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集中強化依法清收模式探討
集中強化依法清收模式探討 摘要:不良資產(chǎn)清收?雙降是困擾國有商業(yè)銀行改革?發(fā)展的難點?依法清收是實現(xiàn)“雙降”目標的主要途徑?在目前我國信用?法制環(huán)境條件下,各行應發(fā)揮系統(tǒng)垂直管理優(yōu)勢,通過整合人才資源,提升經(jīng)濟糾紛案件集中管理?處理層次,探索專業(yè)化清收?精細化管理?市場化機制的結(jié)合創(chuàng)新,解決長期以來依法清收效益不高的問題?
關(guān)鍵詞:國有商業(yè)銀行;不良資產(chǎn);依法清收
Abstract:At present, our state-owned commercial banks are puzzled by clearing and recovering non-performing assets and lowering non-performing assets proportion. Legally clearing and recovering non-performing assets is the main way to achieve the goal of lowering non-performing assets proportion. In the present credit and legal system environment of China, state-owned commercial banks should make their advantage of vertical administration, improve centralized management of economic dispute cases by integrating man power resources, explore the innovative approaches of specialized clearing and recovering, intensive management and market -orientation management and find a solution to the low benefit of legally clearing and recovering non-performing assets.
Key words:stat-owned commercial bank; non-performing assets; legally clearing & recovering
不良資產(chǎn)清收管理是商業(yè)銀行風險控制的重點?難點?近年來,隨著各行新增不良資產(chǎn)涉法清收問題增多和存量不良資產(chǎn)清收空間逐漸縮小?難度增大,依法清收工作越來越重要?但是,在依法清收工作中,由于各行特別是基層行普遍面臨著缺乏法律專業(yè)人才資源,在當?shù)胤ㄔ涸V訟案件中地方干預多,在上級法院訴訟案件中各自協(xié)調(diào)?處理分散?效率遲緩,各行不同程度地存在著勝訴未執(zhí)結(jié)金額高?訴訟費墊支金額高?案件損失金額高而收回率低的“三高一低”狀況,全轄依法清收的專業(yè)層次和整體效益亟待提高?對此,在管轄行層面上積極探索資產(chǎn)風險管理?不良資產(chǎn)經(jīng)營?經(jīng)濟糾紛案件處理相結(jié)合的清收路徑,著力構(gòu)建大經(jīng)營專業(yè)化績效拓展機制,充分發(fā)揮現(xiàn)有法律事務人員的專長作用,深層推進不良資產(chǎn)的專業(yè)化追償,實施集中強化依法清收,具有重要的現(xiàn)實意義?
一?集中強化依法清收的內(nèi)涵
集中強化依法清收,是指在落實各行現(xiàn)行相關(guān)專業(yè)管理制度?要求不變的基礎上,按照系統(tǒng)原理,以管轄行為主?當事行為輔,整合轄內(nèi)法律人才資源,在特定層面?環(huán)節(jié)集中處理相應審級法院以銀行為原告經(jīng)濟糾紛案件的不良資產(chǎn)依法清收模式和專業(yè)工作?
二?集中強化依法清收的組織機構(gòu)
整合或依托管轄行法規(guī)?風險?資產(chǎn)經(jīng)營部門組成經(jīng)營性?服務性?專業(yè)性相結(jié)合的依法清收機構(gòu),集中本級轄內(nèi)具有法律事務?風險管理?資產(chǎn)經(jīng)營管理專長的人員,專業(yè)從事依法清收保全工作,提升資產(chǎn)風險防范和經(jīng)濟糾紛案件處理層次?案件量大且內(nèi)部法律人才缺乏時可從本行律師庫或所需專長人員中臨時彌補?
三?集中強化依法清收的層次范圍
根據(jù)銀行相關(guān)管理制度,按照各行經(jīng)濟糾紛案件轉(zhuǎn)授權(quán)限和人民法院系統(tǒng)民事案件管轄權(quán)限對稱?結(jié)合的原則,相應管轄行依法清收機構(gòu)可集中以下四類屬本級行管轄權(quán)限的經(jīng)濟糾紛案件?
1.超過當事行轉(zhuǎn)授權(quán)限的經(jīng)濟糾紛案件?
2.超過當事行所在地法院管轄,在上級法院審執(zhí)的經(jīng)濟糾紛案件?
