小額訴訟特別程序——正義實(shí)現(xiàn)的便捷之路

小額訴訟特別程序——正義實(shí)現(xiàn)的便捷之路 　　雖然小額糾紛的定義尚不明確，但對(duì)每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，它似乎可以心照不宣-侵權(quán)數(shù)額不大的，或者說(shuō)一些雞毛蒜皮的官司。

　　常言說(shuō)，起早開(kāi)門(mén)七件事，柴米油鹽醬醋茶。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由小額糾紛引發(fā)的官司不斷增多，且涉及面廣，影響大�！暗貌粌斒А笔谴祟�(lèi)糾紛解決過(guò)程中當(dāng)事人最強(qiáng)烈的反映。近來(lái)，圍繞銀行卡收費(fèi)、掛失所提起的“10元錢(qián)”訴訟，使人們?cè)俅螌?duì)小額訴訟的價(jià)值、困惑、途徑予以了關(guān)注與討論。本版近日約請(qǐng)清華大學(xué)博士生導(dǎo)師張衛(wèi)平教授就此問(wèn)題談了個(gè)人看法，以饗讀者。同時(shí)本版還將就此問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的采訪(fǎng)報(bào)道。

　　在社會(huì)生活中，人們相互之間總是會(huì)因?yàn)楦鞣N利益沖突而發(fā)生糾紛，經(jīng)濟(jì)糾紛在我們的日常生活中尤其占據(jù)了相當(dāng)大的比例。民事訴訟制度的設(shè)立就是為了合法、公正地解決這一部分糾紛。

　　然而，就現(xiàn)有的民事訴訟制度設(shè)計(jì)來(lái)看，解決民事糾紛的一審程序只有兩種，一種是普通程序，一種是簡(jiǎn)易程序。盡管簡(jiǎn)易程序在某些方面比普通程序更為簡(jiǎn)化，有利于快捷、低成本地解決一部分簡(jiǎn)單民事糾紛，但是，目前的簡(jiǎn)易程序設(shè)計(jì)依然無(wú)法滿(mǎn)足人們相互之間小額糾紛的訴訟需求。最突出的一點(diǎn)是簡(jiǎn)易程序依然適用兩審終審原則，不僅如此，簡(jiǎn)易程序的審理方式也仍然顯得過(guò)于程式化。而我們知道，人們相互之間的經(jīng)濟(jì)糾紛從小額、大額以至巨額具有多層次性，因此，就應(yīng)當(dāng)建構(gòu)適應(yīng)不同數(shù)額層次的相應(yīng)的糾紛解決程序。

　　訴訟就意味著成本和投入，通過(guò)訴訟解決糾紛不僅要消耗個(gè)人資源，也要消耗社會(huì)資源。個(gè)人、法人團(tuán)體及法院都會(huì)因?yàn)樵V訟而消耗物質(zhì)、人力和時(shí)間。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，只有訴訟的成本低于訴訟的收益才是有效率的。訴訟成本越低，訴訟效率也就越高。我們經(jīng)�？梢钥吹皆S多人因?yàn)閹资畨K錢(qián)，甚至一元錢(qián)而打官司，盡管個(gè)別當(dāng)事人還有經(jīng)濟(jì)利益以外的追求，但是，為了如此小額的經(jīng)濟(jì)利益而消耗大量的司法資源，顯然是沒(méi)有效率的。司法審判的運(yùn)作更多的是消耗了全體納稅人的錢(qián)，而為了小額糾紛就啟動(dòng)比較復(fù)雜的程序，消耗不必要的社會(huì)資源無(wú)疑是一種浪費(fèi)。

　　小額糾紛畢竟是人們之間的一種利益沖突，雖然能夠通過(guò)其他一些非訟方式加以解決，但作為一種法律上的爭(zhēng)議，有一部分仍然必須通過(guò)訴訟程序加以解決。因此，就有必要建立一種獨(dú)立于、區(qū)別于簡(jiǎn)易程序、普通程序的小額訴訟程序。小額訴訟程序的建立在法律上使得當(dāng)事人雙方能夠通過(guò)一種更為簡(jiǎn)潔、低廉的方式實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)。在政治意義上，由于能夠快捷、低成本地解決當(dāng)事人之間的小額糾紛，因此能夠有效、快速地吸收因小額糾紛所引發(fā)的不滿(mǎn)。眾所周知，矛盾總是由小成大的，如果不能及時(shí)地化解小的矛盾沖突，通過(guò)程序吸收不滿(mǎn)，就會(huì)使矛盾升級(jí)、擴(kuò)大甚至激化，從而影響人際關(guān)系的和諧，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。全社會(huì)的穩(wěn)定有賴(lài)于一整套完善的穩(wěn)定機(jī)制的建立，小額訴訟程序因?yàn)橛行У亟鉀Q了小額利益所引發(fā)的矛盾沖突，從而成為保障社會(huì)穩(wěn)定的一種法律機(jī)制。

