氣候變暖與能源的開發(fā)與利用

氣候變暖與能源的開發(fā)與利用 　　能源對經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，過去的三百年目睹了人類在工業(yè)化與城市化進程中大量依賴化石燃料的歷史（Reddish & Rand， 1996）。其結(jié)果是大量的溫室氣體被排出，特別是CO2，這些有害氣體有可能導致氣候變暖，為此，世界銀行稱之為“現(xiàn)代能源利用的最具毀滅性的結(jié)果（World Bank， 2000， p30）”。氣候變暖反過來又會影響人類的身體健康、居住環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)及水源等。地球大氣最顯著的變化始于十九世紀的工業(yè)革命，自那以后便加快了步伐。發(fā)達國家不僅應(yīng)該為其工業(yè)革命初期排放的CO2承擔責任，還要對因其能源消費水平提高而提高了CO2排放量負責。發(fā)展中國家，因其經(jīng)濟飛速發(fā)展、人口迅速增加，也無可辯駁地成為一個CO2的主要排放源（如下圖所示）。

　　目前，世界總?cè)丝诩s60億。根據(jù)世行1992年的推算，到2150年，世界人口將翻一翻多，2/3的增長其將出現(xiàn)在2050年。到那時，95% 的增長人口將出現(xiàn)在發(fā)展中國家（World Bank， 1992， p26）。人口增長加大了對能源的需求，因而也加大了對環(huán)境破壞的可能性。世界能源委員會預測，根據(jù)目前的發(fā)展趨勢，到2020年，發(fā)展中國家對能源的需求量將以每年2.6% 的速度增長，全球及OECD國家僅為1.4% 和0.7% （World Bank， 2000， pp20-21）。由此可見，如果發(fā)展中國家依賴化石燃料發(fā)展其經(jīng)濟的模式不變，那么，他們將會排放更多的CO2 （參見以下數(shù)據(jù)）。

　　就人口狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平而言，與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家在經(jīng)濟、管理體制、政策的貫徹效度、財力與信息資源等諸多方面均處于劣勢，所以，探討如何發(fā)展經(jīng)濟滿足日益增長的人口，同時又能夠減少對環(huán)境的破壞程度有著更深刻的現(xiàn)實意義。

　　一、同心協(xié)力

　�。ㄒ唬� 能源價格改革

　　1.取消補貼

　　發(fā)展中國家對于能源的定價在很大程度上并非取決于市場價值，而是取決于社會與政治原因 （Sanderson & Islam， 2000），在中國、印度、波蘭和土耳其，能源產(chǎn)品，如煤，一直受到特殊的補貼 （World Bank， 2000， p25）， 這種狀況不但導致能源的低效利用，又不利于鼓勵控制廢氣排放。世行1993年的統(tǒng)計數(shù)字顯示，發(fā)展中國家與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家每年對能源產(chǎn)品的補貼超過了2，300億美元。此外，前蘇聯(lián)及東歐國家一半以上空氣污染的原因皆與能源價格扭曲有關(guān)；如果取消補貼，僅這些國家就可以大大減緩能源消費水平的增長，降低世界總排放量的10%（World Bank， 2000， p41）。

　　發(fā)展中國家，如中國、印度、墨西哥、南非、沙特阿拉伯和智力近年來在取消補貼方面所做的努力值得稱道。以中國為例，其能源價格大規(guī)模的改革始于20世紀80年代，對煤炭的補貼從1984年的37%降至1995年的29%，石油的補貼也從1990年55%減少到1995年的2% （Reid & Goldemberg， 1998， p235）。從1990年到1999年，全球CO2總排放量為3.389億噸，中國排放5，480萬噸，占全球總量的6.2% （Davies， 2000）。與1999年前占全球總排量13%（Asian Energy News， 1999）的事實相比，這無疑是一個了不起的進步。

