發(fā)展國內(nèi)旅游之淺見

發(fā)展國內(nèi)旅游之淺見　 近年來，我國的一些旅游部門對發(fā)展國內(nèi)旅游重要性認(rèn)識不夠，發(fā)展國內(nèi)旅游的方針、政策、措施不具體和缺乏力度，對發(fā)展國內(nèi)旅游宏觀管理和正確引導(dǎo)不夠，制約著國內(nèi)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。本文對發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和看法，以引起有關(guān)方面的注意和重視。

國內(nèi)旅游是指本國人民在國境線內(nèi)進(jìn)行的游覽活動。這種消費行為的興起和發(fā)展，是一個國家社會經(jīng)濟(jì)文化和生活水平進(jìn)展到一定程度時的必然產(chǎn)物，世界各國旅游事業(yè)的成長階段與開發(fā)政策各有其特點。在發(fā)達(dá)國家繼耐用消費品的需求滿足后，國內(nèi)旅游業(yè)開始繁榮興盛，繼之國際旅游業(yè)也發(fā)展起來，這種國際旅游業(yè)既包括本國旅游者的出國旅游即支出旅游，也包括外國旅游者的入境旅游，即收入旅游，這些發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)、消費發(fā)展，不存在象落后國家那樣由受先進(jìn)國家消費示范效應(yīng)影響而產(chǎn)生的“早熟消費”現(xiàn)象，發(fā)展旅游業(yè)的主要目的是解決社會總需求不足和由此產(chǎn)生的失業(yè)問題，具有福利性質(zhì)。

而低收入的發(fā)展中國家，則率先發(fā)展國際旅游業(yè)中的收入旅游即入境旅游，并且這種收入旅游隨著由經(jīng)濟(jì)發(fā)展引致的外匯瓶頸加劇在國民經(jīng)濟(jì)中的地位愈益重要。同時，伴隨國內(nèi)人均國民收入水平的提高，國內(nèi)旅游業(yè)也興盛起來，到邁人人均國民生產(chǎn)總值2000美元的新興工亞化國家和地區(qū)的行列時，國際旅游業(yè)中的支出旅游即出國旅游也崛起繁榮，發(fā)展中國家發(fā)展旅游業(yè)的初期目的主要是為了賺取外匯，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在人均國民生產(chǎn)總值低于1000美元，外匯緊缺，只發(fā)展接待外國旅游者的收入旅游。當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值超過1000美元，外匯仍然緊缺情況下，這時，由于國內(nèi)人民收入提高，國內(nèi)旅游業(yè)也發(fā)展起來，但出國支出旅游仍未發(fā)展，當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值超過2000美元，外匯緊缺解除，這時出國旅游也發(fā)展起來了，臺灣省是我國旅游業(yè)先行發(fā)展地區(qū)之一，它于1956年開始發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)時人均國民生產(chǎn)總值僅有200多美元，外匯緊缺,因此首先著重發(fā)展國際旅游業(yè)中的收入旅游。從1956年到1979年期間，它始終不提倡國內(nèi)旅游，隨其自行發(fā)展，到了1979年臺灣省人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到2000美元，國際收支出現(xiàn)大幅度的穩(wěn)定順差達(dá)幾百億美元，這才開放國際旅游業(yè)中的出國支出旅游。

