試論民事訴訟庭前程序改革與完善

試論民事訴訟庭前程序改革與完善 　　一、我國(guó)民事訴訟審前程序現(xiàn)狀與缺陷。

　　1、審前準(zhǔn)備程序與法庭審理程序職能不分，混為一談。法官的職能長(zhǎng)期處于多元化狀態(tài)，既要做審前準(zhǔn)備工作，又要做庭審裁判工作，以致于法官不能從繁瑣的審前準(zhǔn)備工作中脫離出來(lái)，集中精力進(jìn)行審判，這是不利于法官職業(yè)化建設(shè)的。有的法院仍然不堅(jiān)持立審分離原則，在立案庭內(nèi)設(shè)立速裁組或簡(jiǎn)審合議庭，賦予了速調(diào)速裁權(quán)，這實(shí)際上是立審不分、自立自審的一種變現(xiàn)，不符合法院機(jī)構(gòu)改革要求，應(yīng)當(dāng)加以糾正。

　　2、我國(guó)審前準(zhǔn)備模式是為法官而設(shè)計(jì)的，當(dāng)事人處于非主導(dǎo)被動(dòng)狀態(tài)。從《民事訴訟法》和《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對(duì)現(xiàn)有的審前準(zhǔn)備程序規(guī)定上看，其主要內(nèi)容是：法官向當(dāng)事人送達(dá)應(yīng)訴材料、答辯狀副本，法官告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利、義務(wù)和合議庭組成人員，法官進(jìn)行調(diào)查、收集證據(jù)，法官追加當(dāng)事人等。不難看出此規(guī)定是為法官而設(shè)定的，更多的是賦予法官職責(zé)和義務(wù)，法官是處于主動(dòng)狀態(tài)，當(dāng)事人是處于被動(dòng)狀態(tài)，這種模式是不利于當(dāng)事人發(fā)揮主觀能動(dòng)作用。

　　3、現(xiàn)有審前準(zhǔn)備模式極易產(chǎn)發(fā)法院審判職能替代當(dāng)事人訴辯職能現(xiàn)象，使法院與當(dāng)事人之間處于對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，不利于民商事審判工作有效開展。實(shí)踐中，庭前審查工作一般由法官包攬，如果沒(méi)有法官的召喚，訴辯雙方也就無(wú)法參與審前審查活動(dòng)。法官開展庭前準(zhǔn)備工作主動(dòng)與否，在當(dāng)事人眼里顯得尤為重要，甚至?xí)�影響到審判結(jié)果。有的法官為了查明案情，證明客觀真實(shí)，積極主動(dòng)核實(shí)起訴一方的舉證材料，甚至親自收集、補(bǔ)充證據(jù)，這種越俎代庖的行為違背了人民法院收集證據(jù)規(guī)則，將當(dāng)事人的舉證責(zé)任和法院收集證據(jù)的職能混為一談。因此，我們必須亟待規(guī)范人民法院取證職能及取證范圍。

　　4、從“一步到庭”審判模式向規(guī)范證據(jù)規(guī)則審判模式轉(zhuǎn)變，顯現(xiàn)審前準(zhǔn)備工作重要性質(zhì)。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，為了使民商事審判與國(guó)際上盡早接軌，最高人民法院當(dāng)即出臺(tái)了《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，這是民商事審判方式改革中一項(xiàng)重大突破，它否定了“一步到庭”審判模式合理存在，對(duì)于民事訴訟證據(jù)法的出臺(tái)有著重要意義。在證據(jù)規(guī)則出臺(tái)之前，《民事訴訟法》對(duì)審前程序僅作了七條規(guī)定，而《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》卻將之細(xì)化到八十三條規(guī)定，則說(shuō)明審前工作改革是審判方式深入改革與發(fā)展的要求。

　　二、民事訴訟審前程序的內(nèi)涵與外延。

　　民事訴訟審前程序，又可稱為民事訴訟庭前準(zhǔn)備程序。簡(jiǎn)而言之，就是民商事案件開庭審理之前的一些程序。它規(guī)定了法院和當(dāng)事人之間，在開庭審理前所進(jìn)行的一系列民事訴訟活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。其目的在于促使當(dāng)事人充分了解案情，作好法庭辯論準(zhǔn)備，以全面發(fā)揮庭審功能與作用，防止法官突襲裁判和拖延訴訟，確保司法公正與效率。

