經(jīng)濟(jì)全球化中我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)全球化中我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)

    摘 要:經(jīng)濟(jì)全球化背景下,世界各國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策更容易互相影響,因此,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)是十分必要的。我國(guó)在20世紀(jì)90年代有過(guò)這一方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);加入WTO后,我們必須注意匯率政策、外貿(mào)政策、外資政策等內(nèi)容在國(guó)際間的協(xié)調(diào)運(yùn)用,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化。
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)全球化 宏觀經(jīng)濟(jì)政策 國(guó)際協(xié)調(diào)
    Abstract: With the globalization of the world economy, one nation's macroeconomic policies affect others' more easily. So it is necessary to coordinate their macroeconomic policies. In the 1990s, China had some instructive experiences about it. After entering the WTO, China should emphasize the policies, such as exchange and trade policies, to coordinate others' in the world so as to adapt the globalization.
    Key Words: Economic globalization Macroeconomic policies Coordination
    20世紀(jì)80年代以來(lái),世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切,生產(chǎn)和交換等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì),資本流動(dòng)和其他生產(chǎn)要素均在全球范圍內(nèi)進(jìn)行,國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大,人們稱(chēng)之經(jīng)濟(jì)全球化。在此背景下,各國(guó)政府所運(yùn)用的宏觀經(jīng)濟(jì)政策更容易通過(guò)國(guó)際貿(mào)易渠道和國(guó)際金融渠道相互傳遞、相互影響;因此,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)全球化中的重要課題。我國(guó)在加入WTO后,與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加深,宏觀經(jīng)濟(jì)政策也受到外部經(jīng)濟(jì)的影響。原來(lái)主要運(yùn)用的財(cái)政政策和貨幣政策將不得不考慮外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境,匯率政策、貿(mào)易政策、外資政策將扮演重要角色;這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策既要注意內(nèi)部的協(xié)調(diào),更要兼顧與世界各國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)大國(guó)的政策協(xié)調(diào)。本文就是通過(guò)對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)際協(xié)調(diào)方面的考察,提出加入WTO后宏觀經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用時(shí)需要注意的幾個(gè)方面。
    一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)的理論分析
    自從20世紀(jì)50年代世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng),西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者就注意到宏觀經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)際間協(xié)調(diào)的重要性。他們認(rèn)為,宏觀經(jīng)濟(jì)政策要兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)同時(shí)均衡,就需要這些政策工具相互協(xié)調(diào)配合。在論述內(nèi)外均衡時(shí),產(chǎn)生了有名的"米德沖突"思想、"丁伯根法則"、斯旺內(nèi)外均衡模型、蒙代爾-弗萊明模型。特別是蒙代爾-弗萊明模型(MF模型),將體現(xiàn)財(cái)政政策和貨幣政策的IS、LM曲線和體現(xiàn)匯率政策的BP曲線聯(lián)系起來(lái),集中分析了不同匯率制度和資本流動(dòng)下財(cái)政政策和貨幣政策在內(nèi)外市場(chǎng)均衡中的協(xié)調(diào)配合。他們得出一個(gè)重要的結(jié)論:固定匯率制和資本完全流動(dòng)下,財(cái)政政策比貨幣政策更有效;在浮動(dòng)匯率和資本完全流動(dòng)下,貨幣政策非常有效。1962年,蒙代爾提出"政策配合說(shuō)"(Policy Mix Theory),強(qiáng)調(diào)以貨幣政策促進(jìn)外部均衡,以財(cái)政政策促進(jìn)內(nèi)部均衡。這些理論,已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下世界各國(guó)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)。
    我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)"經(jīng)濟(jì)全球化"的深入研究是在20世紀(jì)90年代,他們針對(duì)我國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境提出了相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)模型。其中,姜波克教授認(rèn)為,在我國(guó)國(guó)際資本流動(dòng)管制不對(duì)稱(chēng)情況下, IS-LM-BP模型中BP曲線是折線而不是直線,并提出適合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)政策搭配理論。今天,在我國(guó)已加入WTO、經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)更為明朗的時(shí)候,我們一方面要借鑒西方成熟的經(jīng)濟(jì)理論,另一方面還要探究新的符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的政策協(xié)調(diào)理論。
    二、我國(guó)90s以來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)的實(shí)踐
