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事業(yè)單位怎樣做好固定資產(chǎn)管理的淺議
精品源自英語科
摘 要:事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分,它的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化可以提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率,使其充分發(fā)揮效能。如何科學(xué)有效地做好固定資產(chǎn)管理,對(duì)提高事業(yè)單位預(yù)算資金的使用效益、社會(huì)效益和增強(qiáng)的競爭力極其重要。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的物質(zhì)條件、實(shí)施各項(xiàng)職能、維持事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分,它的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化可以提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率,使其充分發(fā)揮效能。如何科學(xué)有效地做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,對(duì)提高預(yù)算資金的使用效益、社會(huì)效益和增強(qiáng)單位的競爭力極其重要。加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,可以保障固定資產(chǎn)的安全和完整,防止國有資產(chǎn)的流失,提高固定資產(chǎn)使用效益;可以有效地促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。本文揭示了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題,提出了具有針對(duì)性的加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)策及建議。
一、目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在主要的問題
隨著事業(yè)單位辦公條件的逐步改善,大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日益增多,有的還相當(dāng)龐大,資產(chǎn)總額達(dá)到幾千萬元、甚至是上億元,但綜觀事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算及管理工作,還存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象,這些情況嚴(yán)重阻撓和抑制了事業(yè)單位的發(fā)展,并影響著國有資產(chǎn)保值增值,成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患。主要表現(xiàn)為:
(一)不重視固定資產(chǎn),管理混亂,賬務(wù)處理不規(guī)范
大多數(shù)事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)管理混亂和賬實(shí)不符問題。其表現(xiàn)一是調(diào)撥、接受捐贈(zèng)及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來,由上級(jí)主管部門無償配置的和其他單位調(diào)撥的微機(jī)、汽車、一些專用設(shè)備,按財(cái)務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬目進(jìn)行核算,但有些單位未在賬上表現(xiàn);二是會(huì)計(jì)人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬目的現(xiàn)象常有發(fā)生,對(duì)某些單位為個(gè)人配置的手機(jī)、筆記本電腦等歸個(gè)人使用的公物,會(huì)計(jì)人員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬,還有些單位由于會(huì)計(jì)人員為兼職人員或者無證上崗,不具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)而無意間漏記固定資產(chǎn)賬目;三是大部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值;四是移交不清,有些單位在領(lǐng)導(dǎo)變更移交及人員調(diào)整調(diào)動(dòng)時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交,固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細(xì)賬,尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),人員變動(dòng)頻繁,造成單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變;五是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整,有些單位由于會(huì)計(jì)人員管理意識(shí)不強(qiáng),對(duì)單位購置的圖書、其他固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映;六是存在賬外資產(chǎn),缺乏有力的監(jiān)管,一些單位在專項(xiàng)工程或者專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施中所購置的設(shè)備在項(xiàng)目和工程專賬支出中列支,項(xiàng)目結(jié)束后,應(yīng)將固定資產(chǎn)移交單位管理和使用,但是有些單位借機(jī)將這部分固定資產(chǎn)放在賬外,用于經(jīng)營或租賃,把取得的收入用于職工福利或其他支出,使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外,失去監(jiān)管。
(二)未建立健全固定資產(chǎn)管理制度,資產(chǎn)管理責(zé)任不明確
在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中,多數(shù)只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理,并規(guī)定具體的開支標(biāo)準(zhǔn)和明確的細(xì)目或規(guī)定,而對(duì)固定資產(chǎn)重視程度不夠,固定資產(chǎn)管理制度和規(guī)定不健全,有的甚至未建立固定資產(chǎn)管理制度,造成對(duì)固定資產(chǎn)管理無章可循,只在會(huì)計(jì)賬面上所出反映,缺少實(shí)物登記賬。
(三)對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn),疏于日常管理
現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,事業(yè)單位實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制,不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上是將固定資產(chǎn)的使用成本于購買時(shí)一次攤銷。這就不可避免地造成一種假象:貨幣資產(chǎn)比實(shí)物資產(chǎn)更加重要。因此,固定資產(chǎn)在采購的時(shí)候往往能夠得到重視,層層審批,責(zé)權(quán)分明,但是在采購之后的使用環(huán)節(jié)卻被慢慢地忽視了,比如固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)登記管理、定期保養(yǎng)維護(hù)、正常有效使用等等,忽略了資金的另一種存在方式——實(shí)物。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度,長期不對(duì)賬、不清點(diǎn)、監(jiān)管不力,賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符,有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí),不按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批,自行處理,不嚴(yán)格履行國家財(cái)務(wù)制度規(guī)定的程序。例如筆者在對(duì)某事業(yè)單位的審計(jì)中,看到其使用的一輛吉普車未在賬面上得到反映,盤點(diǎn)現(xiàn)金庫存時(shí),發(fā)現(xiàn)出納庫中有一張幾年前用于購車的借款單在出納庫中頂庫,該固定資產(chǎn)在會(huì)計(jì)賬面上一直未作反映,使該車從購買到報(bào)廢完全成為賬外資產(chǎn)。