　　從《民事訴訟法》和《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對(duì)審前程序規(guī)定上看，筆者認(rèn)為，審前程序內(nèi)涵與外延主要是：

　�。ㄒ唬�、審查立案職能。

　　人民法院在接到當(dāng)事人訴狀之后，必須在七日以內(nèi)審查決定是否立案，對(duì)于符合受理?xiàng)l件的，予以受理，并將案件受理通知書、舉證通知書、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提醒書、當(dāng)事人須知等送達(dá)給起訴人。對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的，裁定不予受理，并將裁定書及時(shí)送達(dá)給起訴人。

　�。ǘ�）、排期開庭、送達(dá)庭前各類訴訟文書職能。

　　1、是對(duì)案件進(jìn)行排期開庭，即確定開庭的時(shí)間、地點(diǎn)、獨(dú)任審判員或合議庭組成人員。

　　2、是發(fā)送應(yīng)訴通知書、訴狀副本、舉證通知書或答辯狀副本。審查立案后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將起訴狀副本送達(dá)給被告；原告口頭起訴的，也應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將口訴筆錄抄件發(fā)送給被告。被告在十五日內(nèi)提交答辯狀的，法院應(yīng)當(dāng)在收到之日起五日內(nèi)將答辯狀副本送達(dá)給原告。被告不提供答辯狀，不影響法院繼續(xù)審理。

　　3、是發(fā)送開庭傳票和出庭通知書，發(fā)布開庭公告。開庭傳票和出庭通知書必須在開庭三日前通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。是公開審理的，必須公告當(dāng)事人姓名、案由和開庭的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　4、告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利和義務(wù)，合議庭組成人員。法院向當(dāng)事人發(fā)送受理通知書、舉證通知書或應(yīng)訴通知書同時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有關(guān)訴訟權(quán)利、義務(wù)，告知可以采用書面形式，也可以采用口頭形式。合議庭人員確定之后，應(yīng)當(dāng)在開庭前三日內(nèi)告知各方當(dāng)事人。

　　5、通知證人到庭作證。通知與案件有關(guān)的證人到庭作證，包括通知鑒定人出庭接受法庭質(zhì)詢等，通知可以采用書面或口頭形式進(jìn)行。

　　（三）、審查訴訟主體職能。法院對(duì)于沒(méi)有參加訴訟的必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人有權(quán)通知其參加訴訟，當(dāng)事人也可以自己申請(qǐng)參加。追加的當(dāng)事人可以是共同原告，也可以是共同被告或者第三人。

　�。ㄋ模�、收集證據(jù)、展示證據(jù)職能。

　　1、可進(jìn)行證據(jù)保全。當(dāng)事人申請(qǐng)證據(jù)保全，并提供擔(dān)保的，法院應(yīng)給予辦理證據(jù)保全。在保全時(shí)，法院認(rèn)為需要也可以通知當(dāng)事人或其代理人到場(chǎng)，并將證據(jù)固定下來(lái)，切實(shí)維護(hù)一方當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　2、可辦理司法鑒定。當(dāng)事人向法院提出司法鑒定的，或法院審理認(rèn)為需要進(jìn)行司法鑒定的，可依職權(quán)收集鑒定需要的相關(guān)材料，提供必要的鑒定素材，在委托鑒定之后，法院認(rèn)為需要可派人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，主動(dòng)了解鑒定有關(guān)情況，及時(shí)處理可能影響鑒定的一些問(wèn)題。

　　3、是依法進(jìn)行調(diào)查取證或依申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查取證。人民法院認(rèn)為審理案件需要，如涉及損害國(guó)家利益、社會(huì)利益，追加當(dāng)事人，訴訟中止、訴訟終結(jié)、回避等情形，法院可以進(jìn)行調(diào)查取證。對(duì)于法院勘驗(yàn)，筆者認(rèn)為屬于法院依法調(diào)查取證范疇。當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證，符合證據(jù)規(guī)則的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予調(diào)查取證，如涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集的，只要當(dāng)事人提出申請(qǐng)，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證。

