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國有企業(yè)利用外資的思考
國有企業(yè)利用外資的思考 20多年的改革開放,使國有企業(yè)從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換,從單一的國有制經(jīng)濟(jì)成份向多種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展。特別是在利用外資方面,其發(fā)展速度之快,令世人注目。南寧市1985年僅有3家國有企業(yè)利用外資,到1999年為止,利用外資的國有企業(yè)就有116家。國有企業(yè)利用外資,彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級、引進(jìn)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)換了國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制、有助于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。
然而,國有企業(yè)在利用外資上還存在一些弊端,應(yīng)引起重視。
(一)外資引進(jìn)了,企業(yè)虧損了,國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓了。先進(jìn)的設(shè)備,雄厚的資金,本應(yīng)是企業(yè)發(fā)展的動力。然而,一些企業(yè)卻把動力變成了阻力。如南寧市某啤酒公司合資前效益一直很好,年生產(chǎn)啤酒10萬噸以上,產(chǎn)品供不應(yīng)求。1996年該公司與外商合資,引進(jìn)了一條年生產(chǎn)啤酒及萬噸的先進(jìn)生產(chǎn)線,理應(yīng)能推動企業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,然而卻不如人意,合資后該企業(yè)一直處于虧損狀態(tài),年平均虧損額達(dá)5000多萬元。什么原因造成企業(yè)如今的局面呢?
1.沒有測算好市場的銷售容量。該企業(yè)新生產(chǎn)線投產(chǎn)后,成為年產(chǎn)萬萬噸啤酒的大廠。而投產(chǎn)2年以來,從未突破年銷售10萬噸啤酒的大關(guān)。企業(yè)當(dāng)時雖然在可行性報(bào)告中估算了廣西及西南地區(qū)的啤酒供求量,該品牌在市場上的占有率,但卻忽略了估算在合資擴(kuò)建期間,是否有新的啤酒廠投產(chǎn)沖擊廣西及西南地區(qū)的市場,影響本廠的銷售量,從而降低市場占有率等等,造成了今天這種生產(chǎn)能力過剩的局面。
2.用于固定資產(chǎn)的投資過大。該企業(yè)的實(shí)收資本為7.3 元,用于固定資產(chǎn)投資卻為7.5億元,固定資產(chǎn)投資超過了實(shí)收資本。從而造成了固定資產(chǎn)負(fù)債投資,生產(chǎn)經(jīng)營也要負(fù)債經(jīng)營。導(dǎo)致該企業(yè)在投產(chǎn)后,流動資金非常緊缺,欠稅欠債,直到無法繼續(xù)經(jīng)營,最后只好忍痛轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)。
(二)外資引進(jìn)了,土地賣完了,職工下崗了。引進(jìn)外資的目的,是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大就業(yè)面。而有些企業(yè)引進(jìn)外資后卻事與愿違。如1993年某針織廠以廠房、土地使用權(quán)出資,與港商合資成立了中外合資企業(yè)。該公司當(dāng)時申請的經(jīng)營范圍是生產(chǎn)銷售針紡織品、玩具、家用電子電器、輕型滅火器、塑膠制品、房地產(chǎn)開發(fā)以及光導(dǎo)纖維等高新科技產(chǎn)品。在可行性報(bào)告中闡明了各個項(xiàng)目將在3年內(nèi)分別完成投產(chǎn)。但至今還沒有哪個項(xiàng)目真正建成投產(chǎn),而費(fèi)用、折舊年年在發(fā)生,國有資產(chǎn)卻年年在減少、貶值。原有的800多名職工,合資后有90%多已下崗、退休,下崗?fù)诵莸穆毠すべY和津貼也時常拖欠。究其原因,主要是合資公司的主營方向不明確。針織廠以廠房設(shè)備及土地使用權(quán)作價(jià)與外商合資,理應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上引進(jìn)資金,更新生產(chǎn)設(shè)備,提高產(chǎn)品的科技含量,或是引進(jìn)資金共同開發(fā)新的生產(chǎn)項(xiàng)目,開拓公司新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),擴(kuò)大職工的就業(yè)面,提高職工的經(jīng)濟(jì)收入。然而該公司合資后恰恰相反,主營方向并不明確,“大雜燴”項(xiàng)目一起上,結(jié)果什么項(xiàng)目也搞不起來,遭殃的卻是廣大職工。
改革開放至今,南寧市國有企業(yè)利用外資(簡稱國有合資企業(yè))的共有116家,其中,國有工業(yè)企業(yè)利用外資的有62家。從1999年外商投資工業(yè)企業(yè)的會計(jì)報(bào)表決算中我們可以看到:停業(yè)的有門戶,注銷的14戶,盈利的只有13戶,占營運(yùn)企業(yè)的36%。國有合資企業(yè)的盈利比例為何這么低?這一問題值得深思。
國有企業(yè)怎樣才能在利用外資中,選好項(xiàng)目,合理使用資金,提高效益,利國利民呢?我認(rèn)為至少要把握好以下幾點(diǎn):
(一)審批部門要嚴(yán)格把關(guān)。對企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目要認(rèn)真評估、測算。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布,為企業(yè)提供確切的參考數(shù)據(jù),減少企業(yè)立項(xiàng)的錯誤。不要認(rèn)為外資引進(jìn)越多越好,只要是利用外資,不管什么項(xiàng)目都上,這樣只能造成國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。
