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推動(dòng)適應(yīng)中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要的金融服務(wù)與合作
推動(dòng)適應(yīng)中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要的金融服務(wù)與合作一、中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展?fàn)顩r及未來(lái)趨勢(shì) （一）中俄貿(mào)易迅速發(fā)展的趨勢(shì)明顯 亞洲金融危機(jī)過(guò)后，中俄雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速。1998~2002年間，中俄雙邊貿(mào)易年均增長(zhǎng)速度高達(dá)21.5%，其中2000年和2001年的增幅都在30%以上，到2002年中俄進(jìn)出口額達(dá)到了119.3億美元，俄羅斯成為中國(guó)第八大貿(mào)易伙伴國(guó)（參見(jiàn)表1）。 在中俄貿(mào)易中，中方的進(jìn)口大于出口，且隨著中俄貿(mào)易的發(fā)展，貿(mào)易差額逐年上升。這主要與中俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)。中國(guó)出口到俄羅斯的商品以服裝、鞋類(lèi)、土特產(chǎn)品、糧食、食品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品為主，從俄進(jìn)口的商品則以飛機(jī)、鋼坯、肥料、原木、凍魚(yú)、成品油、鋼材、船舶、紙漿、塑料等軍工產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品為主，這造成了中方的進(jìn)口商品金額超出了出口。2002年中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易逆差有所降低，一方面是因?yàn)橹袊?guó)出口的機(jī)電產(chǎn)品有所增加；另一方面是因?yàn)檫吘车貐^(qū)逐步將邊民互市貿(mào)易和邊境旅游購(gòu)物納入了海關(guān)統(tǒng)計(jì)。 表1 中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展走勢(shì)（單位：億美元）
影響未來(lái)雙邊貿(mào)易發(fā)展最主要因素是各自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，如果中、俄經(jīng)濟(jì)都能保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，雙邊的貿(mào)易往來(lái)還將持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)世界銀行、IMF、OECD等組織的預(yù)測(cè)，中、俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)勢(shì)頭依然穩(wěn)定。因此，可以判斷雙邊的貿(mào)易將繼續(xù)擴(kuò)大。在貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)對(duì)俄出口的傳統(tǒng)商品，如服裝、鞋帽等雖仍將占主要地位，但比重將會(huì)降低；而機(jī)電產(chǎn)品的出口比重會(huì)進(jìn)一步增加；從俄進(jìn)口的商品不會(huì)有太大的變化。 �。ǘ┲卸黼p方投資活躍，但規(guī)模有限 在雙邊貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，雙方相互投資也日趨活躍。截至2002年9月底，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)并備案的在俄中資企業(yè)有474家，總投資規(guī)模3.03億美元，主要從事貿(mào)易、微電子、通訊、家用電器組裝、木材加工等；俄在華投資項(xiàng)目共1383個(gè)，合同外資金額7.06億美元，主要集中在核電、汽車(chē)、農(nóng)機(jī)組裝和化工領(lǐng)域。但雙方相互投資的規(guī)模都不大，中國(guó)在俄羅斯的投資只占俄年吸收外資的6%；俄在華投資則不到中國(guó)吸收外資的1%。 俄羅斯對(duì)華投資主要分布在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、山東等地。投資行業(yè)集中在制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵電、建筑業(yè)、批發(fā)零售商業(yè)餐飲業(yè)和科技研究技術(shù)咨詢行業(yè)，2001年所占比重分別達(dá)到58.5％、15.9％、6.1％、5.9％和3.2%(根據(jù)DRC數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算)�？