略論對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)

略論對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù) 　　內(nèi)容提要：“弱勢(shì)群體”是對(duì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生理健康等方面處于弱勢(shì)地位的人群的總稱，其缺乏組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有能力。弱勢(shì)群體的成因既有先天因素，亦有后天社會(huì)因素�，F(xiàn)有法律不足以保護(hù)其利益，故需探求新的保護(hù)機(jī)制和方式。在法律理念更新的基礎(chǔ)上，采取多方位、多層次的保護(hù)措施，完善保護(hù)弱勢(shì)群體的法律體系，方能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平。

　　主題詞：弱勢(shì)群體　法律保護(hù)　法律體系　社會(huì)法

　　在我國，“弱勢(shì)群體”的產(chǎn)生根源于市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型。弱勢(shì)群體的大量存在表明我國社會(huì)兩極分化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，并已成為妨礙社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的重大障礙，影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，因此，深入研究當(dāng)代中國的弱勢(shì)群體問題，構(gòu)筑弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，尤其是法律保護(hù)機(jī)制，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、“弱勢(shì)群體”的涵義以及具體構(gòu)成

　�。ㄒ唬�“弱勢(shì)群體”的涵義

　　目前，我國學(xué)術(shù)界對(duì)于“弱勢(shì)群體”沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。學(xué)者們根據(jù)自己的研究，從不同的角度對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行各自的界定。有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)能力角度，認(rèn)為“弱勢(shì)群體是由于各種外在和內(nèi)在原因、抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力受到很大限制、在生產(chǎn)和生活上有困難的人群”。①有的學(xué)者從政治和法律角度，認(rèn)為“弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)概念，是在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面，與另一部分人相比處于相對(duì)不利地位的一部分人”。②

　　“弱勢(shì)群體”作為一個(gè)集體名詞、抽象名詞不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆▽W(xué)范疇，更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域�！叭鮿�(shì)”是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的。因此，“弱勢(shì)群體”就是一個(gè)相對(duì)概念，是對(duì)社會(huì)人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的結(jié)果，在此意義上，“弱勢(shì)群體”是對(duì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生理健康等方面處于弱勢(shì)地位的人群的總稱。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革時(shí)期，各方面的社會(huì)保障問題突出，弱勢(shì)群體特別需要扶持和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其具體范圍有清醒的認(rèn)識(shí)和研究，既不能不當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大其范圍，以致真正的弱勢(shì)群體被忽視，也不能人為地縮小弱勢(shì)群體的范圍，從而不利于科學(xué)決策和立法，并最終造成社會(huì)不穩(wěn)定。

　�。ǘ�）“弱勢(shì)群體”的具體構(gòu)成

　　社會(huì)中哪些人屬于弱勢(shì)群體而應(yīng)受到公共政策的扶助呢？依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來確定弱勢(shì)群體的范圍？根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分出不同的弱勢(shì)群體范圍，但如果劃分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，將導(dǎo)致不當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大或縮小弱勢(shì)群體的范圍，違背保護(hù)弱勢(shì)群體的初衷。因此，應(yīng)參考其他國家在社會(huì)文明進(jìn)步過程中的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的國情來加以認(rèn)定。弱勢(shì)群體一般來說是由特殊的生理、心理特點(diǎn)而決定的自身力量弱小或不足的人群。因此，弱勢(shì)群體的確定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是客觀的。依據(jù)客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致的處于弱勢(shì)地位的人不同于因主觀原因而處于不利地位的人。目前理論界對(duì)弱勢(shì)群體并沒有統(tǒng)一的界定，根據(jù)我國使用該詞語的時(shí)間及場合，可以清晰地看到弱勢(shì)群體是隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革以及對(duì)外開放而逐步產(chǎn)生的，它是社會(huì)各種利益相互作用的必然結(jié)果。縱觀學(xué)者們的論述，可以大致地將下列人員納入弱勢(shì)群體的范疇：

　　1.未成年人。未成年人是指未滿18周歲的自然人，其從生理到心理都還處于生長發(fā)育期，自我保護(hù)的意識(shí)、力量均有限，相對(duì)于成年人而言，屬于明顯的弱者。

