加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈問(wèn)題研究
加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈問(wèn)題研究加工貿(mào)易的價(jià)值鏈體現(xiàn)了價(jià)值增值的過(guò)程,包括原材料與零部件采購(gòu)、加工生產(chǎn)、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、及銷售各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō),留在國(guó)內(nèi)的增值環(huán)節(jié)越多,通過(guò)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品增值就越大,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越有利。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,投資環(huán)境日益完善,我國(guó)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈呈現(xiàn)不斷加長(zhǎng)的趨勢(shì)。但由于存在一些政策性障礙,加工貿(mào)易企業(yè)在采購(gòu)國(guó)內(nèi)原材料與零部件、保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)等方面仍面臨很多困難。對(duì)如何加長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的問(wèn)題,本報(bào)告在對(duì)問(wèn)卷調(diào)查和與部分企業(yè)及地方主管部門(mén)的座談進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,提出幾點(diǎn)建議。 一、加長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的主要作用 (一)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用更明顯 加工貿(mào)易的一個(gè)重要的作用是,拉動(dòng)為其配套的企業(yè)的產(chǎn)品升級(jí),尤其是在產(chǎn)品升級(jí)換代較頻繁的計(jì)算機(jī)、電子等領(lǐng)域,加工貿(mào)易的帶動(dòng)作用更明顯。我們?cè)谡{(diào)查中了解到,下游企業(yè)開(kāi)始推出新產(chǎn)品的同時(shí),該企業(yè)的供應(yīng)商就必須相應(yīng)地生產(chǎn)出適合新產(chǎn)品要求的零部件,以保證其供應(yīng)商地位。加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的加長(zhǎng),意味著這種拉動(dòng)作用將傳遞到更多的供應(yīng)商。 (二)促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的發(fā)展 倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸是加長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈不容忽視的內(nèi)容之一。而且隨著物流的發(fā)展,將加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸至倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸逐步成為加工貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)方向。許多國(guó)家和地區(qū)改變了加工貿(mào)易以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主的做法,向生產(chǎn)環(huán)節(jié)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸并重的方向發(fā)展。比較有代表性的是我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū),為了繼續(xù)發(fā)揮出口加工區(qū)的作用,臺(tái)灣正致力于出口加工區(qū)的轉(zhuǎn)型工作,擬在高雄、臺(tái)中港區(qū)及其附近,設(shè)置以?章(lián)運(yùn)為主軸的倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū),目的在于吸引地區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)廠商將關(guān)鍵性零部件、半成品匯流至專區(qū)內(nèi)組裝,經(jīng)由倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn),將產(chǎn)品行銷到世界各地。根據(jù)設(shè)想,倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)由純制造功能上下延伸發(fā)展為研發(fā)、設(shè)計(jì)、儲(chǔ)運(yùn)、行銷、分銷、發(fā)貨等功能。 (三)帶動(dòng)更多的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口 加工貿(mào)易是一般貿(mào)易之外,我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)重要渠道,正所謂“借船出海”。囿于信息有限、銷售渠道不暢等因素,國(guó)內(nèi)一些廠商的產(chǎn)品根本無(wú)法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),而加工貿(mào)易則在國(guó)內(nèi)廠商與國(guó)際市場(chǎng)之間架起一座橋梁,通過(guò)國(guó)內(nèi)采購(gòu)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的間接出口。