人民法院改革的進(jìn)程與展望

人民法院改革的進(jìn)程與展望 　　「內(nèi)容提要」人民法院的改革，要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建立社會主義法治國家的需要，依據(jù)憲法和法律，進(jìn)一步完善審判工作機(jī)制，健全人民法院的組織體系，建立國家法官制度，在科學(xué)的法官管理制度下，造就一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍；同時(shí)還需要建立起保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和充分履行審判職能的經(jīng)費(fèi)管理體制。

　　「 正  文 」

　　黨的十五大確定了依法治國基本方略，并提出了“推進(jìn)司法改革”的歷史任務(wù)。  剛剛閉幕的九屆全國人大三次會議在肯定最高人民法院1999年加大了司法改革力度的同時(shí)，要求繼續(xù)推進(jìn)司法改革。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)連續(xù)對法院改革提出明確的任務(wù)和要求，既表達(dá)了黨和人民的意志，也表明積極推進(jìn)人民法院改革，對于依法治國，建設(shè)社會主義法治國家具有重要意義。

　　一、人民法院改革的歷史進(jìn)程

　　黨的十一屆三中全會以后，隨著社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會主義民主法制建設(shè)的發(fā)展，作為我國司法改革重要組成部分的人民法院改革，也在積極探索、進(jìn)行，并取得了明顯成效。

　　審判機(jī)構(gòu)設(shè)置日趨完善。為適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，相繼成立和恢復(fù)建立了軍事法院、鐵路運(yùn)輸法院和海事法院等專門法院；設(shè)立了刑事、民事、經(jīng)濟(jì)審判庭、行政審判庭、賠償辦公室等審判機(jī)構(gòu)，法院機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理。根據(jù)便于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟、便于人民法院審判案件的原則，對各種不符合法律規(guī)定的“專業(yè)法庭”和不利于依法獨(dú)立行使審判權(quán)的人民法庭進(jìn)行了調(diào)整和撤并，進(jìn)一步理順了人民法庭的體制。

　　審判方式改革成效顯著。80年代以來，尤其是1996年“全國法院審判方式改革工作會議”召開以來，全國法院全面落實(shí)公開審判制度，推行刑事、民事、經(jīng)濟(jì)和行政審判方式改革，對依法應(yīng)當(dāng)公開審理的案件一律實(shí)行公開審判，公民可以憑有效證件旁聽。開庭審理案件實(shí)行當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證，有利于提高庭審質(zhì)量，促進(jìn)司法公正。與此同時(shí)，強(qiáng)化合議庭職責(zé)，規(guī)范審判委員會活動，實(shí)行“立案、審判、監(jiān)督、執(zhí)行”分立制度，促進(jìn)了審判工作的公正與高效。

　　人事制度改革進(jìn)行了有益的探索。尤其是1995年《中華人民共和國法官法》頒布實(shí)施后，人民法院在法官考試、建立優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制、干部任免和交流等方面進(jìn)行了成功的實(shí)踐，法官的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較大提高。

　　法院管理體制改革取得初步進(jìn)展。為落實(shí)中共中央〔1999〕11號文件精神，去年對人民法院的執(zhí)行工作體制進(jìn)行了改革，建立了各高級法院對本轄區(qū)執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制，逐步形成了跨轄區(qū)案件以委托執(zhí)行為主的工作格局，形成了全國聯(lián)動的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，最高人民法院還在中央有關(guān)部門的大力支持和配合下，對原屬交通部管理的大連、廣州、天津、青島等六家海事法院的管理體制進(jìn)行改革，將其劃入了人民法院管理序列。

　　為了把全國法院的改革引向深入，最高人民法院在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)布了《人民法院五年改革綱要》（以下簡稱《改革綱要》）。在《改革綱要》的指導(dǎo)下，一個(gè)扎扎實(shí)實(shí)的改革熱潮正在全國法院興起。

　　二、人民法院改革的近期任務(wù)

　　人民法院改革的近期任務(wù)，也就是《改革綱要》已經(jīng)確定的，不需要通過立法、修改法律或者中央批準(zhǔn)的改革內(nèi)容。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化審判方式改革。目前，審判方式改革已經(jīng)取得明顯成效：公開審判制度全面落實(shí)，庭審質(zhì)量穩(wěn)步提高，裁判文書逐步規(guī)范。但是發(fā)展還不平衡，我們不能滿足現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)取，繼續(xù)將審判方式改革推向深入。

