氣候變暖與能源的開(kāi)發(fā)與利用

氣候變暖與能源的開(kāi)發(fā)與利用 　　能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，過(guò)去的三百年目睹了人類(lèi)在工業(yè)化與城市化進(jìn)程中大量依賴(lài)化石燃料的歷史（Reddish & Rand， 1996）。其結(jié)果是大量的溫室氣體被排出，特別是CO2，這些有害氣體有可能導(dǎo)致氣候變暖，為此，世界銀行稱(chēng)之為“現(xiàn)代能源利用的最具毀滅性的結(jié)果（World Bank， 2000， p30）”。氣候變暖反過(guò)來(lái)又會(huì)影響人類(lèi)的身體健康、居住環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)及水源等。地球大氣最顯著的變化始于十九世紀(jì)的工業(yè)革命，自那以后便加快了步伐。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅應(yīng)該為其工業(yè)革命初期排放的CO2承擔(dān)責(zé)任，還要對(duì)因其能源消費(fèi)水平提高而提高了CO2排放量負(fù)責(zé)。發(fā)展中國(guó)家，因其經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人口迅速增加，也無(wú)可辯駁地成為一個(gè)CO2的主要排放源（如下圖所示）。

　　目前，世界總?cè)丝诩s60億。根據(jù)世行1992年的推算，到2150年，世界人口將翻一翻多，2/3的增長(zhǎng)其將出現(xiàn)在2050年。到那時(shí)，95% 的增長(zhǎng)人口將出現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家（World Bank， 1992， p26）。人口增長(zhǎng)加大了對(duì)能源的需求，因而也加大了對(duì)環(huán)境破壞的可能性。世界能源委員會(huì)預(yù)測(cè)，根據(jù)目前的發(fā)展趨勢(shì)，到2020年，發(fā)展中國(guó)家對(duì)能源的需求量將以每年2.6% 的速度增長(zhǎng)，全球及OECD國(guó)家僅為1.4% 和0.7% （World Bank， 2000， pp20-21）。由此可見(jiàn)，如果發(fā)展中國(guó)家依賴(lài)化石燃料發(fā)展其經(jīng)濟(jì)的模式不變，那么，他們將會(huì)排放更多的CO2 （參見(jiàn)以下數(shù)據(jù)）。

　　就人口狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、管理體制、政策的貫徹效度、財(cái)力與信息資源等諸多方面均處于劣勢(shì)，所以，探討如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足日益增長(zhǎng)的人口，同時(shí)又能夠減少對(duì)環(huán)境的破壞程度有著更深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、同心協(xié)力

　　（一） 能源價(jià)格改革

　　1.取消補(bǔ)貼

　　發(fā)展中國(guó)家對(duì)于能源的定價(jià)在很大程度上并非取決于市場(chǎng)價(jià)值，而是取決于社會(huì)與政治原因 （Sanderson & Islam， 2000），在中國(guó)、印度、波蘭和土耳其，能源產(chǎn)品，如煤，一直受到特殊的補(bǔ)貼 （World Bank， 2000， p25）， 這種狀況不但導(dǎo)致能源的低效利用，又不利于鼓勵(lì)控制廢氣排放。世行1993年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，發(fā)展中國(guó)家與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家每年對(duì)能源產(chǎn)品的補(bǔ)貼超過(guò)了2，300億美元。此外，前蘇聯(lián)及東歐國(guó)家一半以上空氣污染的原因皆與能源價(jià)格扭曲有關(guān)；如果取消補(bǔ)貼，僅這些國(guó)家就可以大大減緩能源消費(fèi)水平的增長(zhǎng)，降低世界總排放量的10%（World Bank， 2000， p41）。

　　發(fā)展中國(guó)家，如中國(guó)、印度、墨西哥、南非、沙特阿拉伯和智力近年來(lái)在取消補(bǔ)貼方面所做的努力值得稱(chēng)道。以中國(guó)為例，其能源價(jià)格大規(guī)模的改革始于20世紀(jì)80年代，對(duì)煤炭的補(bǔ)貼從1984年的37%降至1995年的29%，石油的補(bǔ)貼也從1990年55%減少到1995年的2% （Reid & Goldemberg， 1998， p235）。從1990年到1999年，全球CO2總排放量為3.389億噸，中國(guó)排放5，480萬(wàn)噸，占全球總量的6.2% （Davies， 2000）。與1999年前占全球總排量13%（Asian Energy News， 1999）的事實(shí)相比，這無(wú)疑是一個(gè)了不起的進(jìn)步。

