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我國利用國際直接投資的對(duì)策選擇
我國利用國際直接投資的對(duì)策選擇 從1979年開始的改革開放,標(biāo)志著中華民族走向世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。在這20多年的對(duì)外開放中,特別是“十五”時(shí)期,作為經(jīng)濟(jì)開放內(nèi)容之一的我國利用國際直接投資得到了迅速的發(fā)展,也帶來了許多問題,甚至引起了是否影響國家經(jīng)濟(jì)安全的爭論。面對(duì)當(dāng)前世界各國利用國際直接投資競爭日益加劇的形勢,如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進(jìn)一步提高我國利用國際直接投資的質(zhì)量和水平,就必須分析國際直接投資的國際環(huán)境,剖析我國國際直接投資的結(jié)構(gòu)和狀況,提出符合中國國情的發(fā)展對(duì)策。
一、全球國際直接投資競爭加劇,投資結(jié)構(gòu)和方式出現(xiàn)新的變化
20世紀(jì)90年代以來,經(jīng)濟(jì)全球化得到了前所未有的大發(fā)展,商品、資本、技術(shù)、信息以及勞動(dòng)力等各類要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)更加頻繁,國際直接投資也于2004年止跌回升,并呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展態(tài)勢:FDI重新趨于活躍。從2004年起全球FDI開始回暖,達(dá)到6112億美元,比2003年增長9%;跨國公司對(duì)美國的投資開始回升。2004年美國吸引的FDI出現(xiàn)大幅增長,由2003年的300億美元猛增至1210億美元;FDI向發(fā)展中國家分流的趨勢增強(qiáng)。2004-2007年,亞洲、中東歐已經(jīng)并將成為最有吸引力的跨國直接投資的地區(qū);FDI繼續(xù)向服務(wù)業(yè)傾斜。2003年以來,國際直接投資出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)上的調(diào)整,服務(wù)業(yè)成為FDI的新寵,僅2004年上半年全球服務(wù)業(yè)的跨國并購金額就達(dá)到995億美元,比上年同期增長5.7%,是制造業(yè)跨國并購金額的1.5倍;跨國并購成為FDI的重要方式。自上世紀(jì)90年代以來,跨國并購迅猛發(fā)展,已成為國際直接投資的新的重要方式。
由于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)處于擴(kuò)張期且仍將保持穩(wěn)定增長,今后全球FDI的恢復(fù)性增長態(tài)勢仍將繼續(xù)。盡管從中期來看,可能會(huì)受主要工業(yè)國家經(jīng)濟(jì)增長減速、石油和原材料價(jià)格波動(dòng)、全球恐怖活動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)因素的影響而轉(zhuǎn)弱,但是,在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢下,國際直接投資將成為世界經(jīng)濟(jì)長期的活躍因素,在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。
二、正確分析我國利用國際直接投資的現(xiàn)狀
我國利用國際直接投資是伴隨著對(duì)外開放的發(fā)展而發(fā)展的,經(jīng)過20多年的探索和努力,特別是加入WTO和樹立科學(xué)發(fā)展觀后,我國利用FDI取得了很大的成績,開始進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。“十五”期間,我國累計(jì)利用FDI2740.9億美元,年均利用外資超過500億美元,目前保持在600億美元左右的規(guī)模,名列全球第三,并繼續(xù)居發(fā)展中國家首位。
我國利用FDI呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是外商直接投資企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要。2005年外商投資企業(yè)出口額占全國出口總額的58.3%,工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的28%,直接吸納就業(yè)人數(shù)超過2400萬人,占全國城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)人口的10%以上;二是外商直接投資推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)�！笆濉逼陂g制造業(yè)利用FDI1900億美元,占FDI總量的70%,形成了以長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)為代表的外商投資產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)了電子信息、輕工紡織、家用電器及普通機(jī)電產(chǎn)品等一批具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的形成;三是服務(wù)業(yè)已成為外商投資的熱點(diǎn)。2005年服務(wù)業(yè)利用合同外資金額218億美元,金融、物流、零售、公用事業(yè)、會(huì)展以及咨詢等領(lǐng)域利用外資取得較大進(jìn)展,推動(dòng)了這些領(lǐng)域的市場化和國際化;四是跨國并購日益成為外商直接投資的主要方式。進(jìn)入新的世紀(jì),跨國并購已經(jīng)成為發(fā)展中國家國有企業(yè)改革的普遍做法,2000年以來發(fā)展中國家大型國有企業(yè)重組案中,2/3以上有外商投資參與。在我國,跨國公司并購國有大企業(yè)也成為一種新的趨勢。
我國利用FDI在快速發(fā)展的同時(shí),也存在一些急需解決的問題。一方面,在引進(jìn)外商投資中越來越受到資源、環(huán)境等方面因素的制約,區(qū)域、方式、領(lǐng)域的布局不夠合理,部分外商獨(dú)資企業(yè)對(duì)國內(nèi)企業(yè)拉動(dòng)作用有限、甚至在個(gè)別領(lǐng)域開始出現(xiàn)外資壟斷;另一方面,FDI也可能給我國帶來一些諸如增加國際收支風(fēng)險(xiǎn)、導(dǎo)致資源的錯(cuò)誤配置、阻礙市場競爭和市場機(jī)制的完善、增加社會(huì)成本等負(fù)面效應(yīng),并因此引起了FDI將影響國家經(jīng)濟(jì)安全的爭論。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不斷出現(xiàn)的新變化,這些問題和矛盾有可能變得更加突出。
