試論我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治的途徑

試論我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治的途徑 　　摘要：我國(guó)法治建設(shè)理論的重心在于正確界定法治的內(nèi)涵，明確法治建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一條符合我國(guó)國(guó)情的實(shí)現(xiàn)法治的途徑……本文在探求我國(guó)所期望的法治含義的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建形成社會(huì)法治基礎(chǔ)的實(shí)現(xiàn)法治的橫向途徑和推進(jìn)法治建設(shè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)法治的縱向途徑，以期能夠引導(dǎo)我國(guó)法治建設(shè)有序、健康、快速發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：法治；橫向途徑；縱向途徑

　　1996年我國(guó)政府明確提出了“依法治國(guó)”的方針，建設(shè)社會(huì)主義法治成為了擺在我們這一代人面前的歷史重任。圍繞“法治”，廣大學(xué)者在理論上從各個(gè)角度入手提出自己的觀點(diǎn)和主張，希望找到一種推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)不斷進(jìn)步的良方。然而筆者認(rèn)為，我國(guó)法治建設(shè)理論重心在于正確界定法治內(nèi)涵、明確法治建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一條符合我國(guó)國(guó)情的實(shí)現(xiàn)法治的途徑，從而引導(dǎo)我國(guó)法治建設(shè)有序、健康、快速發(fā)展。因此本文在闡述我國(guó)所期望法治含義的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)實(shí)現(xiàn)法治的途徑作一探討。

　　一、我國(guó)所期望的法治含義探析

　　什么是法治？古往今來許多法學(xué)家對(duì)此進(jìn)行了引經(jīng)據(jù)典的闡述。對(duì)法治作出早期經(jīng)典解釋的是古羅馬著名思想家亞里士多德，他指出法治就是“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律�！盵1] 其包括三層含義，即第一，法治代表理性的統(tǒng)治；第二，法治是以民主共和為基礎(chǔ)；第三，法治內(nèi)含著平等、正義、自由、善德等社會(huì)價(jià)值。這一解釋意義在于把法治與法制區(qū)別開來。法制是法律制度的簡(jiǎn)稱，包括立法、司法制度、律師制度等，這種法制是任何社會(huì)都可能存在的，它不含價(jià)值判斷，可能是良法，也可能是惡法。法治的法則具有良好的價(jià)值取向，即反映人民意志，反映自由、民主、平等價(jià)值的法。

　　到了近代，法學(xué)家對(duì)法治的理解又有不同。英國(guó)法學(xué)家拉茲認(rèn)為，從字面上看，法治就是“法律之治”。它包括兩個(gè)方面：（1）從廣義上說，法治意味著人民應(yīng)當(dāng)服從法律，接受法律的治理。（2）從狹義上理解，法治是指政府受法律的治理，遵守法律，即政府的全部行為必須有法律依據(jù)，必須有法律授權(quán)�？梢哉J(rèn)為拉茲闡述法治的意義在于給人們的行為提供有效的指引，對(duì)政府的行為提供有力的約束。法國(guó)法治論的代表人物是孟德斯鳩和盧梭，他們注重“法的精神”和“人民主權(quán)”，其中包含著法、自由和政體的關(guān)系，他們認(rèn)為的法治是以自然法為基礎(chǔ)，具有自由、平等；公意；合法政府；法律至上四個(gè)基本要素，代表著在人民主權(quán)基礎(chǔ)上以法律至上權(quán)威為保障維護(hù)自由、平等的正義。

