旅游業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

旅游業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)　 我國(guó)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位--一個(gè)可能給中國(guó)旅游業(yè)帶來(lái)巨大影響和深刻變化的時(shí)刻正悄然臨近。

一、重返GATT：旅游業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇
我國(guó)的旅游業(yè)，從發(fā)展伊始就在很大程度上與國(guó)際接軌，在資源和產(chǎn)品上，東方的文化，悠久的歷史，廣麥的國(guó)土，名山大川，豐富物產(chǎn)，以及多年來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)的豐富的旅游產(chǎn)品，具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)；在能力上，多年來(lái)我國(guó)已建成初具規(guī)模的、日益完善的、與國(guó)際先進(jìn)水平接近能滿足吃、住、行、娛、購(gòu)、游要求的飯店、餐飲、交通等旅游設(shè)施，以及遍及全國(guó)、進(jìn)入國(guó)際的旅游經(jīng)營(yíng)體系；在價(jià)格上,我國(guó)旅游業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品的價(jià)格長(zhǎng)期偏低，處于競(jìng)爭(zhēng)的有利地位。因此，重返GATT，不僅對(duì)旅游業(yè)沒(méi)有很多不利影響，反而可以利用“復(fù)關(guān)”后我國(guó)與國(guó)際社會(huì)交往增加的機(jī)會(huì)迅速地得到發(fā)展。

隨著“復(fù)關(guān)”后生活用品價(jià)格（尤其是耐用消費(fèi)品）的大幅度下跌，人們的旅游度假開(kāi)支將會(huì)增大，將有越來(lái)越多的人選擇旅游、休閑、度假這一類高層次的消費(fèi)方式。

旅游業(yè)是非貿(mào)易創(chuàng)匯的行業(yè)，它又屬于當(dāng)?shù)爻隹诼糜钨Y源、出口服務(wù)的行業(yè)，隨著重返GATT和我國(guó)開(kāi)放的擴(kuò)大，它的創(chuàng)匯呈迅速增長(zhǎng)勢(shì)頭。旅游，是絕大多數(shù)外國(guó)人了解、接觸和認(rèn)識(shí)中國(guó)的第一渠道、第一櫥窗。作為旅游提供服務(wù)的內(nèi)容--食、住、行、游、娛、購(gòu)、往往不僅為旅游者而且也為投資者提供，因此它又構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的投資環(huán)境的一部分。辦好旅游，建設(shè)好我國(guó)的投資環(huán)境，應(yīng)當(dāng)是旅游業(yè)義不容辭的責(zé)任。

二、重返GATT旅游業(yè)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
多邊關(guān)貿(mào)談判“烏拉圭回合”提出的三個(gè)新議題和重點(diǎn)議題之一，就是服務(wù)貿(mào)易自由化問(wèn)題。根據(jù)加拿大蒙特利爾中期會(huì)議的框架文件，旅游是服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容之一，因此旅游也無(wú)可例外地面臨競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

1、中國(guó)旅游市場(chǎng)將更大程度地開(kāi)放，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
關(guān)貿(mào)談判對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的壓力主要是，一是要求我國(guó)開(kāi)放旅游市場(chǎng)，允許在中國(guó)辦合資、獨(dú)資旅行社；二是外國(guó)人可以在中國(guó)做導(dǎo)游；三是要求延長(zhǎng)飯店合資期限；四是允許辦更多的外方獨(dú)資經(jīng)營(yíng)飯店�？傊�，在中國(guó)旅游業(yè)這一不出國(guó)門的非貿(mào)易創(chuàng)匯的領(lǐng)域中，外國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)宣戰(zhàn)書(shū)已經(jīng)高掛。

2、我國(guó)旅游業(yè)、旅游企業(yè)的素質(zhì)、體制、機(jī)制面臨迅速提高、改善的考驗(yàn)。
我國(guó)的旅游企業(yè)，缺乏靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、自我約束機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自我發(fā)展能力、管理能力等方面都有很大的問(wèn)題。尤其企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)分散是普遍的現(xiàn)象。而我們面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將是信息靈敏、反映迅速、管理有方、實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)際旅游企業(yè)。能否迅速提高企業(yè)素質(zhì)，改善體制，轉(zhuǎn)變機(jī)制，是我旅游業(yè)能否經(jīng)受重返GATT所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的一個(gè)關(guān)鍵。

3、我國(guó)旅游業(yè)人才短缺的狀況能否很快改變是影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。
參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求有一大批精通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、國(guó)際旅游業(yè)務(wù)、旅游管理的精兵強(qiáng)將，而這正是我們的薄弱環(huán)節(jié)。能否迅速改變傳統(tǒng)的自我封閉、自我滿足、自我感覺(jué)良好的狀況，鼓勵(lì)人才競(jìng)爭(zhēng)，造就人才不斷涌現(xiàn)的氛圍，這是重返GATT的背后我們面臨的真正的考驗(yàn)。

