|
韓國經(jīng)濟騰飛基本經(jīng)驗淺析
韓國經(jīng)濟騰飛基本經(jīng)驗淺析 韓國經(jīng)濟起飛始于60年代初期,爾后30年來,一直保持高速增長的勢頭。據(jù)世界銀行《1992年世界發(fā)展報告》統(tǒng)計,自1965年至1990年韓國人均國民生產(chǎn)總值(GNP)年增長率為7.1%,列世界各國之首。按美國斯坦福大學教授莫克爾斯提出的“現(xiàn)代國家主要指標”剖析,韓國1990年人均GNP5400美元,第三產(chǎn)業(yè)在GNP所占比重為46%,非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例、受過基礎教育人口比例、適齡青年接受高等教育人數(shù)、城市人口比重、平均人口預期壽命、人口自然增長率等均已達標,可見90年代的韓國已進入國民經(jīng)濟現(xiàn)代化階段。對外開放進而實現(xiàn)市場經(jīng)濟國際化被認為是韓國經(jīng)濟起飛過程中成功的因素之一。國際輿論稱之為“韓國奇跡在戰(zhàn)爭的廢墟上出現(xiàn)”。
一、對外貿(mào)易推行由進口替代到出口導向的多邊化發(fā)展戰(zhàn)略
第二次世界大戰(zhàn)后,在一片廢墟上誕生的韓國,復經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭的洗禮,一直到60年初,其GN22P才達到24億美元。為擺脫戰(zhàn)后的經(jīng)濟困境,提高本國的生產(chǎn)力水平,最初實施進口替代戰(zhàn)略,對于本國生產(chǎn)需要的原材料和生產(chǎn)資料的進口征收低關稅,對于準備由本國產(chǎn)品替代的消費品進口征收高關稅,對于替代進口的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)給予財政、金融優(yōu)惠等,在一定程度上起到了穩(wěn)定經(jīng)濟和發(fā)展生產(chǎn)的積極作用。但是由于進口替代不僅限制了某些國外產(chǎn)品的進口,同時也限制了本國產(chǎn)品的出口,造成既缺乏資源和資本,又缺乏技術和設備的局面,加深了國民經(jīng)濟對外依賴程度,導致國際收支狀況的進一步惡化,使國內(nèi)的工業(yè)化進展非常緩慢。
50年代與60年代之交,世界上發(fā)生了以電子科學為核心的第四次科技革命,推動了新技術和新產(chǎn)品的不斷問世,大大提高了勞動生產(chǎn)率,世界經(jīng)濟結構發(fā)生了重大變化,世界經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)強勁的勢頭,促使國際市場容量日益擴大,刺激了各國之間貿(mào)易的持續(xù)增長。加上美、日出于全球戰(zhàn)略的考慮,對韓國在資金、技術、物質等方面給予援助,為韓國發(fā)展出口導向型經(jīng)濟提供了較寬活的發(fā)展空間。據(jù)此,從1964年開始,韓國從進口替代戰(zhàn)略轉向出口導向戰(zhàn)略,把經(jīng)濟活動的重心由國內(nèi)市場轉向國際市場,采取外貿(mào)多邊化和自由化的政策,參與國際分工和世界市場競爭,以外貿(mào)出口帶動整個國民經(jīng)濟發(fā)展。隨后,韓國出口額開始逐年擴大,年均增長達40%以上,在出口貿(mào)易的帶動下,韓國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、國民收入及就業(yè)率有了大幅度的增長,到1990年韓國的GDP業(yè)已高達2364億美元,30年來增長99倍。
二、以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標為依據(jù),促進國內(nèi)外經(jīng)濟一體化
60年代初,韓國在轉向出口導向型戰(zhàn)略時,資金缺口很大,投資需要增長很快,據(jù)此,韓國政府果斷地作出加快引進外資步伐的決定。韓國引進外資的主要著眼點,一是有利于發(fā)展出口和國際收支改善的原則;二是有利于關鍵性工業(yè)公益事業(yè)發(fā)展的原則;三是有利于國民經(jīng)濟和社會福利事業(yè)作出貢獻的原則。30年來,韓國以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標為依據(jù),制定了引進外資的鼓勵和限制政策,一直把技術引進作為引進外資的一個重要方面。在60年代的工業(yè)化進程,大膽利用外國先進技術,通過消化、吸收和創(chuàng)新,促進了產(chǎn)業(yè)技術的發(fā)展,形成以勞動密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)為基礎的重化工業(yè)經(jīng)濟。80年代以后,重點發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè),以促進產(chǎn)業(yè)的升級換代。引進技術的比重,機械制造業(yè)占27.8%,電子工業(yè)占20.9%,石油化工占16.4%。