　　2. 環(huán)境因素成本化

　　能源價格的改革在某種程度上使能源產(chǎn)品的成本得以體現(xiàn)，但是，許多價格遠不能反映能源產(chǎn)品的社會成本。能源生產(chǎn)與消費的過程不僅產(chǎn)生利潤，同時還生成環(huán)境成本，而后者是市場能力所不能規(guī)范的。實踐證明，恰當?shù)剡\用一些保護環(huán)境的經(jīng)濟鼓勵措施，比如，征收排放費等，可以有效地調(diào)整市場價格，使其反映環(huán)境成本。墨西哥在采取其他措施的基礎(chǔ)上又開征了汽油稅，這一做法大大降低了交通行業(yè)的廢氣排放量（World Bank， 1992， pp74-75）。中國從1982年起開始嘗試排污收費制度，對超標排放的單位與個體商戶收取排污費。這一制度與其他環(huán)保鼓勵措施相結(jié)合，如1993年實施的對電力部門安裝脫硫設(shè)備給予補貼的辦法，極大地促進了污染的治理，改善了中國城鎮(zhèn)環(huán)境。2003年7月中國出臺了按照排污總量與濃度相結(jié)合的收費管理條例，這將進一步加大排污管理力度。

　�。ǘ�）推進能源有效利用和可再生資源的利用

　　1.提高能源利用率

　　能源價格的提升可以促進能源的有效利用，降低或減少能耗，從而降低污

　　染物的排放。中國近年來對煤炭行業(yè)進行了大規(guī)模的“關(guān)井壓產(chǎn)” 改革，到1999年底，一共關(guān)閉三萬零五百個能耗高、污染嚴重的小型煤礦（China Coal News， 2nd Dec. 1999），煤耗降低了25%，僅1999年當年減排1.019億噸，而同期全球減排量為4，490萬噸 （Davies， 2000）。此外，中國還關(guān)閉了許多小型高污染、高成本、低效益的火力發(fā)電廠。

　　墨西哥對于未來的鍋爐、冰箱、小型空調(diào)、建筑物及電動機均制訂了節(jié)能標準，并為企業(yè)開展節(jié)能與能源使用監(jiān)督提供了多種可供選擇的方案。印度與巴西也分別出臺了具體的節(jié)能方案（Reid & Goldemberg， 1998， p235）。

　　2.開發(fā)可再生能源

　　從長期來看，降低或減少CO2的排放在很大程度上需要依賴于可再生的環(huán)保能源，包括水力、風力、太陽能、生物能等。許多發(fā)展中國家在可再生能源方面有著相當優(yōu)勢。根據(jù)國際能源機構(gòu)對非OECD國家的統(tǒng)計，1997年亞洲發(fā)展中國家（中國除外）的可再生能源在其一次能源總供給量中占到了11%，中國約占其中的20% （Asian Energy News， 1999）。就水力而言，發(fā)展中國家仍有著巨大的發(fā)展?jié)摿�，特別是在南美、非洲和亞洲國家 （Hodgson， 1999， p46）。

　　許多發(fā)展中國家業(yè)已制定了開發(fā)可再生能源計劃。在巴西，交通工具所使用的燃料中有62%來源于從甘蔗中提取的酒精，相當于每天少用 10萬桶石油 （同上，p46）。 尼泊爾、印度、中國以及菲律賓正在進行從動物糞便中提取生物能的生產(chǎn)（Asian Energy News， 1999）。泰國于1992年實施了“小型發(fā)電廠計劃”，旨在鼓勵私人投資開發(fā)利用農(nóng)用物資生產(chǎn)企業(yè)排出的工業(yè)廢物，進行電網(wǎng)發(fā)電（同上， 2000）。

　　發(fā)展中國家為環(huán)保所作的努力有目共睹，但是，他們在這一過程中所暴露出的問題亦不可小視。只有對這些問題有一個清楚的認識，才有可能找到切實可行的應(yīng)對辦法。

　　二、發(fā)展中國家所面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

　　發(fā)展中國家盡管在人口規(guī)模、政治制度和經(jīng)濟體制上各不相同，但是，他們所面臨的問題卻有相似之處。經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢、環(huán)境破壞嚴重，亟待采取對策遏制氣候變暖。限于篇幅，本文擬從環(huán)保目標、排污標準與公眾環(huán)保意識三個方面進行探討。

