中國(guó)政府如何回應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)

中國(guó)政府如何回應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)

    根據(jù)前面的研究,可以把經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)作用提出的主要挑戰(zhàn),歸納為三個(gè)方面:
    第一是在產(chǎn)品市場(chǎng)全球化及跨國(guó)公司大舉進(jìn)入的形勢(shì)下,通過(guò)進(jìn)口替代擴(kuò)展產(chǎn)品空間,實(shí)現(xiàn)縱向增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)的升級(jí),其關(guān)鍵是政府如何幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入新產(chǎn)品部門(mén)并提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。
    第二是在金融市場(chǎng)全球化和跨國(guó)公司大舉進(jìn)入的形勢(shì)下,如何保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,使之免受資本流出流入波動(dòng)的影響,其關(guān)鍵是政府加強(qiáng)對(duì)資本流動(dòng)的管理、保持匯率政策的靈活性以及建立穩(wěn)健的國(guó)內(nèi)金融體系。
    第三是外部沖擊(如貿(mào)易條件惡化、外部需求銳減、國(guó)外利率和匯率的不利變化等)的存在,增強(qiáng)了政府履行收入再分配職能的必要性,其核心是政府通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付,以及建立完備的社會(huì)保障體系,減輕外部沖擊對(duì)低收入階層的不利影響,防止該階層成為社會(huì)動(dòng)蕩的根源,讓更多的人從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受益。
    聯(lián)系中國(guó)實(shí)際,政府在今后回應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)過(guò)程中,應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用呢?
    一、從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀出發(fā)確定政府的經(jīng)濟(jì)作用
    探討中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)作用問(wèn)題,一個(gè)邏輯前提是正確認(rèn)識(shí)中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況。一方面,中國(guó)由于尚未完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌而具有不同于一般的發(fā)展中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn);另一方面,中國(guó)無(wú)論是在20年前開(kāi)始改革時(shí),還是改革20年后的今天,都具有不同于大多數(shù)前蘇聯(lián)和東歐“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)”的特征——最突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口所占的高比重及總的人口規(guī)模上。象世界銀行(1997)那樣用“雙重轉(zhuǎn)型”(“從鄉(xiāng)村型農(nóng)業(yè)社會(huì),向城市型工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型”及“從指令性經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型”)來(lái)描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀,無(wú)疑是正確的,但同樣是轉(zhuǎn)型,不僅有的起點(diǎn)與起點(diǎn)不同、有的終點(diǎn)與終點(diǎn)不同,而且相同的起點(diǎn)和終點(diǎn)之間還有著寬闊的“中間地帶”。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的進(jìn)一步定位需要更詳細(xì)的特征描述。下面從兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行這一工作:一個(gè)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的狀況,一個(gè)是中國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段;前者是從橫截面看的,后者是從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的歷史過(guò)程看的。
    1�鄙形催M(jìn)入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的軌道
    國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)只有一種,就是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相一致的循環(huán)。在現(xiàn)代,這種循環(huán)至少包括以下幾個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié):企業(yè)在各種要素市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)要素并進(jìn)行有效配置,居民用其收入在產(chǎn)品市場(chǎng)上自由地選擇消費(fèi)品,所有儲(chǔ)蓄有效、順利地轉(zhuǎn)化為投資,企業(yè)之間的交易也遵循自由選擇的原則,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果的分配能被絕大多數(shù)社會(huì)成員所接受①。
    目前中國(guó)尚未建立起這樣的良性循環(huán),主要依據(jù)是:
    ·從微觀主體看,(1)包括勞動(dòng)力在內(nèi)的消費(fèi)者選擇大部分消費(fèi)品(含服務(wù))的自由已經(jīng)實(shí)現(xiàn);非國(guó)有單位之間的勞動(dòng)力流動(dòng)也比較自由,但國(guó)有單位勞動(dòng)力仍占城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的50%左右,且缺乏流動(dòng)性;作為最重要的儲(chǔ)蓄主體,可供選擇的金融工具比較單調(diào),仍以銀行存款為主。(2)非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入了越來(lái)越多的行業(yè)成為產(chǎn)品供應(yīng)者,但國(guó)有企業(yè)仍在鐵路、郵政、民航、電信等行業(yè)占有幾乎100%的市場(chǎng)份額,在金融、保險(xiǎn)、電力、石油等行業(yè)占90%以上市場(chǎng)份額,在冶金化工等行業(yè)占80%左右的市場(chǎng)份額;并且在進(jìn)入要素市場(chǎng)時(shí),除外資企業(yè)外,其它非國(guó)有企業(yè)在獲得土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素時(shí)與國(guó)有企業(yè)相比,常常處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位。(3)國(guó)有企業(yè)在利用生產(chǎn)要素及對(duì)要素進(jìn)行再配置時(shí),不僅通常不象非國(guó)有企業(yè)那樣關(guān)心效率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,而且遇到多種約束(如在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、設(shè)備出售出租、人員辭退、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等方面),利潤(rùn)最大化的目標(biāo)往往得不到貫徹。