我國屬于發(fā)展中國家，在改革開放初期，旅游業(yè)的供給和服務(wù)一時很難滿足旅游者的需要，為了緩解矛盾，促進(jìn)旅游業(yè)順利發(fā)展，國家制定了優(yōu)先發(fā)展國際旅游業(yè)的政策，并從各方面采取有力保證措施，增加國際旅游供給，使國際旅游業(yè)得到迅速發(fā)展。在這時期，對國內(nèi)旅游先后提出了靈活的政策和要求。80年代，由于主客觀條件的不成熟和保證國際旅游優(yōu)先發(fā)展，要求國內(nèi)旅游要“因地制宜、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步發(fā)展”，進(jìn)入90年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，居民收入不斷增加，其消費構(gòu)成和消費層次發(fā)生了很大變化，外出旅游成為新的時尚，開放較早、收入較高的沿海地區(qū)和大中城市居民就更為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，1995年國內(nèi)旅游業(yè)的產(chǎn)出水平，已達(dá)到國際旅游業(yè)產(chǎn)出水平的1．68倍。①與此同時，近兩年中國邊境旅游的口岸增加，路線延長，無數(shù)增多，為邊境旅游提供了方便，使邊境旅游日益成為旅游業(yè)的焦點，其次，東南亞地區(qū)也成為
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居民新的旅游目的地，這是國內(nèi)旅游向出國旅游的延伸。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，以及參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，我國國民經(jīng)濟(jì)必將會持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。國內(nèi)政治穩(wěn)定，社會安定和經(jīng)濟(jì)勃勃發(fā)展，為大力發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。近年來，我國城鄉(xiāng)人民生活水平得到改善，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，消費觀念發(fā)生了根本變化。人們已不滿足封閉式的家庭生活，而是迫切希望通過旅游達(dá)到開拓視野、陶冶性情的高層次的需求。隨著城市職工帶薪休假制度的“五天工作制”的實行，農(nóng)民自由支配時間增多，旅游將成為人們物質(zhì)文化生活的一個組成部分，國內(nèi)旅游市場潛力很大，為發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)提供了充足的客源。

眾所周知，旅游資源是吸引旅游者的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展旅游業(yè)的先決條件。我國自然資源和人文景觀數(shù)量之多、種類之全、品味之高在世界上首屆一指。同時，經(jīng)過近二十年的旅游資源開發(fā)，景區(qū)（點）的建設(shè)，接待設(shè)施和配套設(shè)施的完善，為發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

對于各個旅游接待區(qū)來說，國內(nèi)旅游對該地區(qū)的作用與國際旅游對各個接待國的作用基本相同，只不過不以外匯形式表現(xiàn)而已，國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展大致有以下幾個方面的積極作用：

1．促進(jìn)社會進(jìn)步，繁榮文化，提高生活質(zhì)量,激發(fā)人民的愛國主義熱情。同時，通過旅游，增加人們身體精神的健康，從而提高社會生產(chǎn)力。不少國家通過國內(nèi)旅游來解決本國居民中那些缺乏經(jīng)濟(jì)能力和不能出國的旅游問題，如埃及提倡讓更多收入少的人“了解自己的國家”，增強民族自豪感，旅游部門在住宿、交通方面提供優(yōu)待，給中、下層居民以方便，去年春節(jié)期間，安徽省黃山管委會推出的“黃山市民游黃山”活動，增加了市民對旅游行業(yè)的了解，激發(fā)了市民的主人翁精神。

2．改善國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)和帶動全社會各項事業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)不可分割的重要組成部分，它的發(fā)展受國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約。旅游業(yè)的發(fā)展離不開交通、城建等相關(guān)部門的支持，同時旅游業(yè)的發(fā)展興旺又促進(jìn)城建、交通、科技文化、商業(yè)的、工業(yè)和手工業(yè)等相關(guān)部門的發(fā)展，大大增加了第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，使國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈良性發(fā)展。

3．促進(jìn)國內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向內(nèi)地轉(zhuǎn)移及扶貧措施的重要組成部分。一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對落后地區(qū)來說，尤為明顯。旅游的主要資源是自然風(fēng)景和歷史古跡，它們一般不在工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)而在邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。如敦煌千佛洞，黃果樹瀑布、云南石林、四川九寨溝、安徽黃山、九華山等，我國眾多的名勝都處在這種地理位置，通過國內(nèi)旅游的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游者來到落后的旅游地區(qū)消費，帶動該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4．大量回籠貨幣，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1985年到1992年,國內(nèi)旅游的回寵貨幣約1300億元，1995年回籠貨幣1170億元。②國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，需要大量的資金投入。而發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)對吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)貨幣回籠、積累資金所起的作用不可低估，并可作為國際旅游業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，為國際旅游業(yè)的發(fā)展積累資金，逐步打好社會基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施的基礎(chǔ)。

