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建國前后人民幣制度的形成和發(fā)展
建國前后人民幣制度的形成和發(fā)展 一、人民幣制度的誕生
人民幣制度誕生于戰(zhàn)火紛飛的第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭年代�？谷諔�(zhàn)爭勝利后,蔣介石撕毀國共合作宣言,悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨領導的解放區(qū)處于被封鎖、包圍、分割的狀態(tài),為了自力更生地支援人民解放戰(zhàn)爭,各解放區(qū)銀行紛紛發(fā)行地方性的流通貨幣,用以防止國民黨貨幣的入侵,保護人民群眾的物質(zhì)財富。
在戰(zhàn)爭環(huán)境下,解放區(qū)貨幣制度存在發(fā)行和流通不統(tǒng)一的缺點。因為各個解放區(qū)在經(jīng)濟上是保持獨立的,不可能發(fā)行整個解放區(qū)的統(tǒng)一貨幣,各種地方性的貨幣不能相互流通。由于發(fā)行的分散性,解放區(qū)的地方性貨幣價值不同,比價經(jīng)常發(fā)生變化,幣值難以穩(wěn)定。隨著解放區(qū)的不斷開辟和擴大,地區(qū)之間的經(jīng)濟關系有所增強,多元化貨幣流通的格局影響到解放區(qū)之間的物資交流和戰(zhàn)爭供給,因此客觀上要求貨幣發(fā)行和流通由分散走向統(tǒng)一,以適應人民解放戰(zhàn)爭勝利發(fā)展的需要。
1947年,人民解放戰(zhàn)爭從防御轉入進攻階段,華北地區(qū)是中國人民解放軍的戰(zhàn)略后方,擔負著推翻蔣家王朝,解放全中國的偉大任務。 4月16日,中共中央作出成立華北財經(jīng)辦事處及任命董必武為主任的決定。次月,華北財辦籌備處召開華北財經(jīng)會議,這是為準備反攻而召開的第一次有眾多解放區(qū)參加的具有深遠影響的會議。會議決定各個解放區(qū)貨幣的兌換比價,可以相互流通,向統(tǒng)一發(fā)行過渡,并積極籌建全國性的銀行。10月1日, 董必武致電中央時提出:"銀行的名稱擬定為中國人民銀行"。8日,經(jīng)中央同意后, 即成立南漢辰為主任的中國人民銀行籌備處。24日,中共中央華北財經(jīng)辦事處正式成立,統(tǒng)一領導華北各解放區(qū)的財經(jīng)工作,同時,中共中央批準華北財經(jīng)會議決定,由中國人民銀行籌備處具體著手貨幣的統(tǒng)一事項。
1948年以后,各解放區(qū)逐漸連成一片,鄰近的解放區(qū)開始統(tǒng)一行政區(qū)劃,統(tǒng)一財政和銀行。例如,1948年1 月陜甘寧邊區(qū)與晉綏邊區(qū)合編為西北解放區(qū),陜甘寧邊區(qū)銀行并入晉綏邊區(qū)的西北農(nóng)民銀行。5月,華北解放區(qū)決定,晉冀魯豫邊區(qū)的冀南銀行與晉察冀邊區(qū)的晉察冀邊區(qū)銀行合并成立華北銀行總行。這些邊區(qū)的地方性貨幣實行固定比價,混合流通,把各區(qū)間的貨幣流通統(tǒng)一向前推進了一大步。10月,山東解放區(qū)的北海銀行幣、西北解放區(qū)的西北農(nóng)民銀行幣,又與華北解放區(qū)的冀南銀行幣實行按固定比價混合流通。這樣,華北、華東和西北三大解放區(qū)的貨幣實現(xiàn)相互流通,為人民幣的發(fā)行和流通的統(tǒng)一鋪平了道路。到了冬季,遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役相繼展開,人民解放戰(zhàn)爭勝利在望,貨幣統(tǒng)一的條件已經(jīng)成熟。1948年12月1日,由華北銀行、 北海銀行和西北農(nóng)民銀行合并組成的中國人民銀行宣告成立,發(fā)行統(tǒng)一的人民幣,定為華北、華東、西北三區(qū)的本位貨幣,統(tǒng)一流通。