    20世紀(jì)90年代,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生了深刻的影響,這一是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化的互動(dòng)效應(yīng)加大,二是我國(guó)的改革開(kāi)放程度加深。在此之中,政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面受經(jīng)濟(jì)全球化影響最深,它往往被不自覺(jué)地要求與外部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)配合。
    1、90s上半期,主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策利用世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定形勢(shì),專(zhuān)注于國(guó)內(nèi)均衡,在內(nèi)部協(xié)調(diào)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
    在20世紀(jì)90s上半期,世界主要經(jīng)濟(jì)實(shí)體美國(guó)、西歐經(jīng)濟(jì)相對(duì)平穩(wěn),它們所執(zhí)行的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也比較穩(wěn)健,這給我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供了良好的運(yùn)行環(huán)境。這一階段,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)主要集中于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹,1993年下半年-1996年,通過(guò)緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策"雙緊"搭配,成功地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的"軟著陸"。同時(shí),我國(guó)政府還對(duì)匯率制度進(jìn)行了改革,實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度,這為日益開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)提供了又一政策平臺(tái)。但是,有管理的浮動(dòng)匯率制和"雙緊"政策同時(shí)運(yùn)用,使國(guó)際收支出現(xiàn)較大順差,人民幣匯率升值壓力增大。
    2、1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)沖擊我國(guó)經(jīng)濟(jì),宏觀經(jīng)濟(jì)政策不得不與之協(xié)調(diào)配合。
    1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響首先在于形成了巨大的匯率壓力和外貿(mào)壓力。由于周邊國(guó)家的貨幣都大幅貶值,人民幣匯率升值形成了對(duì)出口部門(mén)沉重的壓力;而且,這些國(guó)家自我保護(hù)的外貿(mào)政策也直接影響到我國(guó)的出口貿(mào)易。進(jìn)一步地,東南亞危機(jī)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策更深遠(yuǎn)的影響是外資政策。國(guó)際投資者出于對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的考慮而減少對(duì)外投資,使外資政策效應(yīng)減弱。據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1997年下半年,我國(guó)出口增長(zhǎng)逐步放緩,貿(mào)易順差減少,貿(mào)易部門(mén)效益惡化,外國(guó)資本流入減少,國(guó)內(nèi)資本因降息而外逃。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的負(fù)面影響,最終減緩了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,也導(dǎo)致1998年"通貨緊縮"現(xiàn)象出現(xiàn)。
    這一時(shí)期,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策處于兩難境地:一方面需要與外部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào),實(shí)行人民幣匯率貶值,外貿(mào)政策更為寬松,貨幣政策需要擴(kuò)張;另一方面,為防范通貨膨脹和金融風(fēng)險(xiǎn),人民幣匯率政策不便使用,貨幣政策也不能過(guò)于擴(kuò)張。在此情況下,我國(guó)政府堅(jiān)持穩(wěn)定的匯率政策和穩(wěn)健的貨幣政策,同時(shí)運(yùn)用積極的財(cái)政政策來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。政府也運(yùn)用外貿(mào)政策與國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào),增加出口補(bǔ)貼和出口退稅力度、減免部分出口商品稅收,鼓勵(lì)出口。但是,世界經(jīng)濟(jì)特別是亞洲經(jīng)濟(jì)的衰退,以及亞洲諸國(guó)采用"以鄰為壑"的貨幣貶值政策,使我國(guó)外貿(mào)出口更為困難。1998年,我國(guó)商品出口總額1836億美元,增速僅為0.5%。對(duì)于外貿(mào)依存度較高的發(fā)展中國(guó)家而言,外需的減少就加劇了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的緊縮。這也就是為什么1997-1998年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果不是十分明顯的重要原因之一。1999年,我國(guó)政府繼續(xù)為解決"通貨緊縮"而努力,大力執(zhí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣金融政策,側(cè)重于內(nèi)部政策的協(xié)調(diào)配合,取得了一定的效果。1999年,經(jīng)濟(jì)增速為 7.1%,物價(jià)則持續(xù)走低,CPI下降1.4%,PPI下降3%。眾多的經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)經(jīng)濟(jì)要盡快走出"通貨緊縮"陰影,外部政策如匯率政策、外資政策、外貿(mào)政策必須同時(shí)加大調(diào)控力度,才能與世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)配合。
    3、2000年下半年開(kāi)始,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度整體放緩,影響到我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果;特別是美國(guó)、西歐、日本三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體出現(xiàn)衰退,它們所執(zhí)行的宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì),要求我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策注重國(guó)際協(xié)調(diào)。