　　1、努力提高二審開庭率和當(dāng)庭審判率。根據(jù)訴訟法的規(guī)定， 二審案件除事實(shí)清楚，依法可以不公開審理的以外，一律實(shí)行公開審理�！陡母锞V要》對二審死刑案件的公開審理還提出了特殊要求，即只要被告人對一審認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)提出異議，或提出新的事實(shí)、證據(jù)，或社會影響較大的，就要開庭審理。這比刑事訴訟法的規(guī)定進(jìn)了一步，目的是把死刑案件辦成“鐵案”。在保證案件審判質(zhì)量的前提下，提高當(dāng)庭審判率，有利于提高審判效率，減輕當(dāng)事人訟累，擴(kuò)大公開審判的效果，減少干擾，促進(jìn)司法公正。

　　2、加快裁判文書的改革步伐。 判決書和裁定書是人民法院行使國家審判權(quán)的體現(xiàn)，是司法公正的最終載體。裁判文書改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)對質(zhì)證中有爭議證據(jù)的分析、認(rèn)證，增強(qiáng)判決的說理性。增強(qiáng)判決的說理性是全面落實(shí)公開審判原則的要求，人民法院審判公開，不僅是指庭審過程、判決結(jié)果公開，而且包括判決認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)和判決的理由公開。這也有利于裁判公正和法官廉潔，便于對審判工作進(jìn)行監(jiān)督，提高法官的素質(zhì)。從今年開始，最高人民法院的裁判文書將逐步在媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布，以便更廣泛地接受人民群眾的監(jiān)督，提高人民法院裁判的公信度。

　　3、審理程序?qū)嵭蟹焙喎至�。審判方式改革既要貫徹公開原則， 便于人民群眾監(jiān)督，又要盡量降低訴訟成本。這不僅是快速發(fā)展的我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，也符合當(dāng)今世界司法制度的發(fā)展潮流。從1989年到1999年，人民法院受理的各類案件數(shù)量從321萬件， 增加到623萬件，審判任務(wù)日益繁重。提高訴訟效率，防止案件久拖不決， 是審判方式改革的重要任務(wù)。基層人民法院要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，多適用簡易程序?qū)徖戆讣�。目前，一些法院對民事、�?jīng)濟(jì)糾紛案件實(shí)行庭前證據(jù)交換制度和舉證時(shí)限制度，有利于提高審判效率，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷完善、提高。

