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新疆人才資源開發(fā)存在的若干問題
新疆人才資源開發(fā)存在的若干問題 摘要:當今時代是一個知識經(jīng)濟的時代,知識?信息?技術(shù)成了社會經(jīng)濟發(fā)展的決定因素?人才是經(jīng)濟發(fā)展的財富之源,決定著一個國家或地區(qū)的核心競爭力?新疆要進步?要發(fā)展關(guān)鍵在于人才資源的開發(fā)?目前,新疆自治區(qū)人才資源開發(fā)中存在的問題是:人才總量不足;人才開發(fā)水平和能力低下;人才隊伍整體素質(zhì)偏低;人才資源流失嚴重;人才結(jié)構(gòu)不合理?解決的對策在于:轉(zhuǎn)變觀念;完善人才市場體系與功能;加大對人力資源開發(fā)的投資力度;開發(fā)旅游資源,促進本地人才就業(yè)?
關(guān)鍵詞:新疆;人力資源;人才開發(fā)
一、新疆人才資源的現(xiàn)狀及存在的問題
2005年末,新疆總?cè)丝跒? 008.15萬人,就業(yè)人員791.62萬人,其中:第一產(chǎn)業(yè)408萬人,比2000年增加20.1萬人;第二產(chǎn)業(yè)122.81萬人,比2000年增加30.11萬人;第三產(chǎn)業(yè)260.81萬人,比2000年增加68.91萬人?一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重分別為51.54%?15.51%?32.95% ?雖然新疆人力資源開發(fā)取得了顯著成果,但與全國平均水平?東部地區(qū)相比,還有很大差距,仍然存在著一系列不容忽視的問題?
1.人才總量不足,失業(yè)率較高
新疆每萬人中人才數(shù)量為323人,遠遠低于全國487人的平均數(shù)據(jù)?據(jù)統(tǒng)計,2005年年末新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%,2000年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%,呈現(xiàn)出上升趨勢?由于體制轉(zhuǎn)換,將造成城鎮(zhèn)的失業(yè)人數(shù)達到11.13萬人?另外,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動,農(nóng)村剩余勞動力將向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)地區(qū)轉(zhuǎn)移?高失業(yè)率不僅造成了現(xiàn)有人才的浪費,而且也使勞動力個體缺乏足夠的收入支持人力資源的開發(fā)?
2.人文環(huán)境差,人才開發(fā)水平和能力低下
新疆自治區(qū)由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟思想模式影響,仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的人才管理體制,尊重知識?尊重人才的氣氛不濃?同時,人力資源在開發(fā)能力上仍存在不足,2005年,新疆有高校31所,在校生188 752人;中等專業(yè)學(xué)校79所,在校生86 744人,校生比值分別為6 088人和1 098人?2005年,新疆教育經(jīng)費投入為1 312 968萬元,僅為全國的4.76%,東部的7.92%?
3.高級人才缺乏,人才隊伍整體素質(zhì)偏低
據(jù)統(tǒng)計,2005年新疆博士生?研究生?本科生?專科生分別占各類人才總數(shù)的0.23%?11.31%和32.95%,三項合計只有44.49%,遠遠低于發(fā)達省區(qū)?據(jù)統(tǒng)計資料表明,新疆直接從事科技活動的人員在2.2萬人左右,占社會勞動力總數(shù)的2%左右,其中直接從事科學(xué)研究與開發(fā)的科技人員6 500人左右,占社會勞動力總數(shù)僅0.06%左右,大約是全國平均水平的1/12?可見,新疆人才資源學(xué)歷偏低,高層次人才缺乏,人才隊伍整體素質(zhì)偏低?
4.人才資源流失嚴重
新疆由于受地理環(huán)境和經(jīng)濟條件的制約,其軟環(huán)境差,不僅人才總量不足,而且還存在人才留不住的問題?據(jù)有關(guān)統(tǒng)計,僅1979—1997年的“孔雀東南飛”人才外流潮中,就流失了20多萬人,人才流失現(xiàn)象嚴重,概括起來有以下幾個特點:(1)干部人才大量外流?據(jù)組織部門統(tǒng)計,改革開放以來,全疆每年調(diào)入漢族干部與調(diào)出漢族干部之比約為1:7,個別年份甚至高達1∶19?而且大多數(shù)是具有豐富實踐經(jīng)驗的科技人才?(2)中青年專業(yè)技術(shù)人才流失多,業(yè)務(wù)骨干比例大?新疆每年考入內(nèi)地大專院校的學(xué)生有4 500人以上,而畢業(yè)之后回新疆工作的不足50%?(3)邊疆貧困地區(qū)人才外流多?南疆最貧困三地州(和田?喀什?克孜勒蘇)以及北疆部分落后地區(qū)的干部除了向內(nèi)地流動外,還向區(qū)內(nèi)其他相對發(fā)達地區(qū)流動?