縱觀我國利用FDI的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和今后國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及所面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇,我們可以堅(jiān)信我國利用FDI的未來前景良好,利用外資仍具一定增長空間。一些先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將繼續(xù)成為外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,跨國并購會(huì)日益成為利用外資的重要方式,利用外資地域格局也將由東部地區(qū)向中西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地穩(wěn)步推進(jìn)。
三、進(jìn)一步促進(jìn)我國利用國際直接投資的對(duì)策選擇
“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,必須抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,摒棄對(duì)利用FDI的偏見和爭論,以積極的姿態(tài)和改革開放的進(jìn)取精神,制定積極的應(yīng)對(duì)政策和措施,堅(jiān)持“繼續(xù)積極有效利用外資”的方針,努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。
1、完善利用外資的法律法規(guī)和政策,創(chuàng)建良好的外商投資軟環(huán)境
創(chuàng)建良好的外商投資軟環(huán)境,關(guān)鍵在于完善法律法規(guī)和政策,形成穩(wěn)定、透明的管理體制和公平、可預(yù)見的政策環(huán)境。要根據(jù)對(duì)外開放和國內(nèi)發(fā)展的新形勢、新要求,研究制定促進(jìn)外商投資的法律法規(guī)和政策,當(dāng)前重點(diǎn)是制定對(duì)外商并購國內(nèi)企業(yè)管理方面的法律法規(guī),加快出臺(tái)《反壟斷法》,修訂頒布適用于內(nèi)外資企業(yè)的統(tǒng)一的《企業(yè)所得稅法》,適時(shí)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》;嚴(yán)格實(shí)行外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制,規(guī)范各地區(qū)、各部門利用外資政策,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和協(xié)調(diào)。
2、加強(qiáng)對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)投向引導(dǎo),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
提升制造業(yè)利用外資水平。將先進(jìn)制造業(yè)作為吸引外商直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造環(huán)節(jié),培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力。鼓勵(lì)外商投資資源深加工和綜合利用以及環(huán)境保護(hù),嚴(yán)格限制或禁止高物耗、高能耗的外資項(xiàng)目準(zhǔn)入,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。增強(qiáng)外資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),提高國內(nèi)配套能力,延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等各類營運(yùn)中心。
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域。加快引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外商投資,特別是現(xiàn)代物流、會(huì)展、法律、教育培訓(xùn)、信息、人力資源配置、工程技術(shù)服務(wù)等。積極承接國際服務(wù)業(yè)外包,注重新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引入國外戰(zhàn)略投資者,穩(wěn)步推進(jìn)金融、電信、鐵路等壟斷行業(yè)的對(duì)外開放。鼓勵(lì)外商投資電力、交通、市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)逐步開放教育、醫(yī)療、文化服務(wù)市場。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)利用外資。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,繼續(xù)鼓勵(lì)外資發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、瓜果、花卉、中草藥等經(jīng)濟(jì)作物以及飼料作物生產(chǎn),鼓勵(lì)外資進(jìn)入牛羊肉、優(yōu)質(zhì)禽肉生產(chǎn)和發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域,吸引外資發(fā)展有機(jī)栽培,加快開發(fā)綠色食品和有機(jī)食品,建設(shè)綠色有機(jī)食品出口基地。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域,鼓勵(lì)外商增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研教育等方面的投入和建設(shè)工業(yè)原材料基地。
3、加快技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新,利用競爭和政策引導(dǎo)外資技術(shù)轉(zhuǎn)移