加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈越長(zhǎng),國(guó)內(nèi)采購(gòu)的比例也就越高,帶動(dòng)出口的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品也越多。 (四)進(jìn)一步改善投資環(huán)境 我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)以外商投資企業(yè)為主。一些大企業(yè)來(lái)到中國(guó)后,為其配套的廠商也紛紛到中國(guó)安家落戶,加上國(guó)內(nèi)原有的生產(chǎn)基礎(chǔ),增加了國(guó)內(nèi)配套能力。國(guó)內(nèi)配套能力的增強(qiáng)改善了投資環(huán)境,反過(guò)來(lái)又吸引了更多外資的進(jìn)入,從而在加工貿(mào)易發(fā)展和投資環(huán)境改善之間形成了良性循環(huán)。如深圳、蘇州等市,當(dāng)?shù)貎?yōu)良的工業(yè)配套環(huán)境已成為吸引外商投資的重要因素。 二、加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)配套不斷增加 我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展之初,由于加工技術(shù)、人員素質(zhì)、國(guó)內(nèi)原材料等因素的限制,國(guó)內(nèi)配套能力有限,加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈較短,加工貿(mào)易呈現(xiàn)出“大進(jìn)大出”的態(tài)勢(shì)。1990年代以來(lái),這種情況有了明顯的變化,隨著我國(guó)技術(shù)水平、人員素質(zhì)、原材料質(zhì)量不斷提高,以及追隨下游企業(yè)來(lái)華投資的外國(guó)零部件生產(chǎn)商的增加,國(guó)內(nèi)的配套能力明顯提升。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的測(cè)算方法,如果將進(jìn)料加工貿(mào)易的進(jìn)出口差額簡(jiǎn)單地看作其內(nèi)需量,將內(nèi)需量減去加工貿(mào)易企業(yè)的利潤(rùn)(約為內(nèi)需量的5%)和企業(yè)除原材料、零部件以外的其它生產(chǎn)消費(fèi)(指工資、水電氣,約為其內(nèi)需量的10%),可以初步測(cè)算出進(jìn)料加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)配套值。從表1不難看出,進(jìn)料加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)配套值逐年上升。 用同樣的方法,我們可以得到來(lái)料加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)配套值的初步測(cè)算。表2的測(cè)算結(jié)果顯示,來(lái)料加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)配套值也是逐年上升的。但需要指出的是,來(lái)料加工貿(mào)易與進(jìn)料加工貿(mào)易有所不同,來(lái)料加工企業(yè)的進(jìn)口和出口只是合同金額,來(lái)料加工企業(yè)的收入是由來(lái)料加工合同規(guī)定的工本費(fèi)、材料費(fèi)等加工費(fèi),因此如果用來(lái)料加工企業(yè)的外匯結(jié)匯來(lái)測(cè)算,結(jié)果可能更能反映出來(lái)料加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)配套情況。 表1 1993~2000進(jìn)料加工貿(mào)易情況 (單位:億美元) 年份 進(jìn)料出口 進(jìn)料進(jìn)口 進(jìn)出口差額 內(nèi)需率 國(guó)內(nèi)配套值 1993 282.9 234 48.9 20.9% 41.6 1994 388.3 324.5 63.8 19.7% 54.2 1995 530.4 421.4 109 25.9% 92.7 1996 600.9 444.7 156.2 35.1% 132.8 1997 701.6 493.2 208.4 42.3% 177.1 1998 737.4 487 250.4 51.4% 212.8 1999 751 500.3 250.7 50.1% 213.1 2000 965.3 645.8 319.5 49.5% 271.6 資料來(lái)源:歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
表2 1993~2000來(lái)料加工貿(mào)易情況(單位:億美元) 年份 來(lái)料出口 來(lái)料進(jìn)口 進(jìn)出口差額 國(guó)內(nèi)配套值 1993 159.2 129.7 29.5 25.1 1994 181.5 151.2 30.3 25.8 1995 206.6 162.3 44.3 37.7 1996 242.4 178 64.4 54.7 1997 294.4 208.8 85.6 72.8 1998 307.3 198.7 108.6 92.3 1999 357.7 235.6 122.1 103.8 2000 411.2 279.8 131.4 111.7 資料來(lái)源:歷年《海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