　　1. 目標相互矛盾

　　發(fā)展中國家的決策層都十分清楚環(huán)境保護的重要性，然而，往往在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護熟重熟輕的問題上進退兩難。發(fā)展經(jīng)濟是發(fā)展中國家的頭等大事（Hertsgaard， 1997）。中國一位環(huán)境官員承認，今后若干年里，發(fā)展經(jīng)濟還是要放在首位，因為經(jīng)濟的發(fā)展不僅對社會穩(wěn)定有著重大意義，而且對保護環(huán)境所需的資金起著決定性作用（同上）。發(fā)展中國家這種相互矛盾的目標充分體現(xiàn)在 “誰污染，誰補償”原則（3P原則）的執(zhí)行過程中。政府對待國有排污企業(yè)的做法就是一個最具說服力的例證。

　　在阿根廷和巴西，國有企業(yè)在采礦、石油、冶金和化工等行業(yè)占據(jù)相當重要的位置；印度的國有企業(yè)在采礦行業(yè)中所占的比例高達94%；土耳其95%的采礦產(chǎn)量、60%左右的化工產(chǎn)品的生產(chǎn)以及70%的金屬原材料的生產(chǎn)都是由國有企業(yè)完成的 （World Bank， 1992， p130）。這些國企大都生產(chǎn)效益低下、技術(shù)與設(shè)備陳舊老化、環(huán)境監(jiān)管不力、法律法規(guī)不健全 （World Bank， 1992， p84； Hughes & Lovei， 1999）�！八麄兙褪菍覍疫`反排放標準的”頑固派“（World Bank， 1992， p14）。鑒于國企擁有如此重要的地位，而且在各個利益集團中人多勢重，政府往往對他們疼愛有佳，保證充足供給，從而忽視了環(huán)境保護。東歐及中亞新型獨立國家的政府仍然以間接補貼的形式在向其國企提供保護，這些形式包括，政府銀行提供信貸、縱容拖欠稅金與還貸（Hughes & Lovei， 1999， p3）。所以，執(zhí)法者徇情枉法就不足為奇了。管理部門要么偶爾例行公事地檢查一下（World Bank， 2000， p45）；要么給”偷獵者“開綠燈，減免罰款（Hughes & Lovei， 1999， p3）。而深諳這種游戲規(guī)則的排污一方也會”上有政策，下有對策“：或者像中國的某些個案，通過疏通關(guān)系，少繳罰款；或者如上述新型獨立國家那樣拖欠應(yīng)繳款項。由此可見，目標相互抵觸，又缺乏對排污者行為責任進行嚴格規(guī)定，在這種情況下根據(jù)3P原則執(zhí)法就要大打折扣了。

　　因此，發(fā)展中國家的首要任務(wù)是明確發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間的利益關(guān)系，進行認真的成本-效益核算。美國經(jīng)濟學家西蒙﹒古茲奈特在其環(huán)境曲線（即環(huán)境古茲奈特曲線）中提出假設(shè)，當經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生贏余時，對資源的利用量與產(chǎn)出的廢物量就會減少（Munasinghe， 1998， p60）。而在實踐中，這一假設(shè)只適用于發(fā)達國家。隨著環(huán)保意識的增強，人們越來越認識到環(huán)境惡化的嚴重性，因而愿意接受環(huán)境的社會成本，也有能力投入資金來換取一個良好的生活環(huán)境，這是需要一個過程的。發(fā)展中國家既是環(huán)境惡化的制造者又是其受害者，對他們而言，能否承受“變富”漫長的等待，需要付出多大的代價，這是問題的關(guān)鍵所在。