    ·從市場(chǎng)發(fā)展看,產(chǎn)品市場(chǎng)日趨完善(除糧食、棉花及一些壟斷性的服務(wù)外),許多企業(yè)開(kāi)始建立全國(guó)性的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),大部分產(chǎn)品跨區(qū)域流動(dòng)障礙逐步減少(相對(duì)較高的、通常帶有歧視性的道路通行費(fèi)仍是一個(gè)較為嚴(yán)重的障礙)。但資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍還受到很多限制,現(xiàn)有市場(chǎng)的進(jìn)出入自由、價(jià)格決定、競(jìng)爭(zhēng)方式、全國(guó)一體化程度等方面都有不完善之處。產(chǎn)品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)的不均衡發(fā)展,還帶來(lái)了一個(gè)嚴(yán)重后果:低效率企業(yè)的退出普遍困難,高效率企業(yè)難以擴(kuò)張,新企業(yè)誕生也遇到障礙。
    ·對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的威脅不僅來(lái)自擴(kuò)張性的貨幣和財(cái)政政策,也來(lái)自?xún)?chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資過(guò)程中的障礙和低效率。經(jīng)過(guò)這些年的改革,居民成為最重要的儲(chǔ)蓄供應(yīng)主體,但大量?jī)?chǔ)蓄經(jīng)過(guò)國(guó)有銀行體系流向低效率的國(guó)有企業(yè),轉(zhuǎn)化為低效率的投資,不僅銀行體系已經(jīng)積累了大量的不良資產(chǎn),而且這一惡性循環(huán)還在不斷地繼續(xù),構(gòu)成對(duì)金融體系穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅,進(jìn)而對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定構(gòu)成了潛在威脅。
    ·以上三個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題都可以說(shuō)是由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不完全、不徹底帶來(lái)的。從收入分配環(huán)節(jié)看,則目前既有市場(chǎng)發(fā)展不充分、按貢獻(xiàn)分配得不到貫徹的問(wèn)題(如勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善尤其是勞動(dòng)力跨區(qū)、跨城鄉(xiāng)之間流動(dòng)性缺乏使之難以成為縮小收入差別的力量,行業(yè)、企業(yè)壟斷帶來(lái)的諸多特權(quán)和高收入,與政府官員影響資源配置權(quán)力相伴的個(gè)人尋租行為,與國(guó)有企業(yè)所有者缺位相伴的“公款消費(fèi)”及不公平的“化公為私”等),也有政府缺位、對(duì)高收入階層征稅不夠和對(duì)低收入階層轉(zhuǎn)移支付不足的問(wèn)題。由此帶來(lái)的收入分配不平等的增加,不僅使中國(guó)的社會(huì)矛盾激化,不穩(wěn)定因素增加,經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的最后一環(huán)無(wú)法實(shí)現(xiàn),而且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有直接的不利影響:大多數(shù)人的消費(fèi)將因收入越來(lái)越集中在富人手中而增長(zhǎng)緩慢,而富人對(duì)進(jìn)口高檔產(chǎn)品特別是奢侈品的炫耀性消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)“微乎其微”。在一部分人已經(jīng)先富裕起來(lái),并且收入分配顯著惡化后,政府將收入再分配問(wèn)題置于更突出的地位,對(duì)低收入階層給予特別的關(guān)注,讓更多的人分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成果,防止“富者愈富,窮人愈窮”的局面,目前顯得十分迫切②。
    2�庇少Y本積累驅(qū)動(dòng)的吸納鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的增長(zhǎng)階段尚未結(jié)束
    無(wú)論是從大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期歷史過(guò)程看,還是從一些新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)如韓國(guó)、臺(tái)灣最近幾十年的經(jīng)歷看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展從收入水平較低,人均資本量也較低的鄉(xiāng)村社會(huì)啟動(dòng),要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的鄉(xiāng)村人口和勞動(dòng)力比重不斷下降、城鎮(zhèn)人口和勞動(dòng)力比重不斷上升,第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重不斷下降、第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重不斷上升的過(guò)程。比如,到1913年,英國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎亟档?%,德國(guó)為24%,美國(guó)為32%;1985年,日本一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重分別為9%、35%和56%,而美國(guó)分別為3%、28%和69%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,1995)。作為新興工業(yè)國(guó)的韓國(guó),1965年城市人口的比重為32%,1989年上升到71%(世界銀行,1991),短短的四分之一個(gè)世紀(jì)里,就實(shí)現(xiàn)了向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型;從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看,1985年第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重已降到25%,二、三產(chǎn)業(yè)分別上升為31%和44%,1990年三者的比重分別為18%、35%和47%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,1995)。
    在上述過(guò)程中,由于無(wú)論是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都需要大量的資本投資,因而從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源看,資本積累的貢獻(xiàn)表現(xiàn)得最為突出。