3.當事行因原審判決不公需上訴?申訴至上級法院的經(jīng)濟糾紛案件?
4.當事行在本地法院執(zhí)行不力,需提級執(zhí)行或異地執(zhí)行的經(jīng)濟糾紛案件?
符合上述范圍的經(jīng)濟糾紛案件,在做好案件及訴訟費墊支清理的基礎上,按擬訴?已訴兩類分別集中?處理?
首先,當事行擬訴的案件?按規(guī)定經(jīng)調(diào)查?審查?審批?移交后集中管轄行依法清收機構(gòu)全程處理?
其次,當事行已訴的案件?移交上級法院的遺留案件或須提級執(zhí)行?異地執(zhí)行的案件,應提供相關(guān)擔保手續(xù)?保證期間執(zhí)行期限的證明材料?審執(zhí)階段的法律文書?借款人及擔保人現(xiàn)期財產(chǎn)狀況?未審結(jié)未執(zhí)結(jié)的情況說明等相關(guān)材料?其中:①屬內(nèi)部員工代理案件,實行自愿移交,經(jīng)管轄行依法清收機構(gòu)審查同意后接收?②屬外聘律師代理案件,當事行移交需上報雙方解除原《委托代理協(xié)議》的書面文件,或上報雙方同意變更委托代理條款的補充協(xié)議或修改協(xié)議,并報審實施?
四?集中強化依法清收的程序
為全面?科學?規(guī)范?高效推進依法清收工作,對管轄行集中的經(jīng)濟糾紛案件,應實行以效益為目標的專業(yè)化?全程化?規(guī)范化?精細化和責任制管理,按以下程序運作:
1.擬訴調(diào)查階段?由當事行根據(jù)管戶信貸檔案等負責調(diào)查?收集完成,向管轄行法規(guī)或風險部門報送《擬訴調(diào)查報告》并附全部證據(jù)材料?主要內(nèi)容包括:訴訟時效?保證期間時效的證明材料(最后一次必須提供),擔保手續(xù)的有效性?合法性,借款人?保證人的經(jīng)營?財務?可供執(zhí)行財產(chǎn)情況,預計可清收資產(chǎn)處置變現(xiàn)金額等?上報期以預警信號和訴訟時效?保證時效為限:債務人?保證人有逃廢債現(xiàn)象的隨時上報或先保全后上報;一般案件至少于訴訟時效?保證期到期一個月前上報;重大疑難案件至少于訴訟期?保證時效到期兩個月前上報?
2.訴前審查階段?由相應管轄行法規(guī)或風險部門完成,同級行依法清收機構(gòu)前置介入,根據(jù)報送擬訴案件材料,從事實證據(jù)?法律法規(guī)?管理權(quán)限?預測效益等方面進行分析?審查,主要包括訴訟時效?擔保時效,訴訟主體審查,證據(jù)是否充分,案件處理權(quán)限,訴訟成本及預測效益等,并按三種情況分類限期處理?
首先,對證據(jù)充分且具有可訴性的本級行權(quán)限內(nèi)案件,自簽收后10個工作日內(nèi)完成審查審批,重大疑難案件20個工作目內(nèi)完成審查審批?其次,對證據(jù)不全的上報案件,及時退回當事行限期補充材料,補報確認后同上工作日內(nèi)完成審查審批?再次,對預測匡算收不抵支的無效益案件,暫采取非訴方式下達《法律事務提示函》?《法律事務督辦函》提出指導意見,由當事行負責監(jiān)測保全?
