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經濟全球化背景下的國家經濟安全
經濟全球化背景下的國家經濟安全 自1943年美國專欄作家李普曼首次提出“國家安全”概念,長時間以來政治安全尤其是軍事安全幾乎成了國家安全的同義語。隨著經濟全球化步伐的加快,國家安全有了新的內涵,人們把以軍事安全為核心、包括政治和外交的安全稱為傳統(tǒng)安全,把其他對主權國家及人類整體生存與發(fā)展所構成的威脅稱為非傳統(tǒng)安全。國家經濟安全屬于非傳統(tǒng)安全,指的是一國經濟整體免受各種因素尤其是外部因素沖擊,或即便遭遇沖擊也能保持經濟利益不受重大損害的狀態(tài)。20世紀80年代以來,隨著國家間相互交往增加,彼此依賴加深,經濟風險在國與國之間傳遞,經濟安全問題日益凸顯。
發(fā)展中國家經濟安全問題日趨嚴峻
在經濟全球化背景下,不同發(fā)展階段的國家的經濟安全問題有著顯著差異。著名發(fā)展經濟學家托達羅認為,發(fā)展中國家“在國際關系中處于受支配、依附和脆弱的地位”,這使得發(fā)展中國家比發(fā)達國家面臨更多的安全困境,集中體現(xiàn)在:
市場競爭造成兩極分化。國際市場競爭遠較國內市場競爭為烈,發(fā)達國家的跨國公司富可敵國,不僅擁有雄厚的經濟實力,而且在管理經驗、技術工藝、市場營銷等諸多方面,發(fā)展中國家的企業(yè)都難以望其項背。在一國國內,一般都制定了相應的反壟斷等法律來規(guī)范市場秩序,但在國際市場上,由于缺乏強有力的超國家機構來規(guī)范市場,“叢林法則”居主導地位,競爭態(tài)勢有利于跨國公司,其結果必然是強勝弱汰,加劇兩極分化,使得國際范圍內發(fā)達國家與最不發(fā)達國家的差距越來越大。
擴大開放威脅宏觀經濟穩(wěn)定。市場開放使發(fā)展中國家更廣、更深地進入國際經濟體系,國內市場與國際市場的并軌加快。經濟一體化程度加深,國際市場的風云變幻對國內市場的影響越來越大,影響國內經濟穩(wěn)定運行的外生變量越來越多,這將考驗發(fā)展中國家的宏觀經濟調控能力。在“外生變量內在化”現(xiàn)象中,最值得關注的要數(shù)通貨膨脹或通貨緊縮的輸入。在國內經濟增長對國際貿易與國際投資的依賴度越來越高的情形下,國際原料燃料與中間產品價格的漲落、國際市場對發(fā)展中國家產品需求的起伏以及本幣對主要貨幣匯率的升降,都會越來越明顯地影響國內相關商品價格的波動,導致輸入性通貨膨脹或通貨緊縮,從而影響發(fā)展中國家的經濟增長、社會就業(yè)與國際收支平衡。
容易受到發(fā)達國家的侵害。長期以來,少數(shù)發(fā)達國家與廣大發(fā)展中國家形成了“中心”與“外圍”的國際分工體系,由此決定了“美國霸權→發(fā)達國家主導→發(fā)展中的新興市場承啟→一般發(fā)展中國家與最不發(fā)達國家墊底”的“金字塔式”的國際政治經濟格局。這一格局的典型特征就是利益上浮、風險下沉,發(fā)展中國家始終處于弱勢而成為易被侵害的群體。在經濟全球化背景下,發(fā)達國家憑借知識、技術、人才以及銷售網(wǎng)絡領域的壟斷優(yōu)勢,在國際分工中占據(jù)并不斷鞏固“微笑曲線”價值鏈的高端,獲取高額壟斷利潤,將高消耗、高污染、高風險產業(yè)向發(fā)展中國家轉移,而發(fā)展中國家只能憑借人力、資源等比較優(yōu)勢,長期局限于勞動與資源密集的加工及原料與燃料的生產,獲取的只是一般的平均利潤。與此同時,為應對新興市場的競爭,維持國家經濟繁榮和國民生活富裕,發(fā)達國家不斷強化壟斷優(yōu)勢,更加關注知識產權,這雖有促進發(fā)展中國家保護知識產權、激發(fā)其自主創(chuàng)新能力的積極面,但濫用WTO相關規(guī)則,動輒制造貿易摩擦,甚至以經濟制裁相威脅,不僅無助于問題的解決,反而加劇與發(fā)展中國家的對立。
