿(mào)易關(guān)系很重要,但作為一種戰(zhàn)略方向,中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系似乎更應(yīng)著重向直接投資與技術(shù)合作等方面拓展。直接投資與技術(shù)合作是當(dāng)前最具有發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式,而且是中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系中尤其需要加強(qiáng)的方面。建立暢通的經(jīng)濟(jì)信息交流渠道,創(chuàng)造中歐企業(yè)進(jìn)行直接接觸和開發(fā)合作的機(jī)會(huì),特別是在各自的經(jīng)貿(mào)政策中形成一些向中小企業(yè)傾斜的支持與保證機(jī)制,將雙方尚未參與此關(guān)系的大量中小企業(yè)調(diào)動(dòng)起來,有可能開拓出中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)廣闊的新天地。
注釋:
①Towards a new asia strategy,委員會(huì)《文件》COM(94)314,1994年7月27日.
②A long term policy for China-europe relations,委員會(huì)《文件》COM(95)279,1995年5月7日.
③Building a comprehensive partnership with China,委員會(huì)《文件》COM(98)181,1998年3月25日.
④見 J.Mearsheimer:Back to the Future:Instability in Europe after the Cold War,International security,No1,1990.
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