　　法治含義的進(jìn)一步發(fā)展是1959年在印度召開的“國(guó)際法學(xué)家會(huì)議”上通過的《德里宣言》。[2] 確認(rèn)了法治為一個(gè)“能動(dòng)的概念”，它“不僅被用來保障和促進(jìn)公民個(gè)人的民事的和政治的權(quán)利，而且要?jiǎng)?chuàng)造社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、教育的和文化的條件，使個(gè)人的合法愿望和尊嚴(yán)能夠在這樣條件下實(shí)現(xiàn)�！薄兜吕镄�言》確認(rèn)的法治原則是：（1）根據(jù)法治精神，立法機(jī)關(guān)的職能就在于創(chuàng)設(shè)和維護(hù)得以使每個(gè)人保持個(gè)人尊嚴(yán)的各種條件。（2）法治原則不僅要防范行政權(quán)力的濫用，而且還需要有一個(gè)有效的政府來維護(hù)法律秩序，借以保障人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的條件。（3）法治要求正當(dāng)?shù)男淌鲁绦�。�?）司法獨(dú)立和律師自由。這樣就給法治賦予了新的內(nèi)容：維護(hù)人的尊嚴(yán)，防止行政權(quán)力的濫用，要求司法獨(dú)立、公正和律師自由。

　　在我國(guó)還有的學(xué)者從“依法治國(guó)”的角度對(duì)法治進(jìn)行闡述。治國(guó)的主體是人民，人民通過人民代表大會(huì)的途徑治國(guó)；依法的法應(yīng)是真正反映人民意志的法；是反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法；是反映全體人民利益的法�！耙婪ㄖ螄�(guó)”中的“治”就是“法治”，治國(guó)的根本首先是指國(guó)家機(jī)器，然后才是指人民；不先治好國(guó)家機(jī)器和官員，人民是治不好的。[3] 這種闡述不僅對(duì)治國(guó)之法提出了更高的要求-法是代表全體人民意志和利益、適合社會(huì)發(fā)展要求的良法；同時(shí)也提出了法治的關(guān)鍵在于依法治權(quán)、依法治官。

　　通過上述法治含義的比較，可以看出法治既是一個(gè)抽象的概念，又是一種具體的實(shí)踐。法治具有普遍性，不同時(shí)代和國(guó)家的法治都具有某些共同意義；同時(shí)法治又具有特殊性，每個(gè)時(shí)代都有與之相適應(yīng)的法治精神。在各個(gè)社會(huì)歷史時(shí)期、各個(gè)國(guó)家，法學(xué)家雖然對(duì)法治的理解不盡相同，然而在這些解釋中卻孕含著一些普遍的真理：（1）法律的至上性是法治的前提。在法治社會(huì)，對(duì)人們行為的評(píng)判只有法是最終的、最有權(quán)威的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。法治意味著法律要得到普遍遵守，這就要求法律具有至上的地位和權(quán)威，任何人、任何組織均無超越法律的權(quán)力，應(yīng)以接受法的最高統(tǒng)治為其義務(wù)。（2）法律的正義品質(zhì)是法治的重要條件。法學(xué)家們幾乎都認(rèn)為法治的法必須是善良正義的法律。當(dāng)然在不同國(guó)家、不同價(jià)值觀念的人對(duì)良法有著不同的標(biāo)準(zhǔn)�；蛘J(rèn)為良法是符合自然和永恒正義的法；或認(rèn)為良法應(yīng)當(dāng)滿足最大多數(shù)人的最大幸福；或認(rèn)為法律應(yīng)當(dāng)有效的保障個(gè)人的自由和權(quán)利；或主張法律應(yīng)當(dāng)反映現(xiàn)實(shí)國(guó)情和民間自發(fā)秩序。[4] 而在我國(guó)，良法是代表全體人民意志和利益，體現(xiàn)公平、正義，符合社會(huì)發(fā)展要求的社會(huì)主義法律。（3）保障公民權(quán)利、樹立權(quán)利本位觀念是法治的價(jià)值取向。（4）司法獨(dú)立、正義是法治的有效保障。目前，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治條件下，闡述法治含義，不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單套用以往的法治觀念與解釋，而應(yīng)當(dāng)在吸收不同時(shí)代和國(guó)家法治精神的精髓基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)特有的國(guó)情，準(zhǔn)確把握法治含義，為我國(guó)法治建設(shè)明確發(fā)展方向和目標(biāo)。筆者認(rèn)為，我國(guó)所期望的法治應(yīng)是反映社會(huì)法律現(xiàn)象具有相對(duì)穩(wěn)定性和極大權(quán)威性的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)中，法律代表著全體人民的意志和利益，體現(xiàn)公平、正義，符合社會(huì)發(fā)展要求，同時(shí)有效地規(guī)范和制約著國(guó)家行政權(quán)力的行使；權(quán)利本位觀念深入人心，普遍實(shí)現(xiàn)著有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。簡(jiǎn)短的說，我國(guó)所期望的法治是以反映全體人民意志和利益的法律為依據(jù)，以權(quán)利本位觀念為指導(dǎo)治理國(guó)家并與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展相協(xié)調(diào)而形成的一種穩(wěn)定有序的社會(huì)狀態(tài)，其包括以下幾個(gè)方面內(nèi)涵：（1）以民眾為基礎(chǔ)；（2）以權(quán)利本位為指導(dǎo)；（3）以社會(huì)主義法律為保障；（4）與社會(huì)各方面發(fā)展相協(xié)調(diào)；（5）以穩(wěn)定有序的社會(huì)狀態(tài)為表現(xiàn)形式。因此，我國(guó)所期望的法治既包括法治的普遍精神，同時(shí)又蘊(yùn)含著中國(guó)特有的思想內(nèi)涵，集中體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義法治的特色。