　　2. 環(huán)境因素成本化

　　能源價(jià)格的改革在某種程度上使能源產(chǎn)品的成本得以體現(xiàn)，但是，許多價(jià)格遠(yuǎn)不能反映能源產(chǎn)品的社會(huì)成本。能源生產(chǎn)與消費(fèi)的過(guò)程不僅產(chǎn)生利潤(rùn)，同時(shí)還生成環(huán)境成本，而后者是市場(chǎng)能力所不能規(guī)范的。實(shí)踐證明，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用一些保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施，比如，征收排放費(fèi)等，可以有效地調(diào)整市場(chǎng)價(jià)格，使其反映環(huán)境成本。墨西哥在采取其他措施的基礎(chǔ)上又開(kāi)征了汽油稅，這一做法大大降低了交通行業(yè)的廢氣排放量（World Bank， 1992， pp74-75）。中國(guó)從1982年起開(kāi)始嘗試排污收費(fèi)制度，對(duì)超標(biāo)排放的單位與個(gè)體商戶收取排污費(fèi)。這一制度與其他環(huán)保鼓勵(lì)措施相結(jié)合，如1993年實(shí)施的對(duì)電力部門(mén)安裝脫硫設(shè)備給予補(bǔ)貼的辦法，極大地促進(jìn)了污染的治理，改善了中國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境。2003年7月中國(guó)出臺(tái)了按照排污總量與濃度相結(jié)合的收費(fèi)管理?xiàng)l例，這將進(jìn)一步加大排污管理力度。

　�。ǘ�）推進(jìn)能源有效利用和可再生資源的利用

　　1.提高能源利用率

　　能源價(jià)格的提升可以促進(jìn)能源的有效利用，降低或減少能耗，從而降低污

　　染物的排放。中國(guó)近年來(lái)對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的“關(guān)井壓產(chǎn)” 改革，到1999年底，一共關(guān)閉三萬(wàn)零五百個(gè)能耗高、污染嚴(yán)重的小型煤礦（China Coal News， 2nd Dec. 1999），煤耗降低了25%，僅1999年當(dāng)年減排1.019億噸，而同期全球減排量為4，490萬(wàn)噸 （Davies， 2000）。此外，中國(guó)還關(guān)閉了許多小型高污染、高成本、低效益的火力發(fā)電廠。

　　墨西哥對(duì)于未來(lái)的鍋爐、冰箱、小型空調(diào)、建筑物及電動(dòng)機(jī)均制訂了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并為企業(yè)開(kāi)展節(jié)能與能源使用監(jiān)督提供了多種可供選擇的方案。印度與巴西也分別出臺(tái)了具體的節(jié)能方案（Reid & Goldemberg， 1998， p235）。

　　2.開(kāi)發(fā)可再生能源

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，降低或減少CO2的排放在很大程度上需要依賴(lài)于可再生的環(huán)保能源，包括水力、風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物能等。許多發(fā)展中國(guó)家在可再生能源方面有著相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)對(duì)非OECD國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，1997年亞洲發(fā)展中國(guó)家（中國(guó)除外）的可再生能源在其一次能源總供給量中占到了11%，中國(guó)約占其中的20% （Asian Energy News， 1999）。就水力而言，發(fā)展中國(guó)家仍有著巨大的發(fā)展?jié)摿�，特別是在南美、非洲和亞洲國(guó)家 （Hodgson， 1999， p46）。

　　許多發(fā)展中國(guó)家業(yè)已制定了開(kāi)發(fā)可再生能源計(jì)劃。在巴西，交通工具所使用的燃料中有62%來(lái)源于從甘蔗中提取的酒精，相當(dāng)于每天少用 10萬(wàn)桶石油 （同上，p46）。 尼泊爾、印度、中國(guó)以及菲律賓正在進(jìn)行從動(dòng)物糞便中提取生物能的生產(chǎn)（Asian Energy News， 1999）。泰國(guó)于1992年實(shí)施了“小型發(fā)電廠計(jì)劃”，旨在鼓勵(lì)私人投資開(kāi)發(fā)利用農(nóng)用物資生產(chǎn)企業(yè)排出的工業(yè)廢物，進(jìn)行電網(wǎng)發(fā)電（同上， 2000）。

