“倫奎斯特法院”的天平與砝碼

“倫奎斯特法院”的天平與砝碼

　　最近，美國(guó)聯(lián)邦最高法院同時(shí)出現(xiàn)了兩個(gè)空位。先是桑德拉·奧康納大法官（75歲）在初夏以護(hù)理病重丈夫?yàn)橛尚�布辭職。接著威廉·倫奎斯特院長(zhǎng)在9月3日以80歲高齡溘然長(zhǎng)逝。面對(duì)這樣的異常事態(tài)，布什總統(tǒng)匆忙在9月5日宣布一項(xiàng)破格的人事安排：改變讓華盛頓聯(lián)邦高等法院的約翰·羅伯茨法官（50歲，曾擔(dān)任倫奎斯特院長(zhǎng)的助理、里根和老布什兩代總統(tǒng)的法律顧問(wèn)）接替奧康納大法官席位的原定計(jì)劃，提名他直接繼任院長(zhǎng)。此舉引起一片錯(cuò)愕。

　　在美國(guó)政治中，聯(lián)邦最高法院的作用舉足輕重，而院長(zhǎng)，更是全國(guó)家喻戶曉的人物。倫奎斯特做大法官長(zhǎng)達(dá)33年，晚期的19年承擔(dān)院長(zhǎng)要職，當(dāng)然給這個(gè)時(shí)代打下了深重的烙印。特別是在1974－94年期間，他通過(guò)堅(jiān)持不懈的說(shuō)服工作，使新保守主義從幾聲孤雁哀鳴，逐漸變成了司法界合唱的主旋律。所謂 “倫奎斯特法院”的1986－2005年體制的本質(zhì)，歸根結(jié)底就是讓審判的天平右傾化。這次多年難得一遇的新陳代謝，適逢共和黨執(zhí)政，為延續(xù)倫奎斯特的既定路線提供了絕佳機(jī)會(huì)，也在民主黨內(nèi)引起了憂慮和警覺(jué)。

　　曾幾何時(shí)，當(dāng)故總統(tǒng)尼克松一邊摸索訪問(wèn)中國(guó)的途徑、一邊琢磨如何把倫奎斯特送進(jìn)聯(lián)邦最高法院之際，羅斯福新政所確立的左翼自由主義（哈貝馬斯把它與社會(huì)民主主義等量齊觀）的優(yōu)勢(shì)還很明顯。在1971年，參議院的大法官任命事項(xiàng)承認(rèn)程序，使這位極端保守分子不得不面對(duì)由民主黨主導(dǎo)的、長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的嚴(yán)厲質(zhì)詢。為此，共和黨專門創(chuàng)造出了“倫奎斯特別逼供信（Rehnquisition）”這個(gè)新的英語(yǔ)名詞，用來(lái)指責(zé)對(duì)方是在搞“異端審判（inquisition）”和私刑。轉(zhuǎn)眼間15度寒暑更換，到了1986年，這回輪到故總統(tǒng)里根來(lái)決定接受伯格首席大法官的推薦，指定倫奎斯特為繼任院長(zhǎng)。這項(xiàng)提案雖然在參議院獲得了65票對(duì)33票的多數(shù)支持，但對(duì)首席大法官的任命持反對(duì)意見(jiàn)的多至33票，也算得上史無(wú)前例。

　　沒(méi)有人否認(rèn)倫奎斯特是一位極其優(yōu)秀的法律家。此公思路縝密、辯才無(wú)礙，有時(shí)發(fā)言甚至?xí)�得到�?lái)自敵對(duì)陣營(yíng)的情不自禁的喝彩。也沒(méi)有人跟著民諺嚷嚷什么像倫奎斯特這樣的好法律家就無(wú)法成為好鄰居。因?yàn)樗�總是那么態(tài)度和藹，擺出一副與世無(wú)爭(zhēng)的架勢(shì)，很會(huì)講軼聞故事和笑話，深得幽默以及交友之道的個(gè)中三昧。正是這樣的人格魅力使他能夠?qū)ψ罡叻ㄔ和�事們的觀念產(chǎn)生重要影響，并在時(shí)而3比3比3、時(shí)而5比4的格局中維持著妙不可言的動(dòng)態(tài)均衡。

　　但是，他那鮮明的意識(shí)形態(tài)、那堅(jiān)定不移的政治立場(chǎng)，卻還是讓法院內(nèi)外的很多人感到如芒刺在背。眾人皆知，這個(gè)保守派領(lǐng)袖起草過(guò)支持種族分離政策的判決理由，一直反對(duì)歧視糾正措施（affirmative action），對(duì)承認(rèn)婦女人工流產(chǎn)權(quán)的最高法院判例（Roe v. Wade）也持有異議。他還否定同性愛(ài)的自由，不贊成在保障刑事被告的人權(quán)方面的某些舉措，呵護(hù)宗教勢(shì)力，如此等等，不一而足。不過(guò)，倫奎斯特在限制隱私和個(gè)人自由決定權(quán)方面的努力大都失敗了，只有關(guān)于宗教信仰的觀點(diǎn)超出了少數(shù)意見(jiàn)的范疇，對(duì)判例導(dǎo)向產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響。