　　2.老年人。老年人在我國主要是指年滿60周歲的男人或年滿55周歲的女人，他們的生理機(jī)能與此前相比，有很大的下降，在生活自理能力和獨(dú)立維持生計(jì)的能力方面不可避免地要依賴他人或社會(huì)，需要全社會(huì)的關(guān)心與保護(hù)。與青壯年相比，他們屬于明顯的弱勢(shì)群體。

　　3.殘疾人。殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人們。他們需要社會(huì)提供全方位的便利，給予關(guān)懷和保護(hù)。與心理、生理健全的人相比，他們處于弱勢(shì)地位，在各種競爭活動(dòng)中，他們的利益很難得到有效保護(hù)。

　　4.婦女。婦女由于其生理特點(diǎn)和肩負(fù)的哺育人類后代的責(zé)任，與男性相比處于弱勢(shì)地位，尤其是在就業(yè)方面。故應(yīng)將其歸入弱勢(shì)群體，照顧其特殊性。

　　5.失業(yè)人員。失去工作的勞動(dòng)者喪失維持生活需要的經(jīng)濟(jì)來源，其生命處于受威脅狀態(tài)，是市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不可避免的弱勢(shì)群體。

　　6.進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者。③他們雖然可以找到工作，但工種一般較辛苦，城市人不愿從事的工作通常由他們承擔(dān)。在法律上，他們的權(quán)益保護(hù)規(guī)定不足，幾乎不享受社會(huì)保障待遇。在社會(huì)地位上，明顯受到歧視。

　　7.從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者。由于我國長期實(shí)行的城市傾斜政策導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后，制度上的藩籬造成社會(huì)的進(jìn)步不能良性互動(dòng)地帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展�！稗r(nóng)民”成了劣等人的代名詞，④也成了最底層的弱勢(shì)群體。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾經(jīng)激發(fā)了農(nóng)村勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，但此制度所帶來的激勵(lì)僅僅持續(xù)了五六年的時(shí)間，隨著農(nóng)用物資價(jià)格不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增大，農(nóng)業(yè)收益越來越低，甚至入不敷出，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，1978年，我國城鄉(xiāng)人均收入之比是2.4：1，1993年縮小到1.7：1，但1997年又?jǐn)U大到2.5：1，2000年擴(kuò)大到2.79：1，達(dá)到歷史上的新水平。⑤

　　上述弱勢(shì)群體在整體上具有經(jīng)濟(jì)收入低、政治影響力低、心理壓力大、社會(huì)疏離感強(qiáng)等特征。弱勢(shì)群體問題的日益突出，違背了社會(huì)公正原則，不符合法之正義的要求�！罢�義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣……在一個(gè)公正的社會(huì)里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權(quán)利決不受制于政治的交易和社會(huì)利益的權(quán)衡�！雹抟虼耍瑧�(yīng)根據(jù)弱勢(shì)群體的成因，研究不同的法律制度，以拓寬其擺脫弱勢(shì)的渠道，從而保持社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，人們總會(huì)因這樣或那樣的原因而形成為相對(duì)強(qiáng)勢(shì)或弱勢(shì)的主體，這些原因主要有：

　　（一）存在隸屬關(guān)系

　　并不單單身份關(guān)系會(huì)產(chǎn)生隸屬關(guān)系，某些契約關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系即屬此例，雖然勞動(dòng)者有出賣或不出賣自己勞動(dòng)力的自由，但是正如哈耶克所言“我們可能是自由的，但同時(shí)我們也可能是悲苦的”，由于不是“高度理想”的“強(qiáng)有力的智者”，為了擺脫這種“悲苦”的境況，勞動(dòng)者通常是不得不成為一名被雇傭者，由此雇主獲得了對(duì)勞動(dòng)力的支配權(quán)，同時(shí)，也獲得了對(duì)勞動(dòng)者的支配權(quán)，隸屬關(guān)系也就形成了。