　　發(fā)展中國(guó)家為環(huán)保所作的努力有目共睹，但是，他們?cè)谶@一過(guò)程中所暴露出的問(wèn)題亦不可小視。只有對(duì)這些問(wèn)題有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，才有可能找到切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)辦法。

　　二、發(fā)展中國(guó)家所面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

　　發(fā)展中國(guó)家盡管在人口規(guī)模、政治制度和經(jīng)濟(jì)體制上各不相同，但是，他們所面臨的問(wèn)題卻有相似之處。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、環(huán)境破壞嚴(yán)重，亟待采取對(duì)策遏制氣候變暖。限于篇幅，本文擬從環(huán)保目標(biāo)、排污標(biāo)準(zhǔn)與公眾環(huán)保意識(shí)三個(gè)方面進(jìn)行探討。

　　1. 目標(biāo)相互矛盾

　　發(fā)展中國(guó)家的決策層都十分清楚環(huán)境保護(hù)的重要性，然而，往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)熟重熟輕的問(wèn)題上進(jìn)退兩難。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中國(guó)家的頭等大事（Hertsgaard， 1997）。中國(guó)一位環(huán)境官員承認(rèn)，今后若干年里，發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是要放在首位，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著重大意義，而且對(duì)保護(hù)環(huán)境所需的資金起著決定性作用（同上）。發(fā)展中國(guó)家這種相互矛盾的目標(biāo)充分體現(xiàn)在 “誰(shuí)污染，誰(shuí)補(bǔ)償”原則（3P原則）的執(zhí)行過(guò)程中。政府對(duì)待國(guó)有排污企業(yè)的做法就是一個(gè)最具說(shuō)服力的例證。

　　在阿根廷和巴西，國(guó)有企業(yè)在采礦、石油、冶金和化工等行業(yè)占據(jù)相當(dāng)重要的位置；印度的國(guó)有企業(yè)在采礦行業(yè)中所占的比例高達(dá)94%；土耳其95%的采礦產(chǎn)量、60%左右的化工產(chǎn)品的生產(chǎn)以及70%的金屬原材料的生產(chǎn)都是由國(guó)有企業(yè)完成的 （World Bank， 1992， p130）。這些國(guó)企大都生產(chǎn)效益低下、技術(shù)與設(shè)備陳舊老化、環(huán)境監(jiān)管不力、法律法規(guī)不健全 （World Bank， 1992， p84； Hughes & Lovei， 1999）�！八麄兙褪菍覍疫`反排放標(biāo)準(zhǔn)的”頑固派“（World Bank， 1992， p14）。鑒于國(guó)企擁有如此重要的地位，而且在各個(gè)利益集團(tuán)中人多勢(shì)重，政府往往對(duì)他們疼愛(ài)有佳，保證充足供給，從而忽視了環(huán)境保護(hù)。東歐及中亞新型獨(dú)立國(guó)家的政府仍然以間接補(bǔ)貼的形式在向其國(guó)企提供保護(hù)，這些形式包括，政府銀行提供信貸、縱容拖欠稅金與還貸（Hughes & Lovei， 1999， p3）。所以，執(zhí)法者徇情枉法就不足為奇了。管理部門(mén)要么偶爾例行公事地檢查一下（World Bank， 2000， p45）；要么給”偷獵者“開(kāi)綠燈，減免罰款（Hughes & Lovei， 1999， p3）。而深諳這種游戲規(guī)則的排污一方也會(huì)”上有政策，下有對(duì)策“：或者像中國(guó)的某些個(gè)案，通過(guò)疏通關(guān)系，少繳罰款；或者如上述新型獨(dú)立國(guó)家那樣拖欠應(yīng)繳款項(xiàng)。由此可見(jiàn)，目標(biāo)相互抵觸，又缺乏對(duì)排污者行為責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，在這種情況下根據(jù)3P原則執(zhí)法就要大打折扣了。