容易遭受金融風險與金融危機的沖擊。美國財政與貿易“雙赤字”繼續(xù)擴大,引發(fā)全球經濟失衡,加劇國際金融市場動蕩,美元等主要貨幣匯率、黃金與期貨石油等重要金融商品價格大幅震蕩,金融風險不斷增加與積聚。面對全球經濟失衡與國際金融市場動蕩,國際社會至今遠沒有形成有效的應對機制。由于發(fā)展中國家普遍缺乏嫻熟駕馭開放經濟的經驗與化解金融風險的能力,全球經濟失衡與國際金融動蕩對日趨開放的發(fā)展中國家的金融市場、匯率穩(wěn)定、外幣資產價值等構成嚴重威脅。另一方面,國際金融風險通過國際貿易、資本流動等途徑向發(fā)展中國家國內市場傳遞,對金融等相關產業(yè)產生沖擊。上世紀80年代以來,全球共發(fā)生大大小小的金融危機一百多次,其中絕大多數(shù)集中在發(fā)展中國家尤其是新興市場,由此造成慘重的經濟損失,引發(fā)社會乃至政局動蕩。
發(fā)達國家維護經濟安全不遺余力
盡管經濟全球化的最大受益者是發(fā)達國家,但在經濟全球化背景下有很多因素并不是發(fā)達國家所能夠預料和掌控的,諸如產業(yè)空心化、就業(yè)崗位轉移、國際資源激烈爭奪、國際收支嚴重失衡、國際援助負擔增加、國際貨幣失調與金融市場動蕩等等,使得發(fā)達國家越來越疲于應對。由于發(fā)達國家尤其是美歐日等經濟強國有著雄厚的經濟實力和強大競爭力,相對于廣大發(fā)展中國家,經濟強國有意愿也有能力更好地維護自身經濟安全。
利用綜合優(yōu)勢維護經濟安全。就經濟安全而言,發(fā)達國家與發(fā)展中國家無論在其內涵還是外延上都有較大差別,其中之一就是發(fā)達國家有眾多重大的海外利益,如國際資源、國際投資與國際市場等,直接影響一些發(fā)達國家的經濟安全。因此,如何保障海外利益是發(fā)達國家維護國家經濟安全的一項重要戰(zhàn)略任務。歷史上,西方列強慣用三類手段保障海外經濟利益。一是軍事,即擁有強大的軍事力量尤其是海軍。當今美國一直強調它在軍事領域的絕對優(yōu)勢,在全球各個戰(zhàn)略要沖都建有軍事基地,不允許任何國家挑戰(zhàn)其軍事霸權。二是技術,跨國公司在技術及管理上的獨特優(yōu)勢可以增加行業(yè)準入壁壘,為海外投資提供比較自然的安全保障。這便是發(fā)達國家十分關注知識產權的關鍵所在。三是金融,作為國際金融中心的倫敦與紐約擁有世界上最興旺發(fā)達的證券市場和銀行業(yè),世界眾多國家都依賴這兩大金融市場進行融資與投資。英美正是利用這一壟斷優(yōu)勢對“利益攸關方”給予懲罰或獎勵,使其重視英美的海外利益。