　　可以蓋棺論定的是，倫奎斯特借助違憲審查制度以及司法積極主義的現(xiàn)成砝碼，成功地逆轉(zhuǎn)了公法判例的傾向性，在很大程度上恢復(fù)了州政府的獨(dú)立和尊嚴(yán)。在防止立法被選情左右而變得急功近利方面，特別是在與州際通商條款、限制聯(lián)邦權(quán)限的憲法第10修正案、關(guān)于聯(lián)邦不干涉州事務(wù)的憲法第14修正案第5節(jié)相關(guān)的領(lǐng)域中，他的觀點(diǎn)得到司法界的理解和贊同。正如斯坦福大學(xué)法學(xué)院凱思琳·薩利文指出的那樣：“他領(lǐng)導(dǎo)了一場(chǎng)真正的聯(lián)邦主義革命，與有史以來(lái)的任何時(shí)期相比，都廢除了更多的侵犯州權(quán)的國(guó)會(huì)法案”。據(jù)調(diào)查合計(jì)，在1994－2004年期間，“倫奎斯特法院”有30件案件作出了聯(lián)邦成文法違憲的判斷，比改革派“沃倫法院”（1953－69年）奉行司法積極主義時(shí)期的違憲判斷還多出三分之一；其中大約半數(shù)涉及人權(quán)保障，另外的半數(shù)則涉及州權(quán)保障。

　　然而導(dǎo)致倫奎斯特不僅在美國(guó)，而且在全世界也家喻戶曉的豐功偉績(jī)，卻并不是基于所謂“真正的司法審查”的聯(lián)邦主義革命，而是2000年總統(tǒng)大選。當(dāng)那年12月，兩位候選人為重新盤點(diǎn)和計(jì)算選票鬧到對(duì)簿公堂，布什訴戈?duì)栆话肝�引了全球的眼球時(shí)，多虧倫奎斯特一錘定音才避免了民主體制和憲法的空前危機(jī)。在某種意義上甚至可以說(shuō)，沒(méi)有“倫奎斯特法院”，就沒(méi)有當(dāng)今的共和黨布什政權(quán)。但正是從倫奎斯特首席大法官投票干涉佛羅里達(dá)州法院對(duì)驗(yàn)票進(jìn)行司法決定，并在最高法院構(gòu)成支持布什的多數(shù)方那一刻開(kāi)始，美國(guó)政治的風(fēng)格也開(kāi)始發(fā)生質(zhì)變。

　　人們提到倫奎斯特時(shí)，往往會(huì)涉及奧康納。如果說(shuō)前者是引擎，那么后者就是剎車；兩人配合默契，維持著司法界頂層的微妙均衡。目前最高法院的意識(shí)形態(tài)格局基本上表現(xiàn)為：右翼保守派4人，穩(wěn)健的左翼自由主義改革派4人，另外還有具有保守傾向的中間派1人――不受自身信條左右而堅(jiān)持理性的中庸之道的奧康納大法官是也。特別在2000年總統(tǒng)大選后，左右兩派之間的鴻溝日益擴(kuò)大和加深，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀也呈現(xiàn)兩極分化，這個(gè)奧康納 “鐘擺投票（swing vote）”的砝碼更加顯出其關(guān)鍵性。有位電視主持人甚至干脆把“倫奎斯特法院”的后期稱為“奧康納的時(shí)代”。

　　記得1991年9月我剛到斯坦福大學(xué)法學(xué)院做訪問(wèn)學(xué)者，一個(gè)陽(yáng)光燦爛的下午，東道主勞倫斯·弗里德曼教授約我談研究計(jì)劃，并親自陪我參觀專業(yè)圖書(shū)館。在一間優(yōu)雅的紅墻談話廳里，我看到并列懸掛的兩幅放大照片。勞倫斯說(shuō)明這是兩位著名校友：倫奎斯特和奧康納，他們?cè)?952年以優(yōu)異成績(jī)同期畢業(yè)于斯坦福法學(xué)院。據(jù)說(shuō)他們?cè)诘诙�學(xué)年曾經(jīng)有過(guò)約會(huì)，但后來(lái)卻友好分手、各奔前程。然而誰(shuí)能料到他們會(huì)相隔10年先后被遴選為大法官？誰(shuí)又能料到他們竟會(huì)在同一年，各自以生離和死別的形式離開(kāi)那座“正義的殿堂”？

　　最高法院同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)空位，對(duì)于早就眼巴巴地指望打破那種動(dòng)態(tài)均衡格局的保守派而言，不啻天賜良機(jī)。消息傳開(kāi)后，福音教派等宗教組織已經(jīng)發(fā)動(dòng)了兩萬(wàn)余人的神甫等采取多樣化手段開(kāi)展宣傳攻勢(shì)，還有壓力集團(tuán)拋出1億美元做電視廣告，試圖影響大法官的人選，進(jìn)而改變某些憲法判例。據(jù)報(bào)道，不久前一位遭到強(qiáng)奸的婦女到藥店購(gòu)買墜胎藥，就被公然拒之門外�？梢�(jiàn)，某些即使已經(jīng)確立的法律權(quán)利，也很有可能被進(jìn)一步右傾化的浪濤所吞沒(méi)之類的擔(dān)心，并非杞人無(wú)事憂天傾。鑒于這種局面，民主黨已經(jīng)揚(yáng)言，如果布什總統(tǒng)提名極端保守派補(bǔ)缺，那么將在參議院承認(rèn)審議程序中不惜采取一切手段進(jìn)行堅(jiān)決抵制。

　　現(xiàn)在已經(jīng)清楚了，預(yù)定接替?zhèn)惪�斯特院長(zhǎng)交椅的將是一位根紅苗壯、嫡系真?zhèn)鞯谋Ｊ嘏�，雖然羅伯茨法官的立場(chǎng)還不算過(guò)于極端。這項(xiàng)人事議案會(huì)被參議院順利通過(guò)嗎？由誰(shuí)來(lái)繼續(xù)發(fā)揮像奧康納那樣的調(diào)節(jié)器作用呢？讓我們且拭目以待。

　　季衛(wèi)東

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