三、加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的特點(diǎn) 國(guó)內(nèi)采購(gòu)是加長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的重要組成部分。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查,總結(jié)出目前加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的特點(diǎn),以便更好地分析加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)中存在的問(wèn)題。 (一)國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料和零部件比較普遍 問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示,加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料和零部件的情況比較普遍。接受問(wèn)卷調(diào)查的565家企業(yè)對(duì)原材料和零部件的主要來(lái)源作出回答,其中將國(guó)內(nèi)采購(gòu)作為原材料和零部件主要來(lái)源的企業(yè)最多,占46.2%,其次依次是其它國(guó)際采購(gòu)、訂購(gòu)方提供、母國(guó)進(jìn)口和母公司內(nèi)部采購(gòu),42.3%的企業(yè)通過(guò)多種方式進(jìn)行采購(gòu)(參見(jiàn)表3)。 表3 接受調(diào)查企業(yè)原材料和零部件主要來(lái)源 企業(yè)數(shù) 比重 A.母公司內(nèi)部采購(gòu) 95 16.8% B.母國(guó)進(jìn)口 107 18.9% C.訂購(gòu)方提供 137 24.2% D.其他國(guó)際采購(gòu) 204 36.1% E.中國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu) 261 46.2% 接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè) 565 142.3% 資料來(lái)源:根據(jù)課題組企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查計(jì)算整理。
(二)國(guó)內(nèi)采購(gòu)比率不高 雖然將國(guó)內(nèi)采購(gòu)作為原材料和零部件主要來(lái)源的企業(yè)比較多,但國(guó)內(nèi)采購(gòu)的比率并不高。就原材料與零部件的國(guó)內(nèi)采購(gòu)而言,32.2%的接受調(diào)查企業(yè)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)率在10%以下,約66%的企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)率低于50%,國(guó)內(nèi)采購(gòu)率在75%以上的企業(yè)只有18%左右。企業(yè)機(jī)器設(shè)備的國(guó)內(nèi)采購(gòu)率的分布與此基本相似,但有更多的企業(yè)集中在10%以下和90%以上的部分。(參見(jiàn)表4) (三)國(guó)內(nèi)采購(gòu)以初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品為主 表4 接受調(diào)查企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)比率 資料來(lái)源:根據(jù)課題組企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查計(jì)算整理。 表5的數(shù)據(jù)顯示,接受調(diào)查的企業(yè)中,有49.7%的企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料與零部件屬于初級(jí)產(chǎn)品,40.9%的企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料與零部件屬于勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品,只有13.1%的企業(yè)采購(gòu)的是資本技術(shù)密集型工業(yè)制成品。 表5 接受調(diào)查企業(yè)在中國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料與零部件屬性 企業(yè)數(shù) 比重 A.初級(jí)產(chǎn)品 281 49.7% B.勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品 231 40.9% C.資本技術(shù)密集型工業(yè)制成品 74 13.1% 接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè) 565 103.7% 資料來(lái)源:根據(jù)課題組企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查計(jì)算整理。
(四)國(guó)內(nèi)采購(gòu)以直接訂購(gòu)和深加工結(jié)轉(zhuǎn)為主 問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示,直接訂購(gòu)和深加工結(jié)轉(zhuǎn)是國(guó)內(nèi)采購(gòu)的主要方式。接受調(diào)查的企業(yè)中,有75.9%憑增值稅發(fā)票直接向生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)原材料與零部件,30.8%通過(guò)深加工結(jié)轉(zhuǎn)采購(gòu)原材料與零部件。這充分反映了退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策在促進(jìn)國(guó)內(nèi)采購(gòu)中的作用巨大。(參見(jiàn)表6) 另外,有9%的企業(yè)通過(guò)境外機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)內(nèi)原材料和零部件,即先出口,后進(jìn)口。