借用金融寡頭維護經濟安全。發(fā)達國家的金融寡頭是經濟全球化的最大受益者。隨著金融資本的擴張,發(fā)達國家金融寡頭的勢力得到前所未有的膨脹。金融資本不僅在發(fā)達國家內部,而且在國際市場的眾多行業(yè)、領域逐漸確立起壟斷地位,幾乎控制了從工業(yè)生產、交通運輸、公用事業(yè)到飲食娛樂等各行各業(yè)。當今,國際市場的競爭圖景日益復雜,而在這些激烈競爭的背后,充斥的是金融寡頭翻云覆雨的金融操作。其中最引人注目的是對資源的爭奪,而國際資源爭奪的歷史軌跡與內在邏輯已清晰表明:在經濟全球化背景下,一國金融實力的大小直接決定該國對國際資源利用水平的高低,國際資源爭奪戰(zhàn)的實質是金融戰(zhàn)。發(fā)達國家尤其是美國的金融實力最為發(fā)達,金融寡頭發(fā)育也最為成熟,國家政權與金融寡頭相互滲透,在全球范圍內共同謀取經濟與戰(zhàn)略利益。
暗箱操作集體維護經濟安全。在經濟全球化的背景下,世界經濟在全球范圍內出現(xiàn)的越來越多的問題,及其對單個主權國家經濟產生的越來越大的負面影響,往往是一國難以甚至根本無法應對的,因此西方七國(G7)率先展開大國經濟協(xié)調。但是,長期以來外界只能看到G7領導人步入會場與最后發(fā)表聯(lián)合聲明的兩端,其余的閉門磋商不得而知,世人只能從國際經濟事后發(fā)展的態(tài)勢--G7日趨富庶繁榮,全球失衡日趨加劇,國際金融日趨動蕩--來判斷:G7維護成員國及其大企業(yè)的利益,忽視甚至犧牲發(fā)展中國家及弱勢群體的利益。因此,G7的行為遭到國際社會的普遍批評和激烈反對。為提高代表性與合法性,G7在1997年吸納俄羅斯而出現(xiàn)“G7+1”后,又安排一些有影響的發(fā)展中國家列席其延伸會議,但仍不讓后者參與重大國際經濟協(xié)調議題。
利用保護主義維護經濟安全。隨著新興市場的崛起,全球產業(yè)分工布局不斷調整,發(fā)達國家一些傳統(tǒng)制造行業(yè)的競爭優(yōu)勢迅速喪失,由此出現(xiàn)就業(yè)崗位轉移以及國際收支嚴重失衡等“癥候群”。解決問題的辦法理應是國內轉移支付,即將經濟全球化帶來的巨大收益部分轉移給受損者。但是,發(fā)達國家卻沒有相應的作為,據(jù)美國國際經濟研究所的研究報告顯示:經濟全球化給美國帶來的年均收益是1萬億美元,付出的年均成本是500億美元,但用于消化經濟全球化成本(如給相關失業(yè)者補助)的支出僅為10億—20億美元。不僅如此,它們還轉移國內視線,將壓力外瀉給新興市場,使后者成了某些發(fā)達國家國內政治斗爭的替罪羔羊。由此,在“國家安全”口號下歐盟內“經濟愛國主義”興起,在“公平貿易”幌子下美國內保護主義抬頭。長期以來,發(fā)達國家一直是全球市場經濟與自由貿易的積極鼓吹與實踐者,用胡蘿卜引誘或用大棒敲開了一個又一個發(fā)展中國家的大門,但是,面對發(fā)達國家經濟民族主義和保護主義情緒的不斷滋長,WTO體制下多邊貿易談判卻越發(fā)艱難。
經濟全球化背景下維護國家經濟安全的主要思路
增強經濟實力是維護國家經濟安全的堅實基礎。發(fā)展中國家之所以比發(fā)達國家面臨更多的安全困境,根源在于缺乏必要及充裕的物質財富來維護國家安全。經濟全球化背景下經濟安全的維護離不開強大的國防實力。但是,只有有了強大的經濟實力,才能有強大的國防實力。美國政治學者塞繆爾·亨廷頓指出,經濟活動是國家權力最重要的源泉,在一個主要國家間不大可能發(fā)生戰(zhàn)爭的世界里,經濟力量將是決定一國是處于主導或相對優(yōu)勢地位還是從屬地位的日益重要的因素。增強經濟實力的不二法門就是促進國民經濟發(fā)展。沒有經濟的發(fā)展,國家的生存能力、抵御內外威脅的能力就會大大降低。著名學者麥克納馬拉早在上世紀60年代末就指出,“發(fā)展是國家安全的本質”。經濟發(fā)展不僅是經濟總量的增加,而且也是經濟結構的協(xié)調。如果經濟增長導致地區(qū)、城鄉(xiāng)以及居民收入差距的擴大,那么國家安全的社會基礎將趨于脆弱。因此,只有通過穩(wěn)定、持續(xù)、健康而且保持一定速度的經濟發(fā)展,國家的綜合國力得到顯著增強,才能有效化解經濟全球化所帶來的諸多負面影響,保證國家經濟安全。