(二)企業(yè)要充分作好經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的識別。美國著名咨詢機(jī)構(gòu)蘭德公司于50年代初,就發(fā)明了“德爾菲”經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)法。其特點(diǎn)是:風(fēng)險(xiǎn)識別的參與者之間相互匿名,對各種反應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理,反復(fù)進(jìn)行意見測驗(yàn)。提意見的專家來自不同的專業(yè),各專家之間沒有密切的聯(lián)系,不考慮個人的權(quán)威、資歷、口才、壓力等因素�！暗聽柗啤钡鼘�(shí)施步驟是:第一,確定可以明確回答的問題,問題的條目可由風(fēng)險(xiǎn)識別的組織者或參與者單方?jīng)Q定,也可由雙方共同商定。第二,將問題以通訊方式寄給參與者,或在會議上發(fā)給與會者,但要保證參與者不能面對面。第三,問詢可分兩輪或多輪進(jìn)行,每一輪反復(fù)都帶有對每一條目的統(tǒng)計(jì)反饋,必要時要提供全部回答的概率分布。第四,隨著每次反復(fù)所獲信息量的減少,由組織者決定在某一輪停止反復(fù)。這種方法強(qiáng)調(diào)了集中眾人智慧,使預(yù)測更為準(zhǔn)確。一般地講,專家組越多,預(yù)測所需的時間越長,風(fēng)險(xiǎn)識別的可信度就越高,從而幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)減少投資失誤,使國家和人民的利益損失減少到最小。
(三)要把握好固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)的投資比例。一個企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時,一定要量資而行。企業(yè)應(yīng)以自己的實(shí)收資本為基礎(chǔ),以科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理理論為指導(dǎo),確定好固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)的投資比例。從風(fēng)險(xiǎn)性上分析,固定資產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)大于流動資產(chǎn)。這是因?yàn)榱鲃淤Y產(chǎn)比固定資產(chǎn)更易于變觀,其潛虧的可能性或風(fēng)險(xiǎn)性小于固定資產(chǎn)。當(dāng)然,固定資產(chǎn)也可以在市場上出售,將其變?yōu)楝F(xiàn)金。但是,企業(yè)的固定資產(chǎn)未到迫不得已是不會出售的。因此,企業(yè)在一定時期持有的流動資產(chǎn)越多,承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對越小。所以,企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時,要根據(jù)自身的實(shí)際情況,確定好固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的比例,而不是把全部資金都用在固定資產(chǎn)的投資上。這樣才能增強(qiáng)企業(yè)到期償還債務(wù)的能力,增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)付各種意外情況、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,確保企業(yè)生產(chǎn)能正常運(yùn)行。
(四)加強(qiáng)法制建設(shè),國有企業(yè)虧損、倒閉及資產(chǎn)流失,領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)法律責(zé)任。我們要積極合理有效地利用外資,就必須要健全完備的法制。國家在制定了《公司法》》的同時,應(yīng)該修訂《外商投資企業(yè)迭》,擬定出比較細(xì)的法律迭規(guī)。目前,由于法制不健全,有些公司成立后年年虧損,資不抵債,甚至出讓國有股權(quán)、破產(chǎn)倒閉,而無法追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如果國家修訂了明細(xì)的法律法規(guī),明確企業(yè)連續(xù)虧損多少年,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)什么樣的法律責(zé)任,企業(yè)轉(zhuǎn)讓了國有股權(quán)、國有資產(chǎn)損失了多少,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)什么樣的法律責(zé)任,企業(yè)破產(chǎn)倒閉,領(lǐng)導(dǎo)又應(yīng)負(fù)什么樣的法律責(zé)任等等,就可以杜絕領(lǐng)導(dǎo)決策失誤,經(jīng)營不善,還可以換個同級崗位“易地做官”的事發(fā)生,從而減少國有資產(chǎn)的流失,減少庸官貪官的出現(xiàn),沒有真才實(shí)學(xué)的人不敢削尖腦袋爭當(dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。只有那些具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,懂生產(chǎn)、會管理、善經(jīng)營的人,才敢問心無愧的爭當(dāng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。
(五)制定出高層管理人員的激勵方案。在現(xiàn)行中外合資企業(yè)高層管理人員的工資發(fā)放中,中外方同級領(lǐng)導(dǎo)之間的工資差別很大。有些外方副總本身就是股東之一,有利潤還可分紅,所以他們對外方的資金權(quán)益是絕對維護(hù)的,而中方副總的心里絕對不平衡,他們會利用手中不受約束的控制權(quán),采取“在職消費(fèi)”、“利益輸送”等形式增加自己的收入。所以,為了使國有企業(yè)的高層管理人員為實(shí)現(xiàn)股東利益和企業(yè)目標(biāo)而努力,不僅要對他們進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督,而且還要制定出科學(xué)激勵方案,對他們的業(yè)績進(jìn)行激勵。激勵可通過給予高額薪金、升級、發(fā)獎金等方式進(jìn)行,使他們有一種肩負(fù)出資人的責(zé)任感和自豪感。近年來一些國家控股公司實(shí)行補(bǔ)貼售股和給予股票期權(quán)等靈活的獎勵方式,取得了一定的成效。我們應(yīng)該好好總結(jié)經(jīng)驗(yàn),存利去弊,把這些行之有效的經(jīng)驗(yàn)成果加以推廣。
對外開放是一項(xiàng)長期的基本國策。要搞好對外開放,積極合理有效地利用外資,我們就不能單純追求數(shù)量,而要把重點(diǎn)放到利用外資的質(zhì)量和成效上,健全和規(guī)范法制,使各行業(yè)在利用外資中,有法可依,違法必究,從而規(guī)范對外商投資企業(yè)的管理,使我國對外開放事業(yè)搞得更好,更有成效。
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