傮w上看，俄羅斯企業(yè)在華投資規(guī)模較小、資本裝備程度比較低，經(jīng)濟(jì)效益欠佳，對(duì)當(dāng)?shù)囟愂张c就業(yè)的貢獻(xiàn)較為有限。但是這些企業(yè)產(chǎn)品主要面向國(guó)外市場(chǎng)，帶動(dòng)了我國(guó)出口增長(zhǎng)；而且由于其原料和材料的當(dāng)?shù)夭少?gòu)率比較高（進(jìn)口依存度很低），對(duì)當(dāng)?shù)厣嫌萎a(chǎn)業(yè)的相對(duì)生產(chǎn)誘發(fā)效果比較明顯，這一點(diǎn)明顯不同于以加工貿(mào)易方式為主的日本、韓國(guó)等來(lái)源的投資企業(yè)。 中國(guó)在俄羅斯的企業(yè)大部分為中小企業(yè)，主要分布在莫斯科、圣彼得堡等大城市以及西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，涉及貿(mào)易、餐飲業(yè)、輕紡加工、家用電器組裝、通訊、微電子技術(shù)、木材加工、農(nóng)業(yè)種植等領(lǐng)域�？傮w上看，對(duì)俄羅斯投資目前仍然沒(méi)有形成規(guī)模。多數(shù)與雙邊貿(mào)易活動(dòng)直接相關(guān)，營(yíng)業(yè)范圍更多集中在一般消費(fèi)品和家用電器產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易方面。目前中國(guó)的TCL、春蘭、華為等知名家電和電子企業(yè)已在俄羅斯投資發(fā)展業(yè)務(wù)。 囿于俄羅斯的資金現(xiàn)狀，俄對(duì)中的投資在未來(lái)幾年仍會(huì)保持在現(xiàn)有水平。但中對(duì)俄的投資卻有可能出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，這主要是受我國(guó)進(jìn)一步放松對(duì)企業(yè)“走出去”限制的影響。近來(lái)，我國(guó)從外匯管理、審批等環(huán)節(jié)放松了對(duì)企業(yè)境外投資的限制，有利于我國(guó)對(duì)外投資的增加。隨著俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、法制環(huán)境的改善，到俄羅斯投資的企業(yè)將會(huì)增加。 （三）中俄工程承包與勞務(wù)合作潛力巨大 工程承包與勞務(wù)合作是中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的又一個(gè)重要領(lǐng)域。俄羅斯對(duì)華勞務(wù)合作的一個(gè)重要組成部分是俄科技人員通過(guò)中俄政府間的科技合作協(xié)議或者其他途徑來(lái)華從事科學(xué)研究、咨詢與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。除此之外，來(lái)華從事長(zhǎng)期或短期商貿(mào)、演藝、餐飲服務(wù)等商業(yè)活動(dòng)的俄羅斯勞務(wù)人員也達(dá)到了一定規(guī)模。根據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，2002年中國(guó)接待的俄羅斯客人達(dá)到127萬(wàn)人（次）的規(guī)模，相當(dāng)于全部外國(guó)客人的1/10左右。如果按照本課題組去年的研究成果，保守估計(jì)大約有17.7％的來(lái)華人員是從事勞務(wù)活動(dòng)，2002年俄羅斯對(duì)我國(guó)的勞務(wù)輸出約為22.5萬(wàn)人（次）。 中國(guó)在俄羅斯承包工程、勞務(wù)合作的業(yè)務(wù)基本上集中在俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施、建筑裝修、森林采伐、農(nóng)業(yè)合作等領(lǐng)域，大項(xiàng)目較少，整體規(guī)模較小，合作潛力尚待進(jìn)一步挖掘。當(dāng)前，主要通過(guò)森林開(kāi)發(fā)帶動(dòng)一批勞務(wù)輸出。2002年，中國(guó)與俄羅斯完成的承包工程金額為9952萬(wàn)美元，勞務(wù)合作金額為8552萬(wàn)，分別比上一年增加了10.4%和41%。 目前，俄羅斯對(duì)華的勞務(wù)合作面臨新的機(jī)遇：中國(guó)東北老工業(yè)基地改造。東北老工業(yè)基地改造需要引進(jìn)大量的技術(shù)人才，而俄羅斯的科研技術(shù)人才資源豐富，在技術(shù)科學(xué)、計(jì)算科學(xué)等領(lǐng)域具有學(xué)位的專家絕對(duì)人數(shù)比美國(guó)多30~40%。由于歷史、地理和成本方面的原因，中國(guó)東北從俄羅斯引進(jìn)技術(shù)人才將更加便利、更具效益。如果我國(guó)政府能從政策上加以引導(dǎo)，俄羅斯對(duì)我國(guó)的人才輸出將有較快的增長(zhǎng)。