　　二、我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治的途徑構(gòu)想

　�。ㄒ唬�實(shí)現(xiàn)法治橫向途徑的選擇

　　闡釋我國(guó)所期望法治內(nèi)涵目的不僅在于理論上解決了人們對(duì)法治的模糊認(rèn)識(shí)，更重要的是為我國(guó)法治建設(shè)確立了發(fā)展方向和目標(biāo)。與此同時(shí)，這也把在我國(guó)社會(huì)會(huì)主義民主政治和現(xiàn)有法治建設(shè)成就的前提下，通過何種途徑才能實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)這一棘手問題擺在了我們面前。要解決這一問題，筆者認(rèn)為，可以首先從選擇實(shí)現(xiàn)法治的橫向途徑入手打開突破口。所謂實(shí)現(xiàn)法治的橫向途徑是相對(duì)于社會(huì)不同階層對(duì)實(shí)現(xiàn)法治的不同推動(dòng)作用的縱向途徑而言，是把整個(gè)社會(huì)作為處于同一平面的整體來構(gòu)建實(shí)現(xiàn)法治的條件和路線。

　　1、 選擇實(shí)現(xiàn)法治的橫向途徑的指導(dǎo)思想

　　首先，選擇我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治的橫向途徑必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，以我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度是中國(guó)歷史發(fā)展的必然選擇，社會(huì)主義道路是中華民族繁榮富強(qiáng)的必由之路。而我國(guó)依法治國(guó)理論及法治理想也是中國(guó)人民在黨領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史過程中逐步提出和發(fā)展的。實(shí)現(xiàn)法治既是以社會(huì)主義制度為根本前提，又是對(duì)社會(huì)主義制度的完善。因此選擇我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治的橫向途徑必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，法律制度、司法制度、民主制度、法律普及等的發(fā)展都處于一個(gè)較低的水平。在選擇我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治途徑時(shí)，也必須考慮到我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展水平，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上選擇實(shí)現(xiàn)法治的方式和途徑。