鼓勵(lì)外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,創(chuàng)建外資企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等共同參與的開放型創(chuàng)新體系,增強(qiáng)我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極創(chuàng)造競爭環(huán)境和政策環(huán)境,引導(dǎo)外資技術(shù)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移。通過加快培育能夠與外資企業(yè)相競爭的國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè),加快形成跨國公司投資企業(yè)之間的競爭,加快形成跨國公司投資企業(yè)產(chǎn)品與進(jìn)口商品之間的競爭,創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。
4、加強(qiáng)對(duì)外資的空間投向引導(dǎo),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和資源稟賦特征,優(yōu)化利用外資區(qū)域布局,統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。東部沿海地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)外向程度高和資金、人才、技術(shù)、區(qū)位、配套能力等多方面優(yōu)勢,率先實(shí)現(xiàn)利用外資由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變,努力提高自主創(chuàng)新能力,加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用,形成若干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、外資密集、產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)增長帶。要抓住國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和東部沿海地區(qū)外資轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,適當(dāng)放寬投資限制,積極引導(dǎo)外資更多地投向中西地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。
5、創(chuàng)新引資方式,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國家和地區(qū)的引資
引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)與跨國公司開展多種形式的合作,引導(dǎo)和規(guī)范外商參與國內(nèi)企業(yè)改組改造,支持符合條件的國內(nèi)企業(yè)在境外上市,鼓勵(lì)外商風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金來華投資,鼓勵(lì)合格的境外機(jī)構(gòu)參股國內(nèi)證券公司和基金管理公司,促進(jìn)利用外資方式的多樣化。
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢及跨國公司全球投資戰(zhàn)略布局的研究,提高招商引資的針對(duì)性。提升對(duì)日本、韓國招商層次。以歐美大型跨國公司為招商主攻方向,突出跨國并購、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)招商。推進(jìn)與港臺(tái)、東南亞華人企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和基金的合作。
6、抓好載體建設(shè),發(fā)揮各類園區(qū)利用外資的主導(dǎo)作用
加強(qiáng)各類園區(qū)利用外資的功能定位。國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略,重點(diǎn)吸引世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資建立研發(fā)中心和營運(yùn)中心,發(fā)展大型成套裝備制造業(yè)。國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要圍繞高科技和創(chuàng)新主題,重點(diǎn)吸引國外大企業(yè)和科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶,重點(diǎn)發(fā)展IT和IC以及 我國利用國際直接投資的對(duì)策選擇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。國家級(jí)出口加工區(qū)要在承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí),大力引進(jìn)加工貿(mào)易項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要依靠優(yōu)化環(huán)境增強(qiáng)招商競爭力,建設(shè)一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和研發(fā)園區(qū),不斷提高發(fā)展競爭力。
7、完善境外投資促進(jìn)和保障體系,積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
通過加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、完善鼓勵(lì)政策、推進(jìn)國際合作、改進(jìn)監(jiān)督管理、健全服務(wù)體系,來完善境外投資促進(jìn)和保障體系,促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的加快實(shí)施。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定,完善境外投資的法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定,支持有條件的各類所有制企業(yè)對(duì)外直接投資和從事跨國經(jīng)營,支持有實(shí)力的企業(yè)通過兼并、參股、上市、重組聯(lián)合等實(shí)現(xiàn)“走出去”方式的多樣化。加強(qiáng)境外投資方向引導(dǎo),在積極推動(dòng)境外資源合作開發(fā)的同時(shí),引導(dǎo)國內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源,開展國際化生產(chǎn)經(jīng)營,分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),規(guī)避日益增多的貿(mào)易摩擦和壁壘。
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