　�。ǘ�）信息不對(duì)稱

　　雖然在某些社會(huì)關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于對(duì)信息掌握的程度不同，造成二者地位實(shí)際上的不平等。例如，在消費(fèi)關(guān)系中，消費(fèi)者與經(jīng)營者是合同關(guān)系中的平等主體，但由于信息在兩者之間的分布不均衡，作為自然人的消費(fèi)者所掌握的商品和服務(wù)的信息是非常有限的，經(jīng)營者對(duì)其商品、服務(wù)的信息的提供卻占據(jù)主動(dòng)。消費(fèi)者獲得的關(guān)于商品、服務(wù)的信息的多少取決于商家的行為，提供多少、怎樣提供都不受消費(fèi)者制約。因此，雙方實(shí)際地位并不平等。

　�。ㄈ�）經(jīng)濟(jì)力量的差距

　　在原始社會(huì)以后，貧富差距甚至貧富懸殊始終與人類相隨。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量的壟斷組織的出現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中與之相對(duì)應(yīng)的其他經(jīng)營者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)力量根本無力與之抗衡。

　�。ㄋ模┳匀辉�因和傳統(tǒng)影響

　　婦女、兒童、老人、殘疾人往往是社會(huì)中的弱者， 雖然其中也不乏佼佼者，但整體而言，由于生理方面的自然原因甚至傳統(tǒng)社會(huì)中的觀念、歧視，他們往往在體力、智力、機(jī)會(huì)等方面處于不利地位。在追求正義和平等的法治社會(huì)中，我們應(yīng)如何面對(duì)這些由于種種原因而成為弱勢(shì)群體的人，如何去實(shí)現(xiàn)對(duì)公民人權(quán)和自由的保障呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)質(zhì)正義的理念，對(duì)相同的人相同對(duì)待，對(duì)不同的人不同對(duì)待。應(yīng)該以傾斜保護(hù)的原則來對(duì)待弱勢(shì)群體，從各方面給予他們特殊的保障，即傾斜立法、保護(hù)弱者，以此矯正失衡的強(qiáng)弱地位，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的公平與正義。同時(shí)，這種傾斜保護(hù)也并不是毫無節(jié)制的，一方面這種保護(hù)要使社會(huì)弱者的利益得到保障，另一方面也要允許當(dāng)事人有相對(duì)的意思自治，而不是損害優(yōu)勢(shì)者以確保弱勢(shì)者獲利。應(yīng)在實(shí)現(xiàn)公平的同時(shí)，兼顧效率，防止陷入平均主義的泥坑。

　　（五）不良的制度影響

　　制度的好壞直接影響人們的社會(huì)地位和個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，作為一個(gè)現(xiàn)代國家，其法律制度和公共政策的制定都必須從人文關(guān)懷的角度出發(fā)，盡可能地避免人為地制造弱勢(shì)群體。

　　三、對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律保護(hù)的理論分析

　　從人道主義的角度來看，法律對(duì)弱勢(shì)群體作特別的保護(hù)，是出于一種對(duì)弱勢(shì)群體的人道主義關(guān)懷。弱勢(shì)群體之所以要得到社會(huì)的特殊保護(hù)，是因?yàn)樗鼈兿鄬?duì)于其他群體而處于一種權(quán)能較低的相對(duì)不對(duì)等狀態(tài)。在這種不對(duì)等狀態(tài)中，弱勢(shì)群體往往受到不公平對(duì)待而導(dǎo)致自身權(quán)益被違法者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作機(jī)會(huì)而危及生存。因此，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予弱勢(shì)群體更多的保護(hù)，即“國家要對(duì)國民最低限度的象人那樣的生活實(shí)施保障”。⑦

　　從法律自身的角度來看，保護(hù)弱勢(shì)群體的本質(zhì)，就是體現(xiàn)憲法和法律的公平和平等原則，也是對(duì)法律的正義本質(zhì)的具體實(shí)行。正義包括形式正義和實(shí)質(zhì)正義。“法律面前人人平等”是形式正義的典型表述，但我們必須看到社會(huì)中每個(gè)人的天賦、能力、性格等造成的綜合能力是有差別的，僅有形式上的平等，可能會(huì)造成結(jié)果上的極不平等，這不是有理性的人類所應(yīng)追求發(fā)展的目的。因此，要求我們?cè)谛问狡降鹊幕�礎(chǔ)之上，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行有差別的傾斜保護(hù)，以矯正形式正義的不足，體現(xiàn)法律對(duì)實(shí)質(zhì)正義的追求。