　　其次，必須明確我們所選擇的實(shí)現(xiàn)法治的橫向途徑是一個(gè)長(zhǎng)期的方針，是一個(gè)“持久戰(zhàn)”的路線。當(dāng)前有一部分人對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)法治抱著過分樂觀的態(tài)度，認(rèn)為法治也必將同商品經(jīng)濟(jì)一樣飛速發(fā)展，法治的理想會(huì)很快實(shí)現(xiàn)。之所以產(chǎn)生這種誤解主要有以下幾方面原因：（1）認(rèn)為只要多進(jìn)行制度移植、法律制定，作到有法可依，就能大大促進(jìn)我國(guó)法治發(fā)展。從清末法律改革起，中國(guó)的法治發(fā)展可以說有相當(dāng)大程度的制度移植。如清王朝所進(jìn)行的制憲修律活動(dòng)，基本上是對(duì)西方法治的移植，不僅頒布了憲法、民法、刑法、行政法、訴訟法等，甚至移植了在當(dāng)時(shí)中國(guó)似乎沒有多大存在必要的《公司律》和《破產(chǎn)律》。到國(guó)民黨政府時(shí)期，可以說立法是較有成效的，其憲法草案、民法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法的草擬和頒行固然有維護(hù)國(guó)民黨統(tǒng)治的一面，但同時(shí)還有繼承中國(guó)法律傳統(tǒng)、吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家立法成果，積極推進(jìn)法治的一面。應(yīng)當(dāng)說在這一時(shí)期中國(guó)向西方移植和自己制定的法律、法規(guī)已經(jīng)不少，為什么在中國(guó)還未建立起真正的法治呢？有學(xué)者認(rèn)為：關(guān)鍵在于當(dāng)時(shí)中國(guó)缺乏建設(shè)法治的社會(huì)根基。[5] 真正法治是建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面綜合發(fā)展的基礎(chǔ)上，而不是靠簡(jiǎn)單的模仿、抄襲就能成功的。我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，雖然在經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)等方面取得了前所未有的進(jìn)步，但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、民主、自由、平等的社會(huì)文化的法治社會(huì)根基的要求。而這些法治社會(huì)根基的建立不是一蹴而就的，需要我們幾代人的不懈努力才能逐步發(fā)展與完善。（2）片面理解了法治的內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)法治的“樂觀主義者”往往認(rèn)為只有要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)重視、政府大力推動(dòng)，法治建設(shè)就會(huì)快速發(fā)展，法治社會(huì)就能馬上實(shí)現(xiàn)。在此，暫且不談在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)重視、政府大力推動(dòng)下，“大躍進(jìn)”似的法治建設(shè)是否有揠苗助長(zhǎng)之嫌，我們僅就法治內(nèi)涵中法治的基礎(chǔ)談?wù)効捶ā７ㄖ蔚幕�礎(chǔ)在于民眾，廣大民眾具有要求社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治的心理要求才是實(shí)現(xiàn)法治的根本。而在我國(guó)目前法治建設(shè)中缺乏的也正是民眾基礎(chǔ)。在長(zhǎng)期封建思想影響下，中國(guó)民眾所擁有的僅是中國(guó)傳統(tǒng)的明君思想和清官期望，民主未能成為民眾的普遍要求。當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，人們首先是忍讓，其次是考慮以牙還牙，再次是寄希望于明君和清官。[6] 民眾自己缺乏法治意識(shí)，也就不可能對(duì)社會(huì)提出法治要求。在這樣的民眾基礎(chǔ)上依靠外因去強(qiáng)行推進(jìn)所謂“法治”是行不通的，是不可能產(chǎn)生多大的效果。因此，我們必須作好與封建思想作斗爭(zhēng)以提高公民法治意識(shí)的準(zhǔn)備，而這一過程也不是一朝一夕能完成的。（3）忽視了農(nóng)村的法治現(xiàn)狀。許多學(xué)者關(guān)注的是法治建設(shè)所取得的成就，在中國(guó)占地區(qū)最廣、人口最多的農(nóng)村地區(qū)的法治狀況卻往往被忽視。新聞媒體不斷曝光的農(nóng)村法治的糟糕現(xiàn)狀不能不引起我們對(duì)農(nóng)村法治狀況的關(guān)注。對(duì)于這種狀況的產(chǎn)生，筆者認(rèn)為主要有兩個(gè)原因：一方面，廣大農(nóng)民的文化知識(shí)水平相對(duì)較低，法治觀念則更加淡薄。雖然多年以來普法宣傳、送法下鄉(xiāng)一搞再搞，但許多地區(qū)普法力度不夠，甚至流于形式，難以產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)。另一方面，在廣大農(nóng)村地區(qū)存在著國(guó)家法與民間法、國(guó)家權(quán)威與鄉(xiāng)土權(quán)威之間的沖突。而這種沖突的解決需要我們?cè)谏鐣?huì)主義法治建設(shè)過程中逐步分析、協(xié)調(diào)，不可能憑借國(guó)家權(quán)力強(qiáng)行改變。通過分析不難看出，實(shí)現(xiàn)法治的道路將是艱辛而漫長(zhǎng)的，選擇實(shí)現(xiàn)法治的途徑則是能否實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵。面對(duì)追求法治理想的漫漫征程，我們必須確立為實(shí)現(xiàn)法治而不懈努力的長(zhǎng)遠(yuǎn)途徑。