5.產(chǎn)業(yè)布局不均衡,人才結(jié)構(gòu)不合理
新疆高層次管理人才?技術(shù)開發(fā)人才缺乏,高職稱學(xué)歷人才大多集中在科研院所?高校?事業(yè)單位?而這些人才又主要集中在以烏魯木齊為中心的經(jīng)濟相對較發(fā)達地區(qū),而相對偏遠的地區(qū)如阿勒泰?伊犁?塔城?南疆的喀什?和田?阿克蘇?庫爾勒等地區(qū)的人才則較匱乏;新疆人才地域分布不合理,烏魯木齊市人口只有全疆人口的2.8%,而人才卻占新疆人才總量的12.07%,烏魯木齊?昌吉州?石河子市?克拉瑪依市,三市一州擁有新疆35%的專業(yè)技術(shù)人才,其中高級人才比重更高?而擁有新疆54%人口的南疆地區(qū),人才卻只有新疆人才總量的38%,一些偏遠地區(qū)的人才比重更低?
6.人力資源開發(fā)存在很多制度障礙
新疆人力資源開發(fā)還面臨著很多制度性的障礙,主要體現(xiàn)在:(1)人員流動方面的制度障礙?人員的合理流動和有效配置是人力資源開發(fā)的一個重要手段?但是,就我區(qū)目前的情況而言,人員仍舊不能完全地自由流動,戶籍制度?檔案制度等有關(guān)的人口管理制度大大限制了人員的合理流動,從而不能充分地利用人力資源?(2)用人方面的制度障礙?首先,體現(xiàn)在勞動力市場的壁壘,特別是城鄉(xiāng)壁壘,阻礙了我省經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力市場的進一步完善?其次,勞動力市場存在嚴重的就業(yè)歧視,如性別歧視?年齡歧視?身份歧視等?(3)分配考核方面的制度障礙?目前,許多企事業(yè)單位的考核手段不一,缺乏科學(xué)性和公正性,從而導(dǎo)致分配的結(jié)果缺乏足夠的公平性,大大地挫傷了勞動者學(xué)習(xí)和提高自己的積極性,同時造成了大量優(yōu)秀人才外流,給人力資源利用和開發(fā)帶來了不良的后果?
二、新疆人才資源開發(fā)的對策措施與政策建議
1.轉(zhuǎn)變觀念,把“人力資源是第一資源”戰(zhàn)略落在實處
轉(zhuǎn)變觀念,首先要求各級官員轉(zhuǎn)換思想,真正理解人力資源開發(fā)?提高人力資源質(zhì)量的重要性?積極宣傳人才資源觀?人才資本觀,以市場為主導(dǎo),遵循“以激活現(xiàn)有人才為主,引進急需人才為輔;以事業(yè)?待遇并重留人”的原則,加大新疆人才市場的建設(shè)力度,完善配置?激勵?調(diào)控?服務(wù)機制?在人才工作視野上,既要重視有所成就的人才,也要關(guān)注潛在的人才;既要重視優(yōu)秀年輕人才,也要重視各個不同年齡層次的人才;從新疆實際出發(fā),著力盤活現(xiàn)有人才存量,做到吸引人才與留住人才?吸引國外專家和國內(nèi)人才并重,推動人才資源的市場化配置?加快建立有利于吸引人才?留住人才?人盡其才的激勵機制?在管理方式上,政府要改進服務(wù)手段,提高行政效率,增強宏觀調(diào)控能力;努力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,為人才資源開發(fā)和成長創(chuàng)造良好的法制環(huán)境?政策環(huán)境?市場環(huán)境?人文環(huán)境和生活環(huán)境等?