　　從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，一個(gè)社會(huì)如果忽視了絕大多數(shù)主體的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)狀況的改善，固然不會(huì)獲得長足的發(fā)展。即使是在短期內(nèi)獲得了較快的發(fā)展，最終也會(huì)停滯不前，但與此同時(shí)，弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也是不應(yīng)忽視的。因此，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù)。從社會(huì)穩(wěn)定的角度來看，如果貧富差距擴(kuò)大到使一部分人無法正常生活的程度，尤其是當(dāng)這部分人占大多數(shù)時(shí)，社會(huì)就會(huì)畸形發(fā)展，政府的可信任程度就會(huì)降低，社會(huì)犯罪率就會(huì)急劇攀升，從而導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。因此，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)有利于遏制貧富差距的加大，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

　　總之，完善保護(hù)弱勢(shì)群體的法律體系，對(duì)我國人權(quán)狀況的改善、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、法治國家的建設(shè)等均具有基礎(chǔ)性作用。

　　四、弱勢(shì)群體的保護(hù)現(xiàn)狀與不足

　　新中國建立后，我國在社會(huì)保障方面曾做出了不少規(guī)定，在很大程度上保障了城市弱勢(shì)群體的利益。951年公布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，并于1953年修改；965年出臺(tái)了《關(guān)于精簡退休的老職工生活困難救濟(jì)問題的通知》；1978年又出臺(tái)了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》；同年頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》；1990年制定了《殘疾人保障法》；997年制定了《老年人權(quán)益保障法》。

　　為了建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，國務(wù)院先后制定了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（1997年）、《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（1998年）、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（1998年）、《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》（1999年）等。在國有企業(yè)改革的同時(shí)，為了確保城市貧困人口的生活，政府采取了強(qiáng)有力的“低�！贝胧�。

　　從上述立法來看，我國對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)仍存在嚴(yán)重不足：

　　1.適用對(duì)象非常狹窄。不論在立法上，還是在實(shí)踐中，受上述法律保護(hù)的，都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員，缺乏保障的普遍性，對(duì)我國最需要保障的農(nóng)村勞動(dòng)者則幾乎沒有任何保障。

　　2.對(duì)權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。法條的用語多屬于原則性的宣示，缺乏程序性保障。實(shí)體權(quán)利沒有實(shí)現(xiàn)的程序等于一紙空文。因此，對(duì)任何問題的解決，立法不是最終目的，立法只是解決問題的第一個(gè)環(huán)節(jié)，更重要的是法的實(shí)施。

　　3.在觀念上，只是從整體上重視弱勢(shì)群體，而缺乏對(duì)弱勢(shì)個(gè)體切實(shí)利益的人文關(guān)懷。真正保護(hù)了每一個(gè)弱勢(shì)個(gè)體的利益，也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)目的。

　　五、在當(dāng)前我國特殊的社會(huì)背景下，如何保護(hù)弱勢(shì)群體

　　我國目前正處于特殊的歷史時(shí)期，一方面，經(jīng)濟(jì)體制處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，原有機(jī)制的失效，新的機(jī)制尚未形成，造成新增弱勢(shì)群體，如效益不好或破產(chǎn)的國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員；另一方面，舊機(jī)制中的不合理的制度依然禁錮著原有的弱勢(shì)群體，并加劇其弱勢(shì)程度，如農(nóng)村勞動(dòng)者在公共設(shè)施、社會(huì)保障、遷徙自由、接受教育的機(jī)會(huì)等方面仍然與城市居民有較大的差距。規(guī)則上的不統(tǒng)一導(dǎo)致的不公平是人們所不能接受的。也可以說，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成進(jìn)步社會(huì)“從身份到契約的運(yùn)動(dòng)”，因此，筆者認(rèn)為，我國對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，不能套用發(fā)達(dá)國家目前的做法。我國對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的法律體系構(gòu)建不能操之過急，好高騖遠(yuǎn)，相反，應(yīng)腳踏實(shí)地，一步一步地構(gòu)筑，并不斷發(fā)展。具體應(yīng)從以下五個(gè)方面去努力：