　　4、是進(jìn)行證據(jù)展示和交換。當(dāng)事人可申請(qǐng)證據(jù)交換，對(duì)于證據(jù)較多、疑難復(fù)雜的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)交換，證據(jù)交換應(yīng)在審判人員主持下進(jìn)行，次數(shù)一般以兩次為限，復(fù)雜疑難案件不限。

　�。ㄎ澹�、庭前和解、庭審準(zhǔn)備職能。

　　1、庭前和解。對(duì)于案情簡(jiǎn)單，爭(zhēng)議不大的案件，可以引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行和解，也可以在征得雙方當(dāng)事人同意后，進(jìn)行庭前調(diào)解，庭前調(diào)解可用簡(jiǎn)便方式通知當(dāng)事人到庭，調(diào)解達(dá)成協(xié)議即時(shí)結(jié)清的，應(yīng)記入調(diào)解筆錄；調(diào)解分期分批付款的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解文書，分別送達(dá)給雙方當(dāng)事人；調(diào)解不成的，轉(zhuǎn)入正常審判程序。

　　2、召開準(zhǔn)備庭會(huì)議，確定庭審審理方向。對(duì)于疑難、復(fù)雜的案件，根據(jù)當(dāng)事人提交的起訴狀、答辯狀以及相關(guān)證據(jù)材料，召開準(zhǔn)備庭會(huì)議，理清案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，確定庭審方向，預(yù)防庭審出現(xiàn)不利情形，在于提高庭審效率，查明案件事實(shí)真象。

　　三、民事訴訟審前程序改革應(yīng)遵循的原則。

　　1、堅(jiān)持立審分離原則。審前程序改革，應(yīng)將立案工作與審前程序工作有機(jī)進(jìn)行結(jié)合起來(lái)，以提高審判工作效率，但切不能將立案職能與審判職能混同起來(lái)，而違背立審分離原則。比如，有些法院在立案庭內(nèi)設(shè)立了速裁組或簡(jiǎn)審合議庭，賦予立案庭直接裁判權(quán)，這實(shí)質(zhì)上違反了立審分離原則，其對(duì)裁判公正性構(gòu)成了嚴(yán)重沖擊。

　　2、服務(wù)于庭審原則。審前準(zhǔn)備工作的目的，就是要讓法官與當(dāng)事人更加明確案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，使法官能夠更加熟悉案件基本情況，當(dāng)事人可以辯清自已舉證方向、舉證責(zé)任，達(dá)到增強(qiáng)案件審理透明度，提高庭審工作效率，以促進(jìn)當(dāng)事人之間糾紛與矛盾得到化解。因此，必須做到服務(wù)于庭審這一原則。

　　3、把握程序公正原則。審前程序是民事訴訟程序中的一個(gè)部分，它的公正性與實(shí)體裁判公正性具有同等重要意義，背離了程序公正，同樣是司法不公表現(xiàn)。因此，在開展審前準(zhǔn)備工作過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守《民事訴訟法》、《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等規(guī)則，在適用上不應(yīng)省略或予以忽視，以免影響到實(shí)體上裁判不公，引起不必要的重審或再審，造成了審判資源浪費(fèi)。

　　4、講求審判效率原則。審前程序準(zhǔn)備工作的根本目的，就是讓法官和當(dāng)事人做好庭審準(zhǔn)備工作，更好地發(fā)揮庭審效果，提高審判效率，以防止案件突襲裁判和拖延訴訟現(xiàn)象發(fā)生，保障訴訟公正與效益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。審前程序改革是否趨于完善，很大程度要看審判效率是否得到提高，只有審判效率明顯提高了，才能說(shuō)明審前程序改革是成功的。由此，審前程序改革要不斷尋求工作切合點(diǎn)，以真正實(shí)現(xiàn)司法“公正與效率”。

　　5、堅(jiān)持審前準(zhǔn)備活動(dòng)與審判活動(dòng)并重原則。構(gòu)建和改革民事訴訟審前程序，必須充分認(rèn)識(shí)“一步到庭”審判模式存在著嚴(yán)重缺陷，這種審判模式淡化了審前程序的職能作用，易在當(dāng)事人之間形成了一道隔離欄，不利于庭審功能全面發(fā)揮，還會(huì)影響到案件事實(shí)認(rèn)定，引起不必要的多次開庭，造成訴訟拖延現(xiàn)象發(fā)生。只有重視庭前程序工作，讓法官庭前掌握案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，熟悉相關(guān)法規(guī)及專業(yè)知識(shí)，讓當(dāng)事人庭前明確各自舉證責(zé)任，才有可能庭審收到較好效果。因此，審前準(zhǔn)備活動(dòng)與審判活動(dòng)應(yīng)該要同樣重視。