5．可以使國內(nèi)和國際旅游市場互相調(diào)節(jié)平衡,提高旅游設(shè)施的利用率。國際旅游市場的客源因政治、經(jīng)濟(jì)和季節(jié)性變化會產(chǎn)生波動，通過發(fā)展國內(nèi)旅游來彌補、緩和或調(diào)節(jié)床位的使用，解決交通工具的閑置和飽和等問題，防止國內(nèi)國際兩個市場發(fā)展的比例失調(diào)，以免造成旅游經(jīng)濟(jì)單純依賴國際市場而無回旋余地。

6．?dāng)U大就業(yè)機會，保持社會穩(wěn)定。由于旅游活動的廣泛和多樣化,旅游業(yè)是一種勞動密集性的行業(yè)。西方有的學(xué)者認(rèn)為，在發(fā)展中國家的旅游業(yè)，對于就業(yè)似乎比發(fā)達(dá)國家更為有利，因為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)活動和就業(yè)范圍更小一些。大力發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)可以擴大勞動就業(yè)機會，緩解目前我們由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所造成的“就業(yè)難”的壓力。

發(fā)展國內(nèi)旅游的重要作用和潛在功能，也越來越為各有關(guān)方面所認(rèn)識，各級主管部門要從政策上引導(dǎo)，改變原來終其自由發(fā)展的做法。為下一世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長奠定良好基礎(chǔ)。

今年初，錢其琛副總理在全國旅游工作會議上指出：“旅游管理部門要對我國旅游業(yè)發(fā)展有個系統(tǒng)的規(guī)劃，要明確發(fā)展方向、長遠(yuǎn)目標(biāo)，要看到，隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，國內(nèi)旅游市場將成為我國旅游業(yè)發(fā)展新的增長點。今后五年，我國旅游業(yè)發(fā)展前景是廣闊的�！笔澜缏糜谓M織統(tǒng)計顯示，世界旅游業(yè)中，國內(nèi)旅游業(yè)收入約占總收入的91％。就是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中，國內(nèi)旅游也占較大比重。我們要充分認(rèn)識到旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律，加速發(fā)展國內(nèi)旅游，以順應(yīng)這種新的形勢，制訂相應(yīng)政策和措施，在全社會起一個導(dǎo)向性和協(xié)調(diào)性的作用，使旅游業(yè)日益繁榮。

1.將國內(nèi)旅游切實納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。各級政府在制定國民經(jīng)濟(jì)中、長期計劃和產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)對國內(nèi)旅游有相應(yīng)的計劃安排，納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，設(shè)立系列指標(biāo)，建立定點和抽樣統(tǒng)計制度，從根本上確立旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，并在人、財、物上給予大力支持。

2.積極培育國內(nèi)旅游的市場，在旅游客源市場輸出與接待等方面聯(lián)合，共同開發(fā)，深入廣泛宣傳，有組織地招徠國內(nèi)旅游客源，積極辦好國內(nèi)旅游交易會和區(qū)域性、專項性旅游交易會，提高國民旅游意識。

3．建設(shè)和完善旅游服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展,國內(nèi)旅游者對旅游服務(wù)質(zhì)量的要求在逐步提高，建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施要注意層次性和協(xié)調(diào)性，既要滿足高層次消費的需求，更要重視大多數(shù)旅游者目前消費水平還較低的大眾要求，改變以往接待國內(nèi)旅游者設(shè)施存在的臟、亂、差現(xiàn)象，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以滿足國內(nèi)旅游者的需求。

4．加強宏觀調(diào)控，積極穩(wěn)定地發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)。當(dāng)前,許多部門和企事業(yè)單位及個體經(jīng)濟(jì)對辦旅游業(yè)的興趣和熱情都很高，而另一方面，旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)相形之下顯得有些滯后，特別是交通擁擠，一些熱線熱點在旅游旺季人滿為患，并沖擊和影響國際旅游業(yè)。這種主客觀條件相對脫節(jié)的狀態(tài)迫切需要有關(guān)部門加強宏觀調(diào)控，運用價格手段和時間錯位方式來進(jìn)行限流和分流。根據(jù)旅游業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，需要和可能的條件，適時提供導(dǎo)向情的調(diào)控意見和措施。