　　（二）建立科學(xué)的法官制度。高素質(zhì)的法官是保障法律正確實(shí)施的關(guān)鍵。為此，各國莫不注重法官制度的建設(shè)。國外學(xué)者普遍認(rèn)為，如果說法院是社會正義的最后一道防線，那么法官就是這道防線的守門人。雖然檢察官、律師對法律的適用和裁判的作出有重大影響，但對案件作出終局性結(jié)論的是法官。用馬克思主義的辯證法來分析和研究這一問題，西方對法官資格的要求一般比律師和檢察官高有其合理的因素，值得我們借鑒。在我國，法官的數(shù)量很大，達(dá)17萬之多，但來源復(fù)雜，良莠不齊。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前法院出現(xiàn)的很多問題都是由于法官素質(zhì)不高造成的。我們有些法官老是抱怨待遇太差，羨慕西方國家法官地位的崇高，但這些國家法官地位之所以崇高，是因?yàn)榉ü俦旧砭哂懈咚刭|(zhì)。我國由于法官素質(zhì)整體不高，所以法官的個(gè)人權(quán)力是受到嚴(yán)格限制的，不僅要組成合議庭來審案，而且院、庭長要審批，很多案件要經(jīng)過審判委員會討論決定。院、庭長審批和審判委員會討論決定案件不僅違反直接審理原則，而且也是造成案件積壓、超審限的重要原因。一些有識之士提出，“法官不是大眾化的職業(yè)，而應(yīng)當(dāng)是社會的精英”，是非常有道理的。當(dāng)然，中國有中國的國情，我們不可能象西方國家的法官人少質(zhì)高，但法官決不是多多益善，必須把重點(diǎn)放在提高素質(zhì)上。只有造就一大批高素質(zhì)的法官，才能保證司法的公正和高效。基于這種考慮，我們提出了加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)的主張，改革多年來形成的法官管理模式：一是法官要定編，人數(shù)不要太多，但素質(zhì)必須很高。要通過對法官的定編，將具有較高素質(zhì)，真正符合條件的審判人員確定為法官；對于不符合條件的人員，只能做其他工作，如作為法官助理，協(xié)助法官進(jìn)行工作，等等。二是上級法院的法官應(yīng)當(dāng)主要從下級法院優(yōu)秀法官中選拔，也可以從社會上的高層次法律人才，如優(yōu)秀律師、政法院校的優(yōu)秀教師中選任一部分，以保證廣納人才，提高法官隊(duì)伍的素質(zhì)。1999年，最高人民法院進(jìn)行了一次選拔高素質(zhì)法官的嘗試，即從一級律師、法學(xué)教授和研究員中選拔高級法官。今年又在進(jìn)行。今后不僅最高人民法院，高級人民法院、有條件的中級人民法院和基層人民法院也要進(jìn)行。三是實(shí)行審判長、獨(dú)任審判員選任制度，大力推行院、庭長參加合議庭擔(dān)任審判長審理案件的做法，使優(yōu)秀的審判人員站到第一線審判案件。目前，當(dāng)務(wù)之急是推行審判長和獨(dú)任審判員選任制度。一些法院已經(jīng)實(shí)行這項(xiàng)改革，取得了顯著效果。實(shí)行審判長和獨(dú)任審判員選任制度，與現(xiàn)有法律規(guī)定不沖突，人民法院完全可以大膽實(shí)施，而且也是其他改革的基礎(chǔ)和前提。只有實(shí)行了審判長、獨(dú)任審判員選任制度，才能落實(shí)合議庭的職責(zé)，才能逐步做到審判委員會只討論少數(shù)重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問題，帶動其他方面的改革。各級人民法院的院長、庭長應(yīng)當(dāng)通過參加合議庭擔(dān)任審判長，每年審理一定數(shù)量案件；同時(shí)，通過主持對少數(shù)重大、疑難案件的研討，抽查生效裁判，對新情況、新問題調(diào)查研究，總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行對審判工作的指導(dǎo)。四是加大對法官的培訓(xùn)力度。努力造就一批精通法律業(yè)務(wù)、熟悉國際貿(mào)易規(guī)則、懂外語的專家型法官，以適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后審理相關(guān)案件的需要；加強(qiáng)對西部地區(qū)法官的定向培訓(xùn)，為國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，做好隊(duì)伍方面的準(zhǔn)備。經(jīng)過努力，人民法院在嚴(yán)格的法官考試、考察、選任和管理制度下，建立起一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的法官隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予人民法官的各項(xiàng)職責(zé)。

　�。ㄈ�）科學(xué)設(shè)置人民法院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。法院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置包括人員配置和人員結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)也必須以審判工作為中心。但是長期以來，人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，主要表現(xiàn)為職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊、編制使用結(jié)構(gòu)不合理。一方面審判業(yè)務(wù)部門力量不足，人員緊缺；另一方面非審判業(yè)務(wù)部門機(jī)構(gòu)臃腫，司法行政人員占編比例過大，人浮于事，辦事效率不高，直接影響了審判工作的開展。最高人民法院正按照中央機(jī)構(gòu)改革的要求，開始研究、制訂方案，積極慎重地進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。當(dāng)前法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是：

　　充實(shí)加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)部門。要充分利用法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)大力充實(shí)和加強(qiáng)審判力量。從目前的情況看，法院的審判業(yè)務(wù)部門的編制相對偏少。這個(gè)矛盾越到上面越突出，目前最高人民法院審判業(yè)務(wù)部門的人員比例還不到全部編制的一半。加之人員流動，缺口較大，特別是近年來最高人民法院受理的案件逐年上升，審判力量更顯不足。這種情況發(fā)展下去必然影響法院審判工作的發(fā)展。精減司法行政部門和人員的目的就是為了調(diào)整編制的使用結(jié)構(gòu)，將精簡出的編制充實(shí)到審判業(yè)務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)在編制沒有太大變化的情況下，使人民法院的審判職能得到強(qiáng)化，以保障審判工作的正常開展。

　　調(diào)整審判機(jī)構(gòu)，重新劃分各審判庭的職責(zé)權(quán)限。目前法院審判業(yè)務(wù)部門的職責(zé)劃分不盡科學(xué)，爭辦案件、扯皮不清、互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生。特別是民事、經(jīng)濟(jì)審判部門在案件的管轄范圍上不甚明確，一些新類型的案件起訴到法院后，立案部門不知該分給誰來審理。這次法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容之一就是要重新劃分各審判庭的職責(zé)權(quán)限，做到分工明確，職責(zé)分明。

