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新自由主義經(jīng)濟(jì)理論的代價(jià)
新自由主義經(jīng)濟(jì)理論的代價(jià) 美刊《美國(guó)展望》雜志2002年1月1日號(hào)刊登了馬克·艾倫·希利(Mark Alan Healey)和歐內(nèi)斯特·西曼(Emesto Seman)題為《正統(tǒng)的代價(jià)》的文章,分析了阿根廷在新自由主義這一當(dāng)前國(guó)際正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的支配下,如何從繁榮跌入蕭條的過(guò)程,認(rèn)為阿根廷最初幾年的繁榮是通過(guò)出賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)吸引外資和借外債實(shí)現(xiàn)的,這必然導(dǎo)致其后一階段的蕭條。文章主要內(nèi)容如下
90年代,阿根廷渡過(guò)了一個(gè)多么美好的年代啊,那是一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡出現(xiàn)的年代。高度的腐敗和混亂的管理似乎被一系列自由市場(chǎng)改革和大量外資的涌入所掃清。多年的高通脹和經(jīng)濟(jì)不景氣被比索釘住美元的穩(wěn)定匯率和每年穩(wěn)定在8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率所取代,在墨西哥和亞洲的金融危機(jī)中似乎毫發(fā)未損。一夜之間,阿根廷的改革成了自由市場(chǎng)改革的典型案例。
阿根廷曾是新自由主義經(jīng)濟(jì)宣傳的典型。它對(duì)一切進(jìn)行私有化,限制工資,限制社會(huì)性開(kāi)支,保持貨幣穩(wěn)定,向外資敞開(kāi)大門(mén)。但是這樣大好的一切是如何輕易地陷入不斷加深的經(jīng)濟(jì)蕭條、不斷攀升的失業(yè)率和不斷增加的債務(wù)中的呢?
梅內(nèi)姆在1989年一系列戲劇性變化中掌握了政權(quán)。他終止了庇隆主義的一貫政策,而采取了新自由主義的一系列政策:削減開(kāi)支、開(kāi)放市場(chǎng)和私有化。但這些改革并沒(méi)有立刻消除通貨膨脹,通脹率依然高達(dá)1100%。
1991年8月,梅內(nèi)姆的第三任經(jīng)濟(jì)大臣多明戈·卡瓦洛成了這場(chǎng)改革的核心。他實(shí)施了比索釘住美元的匯率制度,一比索兌換一美元。
美元枷鎖
開(kāi)始時(shí),強(qiáng)勢(shì)貨幣、原來(lái)被壓抑而新被釋放出的需求以及貿(mào)易障礙的突然降低一起產(chǎn)生了一個(gè)消費(fèi)繁榮。在全國(guó)范圍內(nèi)大量大型購(gòu)物中心建起來(lái)了,同時(shí)成千上萬(wàn)的工廠和小商店倒閉了,它們競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)閃亮的進(jìn)口商品。這些在一開(kāi)始就很明顯,但被人解釋為一種暫時(shí)的現(xiàn)象。
大量外資的涌入開(kāi)始時(shí)刺激阿根廷的經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)8%,使人們相信國(guó)內(nèi)工商業(yè)的大量倒閉是無(wú)關(guān)緊要的。但是政府是以賣(mài)掉國(guó)有資產(chǎn)來(lái)推進(jìn)投資熱潮的。在短短的幾年里,政府將電信、供水、石油、煤氣、電力、鐵路、地鐵、航空、機(jī)場(chǎng)甚至包括郵政服務(wù)都賣(mài)給私人投資者,其中大部分是外國(guó)人。與此同時(shí),魔法般擴(kuò)張的消費(fèi)市場(chǎng)也吸引了許多外國(guó)公司的進(jìn)入,他們普遍都是先收購(gòu)本地已有的工商企業(yè),然后再加以現(xiàn)代化。從面粉廠到汽車(chē)制造廠,外國(guó)資本占領(lǐng)了阿根廷經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略要地。1995年,阿根廷最大的十家銀行中,本地銀行占到6家,但到現(xiàn)在,僅剩一家。