企業(yè)采用這種方法采購(gòu)國(guó)內(nèi)原材料和零部件,主要是因?yàn)槲覈?guó)退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在一定的障礙。下面我們將進(jìn)一步對(duì)“先出口,后進(jìn)口”問(wèn)題進(jìn)行分析。 表6 接受調(diào)查企業(yè)在中國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料與零部件的方式 企業(yè)數(shù) 比重 A.直接向生產(chǎn)企業(yè)訂購(gòu)(憑增值稅發(fā)票) 438 75.9% B.深加工結(jié)轉(zhuǎn) 178 30.8% C.通過(guò)國(guó)內(nèi)貿(mào)易公司采購(gòu) 36 6.2% D.通過(guò)境外機(jī)構(gòu)采購(gòu)(先出口,再進(jìn)口) 52 9.0% E.其他 35 6.1% 接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè) 577 128.1% 資料來(lái)源:根據(jù)課題組企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查計(jì)算整理。
從上面的分析可以看出,在加工貿(mào)易的發(fā)展過(guò)程中,國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈呈現(xiàn)出加長(zhǎng)的趨勢(shì),包括國(guó)內(nèi)配套能力增強(qiáng),國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料和零部件更加普遍等。這是好的一面,但也存在很多地方需要改進(jìn),如國(guó)內(nèi)采購(gòu)率低、國(guó)內(nèi)采購(gòu)商品的技術(shù)含量低等。另外,我國(guó)加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè),如倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)难由旆浅S邢蕖M硕愓吆蜕罴庸そY(jié)轉(zhuǎn)政策對(duì)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的變化有著重要影響。 四、影響因素分析 影響加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈變化的因素既有國(guó)內(nèi)企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題,也有政策制訂、執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。 (一)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定是最主要的障礙 在問(wèn)卷列出的國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料與零部件(或設(shè)備)的主要障礙中,國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不穩(wěn)定、國(guó)外客戶要求、國(guó)內(nèi)采購(gòu)出口退稅時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣位于前4位,選擇這四項(xiàng)的企業(yè)比率分別為70.1%、26.5%、19%和18.5%。(參見(jiàn)表7) 表7 在中國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料與零部件(或設(shè)備)的主要障礙 企業(yè)數(shù) 比重 A.國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格高于進(jìn)口品 89 15.8% B.國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定 394 70.1% C.國(guó)內(nèi)產(chǎn)品交貨不及時(shí) 74 13.2% D.缺乏國(guó)內(nèi)供貨商的信息 51 9.1% E.國(guó)內(nèi)采購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)沒(méi)有保障 23 4.1% F.母公司的發(fā)展戰(zhàn)略安排 28 5.0% G.國(guó)外客戶要求使用進(jìn)口原材料或零部件 149 26.5% H.國(guó)內(nèi)采購(gòu)出口退稅時(shí)間太長(zhǎng) 107 19.0% I.深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)太繁瑣 104 18.5% J.其他 14 2.5% 接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè) 562 183.8% 資料來(lái)源:根據(jù)課題組企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查計(jì)算整理。
國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定說(shuō)明國(guó)內(nèi)企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)管理尚需完善提高,否則無(wú)法達(dá)到上游加工貿(mào)易企業(yè)的質(zhì)量要求。國(guó)外客戶之所以要求加工貿(mào)易企業(yè)使用進(jìn)口的原材料,其中一個(gè)很重要的原因也是擔(dān)心國(guó)產(chǎn)原材料和零部件的質(zhì)量問(wèn)題。另外,國(guó)外客戶對(duì)國(guó)內(nèi)商品不了解,也是他們沒(méi)有指定其委托的加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)內(nèi)商品的主要原因。我們?cè)谧勚辛私獾?