　　小額訴訟程序的建立也是司法為民的具體體現(xiàn)，其建立更有利于民眾接近司法，司法親近民眾，使人們能夠更有效、更廣泛地利用司法資源，這也是現(xiàn)代司法的基本理念。

　　另外，糾紛解決過(guò)程當(dāng)中的精神耗費(fèi)也是不容忽視的，這是我們以往不太關(guān)注的方面。任何糾紛的解決，任何訴訟的進(jìn)行，都不是一次愉快的“精神之旅”。復(fù)雜的程序，時(shí)間的耗費(fèi)，雙方長(zhǎng)期的對(duì)抗，對(duì)當(dāng)事人來(lái)講無(wú)疑是“精神上的折磨”，那么，我們?yōu)槭裁床荒芙�立一種針對(duì)簡(jiǎn)單糾紛例如小額糾紛的快捷訴訟程序，盡可能減少或降低這種“精神折磨”或“精神消耗”？如果因?yàn)閹资�元、幾百元的利益而忍受一種“訴訟上的折磨”，顯然是沒(méi)有必要的。因此，小額訴訟程序的建立也是精神文明和法治文明的表現(xiàn)，有其社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性和必要性。正因如此，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼建立了小額訴訟程序或小額裁判制度。

　　小額訴訟程序或小額裁判制度在程序適用上還要有兩個(gè)方面的限制，一是對(duì)糾紛數(shù)額的限制，規(guī)定不得超過(guò)一定的額度，例如日本規(guī)定不得超過(guò)30萬(wàn)日元，美國(guó)各州一般是在5千美元以下。這樣限制的根據(jù)主要在于，權(quán)利的大小與權(quán)利救濟(jì)的方式和權(quán)利救濟(jì)的復(fù)雜程度成正比；二是對(duì)當(dāng)事人的限制，即原告只限于公民個(gè)人，這主要是因?yàn)楣�民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)條件與法人團(tuán)體組織不同，應(yīng)當(dāng)考慮個(gè)體權(quán)利救濟(jì)的便利性。我個(gè)人建議，我國(guó)小額訴訟程序的數(shù)額限制應(yīng)當(dāng)以?xún)傻饺齻�(gè)月的公民收入為限（也有的學(xué)者主張2000到6000元為宜）�？偠�言之，具體數(shù)額的確定要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情來(lái)考慮。小額訴訟程序是針對(duì)小額糾紛而設(shè)置的，因此它應(yīng)當(dāng)比簡(jiǎn)易程序更為簡(jiǎn)便，在訴訟理念上也有所不同，如在起訴方式上更加簡(jiǎn)便，起訴程序表格化就是其具體體現(xiàn)。受理和開(kāi)庭時(shí)間也不限于工作日，星期天甚至夜間也都予以開(kāi)放，受理和審理小額案件。提倡和鼓勵(lì)本人進(jìn)行訴訟，在有的國(guó)家，法律甚至明確禁止律師參加小額訴訟的代理，以進(jìn)一步降低當(dāng)事人的訴訟成本。法官應(yīng)更積極地介入小額訴訟程序，以使糾紛盡快解決。在證據(jù)和證據(jù)調(diào)查方面，更強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有證據(jù)和綜合判斷，強(qiáng)調(diào)法官按照經(jīng)驗(yàn)法則（生活常識(shí)）對(duì)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，避免證據(jù)運(yùn)用的復(fù)雜化。限制或禁止在訴訟中進(jìn)行訴的變更、追加和提起反訴。判決書(shū)也要簡(jiǎn)單化。判決書(shū)只需要對(duì)爭(zhēng)議作出裁決，而不需要闡述理由，當(dāng)事人如果要求予以闡明的，應(yīng)當(dāng)予以記載。應(yīng)建立相應(yīng)的小額裁判法庭，小額裁判法庭可按照人口分布設(shè)立，以便于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟。法院可通知當(dāng)事人到庭，經(jīng)簡(jiǎn)易審理后即可作出裁決，裁決立即生效。小額訴訟當(dāng)然是一審終審，不得上訴，也不得提起再審。

　　由于我國(guó)法律上沒(méi)有關(guān)于小額訴訟程序的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，因此，有必要在修改民事訴訟法時(shí)，在民事訴訟法當(dāng)中設(shè)專(zhuān)章規(guī)定小額特別訴訟程序，以建立小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序以及普通程序相結(jié)合的多元糾紛解決訴訟機(jī)制。

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