由于受以往我方經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、俄方法制環(huán)境不完善、排斥中國(guó)人心理等不利因素的影響，我國(guó)對(duì)俄羅斯的勞務(wù)輸出一度出現(xiàn)比較明顯的下降，但我方在主要合作領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，只要在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、與當(dāng)?shù)卣愫藐P(guān)系方面繼續(xù)努力，隨著俄方合作環(huán)境的改善，對(duì)俄勞務(wù)輸出仍可能恢復(fù)到20世紀(jì)90年代中期的水平，并有可能出現(xiàn)新的增長(zhǎng)。 二、中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的要求 �。ㄒ唬┩〞车馁Q(mào)易結(jié)算渠道 在國(guó)際貿(mào)易中，通暢的貿(mào)易結(jié)算渠道是保證雙邊貿(mào)易快速發(fā)展的重要條件。一般地，雙邊貿(mào)易額越大，對(duì)貿(mào)易結(jié)算渠道通暢程度的要求越高。根據(jù)貿(mào)易的方式不同，結(jié)算的方式也會(huì)發(fā)生變化。在易貨貿(mào)易中，雙方交換的商品就是用作結(jié)算的媒介；而在常規(guī)貿(mào)易中，貨幣是結(jié)算的媒介。貨幣結(jié)算是當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易的主要結(jié)算方式，主要渠道包括銀行結(jié)算、個(gè)人攜帶現(xiàn)金結(jié)算和地下錢(qián)莊結(jié)算。隨著國(guó)際銀行信用體系的發(fā)展，在當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易中，銀行結(jié)算是最普遍的貿(mào)易結(jié)算渠道。通過(guò)銀行間的電子傳輸系統(tǒng)和信用結(jié)算體系，不同國(guó)家間的貿(mào)易行為得以順利實(shí)現(xiàn)。根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)的需要，銀行結(jié)算又包括托收、電匯、信用證等多種方式。由于信用證結(jié)算包含有銀行信用的成分，而且受《跟單信用證統(tǒng)一慣例（500號(hào)）》規(guī)范，越來(lái)越成為各國(guó)進(jìn)出口商所倚重的結(jié)算工具，尤其是在開(kāi)發(fā)新客戶的過(guò)程中，信用證結(jié)算可以幫助出口商降低信用風(fēng)險(xiǎn)，增進(jìn)雙方的信任。個(gè)人攜帶現(xiàn)金結(jié)算一般多在邊境貿(mào)易中使用，而地下錢(qián)莊結(jié)算主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、銀行業(yè)務(wù)不發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)間。 1992年以后中俄雙邊貿(mào)易之間由政府間計(jì)賬貿(mào)易轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的錢(qián)貨貿(mào)易，結(jié)算方式也由物物結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿沤Y(jié)算。在錢(qián)貨貿(mào)易發(fā)展的最初階段，貿(mào)易方式并不規(guī)范，“倒包”現(xiàn)象普遍，一般貿(mào)易量有限，因此結(jié)算多是現(xiàn)金結(jié)算，或者在中國(guó)境內(nèi)完成，或者在俄羅斯境內(nèi)完成，這就涉及到大量的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移，參與交易的進(jìn)出口商往往要攜帶數(shù)額巨大的現(xiàn)金。由于攜帶現(xiàn)金的安全性很差，因此出現(xiàn)了對(duì)銀行匯款的需求。另外，由于交易方式的逐步規(guī)范，對(duì)信用證結(jié)算的需求也越來(lái)強(qiáng)烈。這就需要中俄銀行間擁有比較通暢的結(jié)算體系。通暢的結(jié)算體系要靠統(tǒng)一的技術(shù)系統(tǒng)支持，和雙方的相互信任維系。目前，俄羅斯的銀行眾多，但信用好的不多，而且受業(yè)務(wù)習(xí)慣和資金的限制，許多銀行在技術(shù)系統(tǒng)方面與國(guó)際并不接軌，如缺乏國(guó)際間接發(fā)信用證比較普遍使用的SWIFT（全球銀行間金融電信協(xié)會(huì)）系統(tǒng)，因此開(kāi)展信用證業(yè)務(wù)受阻，許多業(yè)務(wù)要通過(guò)第三方銀行（通常是歐美在俄的銀行），延長(zhǎng)了結(jié)算時(shí)間，阻礙了貿(mào)易的正常進(jìn)展。而我國(guó)銀行在俄的分支機(jī)構(gòu)主要集中在莫斯科，業(yè)務(wù)范圍比較有限，客觀上也造成中俄結(jié)算渠道不暢。 �。