    對(duì)過(guò)去近20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考察表明,中國(guó)已開(kāi)始了這樣的過(guò)程。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾延?978年的18%上升到1997年的30%,19年間上升了12個(gè)百分點(diǎn)(而1952-1978年的26年間,只上升5個(gè)百分點(diǎn))。城鎮(zhèn)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重相應(yīng)地由24%上升到30%;一、二、三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重由分別占71%、17%和12%變化為50%、24%和26%。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從農(nóng)(及林、牧、漁)業(yè)中撤出來(lái)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化,特別是在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè),是中國(guó)這一階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出特征③。對(duì)增長(zhǎng)源泉的眾多計(jì)量分析同樣表明,資本積累是改革以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。比如據(jù)胡永泰(1998)的計(jì)算,1979-1993年間中國(guó)資本存量年均增長(zhǎng)9.8%,資本積累使GDP每年增長(zhǎng)了3.9%-5.9%,勞動(dòng)力擴(kuò)張使GDP每年增長(zhǎng)1.1%-1.6%,全要素生產(chǎn)率使GDP每年增長(zhǎng)1.1%-3.6%;并且1985-1993年間,勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門(mén)流向生產(chǎn)率更高的二、三產(chǎn)業(yè),是支撐全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的基本力量。
    但無(wú)論是與世界銀行(1997)統(tǒng)計(jì)的1995年高收入國(guó)家和地區(qū)平均的城市化水平(75%)、中等收入國(guó)家的城市化水平(60%),還是與世界平均的城市化水平(45%)相比,中國(guó)今后城市化的潛力還很大,第二、三產(chǎn)業(yè)吸納第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力,進(jìn)一步擴(kuò)展二、三產(chǎn)業(yè)的余地也很大。換言之,從理論上看,中國(guó)仍將在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于由資本積累驅(qū)動(dòng)的吸納鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的增長(zhǎng)階段。在此期間內(nèi),并不排除全要素生產(chǎn)率由于改革導(dǎo)致的激勵(lì)的加強(qiáng)、伴隨技術(shù)進(jìn)步和城市化而來(lái)的聚集經(jīng)濟(jì),會(huì)有顯著的提高并對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn),從而使經(jīng)濟(jì)仍處于可與前20年相比的高速增長(zhǎng)階段。在此期間之后,才是主要依賴(lài)生產(chǎn)率增長(zhǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的較低增速的階段。
    中國(guó)過(guò)去近20年高速增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn),與一系列改革措施修正此前的錯(cuò)誤,為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化、城市化掃除障礙是密不可分的。首先是農(nóng)村改革放松了政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管制,提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)率,打破了土地對(duì)農(nóng)民的束縛,為他們的職業(yè)流動(dòng)、跨地域流動(dòng)創(chuàng)造了條件;緊接著在80年代中期,政府長(zhǎng)期通過(guò)戶(hù)口、口糧、城市招工、住房及其它福利分配等措施實(shí)行“城市化抑制”的政策,在小城鎮(zhèn)層次松動(dòng),使農(nóng)村多種生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)飛速發(fā)展;在80年代晚期和90年代早期,城市糧食銷(xiāo)售體制改革、房地產(chǎn)市場(chǎng)的初步建立、戶(hù)籍管理的松動(dòng)以及城市企業(yè)招工體制改革等措施,為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向大中城市的流動(dòng)掃除了一些障礙,新增城鎮(zhèn)人口集中到聚集經(jīng)濟(jì)更明顯的大中城市。也就是說(shuō),即使不從經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的角度,而是從長(zhǎng)期增長(zhǎng)源泉的角度看,這些改革也是成功的。其成功之處在于適應(yīng)了中國(guó)所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,把潛在的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量釋放了出來(lái);較為廣泛的增長(zhǎng)的受益面反過(guò)來(lái)證明了改革的“合法性”,使改革獲得了廣泛的支持。這是中國(guó)不象許多推行激進(jìn)改革措施的轉(zhuǎn)軌國(guó)家陷入惡性通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)衰退(類(lèi)似于“為改革而改革”的國(guó)家),而能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌與高速增長(zhǎng)相結(jié)合的關(guān)鍵所在,也是過(guò)去改革真正的經(jīng)驗(yàn)之所在。
    但今后政府在繼續(xù)推進(jìn)乃至完成以上改革并保持以前的高速增長(zhǎng)方面已經(jīng)和將要遇到一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),其中最突出的是:
    ·隨著城市國(guó)有部門(mén)(含國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān))“隱性失業(yè)”的公開(kāi)化,國(guó)有部門(mén)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的凈供給者(其“下崗”人員超過(guò)新安置的勞動(dòng)力),城市就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,迫使各級(jí)政府采取限制和歧視鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的措施,統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)不能形成,城市勞動(dòng)力(特別是國(guó)有部門(mén))相對(duì)高工資的現(xiàn)象繼續(xù)維持,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以順利和充分地為長(zhǎng)期增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。
  &nb

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10