中國人民銀行的成立和人民幣的發(fā)行,開創(chuàng)了中國金融史上的新紀元。華北人民政府布告說,所有公私款項收付及一切交易,均以人民幣為本位貨幣。人民幣"不但統(tǒng)一華北、華東、西北三區(qū)的貨幣,且將逐步統(tǒng)一所有各解放區(qū)的貨幣,成為新中國戰(zhàn)時的本位貨幣"(注:《華北銀行總行關于發(fā)行中國人民銀行鈔票的指示》,1948年11月25日。),標志著新中國貨幣制度的開端。
從源流上來說,人民幣制度是解放區(qū)貨幣制度進一步發(fā)展的產(chǎn)物,人民幣繼承了解放區(qū)貨幣的優(yōu)良傳統(tǒng),但更加集中統(tǒng)一,"人民銀行新貨幣的發(fā)行,預告著解放區(qū)貨幣的進一步鞏固,和解放區(qū)經(jīng)濟的進一步繁榮"。(注:新華社社論《中國人民銀行發(fā)行新幣》,1948年12 月7日《人民日報》。)人民幣發(fā)行和流通的擴大,首先是從解放區(qū)開始的。它的價格是從各解放區(qū)貨幣的固定比價中體現(xiàn)出來的。在合理制定人民幣與解放區(qū)地方性貨幣比價的情況下,積極開展對解放區(qū)地方性貨幣的收兌工作,為全國建立統(tǒng)一的人民幣市場奠定基礎。
二、獨立、統(tǒng)一、穩(wěn)定的人民幣制度
中華人民共和國成立以來,采取了一種完全不同于解放前,也不同于世界其他各國的貨幣制度。《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定:"貨幣發(fā)行權屬于國家;禁止外幣在國內(nèi)流通;外匯、外幣和金銀的買賣,統(tǒng)由國家銀行經(jīng)理。"為此,人民幣除了在解放區(qū)內(nèi)部逐漸統(tǒng)一外,各地采取了下列金融措施:
首先是堅決肅清敵幣。蔣介石集團的惡性通貨膨脹政策在其統(tǒng)治的最后幾年達到登峰造極的地步,中國人民遭受的災難是空前絕后的。人民解放軍進入剛解放的地區(qū),立刻宣布急劇貶值、形同廢紙的國民黨貨幣為非法貨幣,并堅決、迅速、徹底地肅清這些敵幣,從而為人民幣占領市場鋪平道路。
其次是嚴禁金銀流通。國民黨統(tǒng)治區(qū)因紙幣毫無信用,造成金銀在市場上計價流通,并成為金融投機的主要對象。解放初期,這種現(xiàn)象依然相當普遍,成為人民幣占領市場的主要障礙。黨和人民政府嚴禁金銀流通,規(guī)定金銀買賣與兌換統(tǒng)一由國家銀行辦理,私下買賣和計價行使屬于犯法行為。當時采取藏金銀于民的政策,允許人民持有金銀,并以適當?shù)膬r格進行收兌,把保存在人民手中的金銀逐步集中到國家銀行用作外匯儲備。依靠廣大人民的支持,各地取締金銀投機活動,金銀管理的辦法取得顯著成效。
再次是實行外匯管理。人民解放軍每解放一個地區(qū),必須取消外國銀行的擅發(fā)貨幣權,禁止外幣流通,實施外匯管理。外匯(包括外幣)均須存入中國銀行換成外匯存單或售予中國銀行,任何人不得經(jīng)營買賣或私下轉讓,統(tǒng)由國家銀行經(jīng)營管理。
通過以上措施,徹底摧毀了舊中國半殖民地半封建的貨幣制度,結束了金銀、外幣在市場上流通計價的歷史,使中國人民砸碎了長時期來惡性通貨膨脹的桎梏,人民幣流通得到空前的統(tǒng)一。
然而,人民幣剛發(fā)行時,只能解決統(tǒng)一全國貨幣的問題,還來不及解決貨幣的穩(wěn)定性。1949年是人民解放戰(zhàn)爭取得全面勝利的一年,財政支出猛烈增加,不得不發(fā)行大量人民幣來彌補赤字。這一年中,曾多次出現(xiàn)程度不等的通貨膨脹。特別是10月中旬以來,全國物價劇漲,幣值大跌,人民幣流通經(jīng)歷一場嚴峻的考驗。陳云同志及時指出:"這次幣值下跌、物價上漲的主要原因,是政府的財政赤字龐大,因而鈔票發(fā)行過多。"他又說:"在政府的財政措施上,不能單一依靠增發(fā)通貨,應該在別的方面尋找出路。"(注:《陳云文稿選編》第34-35頁,人民出版社1982年版。)盡管新中國的通貨膨脹與舊中國的惡性通貨膨脹的政策有本質(zhì)的區(qū)別,但也對人民生活和經(jīng)濟建設發(fā)生負面影響,因此,穩(wěn)定通貨是全國人民最關心的問題。