ǘ╈`活的融資方式 在中俄的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，兩國(guó)的資金狀況和經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)決定了在未來(lái)經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中，必須要建立靈活的融資方式。俄羅斯是資金短缺的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，急需外部資金的支持；中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，資本積累有了很大的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步從勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)變，這在很大程度得益于大量外商直接投資的進(jìn)入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年實(shí)際使用FDI金額高達(dá)527億美元，占當(dāng)年固定資產(chǎn)投資的比重超過(guò)了10%，今后為保證外向型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，改善投資環(huán)境，進(jìn)一步加大引進(jìn)外資的力度，仍將是我國(guó)外經(jīng)工作的重點(diǎn)。 受制于兩國(guó)企業(yè)的實(shí)力和市場(chǎng)環(huán)境，中小企業(yè)一直是中俄經(jīng)貿(mào)合作的主力，只有少數(shù)政府支持的大項(xiàng)目，會(huì)有大型國(guó)有企業(yè)的參與。中小企業(yè)的融資問(wèn)題一直是束縛其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的因素。 融資可分為貿(mào)易融資和投資融資。以貿(mào)易活動(dòng)為基礎(chǔ)的出口信貸是幫助企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)的主要工具，尤其是那些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)比較高的國(guó)家。俄羅斯進(jìn)口企業(yè)的資金有限，對(duì)我國(guó)能否提供優(yōu)惠的出口信貸融資非常關(guān)心，但由于其信用問(wèn)題，我國(guó)銀行在提供出口信貸時(shí)比較謹(jǐn)慎，一般只向俄大銀行提供信貸額度。目前，我國(guó)的各大銀行與俄簽定的出口信貸框架協(xié)議基本上集中在俄外貿(mào)銀行(外貿(mào)銀行于1990年成立，俄羅斯央行是其最大的股東（99.9%），按自有資本和資產(chǎn)規(guī)模排名為俄羅斯第二大銀行)。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，俄銀行在進(jìn)行轉(zhuǎn)貸時(shí)，通常收取7~15%的轉(zhuǎn)貸利息，致使我國(guó)的出口信貸在到達(dá)俄企業(yè)手中時(shí)，成本過(guò)高，影響了俄進(jìn)口商的積極性。投資融資主要是針對(duì)投資項(xiàng)目的貸款。一般地，如果是涉及能源、資源、交通等國(guó)家戰(zhàn)略的大項(xiàng)目，基本上可以獲得政府資金的支持，并能夠帶動(dòng)商業(yè)銀行的投入。但對(duì)于其他商業(yè)性的項(xiàng)目，資金獲取的難易主要依企業(yè)的實(shí)力。那些實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)比較容易獲得。由于中俄雙方國(guó)內(nèi)的信用評(píng)估體系不健全、不透明，銀行在提供貸款時(shí)采取比較單一的標(biāo)準(zhǔn)，這顯然無(wú)法滿足以中小企業(yè)為主的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的需要。 �。ㄈ⿲�(shí)用的擔(dān)保體系 金融服務(wù)的提供與消費(fèi)必須以信用作支撐。在中俄跨國(guó)金融服務(wù)的提供與消費(fèi)過(guò)程中，信用基礎(chǔ)比較薄弱。俄羅斯的金融機(jī)構(gòu)眾多，但規(guī)模小，缺乏實(shí)力。在俄羅斯1300多家銀行中，有800多家銀行的總資產(chǎn)約100萬(wàn)美元。俄羅斯雖然對(duì)銀行進(jìn)行了股份制改革，但國(guó)有控股的銀行仍占主導(dǎo)地位。這些銀行擁有80%的家庭存款和25%的銀行總資產(chǎn)，在經(jīng)營(yíng)管理中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡比較重，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也比較大。