　　因此，發(fā)展中國(guó)家的首要任務(wù)是明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的利益關(guān)系，進(jìn)行認(rèn)真的成本-效益核算。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙﹒古茲奈特在其環(huán)境曲線（即環(huán)境古茲奈特曲線）中提出假設(shè)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生贏余時(shí)，對(duì)資源的利用量與產(chǎn)出的廢物量就會(huì)減少（Munasinghe， 1998， p60）。而在實(shí)踐中，這一假設(shè)只適用于發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到環(huán)境惡化的嚴(yán)重性，因而愿意接受環(huán)境的社會(huì)成本，也有能力投入資金來(lái)?yè)Q取一個(gè)良好的生活環(huán)境，這是需要一個(gè)過(guò)程的。發(fā)展中國(guó)家既是環(huán)境惡化的制造者又是其受害者，對(duì)他們而言，能否承受“變富”漫長(zhǎng)的等待，需要付出多大的代價(jià)，這是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

　　環(huán)境惡化會(huì)危及人類(lèi)健康、破壞人類(lèi)的幸福生活、降低生產(chǎn)率，如會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面作用（World Bank， 1992， p44），因此，保護(hù)環(huán)境是提高經(jīng)濟(jì)效益、改善現(xiàn)代人類(lèi)與子孫后代生活的一個(gè)重要組成部分。有據(jù)為證，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，保護(hù)環(huán)境所帶來(lái)的益處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于為其所付出的成本（同上 p1； World Bank， 2000， p41）。雖然我們現(xiàn)在對(duì)于氣候變暖的程度與其實(shí)際后果還不甚肯定，但是，如果現(xiàn)在還不采取任何行動(dòng)，那么將來(lái)所付出的代價(jià)將會(huì)大大超過(guò)現(xiàn)在就開(kāi)始預(yù)防的代價(jià)。今天的怠慢會(huì)導(dǎo)致明天不堪設(shè)想、無(wú)法逆轉(zhuǎn)的環(huán)境后果（Taylor， 1991 cited in Hanley & Shogren， 1997， p5； Kelly & Kolstad， 1999， p191）。綜上所述，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該重視加速對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的進(jìn)程，而不應(yīng)沿襲“西方國(guó)家不計(jì)環(huán)境后果，一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展”（Biggs， 1993， p93）的老路，甚至現(xiàn)在的做法。

　　鑒于不同的能源情況，發(fā)展中國(guó)家需要分別制定有利于環(huán)境保護(hù)的全國(guó)性、地區(qū)性及地方性的能源政策。比如，在亞洲，煤炭?jī)?chǔ)量大，需求量也大，這一情況說(shuō)明，煤炭作為主要能源的狀況在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)是不會(huì)改變的，而且，亞洲的能源部門(mén)有可能繼續(xù)保持或提升其CO2主要排放者地位（Sanderson & Islam， 2000， pp43-44）。從近期看，較為可行的辦法包括，通過(guò)徹底取消對(duì)煤炭生產(chǎn)的補(bǔ)貼、加大對(duì)潔凈煤炭生產(chǎn)技術(shù)的投入，著力改革國(guó)企，強(qiáng)化對(duì)能源的有效利用。 從中長(zhǎng)期考慮，可以鼓勵(lì)可再生能源的使用。另外，有必要進(jìn)一步深化國(guó)企，特別是耗能大的國(guó)企的改革，取消不合理的鼓勵(lì)措施，在對(duì)其環(huán)境進(jìn)行適度監(jiān)管的基礎(chǔ)上，減政放權(quán)，允許他們?cè)诤侠淼沫h(huán)境監(jiān)督與守法過(guò)程中有較大的自主權(quán)，加大其進(jìn)行有害環(huán)境生產(chǎn)的責(zé)任，這樣既可以節(jié)約管理成本，又可以減少污染。無(wú)疑，從長(zhǎng)期而言，減少利用能源過(guò)程中的污染是與完善對(duì)路的政策分不開(kāi)的。

　　2. 排污標(biāo)準(zhǔn)不切實(shí)際，鼓勵(lì)措施缺乏靈活性

　　不切實(shí)際的排污標(biāo)準(zhǔn)和缺乏靈活性的鼓勵(lì)措施是發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減排過(guò)程

　　中又一障礙。據(jù)世行1992年報(bào)告，許多國(guó)家參照OECD國(guó)家的做法，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，難于執(zhí)行，從而“造成了資源的浪費(fèi)，為腐敗提供了便利，削弱了環(huán)境政策的可信度”（World Bank， 1992， p13）。