韓國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長為相對剩余資本集中提供了參與國際分工的有利條件。為了擴大出口市場,穩(wěn)定國際資源進口,抵制貿(mào)易保護主義,強化本國產(chǎn)業(yè)的升級,提高產(chǎn)品的競爭力,降低勞動力成本,80年代以來,韓國推行了對外直接投資、建立海外生產(chǎn)基地的策略。韓國政府通過財政、金融等手段鼓勵本國企業(yè)向外擴張,在信貸、稅收和保險制度等方面給予優(yōu)惠。據(jù)有關資料顯示,80年代韓國企業(yè)對外直接投資40%以上是靠政府支持籌措資金發(fā)展起來的,1988年韓國對外直接投資額為4.8億美元。目前,韓國對外直接投資主要是資源開發(fā)型產(chǎn)品投資,服務于國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展;其次是勞動密集型產(chǎn)業(yè)投資,向發(fā)展中國家轉移一些本國限制性的產(chǎn)業(yè),同時降低勞動力成本;再次是對發(fā)達國家投資,借以達到引進高科技和現(xiàn)代管理手段的目的。既實現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)代化,又促進了國內(nèi)外市場的一體化。
三、加快金融業(yè)對外開放步伐,逐步邁向資本市場國際化
60年代后,韓國為擺脫國外的資金援助,求得經(jīng)濟獨立,有計劃地建立了各種金融機構,發(fā)展各類金融市場,逐步完善了金融體系。80年代初,韓國加快金融業(yè)對外開放的步伐,加強國際金融中心的籌建,到90年代初,除國家中央銀行(韓國銀行)在國內(nèi)建有15個分行,在海外設有8個分支機構外,大力發(fā)展商業(yè)銀行,其中包括全國性市中銀行(又稱存款銀行)5家,擁有資產(chǎn)約占商業(yè)銀行資產(chǎn)總額的75%,其分支機構達1857個;地方銀行12家,擁有資產(chǎn)約占商業(yè)銀行資產(chǎn)總額16%;外資銀行69家,其中最多的是美國,美國的10大銀行就有8家在韓國開設了分行,其次為日本和西歐國家。
韓國的金融市場分為有組織的金融市場即以銀行為中心的短期貨幣市場,非組織的金融市場即以非銀行機構為中心的長期資本市場。韓國政府認為金融業(yè)的開放首要的是資本市場的開放,因此于80年代開始實施資本市場國際化計劃。第一階段(1981至1984年)有限度地允許外國投資者通過韓國證券公司管理的開放型國際信托基金和由外國證券公司管理的封閉型基金間接參與投資。第二階段(1985年至1987年)加速韓國投資者間接投資外國證券的活動。第三階段(1988年以后)擴大海外基金的規(guī)模,以便利外國投資者間接投資韓國證券市場,準許韓國機構和企業(yè)投資外國股票,逐步邁向資本市場的國際化。金融業(yè)的發(fā)展已成為韓國政府管理經(jīng)濟、加速資本積累和促進經(jīng)濟繁榮的重要手段。
縱觀韓國經(jīng)濟發(fā)展的演繹過程,可資研究和借鑒的基本經(jīng)驗:一是從韓國經(jīng)濟體制運行情況來看,實行市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結合,以政府調(diào)控為主,眾多國外經(jīng)濟學家認為當前韓國仍屬“政府主導型市場經(jīng)濟體制”。它通常實施集中的宏觀經(jīng)濟決策,并通過指示性計劃和控制經(jīng)濟參數(shù),借助經(jīng)濟立法和行政手段,規(guī)定產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展方向,調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的運行,以推動主要經(jīng)濟決策的實施。這對于發(fā)展中國家在資金、技術、管理人才均極端匱乏以至無法依靠民族資本的積累來迅速發(fā)展國民經(jīng)濟的情況下,具有普遍指導意義。二是從韓國政府宏觀決策的選擇來看,特別注重從本國的國情出發(fā),適應世界經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要,抓位有利時機,及時調(diào)整經(jīng)濟政策和策略。韓國經(jīng)濟的高速發(fā)展,在很大程度上得益于能夠根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展的各個階段,推行不同的貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策和金融政策,較早的使國民經(jīng)濟通過計劃手段,從粗放型發(fā)展及時轉變?yōu)榧s化發(fā)展,因此取得了事半功倍的效果。這里關鍵是抓住機遇,加快發(fā)展。三是從韓國經(jīng)濟發(fā)展格局來看,實行以貿(mào)易為導向,以工業(yè)為基礎,以金融為后盾的三元經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,推進市場經(jīng)濟國際化,形成國民經(jīng)濟投入和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán),為韓國經(jīng)濟高速發(fā)展創(chuàng)造了高能化的結構。對外開放不僅有助于促進各項生產(chǎn)要素在國際范圍內(nèi)進行交流,達到互補互利的目的,而且有助于適應國際競爭機制,促進技術進步,提高勞動效率,進一步發(fā)展社會生產(chǎn)力。金融對外開放是市場經(jīng)濟走向成熟的標志,但恰恰是中國對外開放、與國際市場接軌的薄弱環(huán)節(jié),中國政府要加大開放力度,重點似應在金融開放上大做文章。誠然,目前韓國市場經(jīng)濟體制仍處于不斷完善之中,政府調(diào)控與市場機制的協(xié)調(diào),國際市場與國內(nèi)市場的促進,經(jīng)濟發(fā)展與社會保障的配套等還存在發(fā)展失衡的問題,尚有待于進一步改進。
|