　　精減司法行政部門和人員。司法行政部門要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)審判工作發(fā)展的實(shí)際需要統(tǒng)一設(shè)立。一是要撤銷與當(dāng)前形勢和任務(wù)不相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)，按照“政事職責(zé)分開”的原則和“小管理、大服務(wù)”的格局，將后勤服務(wù)職能與司法行政職能分離。二是要精簡職能交叉的司法行政管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整司法行政部門之間的關(guān)系。這次機(jī)構(gòu)改革要將相近、相似和相同的職能，劃歸一個(gè)部門統(tǒng)一行使，改革法院司法鑒定和信息工作體制，統(tǒng)一設(shè)置通訊、統(tǒng)計(jì)等信息機(jī)構(gòu)。三是推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化，將后勤服務(wù)職能在編制、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員上從行政序列劃分出來，充分利用有限的人、財(cái)、物資源，按照職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效、行為規(guī)范的要求，建立人民法院司法行政管理體系。四是對各級人民法院審判部門與司法行政管理部門的人員比例作出規(guī)定，對司法行政管理部門的富余人員做好分流工作。

　�。ㄋ模┩晟迫嗣衽銓弳T制度。我國一直重視人民陪審員制度。早在土地革命時(shí)期，當(dāng)時(shí)的蘇維埃根據(jù)地審判案件就已經(jīng)有了人民陪審員陪審。但是，作為一項(xiàng)司法制度還是新中國成立以后確立的。我國第一部憲法即1954年憲法曾規(guī)定：“人民法院審判案件，依照法律規(guī)定實(shí)行人民陪審員制度�！�

　　人民陪員審參加審判活動，是人民法院審判工作走群眾路線的一種體現(xiàn)，是現(xiàn)代社會和法治國家司法民主化的要求。實(shí)踐證明，實(shí)行人民陪審員制度，有利于查清案件事實(shí)，作出正確的裁判；便于接受人民群眾的監(jiān)督，防止司法人員腐��；有助于擴(kuò)大審判活動的社會效果，也會促使人民群眾接受法律教育，增強(qiáng)法制觀念。但人民陪審員制度在審判實(shí)踐中反映出來的問題也是不容忽視的。對擔(dān)任人民陪審員的條件缺乏法律規(guī)定，一些人民陪審員對法律業(yè)務(wù)不熟悉，往往“陪而不審”；通過選舉產(chǎn)生陪審員的做法實(shí)踐中難以執(zhí)行；陪審員在履行陪審職責(zé)期間的各種待遇得不到有效保障等等，嚴(yán)重制約了陪審制度作用的發(fā)揮。去年五月，最高人民法院在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出了改革人民陪審員制度的建議，并代擬了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定（草案）》。擬就人民陪審員制度的適用范圍、人民陪審員的資格條件、產(chǎn)生方式、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)行陪審職務(wù)的待遇等問題提出修改意見，經(jīng)全國人大常委會討論通過后實(shí)施，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民陪審員制度。

　�。ㄎ澹└母飼�記員管理體制。改革現(xiàn)行的書記員管理體制，建立書記員單獨(dú)職務(wù)序列，是落實(shí)法官法的一項(xiàng)具體措施，也是人民法院近期改革的重要內(nèi)容。在人民法院組織法中將書記員、執(zhí)行員、法醫(yī)和司法警察列為“其他人員”，并明確規(guī)定：“各級人民法院設(shè)書記員，擔(dān)任審判庭的記錄工作并輸有關(guān)審判的其他事項(xiàng)�！庇纱丝梢钥闯�，書記員等其他人員的性質(zhì)是屬于“審判輔助人員”。但是，多年來各地法院普遍反映書記員嚴(yán)重短缺、人員素質(zhì)下降、工作質(zhì)量不符合日益發(fā)展的審判工作的需要。究其原因就是我們沒有建立一種能夠充分體現(xiàn)書記員工作專業(yè)化要求的管理體制。長期以來，我們對書記員的管理體制造成書記員不斷處于流動狀態(tài)。書記員在本職崗位上一般工作三、四年，就開始向法官的崗位奮斗，有的甚至還沒有晉升為法官就已經(jīng)開始經(jīng)手辦理案件，開始部分行使法官的職權(quán)，結(jié)果必然造成書記員不安心本職工作崗位，不注重業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，出現(xiàn)上述各級法院普遍反映的情況也就不足為奇了。