3.訴訟追償階段。由相應管轄行依法清收機構(gòu)專業(yè)化追償,全程精細化管理、市場化處置,當事行和相關(guān)部門搞好配合。
立案環(huán)節(jié)。依法清收機構(gòu)自簽收經(jīng)審查審批后案件的7個工作日內(nèi)完成。立案前應逐案研究制定訴訟方案,主要內(nèi)容包括事實認定證據(jù)分析、法律適用、訴辯要點、法官選擇、注意事項、結(jié)果預測等。立案時要積極聯(lián)系法院緩繳訴訟費,以減少墊付資金的額度和期限。
審理環(huán)節(jié)。立案后依法清收機構(gòu)應做好庭前準備工作,適時掌握案情動態(tài),并按時提交證據(jù),如有必要,當事行應派管戶經(jīng)理、風險經(jīng)理或其他了解案情人員協(xié)助出庭。庭后要及時保持與經(jīng)辦法官的聯(lián)系溝通,跟蹤了解審理動向,在全力維護本行合法權(quán)益前提下促進法院快審早判。如有結(jié)論性意見(如一、二審判決書,調(diào)解書等)應及時聯(lián)系,反饋當事行和本級行法規(guī)部門。
執(zhí)行環(huán)節(jié)。是實現(xiàn)債權(quán)追償、提高訴訟效益的關(guān)鍵。法院裁判的法律文書簽收后,依法清收機構(gòu)應適時申請執(zhí)行,著力探索內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動、左右互補的專業(yè)化、全方位、立體型執(zhí)行模式,加大對被執(zhí)行人的執(zhí)行力度:即對外聯(lián)系法院實行專題部署、限期執(zhí)行、提級執(zhí)行、異地執(zhí)行、定員集中執(zhí)行,聯(lián)系相關(guān)中介機構(gòu)公開招標、風險代理委托執(zhí)行等;對內(nèi)啟動責任追究、獎懲激勵機制,促進當事行及相關(guān)部門、人員通力配合,進一步查找、收集借款人、保證人的財產(chǎn)線索。并視案情采取變更和追加被執(zhí)行主體,主張優(yōu)先受償、提出參與分配、行使代位權(quán)等多種追償措施,最大限度地清收保全本行不良資產(chǎn)。
處置環(huán)節(jié)。對集中依法清收的非現(xiàn)金資產(chǎn)依法清收機構(gòu)應及時協(xié)調(diào)執(zhí)行法院盡快評估、拍賣、清場;對執(zhí)行法院暫未拍賣出的非現(xiàn)金資產(chǎn),依法清收機構(gòu)應建議執(zhí)行法院擴大范圍、渠道與有權(quán)行招商引資或聯(lián)合評估拍賣;經(jīng)上述程序仍未拍賣的非現(xiàn)金資產(chǎn),依法清收機構(gòu)應督促執(zhí)行法院及時裁定為本行抵債資產(chǎn),由有權(quán)行認可的中介機構(gòu)評估后集中批量公開拍賣。
結(jié)案環(huán)節(jié)。案件終結(jié)后,依法清收機構(gòu)應及時將所辦案件全宗材料進行移交,由法規(guī)或風險控制部門、當事行按相關(guān)規(guī)定進行系統(tǒng)錄入、檔案管理等。
五、集中強化依法清收的配套措施
為降低訴訟成本費用,提高案件處理效率,解決以往各基層行在上級法院處理、協(xié)調(diào)案件及到管轄行進行案件報批、外聘報批、墊支報批等往返奔波、延時耗力的分散狀況,統(tǒng)一采取對外以管轄行為訴訟主體辦理案件,對內(nèi)實行歸并所屬行“集中收支墊付,分別建立臺賬,逐案軋計損益,核撥清收資金”核算案件的綜合提升經(jīng)營管理模式。
1.集中收支墊付。依法清收機構(gòu)集中辦理各當事行案件發(fā)生的受理費、保全費、評估費、執(zhí)行費等規(guī)費,暫由本級行財會部門在“墊付訴訟費”科目統(tǒng)一墊支,以法收回的貨幣資金先劃入本級行“其他應付款”科目。
2.分別建立臺賬。管轄行財會部門統(tǒng)一在上述科目中對各發(fā)案行分別建立經(jīng)濟糾紛案件訴訟臺賬,明確專人管理,做好收支記賬。
3.逐案軋計損益。根據(jù)依法清收先期投入、后期收益的運行特點,依法清收機構(gòu)的辦案費用,實行風險代理、核定比率、限額控制與沖減成本、獎勵費用掛鉤的辦法。對依法清收機構(gòu)收回的貨幣資金,扣除規(guī)費墊支后按適當比例計提獎勵費用;收回其他資產(chǎn)在比率限額內(nèi)列支辦案費用,暫不計算獎勵費用。
4.核撥清收資金。依法清收機構(gòu)收回的貨幣資金,一律先劃入管轄行財會部門對基層行建立的訴訟臺賬,沖減相應案件分戶墊支、獎勵費用后及時撥付發(fā)案行沖抵貸款本息。
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