尋找什么出路才能從根本上穩(wěn)定通貨呢?1950年3月, 中央人民政府頒布《關于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》,實施對穩(wěn)定通貨具有深遠意義的"三平衡"政策,即統(tǒng)一全國財政收支,實現(xiàn)全國財政收支平衡;統(tǒng)一全國物資調(diào)撥,實現(xiàn)全國物資調(diào)撥平衡;統(tǒng)一全國現(xiàn)金收支,實現(xiàn)全國現(xiàn)金收支平衡。由于財政經(jīng)濟工作的統(tǒng)一管理,很快就停止了通貨膨脹,全國出現(xiàn)前所未有的通貨穩(wěn)定和物價穩(wěn)定。
接著,政務院發(fā)布了《關于實現(xiàn)國家機關現(xiàn)金管理的決定》,規(guī)定所有公營企業(yè)、機關、部隊及合作社的現(xiàn)金及票據(jù),除保留規(guī)定限額外,全部存入銀行。單位往來一般使用轉帳支票,而不使用現(xiàn)金。實施現(xiàn)金管理和轉帳制度,使原來留在單位中的現(xiàn)金和流通領域中的大批通貨,源源流回國家銀行,縮減了市場上的貨幣流通量。同時,貨幣流通范圍相應地發(fā)生了很大變化,一部分是現(xiàn)金收付按照一定軌道運轉,一部分是非現(xiàn)金(轉帳劃撥)大量結算,人民幣流通渠道有了新的拓展。
為了主動掌握與調(diào)劑貨幣流通,政務院財政經(jīng)濟委員會于1950年12月批準《貨幣管理實施辦法》和《貨幣收支計劃編制辦法》,強調(diào)貨幣管理制度是進一步統(tǒng)一財經(jīng)工作的重要環(huán)節(jié),旨在集中資金,統(tǒng)一管理,有效使用,以適應國家經(jīng)濟建設中巨大資金的需要。
另外,政務院在1951年頒布《中華人民共和國禁止國家貨幣出入國境辦法》和《妨害國家貨幣治罪暫行條例》,主要內(nèi)容是嚴厲打擊偽造、變造人民幣或販運、行使偽造、變造人民幣等違法犯罪行為,從法律上進一步保證人民幣的正常流通,維護國家貨幣的尊嚴和群眾的合法權益。
財政經(jīng)濟的根本好轉和貨幣立法工作的開展,是穩(wěn)定通貨的關鍵。一方面,人民幣的穩(wěn)定性在財政收支平衡、物資調(diào)撥平衡、現(xiàn)金收支平衡和國際收支平衡上都能充分地表現(xiàn)出來,這是社會主義制度的優(yōu)越性所決定的。另一方面,人民幣的穩(wěn)定又為平衡財政收支創(chuàng)造了有利條件,使財政年有結余,從而順利地進入大規(guī)模的國民經(jīng)濟建設時期。這樣,獨立、統(tǒng)一與穩(wěn)定的人民幣制度已經(jīng)形成。
三、人民幣制度的健全和鞏固
貨幣制度是國家以法令規(guī)定的貨幣流通的組織形式。但在建國初期,人民幣制度是不夠完善的。具體表現(xiàn)在鈔票種類復雜,面額大小懸殊,票幅尺寸參差不齊,紙張質(zhì)量和印刷技術也較差,還沒有完全擺脫通貨膨脹、物價不穩(wěn)的痕跡。據(jù)統(tǒng)計,"從1948年12月至1953年12月,共印制發(fā)行了12種面額、62種版別的人民幣,最小面額只有1元, 最大面額則50000元"。(注:中國人民銀行貨幣發(fā)行司編:《人民幣圖錄》第3頁,中國金融出版社1988年版。)這段時期的人民幣因券種紛繁,不利于交易和核算,亟需進行整頓和改革。
實際上,人民幣的改革從1950年財政收支平衡和物價穩(wěn)定以后就開始準備工作,原來定于1953年實施,但由于技術上的原因推遲了時間。到1955年2月20日, 國務院頒發(fā)《關于發(fā)行新的人民幣和收回現(xiàn)行的人民幣的命令》,對貨幣制度實行改革,以便利交易和核算。《命令》責成中國人民銀行自3月1日起發(fā)行新的人民幣(簡稱新幣),收回現(xiàn)行的人民幣(簡稱舊幣),新舊幣的折合比率為1比1萬。新幣主幣面額1 元至10元,輔幣面額1分至5角,每種券別印有漢、藏、蒙、維吾爾四種文字。自新幣發(fā)行之日起,凡機關、團體、企業(yè)和個人的一切貨幣收付、帳薄記載及國際間的清算等,均以新幣為計算單位。