　　2、 實(shí)現(xiàn)法治的橫向途徑必須采取的措施

　　法治是立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督有機(jī)協(xié)調(diào)的法治；法治是以民眾為基礎(chǔ)的法治；法治是與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等互為依托的法治；法治更是一種穩(wěn)定有序的社會(huì)狀態(tài)。既然法治并不是某一階級(jí)或階層所獨(dú)享，而是需要全體社會(huì)成員的積極參與，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成一種社會(huì)狀態(tài)，那么我們選擇實(shí)現(xiàn)法治的途徑首先應(yīng)當(dāng)在整個(gè)社會(huì)范疇內(nèi)，把社會(huì)作為處于同一平面的整體去選擇突破口。

　　首先，以建立有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。改革開放二十多年來，我國(guó)立法工作取得了重大發(fā)展，立法數(shù)量急劇增長(zhǎng)，初步形成了以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系框架。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到現(xiàn)存的問題和不足。首先法律體系尚不完備，還有不少法律沒有制定出來。其次，八十年代制定的許多法律法規(guī)已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的要求，急需修改完善。再次，有些法律法規(guī)的立法質(zhì)量不高、漏洞很多、可操作性差。最后，同一層次或不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問題。[7] 面對(duì)這些問題，我們要實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)，就必須轉(zhuǎn)變立法思想，大力加強(qiáng)立法工作。首先，要逐步提高立法的質(zhì)量，依靠提高立法質(zhì)量來完善法制。其次，逐步轉(zhuǎn)變“成熟一個(gè)、制定一個(gè)”的立法思想，從社會(huì)全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)劃、有預(yù)見地開展立法工作。再次，要抱著對(duì)立法精益求精的態(tài)度，改變以往“宜粗不宜細(xì)”的立法思想。當(dāng)前，在立法工作中還要注意總結(jié)以往實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，廣泛調(diào)查研究，聽取社會(huì)各方面建議和要求，適時(shí)制定新法，修改、補(bǔ)充舊法，加強(qiáng)法律解釋工作，努力提高立法的整體質(zhì)量，強(qiáng)化可操作性。

　　其次，推進(jìn)司法改革的不斷深化，最終實(shí)現(xiàn)司法法治化。司法工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公民、法人合法權(quán)益，保證現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展和法治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮非常重要作用。毋庸諱言，當(dāng)前我國(guó)司法領(lǐng)域存在許多有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法的現(xiàn)象。甚至有些學(xué)者認(rèn)為“目前法治建設(shè)的最大難題是我們的司法干部隊(duì)伍素質(zhì)太低，嚴(yán)重阻礙了法治發(fā)展的進(jìn)程”。[8] 這就要求推進(jìn)司法改革的不斷深化。其一，下決心整頓司法干部隊(duì)伍，采取“清源治流”，把那些道德素質(zhì)低下、法律修養(yǎng)淺薄，，甚至是“三盲”的人堅(jiān)決清理出司法隊(duì)伍；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)法官、檢察官的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。這不僅是人民群眾最關(guān)心的問題，同時(shí)也是司法法治化的關(guān)鍵所在。其二，要以民主、公開、高效為目標(biāo)，健全和完善司法程序，以法律程序來控制和制約司法權(quán)力的行使。其三，要以加強(qiáng)監(jiān)督為目標(biāo)，健全和完善國(guó)家內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制及外部的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，把司法人員活動(dòng)置于國(guó)家和社會(huì)強(qiáng)有力的監(jiān)督之下。其四，全面推進(jìn)司法改革，改變“先定后審”的審判方式，充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。其五，采取切實(shí)措施，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使用職權(quán)，轉(zhuǎn)變司法機(jī)關(guān)行政化的傾向，防止行政權(quán)干撓司法權(quán)的正常行使。