    面對(duì)經(jīng)濟(jì)的衰退,美國(guó)實(shí)施了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策,并動(dòng)用行政手段推行貿(mào)易擴(kuò)張和保護(hù)政策。這種政策的實(shí)施,雖然一定程度上鼓舞了世界經(jīng)濟(jì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)信心,有助于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一貫性,便于治理"通貨緊縮";但是,它使我國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)更為嚴(yán)峻,外貿(mào)政策效應(yīng)更小,匯率政策又面臨協(xié)調(diào)變動(dòng)的情形。出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),2000年以來(lái),我國(guó)的匯率政策并未改變,只是強(qiáng)調(diào)了外貿(mào)政策、外資政策與外部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào),鼓勵(lì)出口,同時(shí)利用穩(wěn)健的貨幣政策對(duì)外國(guó)資本進(jìn)行協(xié)調(diào),引進(jìn)外資。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)依舊側(cè)重在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)部分,這也制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)。
    三、加入WTO后,宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須兼顧國(guó)際協(xié)調(diào)
    從20世紀(jì)90年代我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國(guó)際協(xié)調(diào)的實(shí)踐看出,政府出于各種經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)因素的考慮,以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)均衡為主要目標(biāo),宏觀經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,而對(duì)于匯率政策、貿(mào)易政策和外資政策的協(xié)調(diào)使用則比較慎重。隨著中國(guó)加入WTO,經(jīng)濟(jì)全球化程度進(jìn)一步加深,客觀上要求我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須兼顧國(guó)際協(xié)調(diào)。
    匯率政策是一國(guó)進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié),它可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制和金融資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制影響進(jìn)出口貿(mào)易和資本流動(dòng)。有學(xué)者指出,經(jīng)濟(jì)全球化條件下,固定匯率政策和浮動(dòng)匯率政策在協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)時(shí)各有利弊。固定匯率政策一方面有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,另一方面也容易與貨幣金融政策沖突,使貨幣政策失去獨(dú)立性;浮動(dòng)匯率政策則可以根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而改變,但它可能使貨幣政策反復(fù)無(wú)常地波動(dòng),也更容易受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)的影響。我國(guó)實(shí)行的人民幣有管理的浮動(dòng)匯率政策,實(shí)際類(lèi)似于固定匯率制,隨著中國(guó)加入WTO后,它在國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中的弊端將更為突出。例如,在20世紀(jì)90年代,面對(duì)變化多端的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì),我國(guó)匯率政策和貨幣政策、貿(mào)易政策、外資政策就有過(guò)幾次沖突:1994年至1996年,逐步緊縮的貨幣政策與外匯占款增大之間的沖突;1998年因東南亞危機(jī)而使我國(guó)出口減少與匯率政策不變之間的沖突;1998年至1999年,因國(guó)內(nèi)通貨緊縮而實(shí)行擴(kuò)張性貨幣政策與過(guò)熱的美國(guó)經(jīng)濟(jì)形成的本外幣利差以及匯率政策穩(wěn)定之間的沖突;2000年至今,匯率政策不變與擴(kuò)張的貿(mào)易政策之間的沖突。我們預(yù)計(jì),在我國(guó)加入并融入WTO的過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)全球化程度會(huì)進(jìn)一步加深;因此,我國(guó)政府可以考慮適當(dāng)放松匯率政策,擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間,還可以把匯率政策納入貨幣政策的大框架下,使之從屬于國(guó)內(nèi)貨幣政策,從而達(dá)到內(nèi)在的協(xié)調(diào)一致。
    貿(mào)易政策也是我國(guó)加入WTO后需要積極運(yùn)用的政策工具。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,各個(gè)國(guó)家往往會(huì)采用各種經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)鼓勵(lì)出口,保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。因此,加入WTO后,我們必須在WTO規(guī)則范圍內(nèi)執(zhí)行合適的貿(mào)易政策;同時(shí),還可以考慮有限度的關(guān)稅政策和非關(guān)稅政策內(nèi)容。我國(guó)要學(xué)會(huì)在關(guān)稅逐步下調(diào)的條件下,宏觀調(diào)控進(jìn)口商品的數(shù)量和質(zhì)量結(jié)構(gòu);也要利用WTO允許的政策鼓勵(lì)出口,調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
    經(jīng)濟(jì)全球化下,外資政策也可以發(fā)揮國(guó)際協(xié)調(diào)作用。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Lawrence Robert Klein 曾預(yù)言:"中國(guó)加入WTO最大的好處是很多的外來(lái)資本將涌入中國(guó),這將為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的資金。"中國(guó)很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)此也保持樂(lè)觀的看法。事實(shí)上,我國(guó)加入WTO后還要加強(qiáng)對(duì)外資的調(diào)控和監(jiān)管,特別是要學(xué)會(huì)調(diào)控"投機(jī)型"外資,防范金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全。
    債務(wù)政策實(shí)際上是從屬于財(cái)政政策的一項(xiàng)內(nèi)容,在我國(guó)加入WTO后國(guó)際債務(wù)是協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要方面。近年來(lái),我國(guó)外

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