我國(guó)的銀行在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面的改革比較快，銀行在選擇提供金融服務(wù)的國(guó)家、對(duì)手方面根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和收益進(jìn)行決策，因此在面對(duì)俄羅斯這個(gè)商機(jī)無(wú)限、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)，希望能夠存在比較實(shí)用的擔(dān)保體系，盡量減少銀行在提供信貸服務(wù)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。 但俄羅斯央行對(duì)外債不提供擔(dān)保，最多只能出具“安慰函”，而我國(guó)商業(yè)性信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)也不愿意過(guò)多地在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)投放力量，因此雙方在信貸方面的合作受阻，到目前為止我國(guó)的商業(yè)銀行只與外貿(mào)銀行簽訂了8億美元的轉(zhuǎn)貸出口買(mǎi)方信貸，而進(jìn)出口行則向俄方提供了15億~20億美元的項(xiàng)目授信額度，但尚未有項(xiàng)目使用該資金，主要原因在于收益好的大項(xiàng)目，在沒(méi)有擔(dān)保的情況下，光靠某一家銀行，很難對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。 （四）多層次、寬領(lǐng)域、重實(shí)效的合作體系 金融合作本身是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)與貿(mào)易投資有關(guān)的金融服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展。對(duì)于中、俄這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國(guó)內(nèi)金融服務(wù)不很發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，自上而下的金融合作是增進(jìn)雙方信任程度、拓寬雙邊金融服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量的捷徑。 中俄雙方對(duì)金融合作的態(tài)度都很積極，政府、央行、商業(yè)銀行、政策性銀行間的合作都有很大的進(jìn)展。政府層面，在總理定期會(huì)晤機(jī)制框架下，成立了中俄銀行合作分委會(huì)，旨在召集銀行業(yè)人士，討論雙邊合作的問(wèn)題。中央銀行層面，積極推動(dòng)雙方高層互訪，增加雙方的了解和信任；簽署了5個(gè)雙邊合作協(xié)議，合作內(nèi)容涉及外匯監(jiān)管、人員培訓(xùn)、金融監(jiān)管、貿(mào)易結(jié)算和反洗錢(qián)等方面。商業(yè)銀行層面，我方與俄銀行建立代理行關(guān)系；與俄銀行簽訂合作協(xié)議，加強(qiáng)相互間的業(yè)務(wù)合作；互設(shè)機(jī)構(gòu)；舉辦金融合作論壇，加強(qiáng)信息溝通等。政策性銀行層面，我國(guó)進(jìn)出口行提供了15億~20億美元的項(xiàng)目授信額度，2002年與外貿(mào)銀行簽訂了1億美元的授信額度。 雖然中俄之間的金融合作體系已初具多層次、寬領(lǐng)域的特點(diǎn)，但尚有許多不足之處，主要表現(xiàn)為：一是實(shí)效性差，央行之間就金融合作簽訂了眾多協(xié)議，但卻沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，尤其是在結(jié)算、信貸方面的合作，如果能切實(shí)落實(shí)已簽協(xié)議的精神，中俄金融合作對(duì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的促進(jìn)將高于已取得的成績(jī)；二是政策金融方面的合作弱于商業(yè)金融方面的合作，主要表現(xiàn)為進(jìn)出口行在俄羅斯的業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢，在幫助企業(yè)開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；三是國(guó)內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏針對(duì)俄市場(chǎng)的業(yè)務(wù)品種，在促進(jìn)雙方信用發(fā)展方面的作用有限。 三、政府應(yīng)發(fā)揮更加積極的作用 中俄金融服務(wù)與合作的最主要障礙在于雙方金融機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有形成相互信任的良好環(huán)境。雖然各層次的交往都在進(jìn)行，但實(shí)際業(yè)務(wù)合作進(jìn)展緩慢。