5．制定旅游法規(guī)，健全監(jiān)督機制，保障國內(nèi)旅游者合法權(quán)益。近兩年,隨著國內(nèi)旅游業(yè)的紅火，許多旅游接待地區(qū)的三類旅行社一轟而上，發(fā)展迅猛，全國現(xiàn)已有4000多家，但這些旅行社中，存在了一些問題，有些甚至屬“皮包社”，只有一部電話和一臺傳真機，從業(yè)人員素質(zhì)也參差不齊，有些根本不懂業(yè)務(wù)，導(dǎo)游人員也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，旅客投訴率較高，影響了國內(nèi)旅游業(yè)形象。各級旅游主管部門應(yīng)切實加強旅游從業(yè)人員的素質(zhì)、旅游管理水平、旅游服務(wù)質(zhì)量等軟件建設(shè)，逐步制定有關(guān)國內(nèi)旅游業(yè)的法規(guī)和綜合服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立定點服務(wù)，管理監(jiān)督和投訴制度，確保國內(nèi)旅游者的合法權(quán)益。

6．根據(jù)國內(nèi)旅游者的需求,開發(fā)豐富多彩的旅游產(chǎn)品。從目前國內(nèi)旅游市場現(xiàn)狀的分析和預(yù)測來看，今后一段時間內(nèi)應(yīng)大力發(fā)展以下幾種類型的旅游產(chǎn)品。一是觀光型旅游產(chǎn)品，這種產(chǎn)品在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，仍是國內(nèi)旅游的主導(dǎo)產(chǎn)品，應(yīng)不斷增加和豐富產(chǎn)品的內(nèi)容，溶知識性、文化性和參與性于一體，以滿足旅游者新的需求。二是開發(fā)短途消閑旅游產(chǎn)品，隨著雙休日的實施，在我國城市興起了周末旅游，由于時間因素，旅游路程不可太長，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶爸苓吢糜钨Y源分布情況，開發(fā)出具有吸引力的短途消閑產(chǎn)品，有廣大的市場潛力。三是開發(fā)專項旅游產(chǎn)品。舉辦一些旅游節(jié)慶活動和一些主題旅游項目，如“三國城”、“民俗文化村”、“世界之窗”等，都將受到國內(nèi)旅游者的青睞。

國內(nèi)旅游的興起，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)可帶動和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來廣泛的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，我們應(yīng)抓住當(dāng)前國內(nèi)旅游大發(fā)展的有利時機，從戰(zhàn)略高度國內(nèi)旅游業(yè)，規(guī)劃和加速國內(nèi)旅游業(yè)健康發(fā)展。

①來自《“八五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展情況和基本經(jīng)驗》中國旅游報，
1995．10．10。
②根據(jù)中國旅游報資料整理。

1

2

3

4

5

6

　　 自然環(huán)境是人類棲息之地，也是人類生活的物質(zhì)之源,又是人們的游賞對象。古往今來的旅游者，都將觀光賞景視作一種休養(yǎng)生息、調(diào)節(jié)生活、消除疲勞的樂事。因此，有不少的旅游者，為了能充分地享受大自然的美。他們不辭窮苦，爬山涉水、尋幽探勝，留連于清溪碧流之間、忘返于奇山異....

7

8

9

10

　　 作為改革開放產(chǎn)物的成都旅游業(yè)，雖然起步較晚，基礎(chǔ)較差，但發(fā)展較快，前景很好。旅游資源的開發(fā)加快了步伐，旅游產(chǎn)品不斷推陳出新，旅游從業(yè)人員隊伍逐步壯大，旅游“六要素”（行、游、住、吃、購、娛）配套發(fā)展。全市現(xiàn)有旅游涉外飯店35家，其中星級飯店29家（五星級....