　　四、民事訴訟審前程序改革與完善。

　　（一）、完善隊(duì)伍建設(shè)。

　　1、設(shè)立助理法官制度。助理法官制度的設(shè)立是審判方式改革的趨勢(shì)，要給法官配備助理若干，將審前準(zhǔn)備工作和其它輔助性工作交由法官助理來(lái)完成，助理法官不得參與案件開庭審理。比如，主持證據(jù)展示、交換，主持庭前調(diào)解，指導(dǎo)當(dāng)事人舉證，送達(dá)訴訟材料等，可以交由法官助理完成，這樣可以減輕法官工作壓力，使法官能集中精力進(jìn)行審判，依此進(jìn)行有利于推動(dòng)法官職業(yè)化建設(shè)。該項(xiàng)制度設(shè)立，可避免主審法官庭前與當(dāng)事人進(jìn)行接觸，形成有效的隔離欄帶，有利促進(jìn)法官廉政建設(shè)。

　　2、確立專門送達(dá)制度。在法院內(nèi)部成立專門執(zhí)達(dá)隊(duì)伍，從事各類訴訟文書送達(dá)工作。送達(dá)的材料主要為應(yīng)訴通知書、起狀狀副本、答辯狀副本、舉證通知書、合議庭成員告知書、開庭傳票、裁定書、判決書、上訴狀等。送達(dá)形式可以采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送送等。其程序上操作亦可按照民事訴訟法規(guī)定進(jìn)行。

　�。ǘ�）、完善排期開庭。

　　確立民商事案件繁簡(jiǎn)分流制度，進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)易案件審理范圍，對(duì)于案件爭(zhēng)議不大，事實(shí)清楚的，可采用簡(jiǎn)易辦法予以解決，以全面提高辦案效率，切實(shí)減輕當(dāng)事人訟累。明確規(guī)定下落不明需公告送達(dá)的案件，群體性、集團(tuán)訴訟的案件，以及其他疑難、復(fù)雜的案件采用普通程序進(jìn)行審理，其余則用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。在實(shí)行民商事案件繁簡(jiǎn)分流過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個(gè)法官自身特點(diǎn)及其存案情況，有針對(duì)性地靈活分配和調(diào)整案件，以利于充分發(fā)揮整體審判效率。

　�。ㄈ�）、深入應(yīng)用證據(jù)規(guī)則。

　　1、進(jìn)一步規(guī)范舉證引導(dǎo)制度。

　　鑒于我國(guó)國(guó)情，當(dāng)事人普遍法律知識(shí)、法律意識(shí)相對(duì)薄弱，又難予做到每個(gè)案件當(dāng)事人都能聘請(qǐng)律師參與訴訟，因此法院引導(dǎo)當(dāng)事人舉證成了民事訴訟中一個(gè)必要環(huán)節(jié)。所以我們要進(jìn)一步規(guī)范舉證引導(dǎo)制度，把握好訴訟程序每一個(gè)環(huán)節(jié)，適時(shí)為當(dāng)事人引導(dǎo)舉證。例如，在審查立案時(shí)，應(yīng)針對(duì)當(dāng)事人起訴的主張和事實(shí)進(jìn)行引導(dǎo)舉證；在當(dāng)事人提交答辯狀時(shí)，應(yīng)針對(duì)答辯方反駁意見(jiàn)進(jìn)行引導(dǎo)舉證；在證據(jù)展示交換或通知開庭階段時(shí)，應(yīng)圍繞當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)舉證。確實(shí)讓當(dāng)事人辯清自己的舉證責(zé)任和義務(wù)，以努力去做好庭審準(zhǔn)備工作，有利于庭審順利進(jìn)行。