　　地域不同、生產(chǎn)條件與方式不同，污染物亦不同。如果僅按照排污總量收取統(tǒng)一的排污費(fèi)，排污濃度高的污染企業(yè)就要比排污濃度低的污染企業(yè)少繳排污費(fèi)，其結(jié)果會(huì)刺激高濃度污染物的排放。參考西方經(jīng)驗(yàn)的前提是，必須確保參照標(biāo)準(zhǔn)既要符合當(dāng)?shù)厍闆r，又要尊重當(dāng)?shù)氐暮戏��?quán)利 （Nielsen & McElroy， 1998， p3）。

　　上世紀(jì)80年代，波蘭Katowice市政府對(duì)排污單位征收高于全國(guó)兩倍的排污費(fèi)，而且，即使物價(jià)上漲也不作相應(yīng)的調(diào)整。工業(yè)企業(yè)叫苦不迭，常常偷逃稅款和罰金，該城市的空氣質(zhì)量每況愈下。1990年以后，市政府將排污標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到企業(yè)都可接受的水平，并輔之以其他規(guī)定，如超標(biāo)將勒令關(guān)閉并處繳納10倍的排污費(fèi)和罰金。企業(yè)權(quán)衡利弊后，在排污與治理之間選擇了后者。從此該城市的空氣質(zhì)量大為改觀（World Bank， 1992， p131）。

　　波蘭的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，合理的排污標(biāo)準(zhǔn)與靈活的鼓勵(lì)措施對(duì)防治污染有著積極的作用，其核心在于，決策者必須制定出具體的、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和污染源的排污標(biāo)準(zhǔn)�！爸贫ㄅ盼蹣�(biāo)準(zhǔn)必須考慮，使由主要污染物造成的損失的邊際成本與降低此類(lèi)污染物排放所產(chǎn)生的邊際成本相抵（World Bank， 1992， p129）”。對(duì)于排放濃度高的企業(yè)，可以先行采取低標(biāo)準(zhǔn)、高排污費(fèi)與高罰金的做法，然后再根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，分階段、逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)的原則是，鼓勵(lì)企業(yè)不斷改革，降低排污總量，減少高濃度污染物的排放。收費(fèi)體系不宜復(fù)雜，這一點(diǎn)很重要（同上，p131）。此外，還要保證排污標(biāo)準(zhǔn)明確且便于操作。

　　在實(shí)行排污收費(fèi)的同時(shí)，如果能夠開(kāi)征一項(xiàng)二氧化碳稅，或許減排工作運(yùn)作起來(lái)更得心應(yīng)手，效果會(huì)更顯著一些�；�石燃料的使用十分普遍，控制排放人人有責(zé)。開(kāi)征此稅種不僅可以有效解決大量燃燒所造成的環(huán)境成本問(wèn)題，還可以給政府增加一項(xiàng)財(cái)政收入，用以防治污染；并通過(guò)此項(xiàng)稅收調(diào)節(jié)、減免其他稅種，如產(chǎn)品附加稅、所得稅等，確保一個(gè)合理、完善的稅收體制（Sanderson & Islam， 2000， p45）。征收初期，標(biāo)準(zhǔn)可放低一些，然后逐步遞增（同上），使納稅人有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。

　　無(wú)論采取何種措施，都必須與相應(yīng)的管理水平相匹配。如果標(biāo)準(zhǔn)得不到執(zhí)行、罰金無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與措施將形同虛設(shè)。這不僅會(huì)挫傷企業(yè)防治污染的積極性，還會(huì)使他們想方設(shè)法鉆空子、偷逃罰金。實(shí)踐證明，下列五點(diǎn)是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與采取措施過(guò)程中必備的條件（World Bank， 1992， p130）：