有些外商投資企業(yè)在設(shè)計(jì)研發(fā)過(guò)程中就確定了使用哪家廠商生產(chǎn)的原材料和零部件。由于這些企業(yè)的設(shè)計(jì)研發(fā)多在海外進(jìn)行,對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品并不了解,所以多指定加工貿(mào)易企業(yè)采用國(guó)外生產(chǎn)的原材料和零部件,盡管中國(guó)已經(jīng)存在價(jià)格低廉的同類商品。出口退稅時(shí)間長(zhǎng)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣屬于政策性因素,我們將在下面詳細(xì)論述。 國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格高于進(jìn)口品、交貨不及時(shí)、缺乏國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的信息、母公司的發(fā)展戰(zhàn)略安排、運(yùn)輸環(huán)節(jié)沒(méi)有保障等也是影響原材料與零部件國(guó)內(nèi)采購(gòu)的因素,但相對(duì)而言,選擇的企業(yè)并不很多。其中選擇國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格高于進(jìn)口品的企業(yè)占15.8%,說(shuō)明國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)品缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì),尤其是資本技術(shù)密集型產(chǎn)品。 (二)國(guó)內(nèi)采購(gòu)過(guò)程中的出口退稅問(wèn)題 加工貿(mào)易企業(yè)在采購(gòu)國(guó)內(nèi)原材料和零部件時(shí),多采用憑增值稅發(fā)票直接購(gòu)買(mǎi),出口退稅政策對(duì)國(guó)內(nèi)采購(gòu)影響非常大。目前,進(jìn)料加工貿(mào)易企業(yè)直接向國(guó)內(nèi)企業(yè)采購(gòu)原材料可以申請(qǐng)退稅,來(lái)料加工貿(mào)易企業(yè)因在出口時(shí)只收取加工費(fèi),沒(méi)有銷售收入而無(wú)法獲得退稅。對(duì)來(lái)料加工企業(yè)國(guó)內(nèi)直接采購(gòu)的原材料不實(shí)行退稅,限制了來(lái)料加工企業(yè)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)。與進(jìn)料加工企業(yè)相比,來(lái)料加工企業(yè)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)率偏低。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果,近90%接受調(diào)查的來(lái)料加工企業(yè)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)在50%以下,其中有45%的企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)在10%以下,而國(guó)內(nèi)采購(gòu)在75%以上的來(lái)料加工企業(yè)只有12%左右。(參見(jiàn)表9) 表8 接受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為通過(guò)境外機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)內(nèi)原材料和零部件的原因 資料來(lái)源:根據(jù)課題組企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查計(jì)算整理。 表9 接受調(diào)查的來(lái)料、進(jìn)料加工企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料與零部件情況比較 企業(yè)數(shù) 比重 A.國(guó)內(nèi)出口退稅時(shí)間長(zhǎng) 92 28.6% B.單獨(dú)采購(gòu)批量小,由境外機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購(gòu)可提高批量 59 18.3% C.海外母公司物流全球統(tǒng)一配送 54 16.8% D.深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)過(guò)于復(fù)雜 101 31.4% E.供貨方追求出口額業(yè)績(jī) 17 5.3% F.供貨方采取OEM方式,必須先出口 23 7.1% G.信息不通,找不到國(guó)內(nèi)供貨商 29 9.0% H.其他 27 8.4% 接受此項(xiàng)調(diào)查的企業(yè) 322 124.8% 資料來(lái)源:根據(jù)課題組企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查計(jì)算整理。
對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)方式采購(gòu)的國(guó)內(nèi)原材料和零部件,以往對(duì)轉(zhuǎn)廠環(huán)節(jié)免征增值稅。根據(jù)國(guó)家最新的規(guī)定,從2000年開(kāi)始對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行“免、抵、退”(“免”是指對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)或委托出口的自產(chǎn)貨物,免征本企業(yè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)增值稅;“抵”是指生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)或委托出口的自產(chǎn)貨物應(yīng)予以免征或退還的所耗用原材料、零部件等已納稅款抵扣內(nèi)銷貨物的應(yīng)納稅款;“退”是生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)或委托出口的自產(chǎn)貨物占本企業(yè)當(dāng)期全部貨物銷售額50%以上,在一個(gè)自然季度內(nèi),因應(yīng)抵進(jìn)項(xiàng)的稅額大于應(yīng)納稅額而未抵扣完的稅額部分予以退還。