　　第三，進(jìn)行法治觀念的革命，在社會(huì)中宏揚(yáng)權(quán)利本位的法治精神。中國(guó)社會(huì)幾千年的人治歷史使許多與法治格格不入的人治觀念根深蒂固，這就為法治的實(shí)現(xiàn)設(shè)置了許多無形的障礙。為破除這些障礙，宏揚(yáng)法治精神，我們必須進(jìn)行法治觀念的革命。（1）要徹底鏟除法律工具主義觀念，培養(yǎng)現(xiàn)代法律文化的底蘊(yùn)。我國(guó)的法律工具主義觀念在人們思想中占據(jù)著重要地位，并與中國(guó)古已有為的“民刑不分”、“法即刑論”的傳統(tǒng)思想有著某種必然的聯(lián)系。法律工具主義在人們思想中表現(xiàn)為法是階級(jí)工具、法是國(guó)家工具、法是政策工具、法是司法工具等形式，這種觀念導(dǎo)致政策、紀(jì)律甚至長(zhǎng)官命令等“工具”與法律“工具”并存，法律價(jià)值在人們心目是愈益弱化，法律只是對(duì)罪犯進(jìn)行刑罰的代名詞。這一方面不利于我國(guó)法律權(quán)威建立，另一方面也妨礙了我國(guó)社會(huì)法律文化底蘊(yùn)的培養(yǎng)。只有徹底鏟除法律工具主義觀念，才能逐步在社會(huì)中形成法律是最基本的道德標(biāo)準(zhǔn)、法律是保護(hù)公民利益的根據(jù)、法律是社會(huì)正義的權(quán)威的法律文化氛圍，最終使用權(quán)法律成為大眾的信仰。（2）肯定權(quán)利，在現(xiàn)代法律文化氛圍中宏揚(yáng)權(quán)利本位的法治精神。權(quán)利總是和義務(wù)相聯(lián)系，在義務(wù)和權(quán)利兩者中，義務(wù)總是和秩序相聯(lián)系，即遵守義務(wù)意味著某種秩序的存在；而權(quán)利則總是與自由相關(guān)聯(lián)，享有和行使權(quán)利意味著某種活力的存在，意味著創(chuàng)造和發(fā)展。如果過分強(qiáng)調(diào)義務(wù)則社會(huì)就會(huì)凝固，相反肯定權(quán)利則促進(jìn)了社會(huì)的流動(dòng)和進(jìn)步。在我們推進(jìn)改革，建設(shè)社會(huì)主義法治的今天，肯定權(quán)利則愈能顯示其社會(huì)進(jìn)步的“摧化劑”的作用。因此，在現(xiàn)代法律文化氛圍中宏揚(yáng)權(quán)利本位的法治精神，防止權(quán)力和義務(wù)過分?jǐn)U張，在秩序和穩(wěn)定中求得社會(huì)快速發(fā)展，構(gòu)成了現(xiàn)代法治社會(huì)的顯著標(biāo)志，也構(gòu)成了培育法治觀念以推進(jìn)法治發(fā)展的民眾基礎(chǔ)形成的前提條件。