　　 建立健全地方協(xié)調(diào)組織，協(xié)調(diào)污染方和受害方的關(guān)系；

　　 訂立清晰明確、通俗易懂、一致認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)；

　　 確立污染監(jiān)測(cè)與污染實(shí)地檢查手段；

　　 制定拖欠款項(xiàng)責(zé)任到人措施；

　　 確保法律面前人人平等。

　　3. 公眾環(huán)境意識(shí)淡漠

　　在發(fā)展中國(guó)家，公眾的環(huán)境意識(shí)普遍淡漠。決策往往不考慮環(huán)境因素（World

　　Bank，1992， p85），而且，環(huán)境影響只有相關(guān)環(huán)保部門(mén)與專(zhuān)門(mén)研究人員知曉，普通百姓既不了解其日益惡化的生活環(huán)境，更無(wú)從知道他們積極幫助決策者出謀劃策的益處所在。環(huán)境意識(shí)淡漠會(huì)使公眾對(duì)環(huán)境惡化漠不關(guān)心、缺乏自律積極性和參與監(jiān)督污染企業(yè)的熱情。事實(shí)上，在貫徹環(huán)保政策的過(guò)程中，公眾參與是一項(xiàng)十分經(jīng)濟(jì)的辦法，特別是對(duì)于那些長(zhǎng)期財(cái)政短缺、人力不足的國(guó)家。美國(guó)就是個(gè)很好的例證：其1970年頒布的《清潔空氣法案》規(guī)定，任何公民個(gè)人都有權(quán)監(jiān)督超標(biāo)企業(yè)執(zhí)行政府強(qiáng)制令與交納罰款的情況�？梢�(jiàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)不僅僅是政府的責(zé)任（同上， p89）。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家過(guò)于注重法律條文與訴訟程序，缺乏一個(gè)完善、一貫的法制體系，這是值得認(rèn)真反思的。

　　公眾參與有助于政府加大政策實(shí)施力度，這一點(diǎn)可以從中國(guó)遼寧省關(guān)閉一

　　家污染嚴(yán)重的國(guó)有冶煉廠的事例力中窺見(jiàn)一斑。該廠曾屬于中國(guó)20世紀(jì)80年代的500強(qiáng)企業(yè)，是國(guó)家金、銀、銅、鉛、鋅等金屬的主要生產(chǎn)廠家，當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人口占了相當(dāng)?shù)谋壤�，但是其污染十分�?yán)重。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)多次向省政府提出抗議，最終，該廠被省法院宣布破產(chǎn)（chinaenvironment.com）。另一例是，孟加拉國(guó)一份企業(yè)調(diào)查顯示，一些下游村落十分愿意，而且聲稱(chēng)可以與上游污染企業(yè)就經(jīng)濟(jì)賠償及前期污染治理達(dá)成協(xié)議（World Bank， 1992， p130）。以上兩個(gè)例子雖然為貫徹3P原則付出了很大的代價(jià)，但是，另人鼓舞的是，在很大程度上，公眾的環(huán)境意識(shí)和積極參與一方面將監(jiān)督、加速3P原則的貫徹執(zhí)行；另一方面將有助于激勵(lì)污染企業(yè)“潔身自好”、進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn)。

　　公眾對(duì)環(huán)境缺乏全面的認(rèn)識(shí)是導(dǎo)致環(huán)境破壞的一個(gè)重要原因，也是執(zhí)法不力的一個(gè)障礙（World Bank， 1992， p85）。因此，決策者十分有必要加大對(duì)環(huán)境的宣傳與教育力度。下述幾點(diǎn)可供參考：

　　 對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行成本-效益核算，建立詳盡的環(huán)境檔案。如果公眾對(duì)一個(gè)具體項(xiàng)目的成本與效益有全面的了解，他們就可能愿意參與，并通過(guò)行使其監(jiān)督職能促成項(xiàng)目的完成；

　　 使環(huán)境報(bào)告制度化；

　　 通過(guò)大眾媒體，特別是教育機(jī)構(gòu)，加大環(huán)保宣傳和教育；

　　 充分發(fā)揮社區(qū)與獨(dú)立社團(tuán)的作用，協(xié)助分析重大環(huán)境問(wèn)題，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，減少環(huán)境決策中的政治色彩。同時(shí)，監(jiān)督政府職能部門(mén)依法執(zhí)政、恪盡職守（World Bank， 1992， p87）；

　　 賦予公眾對(duì)污染企業(yè)更大的監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)他們對(duì)各種環(huán)保草案提出意見(jiàn)和看法。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　燃燒化石燃料會(huì)給環(huán)境帶來(lái)相當(dāng)?shù)呢?fù)面效應(yīng)，引起氣候變暖，發(fā)展中國(guó)家是這一變化的高危群體。鑒于其快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和迅速增長(zhǎng)的人口，發(fā)展中國(guó)家遏制氣候變暖有著十分重大的意義。雖然近年來(lái)這些國(guó)家積極致力于減排CO2，成績(jī)斐然，但他們所面臨的問(wèn)題亦不容忽視。以上所探討的問(wèn)題并不能包羅萬(wàn)象。從根本上講，資金短缺是束縛發(fā)展中國(guó)家減排行動(dòng)的最大絆腳石。這一問(wèn)題可以通過(guò)鼓勵(lì)私人投資、擴(kuò)大與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織的合作得以解決。然而，至關(guān)重要的是，發(fā)展中國(guó)家必須在認(rèn)真權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間利益的基礎(chǔ)上，明確當(dāng)務(wù)之急，制定相應(yīng)的環(huán)保政策、減排標(biāo)準(zhǔn)及鼓勵(lì)措施，并輔之以完善的貫徹機(jī)制與公眾的積極參與。