　　2、進(jìn)一步完善證據(jù)收集、保全制度。

　　進(jìn)一步淡化人民法院收集證據(jù)職能，強(qiáng)化當(dāng)事人的舉證責(zé)任，更加嚴(yán)密限制法院取證范圍，規(guī)定法官不得隨意收集證據(jù)，嚴(yán)格按照設(shè)定的范圍進(jìn)行操作，不得超越職權(quán)。當(dāng)事人向法院申請(qǐng)證據(jù)保全，可以采用有償保全辦法予以受理，防止當(dāng)事人濫用訴權(quán)，對(duì)于確實(shí)濫用權(quán)利給對(duì)方造成損失的，應(yīng)責(zé)令承擔(dān)賠償責(zé)任，并視情形給予民事制裁。

　　3、進(jìn)一步完善證據(jù)展示、交換制度。

　　對(duì)于證據(jù)多、疑難復(fù)雜案件，在開庭審理前應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)展示與交換，證據(jù)展示與交換可交由法官助理進(jìn)行主持，或者由法官助理引導(dǎo)雙方事人或代理人相互間進(jìn)行展示或交換，證據(jù)展示與交換一般在開庭審理前進(jìn)行，對(duì)于展示和交換的次數(shù)，筆者認(rèn)為可以不加以限制，如果發(fā)現(xiàn)故意制造次數(shù)或拖延訴訟的，應(yīng)視情形可給予相應(yīng)的民事制裁。

　�。ㄋ模�、規(guī)范庭前調(diào)解制度。

　　規(guī)定庭前調(diào)解工作交由法官助理主持，主審法官不提前參與介入。庭前調(diào)解程序中，當(dāng)事人可自行協(xié)商和解，也可以通過(guò)雙方代理人交換意見(jiàn)進(jìn)行和解，助理法官起到的是促成和引導(dǎo)作用。經(jīng)過(guò)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)交由獨(dú)任法官或合議庭進(jìn)行確認(rèn)；不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)轉(zhuǎn)入正常庭審程序。要進(jìn)一步規(guī)范庭前調(diào)解主持人員、時(shí)間、次數(shù)、場(chǎng)所及把握的原則、遵循的程序等，把庭前調(diào)解與審前準(zhǔn)備工作有效結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮二者能動(dòng)作用，使庭前調(diào)解工作能夠按照自愿、合法、有序規(guī)則進(jìn)行。

　�。ㄎ澹�、確立疑難案件庭前準(zhǔn)備會(huì)議制度。

　　對(duì)于疑難、復(fù)雜案件應(yīng)充分發(fā)揮合議庭庭前合議優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真進(jìn)行審查訴訟主體，法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的事實(shí)，當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)及提交的證據(jù)材料。通過(guò)召開準(zhǔn)備庭會(huì)議形式，使法官更加明確案件爭(zhēng)議的性質(zhì)、爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)，以利于把握好庭審各個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到全面查清案情，提高辦案效率。

　　綜上，筆者認(rèn)為民事訴訟審前程序改革與完善，對(duì)于促進(jìn)司法公正與效率具有重要的意義。在司法實(shí)踐中，應(yīng)科學(xué)合理地安排好這一程序性工作，以利于全面提高民商事案件審判效率。

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    管理學(xué)認(rèn)為：人的....

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　　我國(guó)目前出版的法律文獻(xiàn)檢索教材大多數(shù)出自于高等法學(xué)院校中法律圖書館的專業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學(xué)校圖書館工作條例》將“開展查詢文獻(xiàn)方法的教育和輔導(dǎo)工作”作為大學(xué)圖書館的任務(wù)之一開始，以當(dāng)時(shí)司法部部屬政法院校....

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　　就法學(xué)而言，有若干特點(diǎn)使得它與其他人文以及社會(huì)科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點(diǎn)可能是，在中國(guó)，法學(xué)本身就是一個(gè)當(dāng)代學(xué)科。古典時(shí)期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗(yàn)的價(jià)值訴求，與此同時(shí)，不存在....

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　　摘要：“中國(guó)近代在翻譯和引進(jìn)西方學(xué)術(shù)的過(guò)程中，對(duì)其基本概念或術(shù)語(yǔ)往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實(shí)之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)比較哲學(xué)研究的過(guò)....

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　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時(shí)才能被辨識(shí)，也才能有現(xiàn)實(shí)的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....