　　第四，在利益多元基礎(chǔ)上培育法治的民眾基礎(chǔ)。馬克思主義經(jīng)典作家深刻指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[9] 利益根據(jù)主體 的差異可分為國(guó)家利益、社會(huì)利益、群體（集團(tuán)）利益、個(gè)人利益。由于我國(guó)的人治傳統(tǒng)和受前蘇聯(lián)法制思想的影響，國(guó)家優(yōu)位的理念盛行，導(dǎo)致其他利益被忽視和遺忘。然而在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求多元化利益主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速、健康、有序的發(fā)展。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，在強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益的同時(shí)兼顧社會(huì)利益、群體利益和個(gè)人利益，以形成多元的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益主體。利益多元不但為社會(huì)發(fā)展帶來生機(jī)和活力，同時(shí)利益多元的發(fā)展也引起利益沖突出現(xiàn)，這必然要求利用有效的手段來消除沖突、協(xié)調(diào)利益，從而為法治的成長(zhǎng)提供了沃土。在利益多元的基礎(chǔ)上，國(guó)家權(quán)力，包括行政權(quán)力，要受到法律約束，以保障其他處于弱者地位的利益的實(shí)現(xiàn)；在利益多元的基礎(chǔ)上，各個(gè)利益主體處于同等的法律地位，受到法律平等、公正的保護(hù)，從而使它們?cè)谧杂筛?jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下追求各自利益的最大化；在利益多元的基礎(chǔ)上，對(duì)于違反市場(chǎng)規(guī)則，侵害他人權(quán)益的行為，法律以仲裁者身份予以懲罰，對(duì)受侵害者給予救濟(jì)。這樣，市場(chǎng)中的利益主體-包括了每個(gè)社會(huì)成員，都將視法律為正義、公平的化身，增強(qiáng)法律意識(shí)，逐步地形成以廣大民眾為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的法治觀念。然而，由于我國(guó)特有的國(guó)情，我們?cè)诶�益多元基礎(chǔ)上培育法治的民眾基礎(chǔ)時(shí)也必須關(guān)注廣大農(nóng)村的法治現(xiàn)狀。首先，應(yīng)切實(shí)作好廣大農(nóng)村的普法工作。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民也將以利益主體的身份參與市場(chǎng)活動(dòng)，只有不斷提高他們的文化素質(zhì)和法律意識(shí)才能使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)利用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，從而逐步信任法律、依賴法律。其次，應(yīng)盡早解決國(guó)家法與民間法、國(guó)家權(quán)威與鄉(xiāng)土權(quán)威之間的沖突，實(shí)現(xiàn)法制的統(tǒng)一。對(duì)于這個(gè)問題，筆者贊成蘇力的主張：“在國(guó)家法與民間法發(fā)生沖突時(shí)不能公式化地強(qiáng)調(diào)國(guó)家法來同化民間法，而應(yīng)當(dāng)尋求國(guó)家法與民間法的相互妥協(xié)與合作�！盵10] 在不違背現(xiàn)行基本法律的前提下，將某些體現(xiàn)農(nóng)民確定預(yù)期的合適的村規(guī)民約上升為地方性法規(guī)，這一方面有力促進(jìn)國(guó)家法與民間法的交流融合，大大增強(qiáng)法律的現(xiàn)實(shí)可行性；另一方面也為農(nóng)村普法工作的開展和農(nóng)民法律意識(shí)的提高創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)國(guó)家權(quán)威，特別是法律權(quán)威的確立，進(jìn)而逐步取代鄉(xiāng)土權(quán)威，形成統(tǒng)一的法治觀念。

　　第五，在我們選擇實(shí)現(xiàn)法治的橫向途徑過程中，要重視法治社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等基礎(chǔ)的建設(shè)。同時(shí)，在繼承我國(guó)優(yōu)秀法治文化遺產(chǎn)和開發(fā)本土治法資源的基礎(chǔ)上，吸收和借鑒國(guó)外法治建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）實(shí)現(xiàn)法治縱向途徑的選擇

　　在我們選擇實(shí)現(xiàn)法治的橫向途徑時(shí)，還要考慮在我國(guó)現(xiàn)有法治條件下用何種方式推進(jìn)法治建設(shè)沿著實(shí)現(xiàn)法治橫向途徑前進(jìn)，即實(shí)現(xiàn)法治的縱向途徑的選擇。學(xué)者們對(duì)此作了多種設(shè)想，其中有兩種不同的觀點(diǎn)頗具代表性，它們是“法治自然演化論”和“政府推進(jìn)法治論”。