　　對書記員實(shí)行單獨(dú)序列的管理體制，這是當(dāng)今世界許多國家比較通行的做法。首先，這些國家對擔(dān)任法官的人員規(guī)定了非常嚴(yán)格的限制條件，從根本上杜絕了法院內(nèi)部非法官的其他人員直接被任命為法官的道路。其次，書記員的工作專業(yè)化。例如，日本將法院的書記官等法官以外的法院其他職員作為國家公務(wù)員法上的特別職員。作為單獨(dú)職務(wù)序列的書記官分為首席書記官、次席書記官、主任書記官和書記官四等。書記官以處理審判權(quán)的附帶事務(wù)為其權(quán)限，既擔(dān)負(fù)制作調(diào)查筆錄、書寫和保管訴訟記錄及其他法律規(guī)定的事務(wù)，同時(shí)明確規(guī)定對于書記官職務(wù)，即使法官也不得代為行使。日本最高法院還專門設(shè)有書記官和速記官進(jìn)行學(xué)習(xí)、深造和培訓(xùn)的法院書記官進(jìn)修所。近幾年來，一些法院在借鑒國外有益做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國法院的實(shí)際情況，開始了這方面的改革試點(diǎn)，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。最高人民法院正在制訂《人民法院書記員管理暫行辦法》，爭取盡早出臺。改革的主要內(nèi)容有：書記員的任職條件；書記員的職責(zé)；關(guān)于書記員的職級序列；書記員的管理等等。建立符合人民法院審判工作發(fā)展需要的現(xiàn)代的書記員管理體制的目的，是建立一支專業(yè)化的、穩(wěn)定的書記員隊(duì)伍，使法官、書記員的素質(zhì)都有較大程度的提高。

　　三、人民法院改革的目標(biāo)

　　《改革綱要》是嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的原則制定的。隨著改革的不斷深入，必然會涉及一些深層次的問題，我們將積極穩(wěn)妥地進(jìn)行探索。為建設(shè)有中國特色的社會主義司法體制而不懈努力。

　　建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人民法院組織體系。長期以來，我國法院的管轄區(qū)域與地方黨委、地方權(quán)力機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)的管理區(qū)域完全重合，人民法院過于依附地方或部門，導(dǎo)致地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義對人民法院正常司法活動的干擾，這不僅嚴(yán)重阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響了人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。要從維護(hù)國家法制統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)司法公正的要求出發(fā)，對鐵路、農(nóng)墾、林業(yè)、油田、港口等法院的管理體制進(jìn)行研究，逐步改變?nèi)嗣穹ㄔ河尚姓�主管部門或者企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理的現(xiàn)狀；要探索實(shí)行人民法院的分級管理，最終建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系，使人民法院真正成為國家的法院，防止地方人民法院成為地方保護(hù)主義的工具。

　　建立國家法官制度。維護(hù)司法公正，關(guān)鍵要建立一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。當(dāng)前法院改革的難題之一就是法官“進(jìn)口關(guān)”把不嚴(yán)，“出口關(guān)”疏不通。為什么山西省絳縣的姚曉紅，一個(gè)只有小學(xué)文化程度的司機(jī)，竟然能被任命為掌握生殺大權(quán)的人民法院的副院長，被戲稱為“三盲院長”？關(guān)鍵是法官的管理體制出了問題，法官的選拔、考核機(jī)制存在問題。由于歷史的原因，目前我國地方人民法院的法官通常由地方自己任免、自己管理，一切待遇都由地方提供。這一制度客觀上造成了地方法院被當(dāng)作“地方的法院”、地方法院的法官被當(dāng)作“地方的法官”。我國是單一制國家，作為國家權(quán)力重要組成部分的審判權(quán)由國家統(tǒng)一行使，是這一國家結(jié)構(gòu)形式的基本特征。我國的地方法院，是國家通過法律在地方設(shè)置的法院。地方法院行使審判權(quán)，是代表國家在地方行使審判權(quán)，其裁判效力不僅在地方具有法律強(qiáng)制力，而且在全國都具有法律強(qiáng)制力。因此，在地方法院行使審判權(quán)的法官不是地方的法官，而應(yīng)當(dāng)是國家的法官。我國要逐步建立起統(tǒng)一的法官管理體制，以適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家的迫切需要。