應當指出,這次幣制改革并不是重建一種新的貨幣制度,而是對新生的人民幣制度作了改進,主要是改變了貨幣的單位價值使人民幣具有好看、好算、好使用、好記帳的優(yōu)點。將動輒以萬元為單位的價格標度縮小為1元,不僅提高了單位貨幣所代表的價值量, 而且化繁為簡為計算和流通提供便利。鈔票上印有四種文字,更有益于全國各地區(qū)的經(jīng)濟交流,展現(xiàn)了我國各民族的平等和團結。
經(jīng)過改革的人民幣制度是適應國家建設需要的符合廣大人民愿望的。新人民幣種類簡潔,交易與計算均感方便,能節(jié)約大量人力和財力,從而一舉消除了舊人民幣上留有的通貨膨脹的痕跡,令人耳目一新。這是我國進入國民經(jīng)濟建設時期在貨幣流通方面的一項重大改革,在財政收支平衡和金融物價穩(wěn)定的基礎上,進一步健全和鞏固我 建國前后人民幣制度的形成和發(fā)展國的貨幣制度,并提高了人民幣在國際上的地位。
作為一種新型的社會主義貨幣制度,人民幣制度有以下幾個基本特點:
第一,人民幣是集中統(tǒng)一的貨幣。中華人民共和國唯一合法貨幣是人民幣,也就是說,在我國市場上只準人民幣流通。中國人民銀行以國家信用作保證發(fā)行人民幣,代表國家制定和執(zhí)行貨幣政策,并通過貨幣政策的制定和執(zhí)行來調(diào)控國民經(jīng)濟。貨幣流通規(guī)律要求市場貨幣流通量必須與商品流通量相適應,以促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此,人民幣的發(fā)行原則是堅持經(jīng)濟發(fā)行、計劃發(fā)行和高度集中統(tǒng)一發(fā)行,其中堅持經(jīng)濟發(fā)行是最根本的原則。中國人民銀行根據(jù)國家授權統(tǒng)一掌管人民幣,負責集中統(tǒng)一印制和發(fā)行人民幣,管理人民幣流通。法律保護人民幣,任何損害人民幣和損害人民幣的行為,都將受到法律的制裁。
第二,人民幣是獨立自主的貨幣。建國不久,我國即排除了市場上流通的外國貨幣,以堅持獨立的貨幣政策,不受國際金融市場變化的影響。國內(nèi)一切收付、計價單位和匯價的單位都由人民幣承擔,在國際上則作為計價、結算手段。人民幣對外國貨幣的比價,是根據(jù)國內(nèi)國際市場情況獨立自主確定的。人民幣是國家主權的象征。
第三,人民幣是相對穩(wěn)定的貨幣。人民幣能夠保持相對穩(wěn)定的購買力,"因為我國物價是建立在國家擁有雄厚的物質(zhì)儲備,并按穩(wěn)定的價格投入市場的基礎之上的,同時我們建立了強大的社會主義金融體系,統(tǒng)一管理了金融業(yè),使貨幣流通的計劃性日益加強,國家掌握的黃金、外匯也在逐日增多,單只黃金儲備一項1954年就比1950年增加了10倍以上。"(注:《人民日報》1955年3月1日社論:《做好新人民幣的發(fā)行工作》。)由此可見,人民幣不僅有充分的物資保證,而且有不斷增加的金融儲備,這是幣值穩(wěn)定的堅強后盾。當然,人民幣是受紙幣流通規(guī)律所制約的,在一定情況下也會出現(xiàn)通貨膨脹的危險,所以,人民幣的穩(wěn)定是相對的,這就要求將"穩(wěn)定幣值"突出地放在貨幣政策目標的首位。
第四,人民幣采取主輔幣流通結構。人民幣的代號為"￥",以"元"字的漢語拼音"Y"加兩橫而成,其主幣具有無限法償能力, 無論每次支付數(shù)額多大,任何單位、個人都不得拒絕。輔幣是有限法償貨幣,供日常零星使用。在流通中,兩者的比例應根據(jù)商品流通的客觀需要,以滿足金額大小不同的購買支付需要。一般地說,人民幣主幣與輔幣的比例,各種主幣之間的比例以及輔幣之間的比例,搭配均是合理的,與我國人民的生活水平是相適應的。
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