與此同時(shí),新自由主義者的報(bào)告又宣揚(yáng)使勞動(dòng)力更順從的必要性,因此政府開(kāi)始減少勞工的權(quán)利。同時(shí)越是具有活力的部門(mén)變得越集中,資本越密集,也更多地為外國(guó)人所擁有,而且更富有利潤(rùn)。工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了,但工人的工資卻陷入停滯,而且工人的數(shù)量減少了。
在經(jīng)濟(jì)的其他方面,工資和就業(yè)率都下降了。即使是在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的年份里,據(jù)官方的測(cè)算,工商業(yè)也沒(méi)有創(chuàng)造任何新的就業(yè)機(jī)會(huì)。所有就業(yè)的增長(zhǎng)都出現(xiàn)在非正規(guī)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)——影子經(jīng)濟(jì)中:現(xiàn)在在900萬(wàn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的阿根廷人中有400萬(wàn)人的工作不在國(guó)家的統(tǒng)計(jì)之內(nèi)。即使是簽有正式合同的工人的權(quán)利也被系統(tǒng)地慢慢地剝奪了,因?yàn)楝F(xiàn)在工商業(yè)主能將低工資、長(zhǎng)工時(shí)、專(zhuān)橫的時(shí)間安排、長(zhǎng)試用期強(qiáng)加于(或者通過(guò)已經(jīng)腐化了的、不為工人所信任的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的同意)工人身上。歷史上阿根廷是一個(gè)勞動(dòng)力短缺、低失業(yè)率的國(guó)家,但自1991年以來(lái),失業(yè)率一直高于12%,現(xiàn)在更是達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的18%。
這些嚴(yán)厲的政策正使得中產(chǎn)階級(jí)減少,產(chǎn)生了一個(gè)新的、被社會(huì)學(xué)家稱(chēng)之為“新窮人”的群體:堅(jiān)信會(huì)比他們的父母窮的第一代人。工業(yè)就業(yè)人數(shù)縮減了近1/3,貧困率穩(wěn)步上升,“新窮人”和舊有的窮人一樣只能眼看著阿根廷社會(huì)保障的日益削弱。
比索釘住美元的匯率制度成了問(wèn)題的關(guān)鍵。由于政府僅能在鈔票可以被兌換成美元的情況下才能印更多的鈔票,所以經(jīng)濟(jì)只有通過(guò)獲得直接投資、出售國(guó)有企業(yè)、出口盈余或者貸款等方式引入更多的外資才能得到發(fā)展。在最初的一陣私有化的浪潮過(guò)后,新的外資的進(jìn)入慢下來(lái)了。1994年因墨西哥比索的突然貶值而引發(fā)的席卷整個(gè)拉美的金融危機(jī)進(jìn)一步使外資的進(jìn)入減少了。與此同時(shí),美元的升值使出口商品昂貴得賣(mài)不出去,于是增加貨幣供給和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的惟一辦法就是舉債。
在修訂了憲法后,梅內(nèi)姆輕松地獲得了連任。在他的第二任期內(nèi),阿根廷的外債翻了一番。出于選舉中贏得各省支持的政治需要,1995年阿根廷嘗試以國(guó)家補(bǔ)貼雇主的辦法提高就業(yè)率,然而這沒(méi)有產(chǎn)生新的就業(yè)機(jī)會(huì),卻使國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)一年上升了100多億美元。
國(guó)際貨幣基金組織和美國(guó)政府明知這種情況遲早維持不下去,但是它們繼續(xù)將阿根廷作為發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)的典范;
根據(jù)所謂正統(tǒng)理論,國(guó)有企業(yè)因?yàn)槿菀鬃躺瘮《档脩岩?但私有化也會(huì)產(chǎn)生腐敗。在私有化進(jìn)程中,腐敗不是偶發(fā)的,而是嚴(yán)重存在的,常常由政府最后付賬。國(guó)有資產(chǎn)的出售過(guò)程中行賄、受賄、補(bǔ)貼、秘密交易和詐騙比比皆是,涉及許多政府高層官員和大的跨國(guó)公司如國(guó)際商用機(jī)器公司(IBM)、花旗銀行等,這是人所共知的事,但國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、美國(guó)、歐盟只是象征性地反對(duì)一下。