　　建立保障人民法院充分履行審判職能的經(jīng)費(fèi)管理體制。訴訟費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”后，法院經(jīng)費(fèi)保障方面出現(xiàn)了一些新情況和新問題。一些法院特別是老、少、邊、窮地區(qū)法院辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，執(zhí)法條件困難，影響了審判工作的正常開展。如何從體制上解決經(jīng)費(fèi)保障問題，是全國法院極為關(guān)注的問題。必須在全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的基礎(chǔ)上，探索法院經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央和省兩級管理的體制，保障履行審判職能所必需的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，逐步改善和提高法官的待遇，實(shí)行“以俸養(yǎng)廉”。現(xiàn)在有些法院法官的差旅費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)不能報(bào)銷，工資一連數(shù)月不能足額發(fā)放，中央有關(guān)“從優(yōu)待警”、改善法官待遇的政策不能得到落實(shí)，這種狀況容易滋生腐敗。因此我們不僅要進(jìn)一步加強(qiáng)法官理想信念、道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，大力倡導(dǎo)自覺奉獻(xiàn)的精神境界，建立健全各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，而且要實(shí)行“以俸養(yǎng)廉”，保障法官必備的生活、工作條件，使法官的俸薪適當(dāng)高于普通公眾，使法官面對各種利益的誘惑不想貪、不能貪，保證司法的公正。

　　總之，我們要緊密圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建立社會主義法治國家的需要，依據(jù)憲法和法律規(guī)定的基本原則，健全人民法院的組織體系；進(jìn)一步完善獨(dú)立、公正、公開、高效廉潔、運(yùn)行良好的審判工作機(jī)制；在科學(xué)的法官管理制度下，造就一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍；建立保障人民法院充分履行審判職能的經(jīng)費(fèi)管理體制；真正建立起具有中國特色的社會主義司法制度。

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    「內(nèi)容提要」本文分析了東盟自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀，特別是法律制度、組織框架、運(yùn)行機(jī)制方面的特點(diǎn)和內(nèi)部走向一體化、外部更趨開放性的特點(diǎn)；繼而在評述其成就和優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在建設(shè)中國—東盟自....

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    「內(nèi)容提要」利率作為金融產(chǎn)品的價(jià)格，是整個(gè)金融體系和金融市場中最活躍的因素，是金融市場的核心。利率市場化就是要讓市場供求關(guān)系在利率的形成過程中更大程度地發(fā)揮決定性的作用。利率市場化是我國金融產(chǎn)業(yè)走....

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    「關(guān)鍵詞」國民待遇；稅收優(yōu)惠

    我國應(yīng)對內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行無差別性待遇，這是國民待遇制度的本質(zhì)要求，它反對歧視性的次國民待遇，更不贊成對外資過....

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    論文提要：鑒于目前我國收入與商品價(jià)格的差異按揭發(fā)展迅速，由于按揭還款時(shí)間長、涉及法律關(guān)系較為復(fù)雜，如何控制各方風(fēng)險(xiǎn)已迫在眉捷，本文通過參考國外保險(xiǎn)介入按揭的做法及抵押債權(quán)特點(diǎn)，就中國保險(xiǎn)業(yè)介入....

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        當(dāng)以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)著中國科技事業(yè)步入未來知識經(jīng)濟(jì)快車道之際，以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動全面科技創(chuàng)新的一場現(xiàn)代科技革命正在中華大地上涌動....

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    學(xué)校管理是多因素整合而成的。管理是否科學(xué)，是否有效，在于它的管理對象中“人”的因素是否積極上進(jìn)，能否創(chuàng)造性地完成教學(xué)任務(wù)。

    管理學(xué)認(rèn)為：人的....

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　　我國目前出版的法律文獻(xiàn)檢索教材大多數(shù)出自于高等法學(xué)院校中法律圖書館的專業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學(xué)校圖書館工作條例》將“開展查詢文獻(xiàn)方法的教育和輔導(dǎo)工作”作為大學(xué)圖書館的任務(wù)之一開始，以當(dāng)時(shí)司法部部屬政法院校....

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　　就法學(xué)而言，有若干特點(diǎn)使得它與其他人文以及社會科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點(diǎn)可能是，在中國，法學(xué)本身就是一個(gè)當(dāng)代學(xué)科。古典時(shí)期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗(yàn)的價(jià)值訴求，與此同時(shí)，不存在....

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　　摘要：“中國近代在翻譯和引進(jìn)西方學(xué)術(shù)的過程中，對其基本概念或術(shù)語往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實(shí)之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過程實(shí)際上就是一個(gè)比較哲學(xué)研究的過....

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　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時(shí)才能被辨識，也才能有現(xiàn)實(shí)的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....