當(dāng)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)或委托出口的自產(chǎn)貨物占本企業(yè)當(dāng)期全部貨物銷售額不足50%時(shí),未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額,結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣)。對(duì)于新規(guī)定,已經(jīng)實(shí)行的地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)普遍認(rèn)為可操作性差,企業(yè)無(wú)法及時(shí)得到退稅,結(jié)果資金被大量占用。也有的地區(qū)考慮到對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行“免、抵、退”以后,影響加工貿(mào)易的發(fā)展,而暫時(shí)沒(méi)有實(shí)行!懊、抵、退”政策確實(shí)存在很多問(wèn)題,主要包括:(1)占?jí)浩髽I(yè)流動(dòng)資金,我國(guó)退稅按額度在各地區(qū)之間進(jìn)行分配,那些出口量大,退稅額多的地區(qū)往往分配的額度不足以滿足本地區(qū)的出口退稅要求。我們?cè)谡{(diào)查中了解到有些地區(qū)的退稅滯后8個(gè)月到1年,企業(yè)資金占用的負(fù)擔(dān)很大。(2)來(lái)料加工企業(yè)稅負(fù)加重。由于來(lái)料加工企業(yè)在產(chǎn)品出口時(shí)不能辦理退稅,因此如果對(duì)轉(zhuǎn)廠環(huán)節(jié)征稅,則含稅轉(zhuǎn)廠的稅負(fù)最終由下游的來(lái)料加工企業(yè)負(fù)擔(dān),這將增加來(lái)料加工企業(yè)的成本,影響其出口競(jìng)爭(zhēng)力。(3)進(jìn)一步增加稅務(wù)部門(mén)的管理成本,加大國(guó)家出口退稅的壓力。我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大,實(shí)行“免、抵、退”政策后,稅務(wù)部門(mén)的工作量大量增加,國(guó)家計(jì)劃退稅的額度也會(huì)大幅度增加。 進(jìn)料加工企業(yè)退稅不能及時(shí)到位,來(lái)料加工企業(yè)不能退稅,影響了國(guó)內(nèi)采購(gòu)的發(fā)展,也是造成國(guó)內(nèi)商品“一日游”的重要原因。 (三)深加工結(jié)轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題 為了提高國(guó)內(nèi)加工配套能力,我國(guó)允許為下游企業(yè)配套的加工貿(mào)易企業(yè)在將保稅進(jìn)口料件加工制造成半成品、成品后轉(zhuǎn)給下游的加工貿(mào)易企業(yè),不用直接出口。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,轉(zhuǎn)出企業(yè)視同出口,轉(zhuǎn)入企業(yè)視同開(kāi)展新的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。深加工結(jié)轉(zhuǎn)是加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的主要方式,對(duì)國(guó)內(nèi)采購(gòu)具有重要影響。目前,深加工結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在一些問(wèn)題,對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)通過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)方式進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)帶來(lái)負(fù)面影響。保稅深加工結(jié)轉(zhuǎn)主要是手冊(cè)對(duì)手冊(cè)之間的結(jié)轉(zhuǎn)。按照規(guī)定,辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)出企業(yè),憑《結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》、《登記手冊(cè)》、購(gòu)銷合同或協(xié)議等,向所在地海關(guān)保稅部 加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈問(wèn)題研究門(mén)提出申請(qǐng);轉(zhuǎn)入企業(yè)憑《結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》、《登記手冊(cè)》、購(gòu)銷合同等到轉(zhuǎn)入地海關(guān)保稅部門(mén)辦理審批手續(xù)。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后,轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入企業(yè)可以辦理結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)。轉(zhuǎn)入地海關(guān)在接受轉(zhuǎn)出企業(yè)出口報(bào)關(guān)、轉(zhuǎn)入企業(yè)進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí),將上述單證與轉(zhuǎn)出地海關(guān)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和關(guān)封進(jìn)行核對(duì)。 