　　（一）廢除制度的藩籬，使所有勞動(dòng)者享受平等的國民待遇，實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”的形式正義，保護(hù)基本人權(quán)。

　　這是我國完成進(jìn)步社會(huì)運(yùn)動(dòng)的必經(jīng)之路和必然結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體特殊保護(hù)的前提，沒有所有公民的國民待遇就沒有對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)。在我國大量存在身份歧視、所有制歧視、戶籍歧視等各種歧視的情況下，⑧提出這一觀點(diǎn)，是非常沉重的。這些歧視在我國已經(jīng)形成了根深蒂固的觀念，人們行為中有意無意地以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。例如，交通事故的賠償，在同等條件下，城市人的賠償額比農(nóng)村人的賠償額要高出很多，而且是有法律依據(jù)的，很多人也認(rèn)為是理所當(dāng)然的。筆者不禁要問，生命有貴賤之分，這對(duì)嗎？法律肯定這樣的制度是合理的嗎？很多人接受這種規(guī)定，政府的交通管理部門也在執(zhí)行這一規(guī)定，而面對(duì)如此不公的制度的農(nóng)村人卻投告無門。又如外地人到深圳要辦理邊境證，其實(shí)同樣是一種非國民待遇。只要類似的情況存在，必然存在特權(quán)，必然存在不平等待遇，而希望保護(hù)弱勢(shì)群體，首先應(yīng)消滅特權(quán)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行國民待遇。

　�。ǘ�）構(gòu)建多層次立體化的法律保護(hù)體系，并針對(duì)不同的弱勢(shì)群體制定不同的傾斜保護(hù)制度。當(dāng)上述國民待遇基本實(shí)現(xiàn)之后，即完成了“從身份到契約”的立法過程，消除了人為的不平等因素之后，即應(yīng)對(duì)客觀的不平等因素進(jìn)行研究分析，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行新的按身份合理立法，矯正形式正義的不足。

　　第一，憲法中應(yīng)明確規(guī)定對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的根本性原則。

　　第二，基本法應(yīng)規(guī)定弱勢(shì)群體的范圍、適用于所有弱勢(shì)群體的一般制度。筆者建議制定《社會(huì)法總綱》作為弱勢(shì)群體保護(hù)的基本法。

　　第三，不同弱勢(shì)主體保護(hù)的特別法。由于不同的弱勢(shì)主體成因不同，需要保護(hù)的范圍和領(lǐng)域以及保護(hù)方式亦不相同，因此應(yīng)制定單行的特別法加以保護(hù)。

　　對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的保護(hù)，應(yīng)制定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益；制定《農(nóng)村社會(huì)保障法》，當(dāng)其面臨各種勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠從政府和社會(huì)獲得維持其基本生活所需要的物質(zhì)幫助。

　　對(duì)于所有貧困人口，不論城市、農(nóng)村一律享受“低�！闭�策規(guī)定的救濟(jì)金。

　　對(duì)于失業(yè)人員，應(yīng)建立更加完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度。值得注意的是，目前城市存在雙軌制，當(dāng)勞動(dòng)者失業(yè)時(shí)，既享受低保待遇，又可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。這種做法的弊端已經(jīng)顯露出來，有些勞動(dòng)者失去工作之后，并不急于提高自身的勞動(dòng)能力，尋找新的工作，而是享受雙重的保障待遇。失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取期限屆滿后，就永久進(jìn)入享受低保待遇的大軍，從而導(dǎo)致社會(huì)救濟(jì)的財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。

　　對(duì)于老年人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體可以在現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上加以完善，增強(qiáng)其可操作性，實(shí)現(xiàn)其法律權(quán)益。