　　主要參考文獻(xiàn)：

　　Anderson， D.， 1999. Addressing Pollution Problems in Developing Regions： an update on options， in McCarthy， E.， Martin， F. （eds.）， Energy and Development Report 1999： Energy after the Financial Crises. World Bank， Washington&nbs

1

    「內(nèi)容提要」本文分析了東盟自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀，特別是法律制度、組織框架、運(yùn)行機(jī)制方面的特點(diǎn)和內(nèi)部走向一體化、外部更趨開(kāi)放性的特點(diǎn)；繼而在評(píng)述其成就和優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在建設(shè)中國(guó)—東盟自....

2

    「內(nèi)容提要」利率作為金融產(chǎn)品的價(jià)格，是整個(gè)金融體系和金融市場(chǎng)中最活躍的因素，是金融市場(chǎng)的核心。利率市場(chǎng)化就是要讓市場(chǎng)供求關(guān)系在利率的形成過(guò)程中更大程度地發(fā)揮決定性的作用。利率市場(chǎng)化是我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)走....

3

    「關(guān)鍵詞」國(guó)民待遇；稅收優(yōu)惠

    我國(guó)應(yīng)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行無(wú)差別性待遇，這是國(guó)民待遇制度的本質(zhì)要求，它反對(duì)歧視性的次國(guó)民待遇，更不贊成對(duì)外資過(guò)....

4

    論文提要：鑒于目前我國(guó)收入與商品價(jià)格的差異按揭發(fā)展迅速，由于按揭還款時(shí)間長(zhǎng)、涉及法律關(guān)系較為復(fù)雜，如何控制各方風(fēng)險(xiǎn)已迫在眉捷，本文通過(guò)參考國(guó)外保險(xiǎn)介入按揭的做法及抵押債權(quán)特點(diǎn)，就中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)介入....

5

        當(dāng)以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)著中國(guó)科技事業(yè)步入未來(lái)知識(shí)經(jīng)濟(jì)快車(chē)道之際，以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新推動(dòng)全面科技創(chuàng)新的一場(chǎng)現(xiàn)代科技革命正在中華大地上涌動(dòng)....

6

    學(xué)校管理是多因素整合而成的。管理是否科學(xué)，是否有效，在于它的管理對(duì)象中“人”的因素是否積極上進(jìn)，能否創(chuàng)造性地完成教學(xué)任務(wù)。

    管理學(xué)認(rèn)為：人的....

7

　　我國(guó)目前出版的法律文獻(xiàn)檢索教材大多數(shù)出自于高等法學(xué)院校中法律圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)館員之手。自1981年秋，教育部發(fā)布《高等學(xué)校圖書(shū)館工作條例》將“開(kāi)展查詢(xún)文獻(xiàn)方法的教育和輔導(dǎo)工作”作為大學(xué)圖書(shū)館的任務(wù)之一開(kāi)始，以當(dāng)時(shí)司法部部屬政法院校....

8

　　就法學(xué)而言，有若干特點(diǎn)使得它與其他人文以及社會(huì)科學(xué)學(xué)科相區(qū)別。最突出的特點(diǎn)可能是，在中國(guó)，法學(xué)本身就是一個(gè)當(dāng)代學(xué)科。古典時(shí)期，我們雖然也有律學(xué)，但是，與西方羅馬法以降的法學(xué)相比，明顯地缺少超驗(yàn)的價(jià)值訴求，與此同時(shí)，不存在....

9

　　摘要：“中國(guó)近代在翻譯和引進(jìn)西方學(xué)術(shù)的過(guò)程中，對(duì)其基本概念或術(shù)語(yǔ)往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學(xué)術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實(shí)之辨“。中西哲學(xué)之間的學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)比較哲學(xué)研究的過(guò)....

10

　　文化多樣性（cultural diversity）是人類(lèi)歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時(shí)才能被辨識(shí)，也才能有現(xiàn)實(shí)的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....