根據(jù)企業(yè)反映,手冊(cè)對(duì)手冊(cè)的結(jié)轉(zhuǎn)方式比較適用于采購(gòu)渠道單一、產(chǎn)品簡(jiǎn)單的情況。但對(duì)于那些采購(gòu)渠道較多、所需零部件復(fù)雜的企業(yè),這種方式欠缺靈活性。有的企業(yè)同時(shí)有幾家甚至幾十家國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的保稅材料結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),轉(zhuǎn)入企業(yè)的一本手冊(cè)難以對(duì)接轉(zhuǎn)出企業(yè)的幾十本手冊(cè),即便使用分冊(cè),也不能滿足結(jié)轉(zhuǎn)的需要,而且由于這些手冊(cè)的產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格、供貨進(jìn)度、有效期等都要協(xié)調(diào)一致,其中一家手冊(cè)的材料數(shù)量或價(jià)格變化都要影響其它手冊(cè)的執(zhí)行;材料結(jié)轉(zhuǎn)和出口都要使用手冊(cè),企業(yè)在用手冊(cè)辦理出口報(bào)關(guān)時(shí),深加工結(jié)轉(zhuǎn)就要暫停。 企業(yè)還反映,在深加工結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)程中,由于有的轉(zhuǎn)入地海關(guān)要求轉(zhuǎn)廠的產(chǎn)品必須由指定的保稅監(jiān)管車運(yùn)送,不但增加了運(yùn)輸成本,延長(zhǎng)轉(zhuǎn)廠的時(shí)間,而且可能影響產(chǎn)品的品質(zhì),如對(duì)于某些精密儀器,最佳的運(yùn)輸方式是空運(yùn),如果用公路運(yùn)輸,長(zhǎng)途顛簸將對(duì)儀器的精密性造成損壞。為了避免深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)的繁瑣,有的企業(yè)先將產(chǎn)品出口到香港、澳門(mén)等地,再由下游企業(yè)進(jìn)口,造成本應(yīng)轉(zhuǎn)廠的產(chǎn)品“一日游”現(xiàn)象。表8的數(shù)據(jù)顯示,31.4%的企業(yè)認(rèn)為結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)復(fù)雜是造成產(chǎn)品“一日游”的最主要原因。由于要將貨物先運(yùn)出境,再轉(zhuǎn)運(yùn)回來(lái),企業(yè)的運(yùn)輸成本大大增加。 (四)阻礙加工貿(mào)易價(jià)值鏈向下游企業(yè)延伸的政策障礙 目前,根據(jù)規(guī)定只有離境出口貨物,才能申請(qǐng)退稅。這使得那些以保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)交貨方式完成的出口無(wú)法得到出口退稅,限制了我國(guó)加工貿(mào)易向倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)延伸。我們?cè)谡{(diào)查中了解到,跟國(guó)外相比,我國(guó)倉(cāng)租費(fèi)相對(duì)便宜,許多國(guó)外購(gòu)貨商要求加工貿(mào)易企業(yè)將貨物運(yùn)到保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)即可,國(guó)外購(gòu)貨商根據(jù)自己的需要,進(jìn)行拼柜運(yùn)輸。這種在保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)交貨的貿(mào)易方式在國(guó)際上也比較普遍,對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方都很便利,出口商將貨物運(yùn)到指定保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)就完成交貨任務(wù),進(jìn)口商可以根據(jù)運(yùn)輸情況和海外市場(chǎng)變化靈活安排運(yùn)輸。如果我們繼續(xù)要求申請(qǐng)出口退稅的企業(yè)必須將貨物運(yùn)離關(guān)境,將會(huì)使我國(guó)保稅區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)功能無(wú)法得到有效的發(fā)揮。 五、加長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的政策建議 針對(duì)上述問(wèn)題,政府可以考慮采取下列措施,促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的延伸,從整體上增加加工貿(mào)易的增值率,充分發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。 (一)簡(jiǎn)化深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù) 為了加快原材料與零部件從上游企業(yè)向下游企業(yè)的傳遞,縮短加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)周期,提高加工貿(mào)易企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,必須簡(jiǎn)化深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。