就目前的實(shí)際情況而言，政府在增進(jìn)相互信任、促進(jìn)金融服務(wù)與合作方面應(yīng)發(fā)揮更加積極的作用。 第一，繼續(xù)在戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的框架下，推動(dòng)雙邊金融合作。一方面，要重視已簽協(xié)議的實(shí)施和執(zhí)行，制定相關(guān)協(xié)議的實(shí)施辦法，督促有關(guān)部門(mén)切實(shí)執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行情況和后續(xù)工作進(jìn)行追蹤，對(duì)不足和失誤及時(shí)彌補(bǔ)和調(diào)整；另一方面，開(kāi)辟新的合作領(lǐng)域，進(jìn)行更廣泛的合作，如人民幣結(jié)算和貸款、防范金融危機(jī)等。 第二，充分發(fā)揮政策性金融的作用，為開(kāi)辟俄方市場(chǎng)創(chuàng)造更有利的條件。我國(guó)在政策性金融的使用上，一直是將亞非拉的發(fā)展中國(guó)家作為主要的對(duì)象。盡管在蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況曾極度惡化，但俄羅斯并不是我國(guó)政策性金融支持的重點(diǎn)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，俄羅斯經(jīng)濟(jì)正在持續(xù)恢復(fù)，我國(guó)商品和企業(yè)在俄市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿薮�，同時(shí)俄市場(chǎng)又是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)。在這種形勢(shì)下，必須要借助政策性金融的力量，才能使我國(guó)商品和企業(yè)在開(kāi)辟俄羅斯市場(chǎng)方面先行一步，如果等到市場(chǎng)成熟時(shí)再進(jìn)入，恐怕就無(wú)法與美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的商品和企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。 第三，爭(zhēng)取以幾個(gè)大項(xiàng)目為平臺(tái)，為我國(guó)銀行打開(kāi)通往俄羅斯信貸市場(chǎng)的道路。俄羅斯對(duì)信貸資金的需求很大，我國(guó)銀行也有一定的資金尋找有利可圖的信貸項(xiàng)目，通過(guò)加強(qiáng)雙方的資金聯(lián)系，對(duì)建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系非常有幫助。但由于雙方之間存在信息不對(duì)稱，加上俄對(duì)外債不擔(dān)保的政策，致使我國(guó)銀行在俄羅斯信貸市場(chǎng)上，鮮有作為。政府需要加強(qiáng)與俄方的信息溝通，并向我國(guó)銀行及時(shí)公布，在此基礎(chǔ)上選擇幾個(gè)有潛力的大型項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政、金融支持等手段，爭(zhēng)取在這些項(xiàng)目上，打開(kāi)俄羅斯的信貸市場(chǎng)，增進(jìn)中俄之間的資金聯(lián)系。 第四，探索新的以俄市場(chǎng)為目標(biāo)的擔(dān)保方式，增加我銀行開(kāi)辟俄羅斯市場(chǎng)的積極性。鑒于俄羅斯擔(dān)保體系不發(fā)達(dá)，為增加我銀行開(kāi)辟俄市場(chǎng)的積極性，一方面要加強(qiáng)我國(guó)國(guó)內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)以俄市場(chǎng)為目標(biāo)的業(yè)務(wù)品種；另一方面可以嘗試借助國(guó)際金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)的力量，為我銀行在俄的業(yè)務(wù)提供擔(dān)保。 第五，借助俄加入WTO之機(jī)，支持我銀行進(jìn)入俄市場(chǎng)。俄金融市場(chǎng)雖然沒(méi)有嚴(yán)格禁止外資銀行的進(jìn)入，但我國(guó)銀行只能在俄建立全資附屬行，總行對(duì)其經(jīng)營(yíng)的控制力較弱，經(jīng)營(yíng)范圍也僅限于在俄華人和華僑。目前，中俄之間正在就俄加入WTO進(jìn)行雙邊談判。我方可就我國(guó)銀行在俄的機(jī)構(gòu)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)范圍提出要價(jià)，提升我銀行在俄經(jīng)營(yíng)的能力，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍。這也有利于加強(qiáng)雙邊的金融服務(wù)與合作。
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