阿根廷航空公司的情況可以作為一個(gè)極好的例證。該公司被出售前是盈利的,但是政府為了做成這筆出售生意承擔(dān)了10億美元的債務(wù)。幾年后為了使它繼續(xù)運(yùn)行下去,政府又承擔(dān)了另外近十億美元的債務(wù)。大部分國(guó)家投資和航線(xiàn)收入進(jìn)入了私人賬戶(hù)和國(guó)外銀行,而政府得到的是三倍于該公司所值的債務(wù),卻還不能擁有該公司。
還有許多類(lèi)似的例子,它們可以幫助我們理解阿根廷政府是如何賣(mài)掉它所擁有的一切和如何形成兩倍于此前的債務(wù)的。同時(shí),美元的自由兌換并沒(méi)有將外逃資本吸引回來(lái),而是為資本外逃大開(kāi)方便之門(mén)。1990年,阿根廷外逃資本估計(jì)有480億美元(大約等于那時(shí)國(guó)家負(fù)債的數(shù)字)。今天阿根廷海外存款最保守的估計(jì)是1000億美元,而國(guó)內(nèi)銀行的儲(chǔ)蓄僅為650億美元,而且還在下降。
受指控的正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)
在經(jīng)濟(jì)起飛的奇跡之后緊接著的是持續(xù)數(shù)年的悲劇,這并不矛盾,因?yàn)檫@是一個(gè)序列的前后兩個(gè)方面;經(jīng)濟(jì)奇跡與這樣的悲劇的產(chǎn)生具有相同的原因。
在繁榮破滅時(shí),正統(tǒng)理論的解釋者們堅(jiān)持說(shuō)問(wèn)題不在于已進(jìn)行的改革,而在于還未進(jìn)行的改革。他們?cè)S諾說(shuō),只要政府能進(jìn)一步調(diào)整,只要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)能再自由一些,增長(zhǎng)和外國(guó)投資會(huì)重新回來(lái)。正統(tǒng)理論不但沒(méi)有正視問(wèn)題,反而使情況變得更糟糕了。他們將危機(jī)的首要原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)層面的,甚至是金融方面的。但阿根廷崩潰的原因并不是由于經(jīng)濟(jì),而是由于政治。在面對(duì)國(guó)際金融集團(tuán)推動(dòng)的和國(guó)內(nèi)精英所擁抱的短期追求時(shí),阿根廷缺少的是政治力量、領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)造力:它所缺少的不是正統(tǒng)的方案,而是放棄已失敗的模型的政治魄力。
當(dāng)?shù)吕敯⒃?999年11月執(zhí)政時(shí),阿根廷的經(jīng)濟(jì)蕭條已持續(xù)了19個(gè)月。德拉魯阿想使這個(gè)新自由主義模式更干凈:力圖建立無(wú)腐敗的可兌換制度和更平等的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于害怕與美元脫鉤引發(fā)超級(jí)通貨膨脹和受到以美元進(jìn)行投資的大商人的壓力,德拉魯阿發(fā)誓要堅(jiān)持目前的匯率體系。但新政府的承諾很快就成為沒(méi)有出路的陷阱。
為急切地向投資者證明自己,德拉魯阿提高了稅率、削減了開(kāi)支、通過(guò)了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)際貨幣基金組織一直要求的勞動(dòng)力靈活法案。這個(gè)靈活法案的通過(guò)據(jù)說(shuō)得益于政府對(duì)持反對(duì)立場(chǎng)的議員的賄賂。這件事遭到了司法界的控告。這個(gè)控告導(dǎo)致副總統(tǒng)辭職,使執(zhí)政聯(lián)盟分裂成兩派。
當(dāng)現(xiàn)代化成為一個(gè)不惜任何代價(jià)都要達(dá)到的目標(biāo)以及一切都被私有化時(shí),腐敗就會(huì)泛濫,就會(huì)破壞政府的合法性,破壞制度,最終破壞民主生活。將現(xiàn)代化作為首要目標(biāo)而置公民的權(quán)利于不顧,德拉魯阿將二者都破壞了。在很短的時(shí)間內(nèi),德拉魯阿犧牲了他最寶貴的政治聯(lián)盟,揮霍掉了他的政治資本。他的政治基礎(chǔ)已只剩下他的副官對(duì)他的忠誠(chéng)了。德拉魯阿將不能從事任何有風(fēng)險(xiǎn)的政治行動(dòng),這一年,他的政府甚至都沒(méi)有能為危機(jī)推遲到來(lái)節(jié)約一些時(shí)間。