一方面,減少一些不必要的審批環(huán)節(jié),如企業(yè)在做加工貿(mào)易的同時(shí),如果需要辦理結(jié)轉(zhuǎn),必須到當(dāng)?shù)氐耐饨?jīng)貿(mào)委、海關(guān)等部門(mén)進(jìn)行審批,在具體轉(zhuǎn)出入時(shí),還要到這些部門(mén)再審批,不但延長(zhǎng)了結(jié)轉(zhuǎn)的時(shí)間,而且增加了主管部門(mén)的工作負(fù)擔(dān),對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管的作用并不大,因此可以考慮取消具體結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)程中的審批環(huán)節(jié)。另一方面,要加強(qiáng)各地海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)局等主管部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),盡快實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理。對(duì)那些規(guī)模比較大、產(chǎn)品種類繁多、所需零部件繁雜的企業(yè)可以推廣以企業(yè)為單位的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。 目前,海關(guān)已經(jīng)針對(duì)簡(jiǎn)化深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)進(jìn)行了試點(diǎn)。經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn),2002年6月1日起廣東分署開(kāi)始進(jìn)一步簡(jiǎn)化深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)的改革試點(diǎn),實(shí)行“一次審批、分別報(bào)關(guān)、自動(dòng)對(duì)碰、重點(diǎn)核查”管理模式;由轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入企業(yè)分別在所在地海關(guān)辦理進(jìn)出口結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù),海關(guān)之間對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì),發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)下廠核查或稽查。這種做法主要針對(duì)廣東地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的特點(diǎn),旨在簡(jiǎn)化手續(xù)、方便企業(yè)的合法進(jìn)出。 (二)對(duì)進(jìn)料加工貿(mào)易企業(yè)之間的深加工結(jié)轉(zhuǎn)可繼續(xù)實(shí)行不征不退 對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行“免、抵、退”從理論上講可以減少加工貿(mào)易企業(yè)的稅收,增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,但由于目前國(guó)家退稅整體上比較緩慢,實(shí)行“免、抵、退”會(huì)占?jí)浩髽I(yè)資金,結(jié)果退稅的激勵(lì)效果被大大弱化了。今后為促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)的發(fā)展,對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的貨物可繼續(xù)實(shí)行不征不退的政策。 (三)對(duì)來(lái)料加工貿(mào)易企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)實(shí)行退稅 來(lái)料加工貿(mào)易企業(yè)的絕大部分商品用于出口,對(duì)于國(guó)內(nèi)供貨商來(lái)說(shuō)意味著間接出口,對(duì)這部分商品實(shí)行退稅是符合國(guó)家鼓勵(lì)出口政策的。因此,應(yīng)規(guī)定對(duì)來(lái)料加工貿(mào)易企業(yè)的國(guó)內(nèi)采購(gòu)實(shí)行退稅,鼓勵(lì)來(lái)料加工貿(mào)易企業(yè)增加國(guó)內(nèi)采購(gòu)。 (四)改變離境退稅規(guī)定,充分發(fā)揮保稅區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)功能 離境退稅的規(guī)定即不利于加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)延伸,也不符合貿(mào)易發(fā)展的規(guī)律。對(duì)于保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)交貨的商品,當(dāng)貨物運(yùn)抵保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)時(shí),應(yīng)視同出口,可以申請(qǐng)退稅。如果貨物復(fù)進(jìn)口,則補(bǔ)交應(yīng)納增值稅。調(diào)查中企業(yè)和有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)為,只要對(duì)進(jìn)出保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)的貨物嚴(yán)格監(jiān)管,就可以避免利用保稅區(qū)進(jìn)行騙稅。一般地,進(jìn)出保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)的貨物都有詳盡的記錄,利用保稅區(qū)進(jìn)行騙稅的困難非常大,因此對(duì)保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)交貨的出口商品實(shí)行退稅是可行的。
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