三、關(guān)于對(duì)策措施的思考。
1、將發(fā)展旅游作為重要的政策取向,大力扶持，培植其迅速成為一個(gè)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。

如前述，旅游業(yè)是一個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。然而長(zhǎng)期以來(lái)旅游業(yè)并未得到真正的重視，觀念上將其視作單純的接待工作而不是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展環(huán)境上缺乏良好的氛圍與政策，法制環(huán)境不健全，行業(yè)管理能力很弱，各方劃地為牢，破壞了旅游環(huán)境的統(tǒng)一性。因此要進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)，政策上應(yīng)當(dāng)明確：

（一）旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，實(shí)行政策傾斜，在稅率、稅費(fèi)減免等方面給以切實(shí)優(yōu)惠。

（二）堅(jiān)持“全社會(huì)辦旅游，多渠道辦旅游”的方針，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性共同發(fā)展旅游業(yè)，旅游建設(shè)堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的方針，堅(jiān)持誰(shuí)投資，誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則。

（三）旅游業(yè)在一到二個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)，所創(chuàng)利潤(rùn)和資產(chǎn)增值全部留于旅游業(yè)用于自我發(fā)展；制定給旅游建設(shè)投資的優(yōu)惠貸款政策；制定建立“風(fēng)景旅游城市發(fā)展基金”；允許旅游企業(yè)逐步試行、擴(kuò)大股份制從事旅游投資的外資企業(yè)或合資企業(yè)應(yīng)與對(duì)工業(yè)投資一樣享受二免三減等優(yōu)惠政策，利用這些政策效應(yīng)，解決旅游業(yè)迫切需要巨額投入而國(guó)家投資不足的矛盾。

（四）提高旅游的社會(huì)組織程度，提高行業(yè)管理的力度，克服條塊分割、條條專政、劃地為牢的現(xiàn)象。

2、旅游企業(yè)應(yīng)走集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)道路，提高行業(yè)組織程度。
重返GATT以后，外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)是必然的趨勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)強(qiáng)手如林的情況下，依靠規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的企業(yè)去參與競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果必然會(huì)陷入困境。為使旅游經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)足的發(fā)展，必然要形成與發(fā)展要求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織新格局，提高組織化程度，聚零為整、變分散為集中組織旅游企業(yè)集團(tuán)，形成市場(chǎng)龍頭企業(yè)和主導(dǎo)力量，以互補(bǔ)、迭加的優(yōu)勢(shì)去克服彌補(bǔ)個(gè)別的弱點(diǎn)，進(jìn)行重大旅游投資，進(jìn)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)市場(chǎng)往良性轉(zhuǎn)化，建立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃，培育穩(wěn)定的有秩序的旅游市場(chǎng)。

3、將主動(dòng)、積極地發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游作為形成旅游新格局的突破點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民的生活正從溫飽型向小康型過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)條件好,消費(fèi)能力增強(qiáng)。因此，我們必須調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要，并以此作為旅游業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)實(shí)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的突破口。

4、擴(kuò)大利用外資，探索利用內(nèi)資新形式。
“復(fù)關(guān)”后，國(guó)際上要求我忙將中國(guó)旅游市場(chǎng)的大門開(kāi)得更大，要主動(dòng)這制訂對(duì)策，例如合資辦旅游社，允許外資獨(dú)資辦飯店。開(kāi)放旅游商品零售市場(chǎng)等等。同時(shí)，旅游業(yè)應(yīng)積極探索，試點(diǎn)股份制形式，開(kāi)辟向國(guó)民籌資發(fā)展的新路子。

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　　 自然環(huán)境是人類棲息之地，也是人類生活的物質(zhì)之源,又是人們的游賞對(duì)象。古往今來(lái)的旅游者，都將觀光賞景視作一種休養(yǎng)生息、調(diào)節(jié)生活、消除疲勞的樂(lè)事。因此，有不少的旅游者，為了能充分地享受大自然的美。他們不辭窮苦，爬山涉水、尋幽探勝，留連于清溪碧流之間、忘返于奇山異....

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　　 作為改革開(kāi)放產(chǎn)物的成都旅游業(yè)，雖然起步較晚，基礎(chǔ)較差，但發(fā)展較快，前景很好。旅游資源的開(kāi)發(fā)加快了步伐，旅游產(chǎn)品不斷推陳出新，旅游從業(yè)人員隊(duì)伍逐步壯大，旅游“六要素”（行、游、住、吃、購(gòu)、娛）配套發(fā)展。全市現(xiàn)有旅游涉外飯店35家，其中星級(jí)飯店29家（五星級(jí)....