2.完善人才市場體系與功能,營造人才信息共享環(huán)境
健全和完善人才市場體系與功能?打破現(xiàn)有區(qū)域?部門?行業(yè)?身份的隔閡,建立起以新疆人才市場為龍頭,各區(qū)(市)縣人才市場和各類專業(yè)人才市場為骨架的人才市場體系;加快發(fā)展人事代理?崗位培訓(xùn)?人才派遣等服務(wù)工作;建立以人才規(guī)劃?人才咨詢?職業(yè)指導(dǎo)?績效考核?人員測評為主要服務(wù)內(nèi)容的人才資源專家制度;允許民間資金?外資投入烏魯木齊市人才市場或人才中介業(yè)務(wù)經(jīng)營,發(fā)展多層次?多種類的人才市場?完善新疆人才信息體系,發(fā)揮烏魯木齊市政府所屬新疆人才市場的主導(dǎo)作用及作為區(qū)域性人才機構(gòu)的優(yōu)勢,加大對人才市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入,以信息為紐帶,做好全市人才服務(wù)機構(gòu)包括區(qū)市縣人才信息的聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建新疆人才市場信息網(wǎng)絡(luò)?充分利用本土人才,積極引進外地優(yōu)秀人才;針對南疆少數(shù)民族地區(qū)及北疆較貧困地區(qū),政府可以采取適度的“分配”政策,鼓勵本地區(qū)的大?中專學(xué)生回家鄉(xiāng)就業(yè)?
3.加大對人力資源開發(fā)的投資力度,采用多種手段進行人力資源開發(fā)
人力資源開發(fā),教育先行?長期以來,我區(qū)的教育經(jīng)費投入水平低,要加大對人力資源的開發(fā)力度,就必須加大對教育的資金投入?在加強政府投資的同時,應(yīng)廣泛開辟企業(yè)?民間投資?國外投資等多種融資渠道,調(diào)動各方面投資教育的積極性,進一步增強人力資源的開發(fā)力度?同時,應(yīng)改善投資結(jié)構(gòu),把資金主要投向成人教育?中小學(xué)教育和職業(yè)教育,投向南疆比較貧困的少數(shù)民族地區(qū),投向偏遠的農(nóng)村?除了教育外,還要注意采用多種形式來開發(fā)人力資源,比如,企事業(yè)單位的在職培訓(xùn),加大培訓(xùn)費用的支出?
4.開發(fā)旅游資源,促進本地人才就業(yè)
新疆的旅游資源豐富,開發(fā)的潛力巨大?據(jù)統(tǒng)計,2005年入境旅游人數(shù)達331 145人,比2000年增長了29.31%;國內(nèi)旅游人數(shù)為14 650 000人,比2000年增長了93.32%?開發(fā)旅游資源也能帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)興起?首先,旅游開發(fā)帶動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),如公路?鐵路?港口?河道?通訊?城市住宅建設(shè)以及景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以吸引大批本地農(nóng)村剩余勞動力和專業(yè)技術(shù)人員,就地取“才”?其次,旅游業(yè)的發(fā)展帶動了商業(yè)?金融?電子?運輸?服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的迅速興起?再次,旅游業(yè)是勞動密集型的服務(wù)業(yè),需要大量的從業(yè)人員,能充分就地取“才”,利用好本地的人才?最后,旅游業(yè)的發(fā)展能促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?旅游資源開發(fā)后,農(nóng)村種植業(yè)以市場為導(dǎo)向,市場需要什么,農(nóng)民就種植什么?今后,新疆獨特的特色農(nóng)產(chǎn)品,如核桃?葡萄?哈密瓜?香梨等都是旅游最佳贈品?另外,我區(qū)具有的民族特色的民間手工藝?民間風(fēng)俗文化堪稱一絕?隨著旅游業(yè)的發(fā)展必然帶動民間特色文藝的繁榮,民間藝術(shù)得以繼承和發(fā)揚,以此將吸引各種從業(yè)人員,從事加工?生產(chǎn)?銷售民間藝術(shù)品?旅游業(yè)將成為新疆的支柱產(chǎn)業(yè)?旅游資源的開發(fā)將改變?nèi)瞬诺牧鲃臃较?東部?中部的“孔雀”也會向西北西南飛來?
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