提高國家競爭力是維護國家經濟安全的必要前提。國家競爭力是一國競爭力的綜合,不僅涉及國民的文化素質與創(chuàng)新意識、企業(yè)參與國際分工的能力以及政府的廉潔效能,而且涉及市場配置資源的效率、產業(yè)的合理布局、地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。發(fā)展中國家被動卷入或積極參與經濟全球化,在全球化中興利除弊,必須直面并應對幾重障礙:一是不合理的“中心”與“外圍”的國際分工體系和“利益上浮、風險下沉”的政治 經濟全球化背景下的國家經濟安全>經濟格局。二是在諸多方面得到母國強力支持的跨國公司的壟斷競爭。發(fā)展中國家要提高競爭力,不僅僅是提高企業(yè)競爭力,而且要提高國家競爭力;不僅僅是制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,而且要制定國家的發(fā)展戰(zhàn)略。許多發(fā)達國家在其發(fā)展過程中,都不同程度地采取諸如保護幼稚產業(yè)、敏感產業(yè)等政策措施,扶植民族企業(yè)成長壯大。發(fā)展中國家惟有不斷提高國家競爭力,才能突破技術封鎖,改變越發(fā)不利的貿易條件,逾越國際分工等級體系,使國際經濟秩序趨于公正、公平與合理,從而贏得相對適宜的外部經濟環(huán)境。
增加經濟安全合作是實現(xiàn)國家經濟安全的必由之路。長期以來,在國際經濟中存在兩個突出現(xiàn)象。一是競爭性安全觀占據(jù)主導地位。一國為增加自身安全,往往以鄰為壑,在獲得穩(wěn)定可靠的資源保障時,經常忽視、排斥他國的生存權與發(fā)展權,通過各種方式壟斷或不擇手段地獲取資源,在保障自身經濟安全的同時卻損害了相關國家的安全;后者也如法炮制,以其人之道還治其人之身,以獲取安全保障。二是發(fā)達的經濟大國在經濟安全上具有明顯優(yōu)越地位。比如,美國一直被認定為世界上最安全的國家,不僅國際商品要在美國市場實現(xiàn)“驚險一躍”,而且國際資本也以美國作為最后的“避風港”。但是,東南亞金融危機、“9·11”事件后國際地緣政治的演變等因素,已經或正在改變國際經濟安全的原有格局,美國同樣陷入安全困境。鑒于競爭性安全觀的最終結局總是趨于“零和”,發(fā)達的經濟大國對國際經濟事務的“管理”越來越力不從心。因此,無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家,都難以擺脫參與經濟全球化所帶來的安全困境。經濟全球化使得世界各國的相互依賴不斷加深,一榮俱榮、一損俱損的趨勢有增無減。發(fā)展中國家已無法閉關自守,發(fā)達國家也不可能獨善其身,惟有積極參與經濟全球化,平等合作互利共贏,才能營造出國際經濟安全的新生態(tài)。
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