　　（三）從重視實(shí)體保護(hù)發(fā)展到實(shí)體保護(hù)和程序保護(hù)并重。

　　沒有實(shí)體規(guī)定，導(dǎo)致法律漏洞，使程序保護(hù)缺乏實(shí)體法律依據(jù)。但若僅有實(shí)體規(guī)定而沒有程序保障，弱勢(shì)群體的實(shí)體權(quán)益將無異于畫餅充饑，所有立法活動(dòng)的價(jià)值將無法實(shí)現(xiàn)。因此，在不斷呼吁新的立法的同時(shí)，更要顧及法的實(shí)施狀況。一個(gè)良好的法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制可以彌補(bǔ)立法的不足，因此，筆者認(rèn)為，健全法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制是保護(hù)弱勢(shì)群體的迫切需要。

　　一方面，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法切實(shí)履行其對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)職責(zé)，另一方面，在司法程序中必須確保程序公正，并以最后所達(dá)到的保護(hù)效果為評(píng)價(jià)依據(jù)。也就是說，不僅要作出公正的判決，更要使該判決得到執(zhí)行，不能執(zhí)行的判決同樣是毫無價(jià)值的。如果好的制度不能切實(shí)執(zhí)行或者公正的判決由于執(zhí)行難而不了了之，將會(huì)造成嚴(yán)重的后果，不僅弱勢(shì)群體的權(quán)益落空，更會(huì)損害司法的權(quán)威性，降低民眾對(duì)政府的信任度。

　�。ㄋ模�尋求多層次的保護(hù)途徑和方法。

　　當(dāng)基本的平等保護(hù)實(shí)現(xiàn)后，對(duì)于弱勢(shì)群體，在傾斜保護(hù)的原則下，還需進(jìn)一步尋找切實(shí)可行的保護(hù)方法。從保護(hù)主體而言，主要有宏觀層次的國家保障、中觀層次的團(tuán)體保障以及微觀層次的自我保護(hù)三種途徑。作為宏觀層次的國家保障應(yīng)當(dāng)是一種底線控制，這是一種有限度的保障，即防止嚴(yán)重的物質(zhì)匱乏的保障，以確保每個(gè)人維持生計(jì)的某種最低需要。⑨作為社會(huì)管理者的政府，從任何角度上講，都應(yīng)該對(duì)弱勢(shì)群體給予必要的關(guān)注，給予其基本的保障。這主要體現(xiàn)為司法行政保護(hù)和司法保護(hù)。

　　在此基礎(chǔ)上，應(yīng)允許其團(tuán)結(jié)起來，組成各自的社會(huì)團(tuán)體，使其能夠表達(dá)自己的利益訴求，從而增強(qiáng)其力量，并逐步改變?nèi)鮿?shì)地位。在這個(gè)方面，各國往往是通過立法來保障弱勢(shì)群體的“集體行動(dòng)權(quán)”。在我國，弱勢(shì)群體的組織不多，主要有消費(fèi)者協(xié)會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、工會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等，應(yīng)充分發(fā)揮他們的積極作用，依法保護(hù)弱勢(shì)群體。筆者認(rèn)為， 農(nóng)村勞動(dòng)者也應(yīng)建立自己的團(tuán)體，以便在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、土地承包權(quán)利、金融和技術(shù)服務(wù)、司法審判等活動(dòng)中提供充分表達(dá)的渠道和機(jī)制。農(nóng)村勞動(dòng)者作為一個(gè)組織上高度離散、經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)的群體，最容易受到謠言和邪教的蠱惑，也最容易成為極端人物的社會(huì)基礎(chǔ)�！稗r(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定。”因此，應(yīng)建立農(nóng)村勞動(dòng)者組織，充分發(fā)揮其代表、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的作用。這對(duì)保障農(nóng)村勞動(dòng)者利益，打擊農(nóng)村基層組織中的違法、腐敗行為，緩沖其與黨和政府的矛盾都是十分有利的。[10]