　　1、對(duì)實(shí)現(xiàn)法治縱向途徑兩種觀點(diǎn)的分析

　　首先，法治自然演化論，可稱之為“實(shí)現(xiàn)法治自下而上的途徑”。其認(rèn)為：“人的理性認(rèn)識(shí)和判斷能力的局限性，決定了人們不可能按預(yù)先設(shè)定的計(jì)劃去構(gòu)建完備的法治秩序。法治和整個(gè)社會(huì)進(jìn)程一樣，在相當(dāng)程度上是一個(gè)自發(fā)演變的過程。”[11] 這種理論指出法治本身有其產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，不完全受人的意志左右。法治的發(fā)展演進(jìn)從基層開始，在法治發(fā)展規(guī)律作用下穩(wěn)定升級(jí)，逐步從下到上實(shí)現(xiàn)法治理想，防止了由于國(guó)家權(quán)力的干預(yù)和調(diào)節(jié)而引起的社會(huì)動(dòng)蕩�！胺ㄖ巫匀谎莼�論”認(rèn)為美國(guó)法治模式的發(fā)展、建立就體現(xiàn)了法治發(fā)展的“自發(fā)性”。 “法治自然演化論”雖強(qiáng)調(diào)法治本身有其發(fā)展規(guī)律性，卻忽視了社會(huì)規(guī)律，包括法治發(fā)展規(guī)律，往往與人的能動(dòng)性密切相聯(lián)，忽視了法治的實(shí)現(xiàn)離不開人的創(chuàng)設(shè)和推行。

　　其次，政府推進(jìn)法治論，可稱之為“實(shí)現(xiàn)法治自上而下的途徑”，其認(rèn)為：“中國(guó)是一個(gè)既無法治優(yōu)良傳統(tǒng)，又無生長(zhǎng)法治廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的國(guó)度，法治因缺乏內(nèi)在動(dòng)力源和生存機(jī)制，不可能自然演變成功，除非使用外力驅(qū)動(dòng)-國(guó)家強(qiáng)行推動(dòng)法治，即在充分認(rèn)清法治規(guī)律的基礎(chǔ)上，有目的、有步驟的把法治導(dǎo)入社會(huì)。”[12] 其還認(rèn)為，只有在政府強(qiáng)有力的行政手段推動(dòng)下的法治變革，才能推動(dòng)我國(guó)法治進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)法治理想�！罢�府推進(jìn)法治論”以“新加坡法治模式”為法治強(qiáng)制推行的典型代表。然而“政府推進(jìn)法治論”把廣大民眾推到了被動(dòng)的、被管理的位置上，忘卻了法治基礎(chǔ)在于廣大民眾是否擁有根深蒂固的法治觀念，導(dǎo)致其成為了遠(yuǎn)離民眾的政府一廂情愿的法治。

　　可以說，無論是“法治自然演化論”還是“政府推進(jìn)法治論”都不是在我國(guó)現(xiàn)有條件下實(shí)現(xiàn)法治的最佳選擇。我們只有在認(rèn)真分析我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上選擇與實(shí)現(xiàn)法治橫向途徑相匹配的縱向途徑，從而在全社會(huì)范圍內(nèi)穩(wěn)定、快速的推進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)發(fā)展。

　　2、實(shí)現(xiàn)法治的縱向途徑必然選擇的做法

　　通過對(duì)實(shí)現(xiàn)法治縱向途徑兩種觀點(diǎn)的分析，我們可以明確：“政府推進(jìn)法治論”，即自上而下的途徑，優(yōu)點(diǎn)在于可以大大加快法治進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)法治理想，然而這種途徑往往伴隨著國(guó)家權(quán)力的干預(yù)與變革，缺乏相對(duì)穩(wěn)定性，有時(shí)甚至?xí)�引起較強(qiáng)的社會(huì)陣痛�！胺ㄖ巫匀谎葸M(jìn)論，”即自下而上的途徑，是使法治社會(huì)的形成與發(fā)展在國(guó)家許可的穩(wěn)定環(huán)境中依照法治

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