在維持穩(wěn)定的名義下,德拉魯阿為實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)而放棄長(zhǎng)期目標(biāo)。自他執(zhí)政以來(lái),政府所做的一切就是如國(guó)際貨幣基金組織所建議的那樣一而再、再而三地削減政府開(kāi)支。每一次削減都加深了經(jīng)濟(jì)蕭條,稅收收入的減少又迫使進(jìn)行新一輪的削減。這個(gè)國(guó)家就像一只被要求停止吃東西的驢:當(dāng)它不按要求做時(shí),它會(huì)挨鞭子,而當(dāng)它做了以后,它餓死了。
這樣一個(gè)不斷下降的螺旋犧牲了兩位經(jīng)濟(jì)大臣,并使卡瓦洛官?gòu)?fù)原職。卡瓦洛不顧削減開(kāi)支會(huì)加深危機(jī)的意見(jiàn),宣布了新一輪的削減計(jì)劃。在幾個(gè)月內(nèi),最糟糕的預(yù)言應(yīng)驗(yàn)了。阿根廷被迫違約拖欠1320億美元的債務(wù)。
國(guó)外的私人公司和金融部門(mén)力圖維持比索與美元間的匯率,以使它們的投資保值。然而出口商卻希望比索與美元脫鉤,使比索貶值。由于不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的愿望,中央和地方政府開(kāi)始以打白條的方式支付拖欠好幾個(gè)月的工資,這是一個(gè)試圖掩蓋貶值的令人絕望的方法。
11月,卡瓦洛規(guī)定每個(gè)賬戶(hù)每周只能取250美元。為了保護(hù)可兌換制度,他將貨幣都鎖在了銀行里。這項(xiàng)措施摧毀了建立在現(xiàn)金交易基礎(chǔ)上的影子經(jīng)濟(jì),大大加深了經(jīng)濟(jì)的不景氣。國(guó)際貨幣基金組織又要求削減10%的預(yù)算,這將破壞僅存的一點(diǎn)社會(huì)保障網(wǎng),使蕭條加深。
這樣惡性循環(huán)又開(kāi)始了:政府顯得越弱,金融市場(chǎng)的力量就越強(qiáng),這又進(jìn)一步削弱了政府,從而進(jìn)一步加強(qiáng)了市場(chǎng)的力量。德拉魯阿的支持率僅為一位數(shù),卡瓦洛的魔力也消失了。民意測(cè)驗(yàn)表明,大多數(shù)擁有工作的阿根廷人預(yù)計(jì)自己會(huì)失去工作。在周?chē)澜缍汲闪怂槠臅r(shí)候領(lǐng)導(dǎo)人忽略了人民的意愿,只顧著為一些小事展開(kāi)爭(zhēng)論,結(jié)果是政府完全崩潰。政治領(lǐng)導(dǎo)的缺乏僅使少數(shù)人受益,而使大多數(shù)人看不到任何長(zhǎng)期或短期出路。
在阿根廷崩潰的時(shí)候,布什政府正以市場(chǎng)化重 新自由主義經(jīng)濟(jì)理論的代價(jià)建阿富汗。美國(guó)對(duì)阿根廷、阿富汗和世界其他國(guó)家開(kāi)出的異乎尋常地相同的藥方再次表明,華盛頓對(duì)世界局勢(shì)極端不同這一情況的認(rèn)識(shí)力不從心。難道國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行能應(yīng)付發(fā)展過(guò)程中的政治問(wèn)題的挑戰(zhàn)嗎?所有的一切都表明它們不能。在美國(guó)政府的鼓勵(lì)下,這些組織繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化的信條而極少考慮到此前的失敗。布什政府所推行的自由貿(mào)易協(xié)定,很有可能加深目前席卷拉美的危機(jī)。
現(xiàn)在所提出的建議仍然是我們熟悉的正統(tǒng)方法:增稅,削減工資和財(cái)政預(yù)算,以新一輪的國(guó)際貨幣基金組織的貸款來(lái)還清短期債務(wù),以及在比索貶值后重新將比索釘住美元�；謴�(fù)仍然不會(huì)到來(lái),所缺少的仍然是實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)事物和創(chuàng)造不同出路的政治勇氣。
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