二、針對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的問題,可從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)管理:
(一)嚴(yán)格遵守有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī),牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識(shí)
要加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí),就要有一個(gè)科學(xué)的監(jiān)督約束機(jī)制來保障固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行質(zhì)量。在對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)系統(tǒng)中可實(shí)行固定資產(chǎn)管理效果與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核掛鉤制度,以督促各級(jí)事業(yè)單位嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī),提高管理人員的法制意識(shí),明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任,增強(qiáng)并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識(shí)。
(二)建立健全固定資產(chǎn)管理制度,加大監(jiān)管力度
從目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看,對(duì)固定資產(chǎn)疏于管理,缺乏長期、有效的資產(chǎn)管理制度,管理制度執(zhí)行不到位。因此,按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn),建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機(jī)制和完善的管理制度已成為當(dāng)前各級(jí)事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度,由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算,由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理,資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度。
(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),改進(jìn)固定資產(chǎn)賬目處理方法
要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì);堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗,杜絕無證上崗現(xiàn)象;嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度,規(guī)范和完善賬目處理,做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,保證賬賬相符、賬物相符。
要改進(jìn)資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法,事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊的方法,既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值,也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。
(四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任,防止國有資產(chǎn)流失
事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)日常監(jiān)管,可從一下幾個(gè)方面入手:其一,應(yīng)建立賬卡核算制度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門應(yīng)分別建立固定資產(chǎn)總分類賬、固定資產(chǎn)登記薄和固定資產(chǎn)卡片,全面正確及時(shí)地記錄固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況,使固定資產(chǎn)不論以哪種方式增減,都要從源頭抓起。手續(xù)齊全,登記清楚,保證核算、管理和使用部門的銜接一致。健全和完善實(shí)物登記賬,可利用計(jì)算機(jī)技術(shù),對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用到報(bào)廢進(jìn)行全程管理,提高固定資產(chǎn)管理的信息化水平。固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購制度,納入政府采購范圍,節(jié)約使用國家資金。其二,設(shè)立專門部門或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護(hù)制度。每年制訂出對(duì)房屋、設(shè)備等維修計(jì)劃,定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、檢修等日常維護(hù)保養(yǎng)工作,對(duì)使用、維修、保養(yǎng)的結(jié)果進(jìn)行記錄,并記錄定期受到專門部門或?qū)ｉT人員履行檢驗(yàn)手續(xù)。其三,建立固定資產(chǎn)核銷制度,調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損固定資產(chǎn)必須報(bào)上級(jí)主管部門或同級(jí)財(cái)政部門審批并附有財(cái)政部門批復(fù)文件,必要時(shí)需要聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì),嚴(yán)格履行報(bào)批審核程序,如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬目處理,對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收人應(yīng)及時(shí)上繳或存入集中核算賬戶,不得坐支,不得挪作他用,甚至不入賬處理。其四,建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度,根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,“事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查,做到家底清楚,賬賬相符,賬卡相符、賬實(shí)相符,防止資產(chǎn)流失”,因此應(yīng)定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,有效防止國有資產(chǎn)流失。
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