　�。ㄎ澹┐偈共�幫助弱勢(shì)群體的每一個(gè)成員樹立自我保護(hù)意識(shí)，并勇于實(shí)踐。

　　弱勢(shì)群體既要了解自身的權(quán)益，更要在權(quán)益被侵害時(shí)，理直氣壯的為爭取權(quán)利而斗爭，并且在法律上應(yīng)允許自力救濟(jì)。這是最直接的救濟(jì)，也是權(quán)利人的當(dāng)然權(quán)利。當(dāng)弱勢(shì)群體的人身權(quán)受到侵害時(shí)，權(quán)利人和侵權(quán)人之間的權(quán)利處于失衡狀態(tài)�；謴�(fù)二者之間的利益平衡狀態(tài)，有兩種方式：一是公力救濟(jì)，即通過強(qiáng)制機(jī)關(guān)依法定程序加以救濟(jì)；二是自力救濟(jì)�，F(xiàn)實(shí)法律中，往往重視公力救濟(jì)，禁止自力救濟(jì)，在法的實(shí)現(xiàn)程度較低的情況下，公力救濟(jì)不能完全及時(shí)地保護(hù)受害人，故受害人的自力救濟(jì)若為法律所禁止，其結(jié)果只能白白地受侵害而無任何補(bǔ)救辦法。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)在特定條件下，承認(rèn)自力救濟(jì)的合法性。目前我國法律對(duì)此沒有規(guī)定，是一個(gè)法律漏洞。但在國外以及我國臺(tái)灣地區(qū)的民法典和其他法律中都有相關(guān)規(guī)定。如《德國民法典》第229條規(guī)定：“為了自助而扣押、損毀或者損壞他人之物的人，或者為了自助而扣留有逃亡嫌疑人的債務(wù)人，或者制止債務(wù)人對(duì)有義務(wù)容忍的行為進(jìn)行抵抗的人，如果未能及時(shí)獲得官方援助，而且如未即時(shí)處理則請(qǐng)求權(quán)無法行使或者其行使顯得有困難時(shí)，其行為不為違法�！盵11] 《瑞士債務(wù)法》第52條第3項(xiàng)規(guī)定：“為了保全請(qǐng)求權(quán)目的進(jìn)行自行保護(hù)的，而依當(dāng)時(shí)情勢(shì)未能取得官方的及時(shí)幫助并且只有通過資助才能避免請(qǐng)求權(quán)的喪失或其行使的嚴(yán)重困難的，該行為人沒有賠償義務(wù)�！盵12] 我國臺(tái)灣地區(qū)“民法典”規(guī)定“為保護(hù)自己權(quán)利，對(duì)于他人之自由或財(cái)產(chǎn)施以拘束、押收或毀損者，不負(fù)損害賠償之責(zé)。但以不及受法院或其他有關(guān)機(jī)關(guān)援助，并非于其時(shí)為之，則請(qǐng)求權(quán)不得實(shí)行或其實(shí)行顯有困難者為限�！盵13] 此外，在法國法和英國法中也都承認(rèn)自助。總之，只有在立法體系完善、司法保障到位、程序迅捷高效以及適度的自力救濟(jì)的基礎(chǔ)上，才能真正做到“老有所養(yǎng)，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”。[14]

　　注釋：

　�、偕蚣t：《中國貧困狀況與貧困形勢(shì)分析》，社科院貧困問題研究的課題報(bào)告。

　　②李林：《法治社會(huì)與弱勢(shì)群體的人權(quán)保障》，參見http://www.guxiang.com/xueshu/others/falv/200203/200203230029.htm.

　�、鄱鄶�(shù)文章中稱其為民工或外來民工，在城市需要辦理暫住證，否則無合法居留權(quán)。

　�、芤虼吮疚囊宦煞Q其為“農(nóng)村勞動(dòng)者”，以示只有分工的不同，而沒有身份的尊卑和地位的高低，并對(duì)其多年來所受到的不公正待遇表示深切的關(guān)注。

　　⑤孫立平：《關(guān)注我國的弱勢(shì)群體》，載《讀者》2002年9月第18期。

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