　　環(huán)境惡化會危及人類健康、破壞人類的幸福生活、降低生產(chǎn)率，如會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會帶來巨大的負面作用（World Bank， 1992， p44），因此，保護環(huán)境是提高經(jīng)濟效益、改善現(xiàn)代人類與子孫后代生活的一個重要組成部分。有據(jù)為證，從長遠考慮，保護環(huán)境所帶來的益處遠遠大于為其所付出的成本（同上 p1； World Bank， 2000， p41）。雖然我們現(xiàn)在對于氣候變暖的程度與其實際后果還不甚肯定，但是，如果現(xiàn)在還不采取任何行動，那么將來所付出的代價將會大大超過現(xiàn)在就開始預防的代價。今天的怠慢會導致明天不堪設(shè)想、無法逆轉(zhuǎn)的環(huán)境后果（Taylor， 1991 cited in Hanley & Shogren， 1997， p5； Kelly & Kolstad， 1999， p191）。綜上所述，發(fā)展中國家應(yīng)該重視加速對環(huán)境負責的進程，而不應(yīng)沿襲“西方國家不計環(huán)境后果，一味追求經(jīng)濟發(fā)展”（Biggs， 1993， p93）的老路，甚至現(xiàn)在的做法。

　　鑒于不同的能源情況，發(fā)展中國家需要分別制定有利于環(huán)境保護的全國性、地區(qū)性及地方性的能源政策。比如，在亞洲，煤炭儲量大，需求量也大，這一情況說明，煤炭作為主要能源的狀況在可預見的未來是不會改變的，而且，亞洲的能源部門有可能繼續(xù)保持或提升其CO2主要排放者地位（Sanderson & Islam， 2000， pp43-44）。從近期看，較為可行的辦法包括，通過徹底取消對煤炭生產(chǎn)的補貼、加大對潔凈煤炭生產(chǎn)技術(shù)的投入，著力改革國企，強化對能源的有效利用。 從中長期考慮，可以鼓勵可再生能源的使用。另外，有必要進一步深化國企，特別是耗能大的國企的改革，取消不合理的鼓勵措施，在對其環(huán)境進行適度監(jiān)管的基礎(chǔ)上，減政放權(quán)，允許他們在合理的環(huán)境監(jiān)督與守法過程中有較大的自主權(quán)，加大其進行有害環(huán)境生產(chǎn)的責任，這樣既可以節(jié)約管理成本，又可以減少污染。無疑，從長期而言，減少利用能源過程中的污染是與完善對路的政策分不開的。

　　2. 排污標準不切實際，鼓勵措施缺乏靈活性

　　不切實際的排污標準和缺乏靈活性的鼓勵措施是發(fā)展中國家實施減排過程

　　中又一障礙。據(jù)世行1992年報告，許多國家參照OECD國家的做法，標準過高，難于執(zhí)行，從而“造成了資源的浪費，為腐敗提供了便利，削弱了環(huán)境政策的可信度”（World Bank， 1992， p13）。

　　地域不同、生產(chǎn)條件與方式不同，污染物亦不同。如果僅按照排污總量收取統(tǒng)一的排污費，排污濃度高的污染企業(yè)就要比排污濃度低的污染企業(yè)少繳排污費，其結(jié)果會刺激高濃度污染物的排放。參考西方經(jīng)驗的前提是，必須確保參照標準既要符合當?shù)厍闆r，又要尊重當?shù)氐暮戏��?quán)利 （Nielsen & McElroy， 1998， p3）。

　　上世紀80年代，波蘭Katowice市政府對排污單位征收高于全國兩倍的排污費，而且，即使物價上漲也不作相應(yīng)的調(diào)整。工業(yè)企業(yè)叫苦不迭，常常偷逃稅款和罰金，該城市的空氣質(zhì)量每況愈下。1990年以后，市政府將排污標準調(diào)整到企業(yè)都可接受的水平，并輔之以其他規(guī)定，如超標將勒令關(guān)閉并處繳納10倍的排污費和罰金。企業(yè)權(quán)衡利弊后，在排污與治理之間選擇了后者。從此該城市的空氣質(zhì)量大為改觀（World Bank， 1992， p131）。

　　波蘭的經(jīng)驗告訴我們，合理的排污標準與靈活的鼓勵措施對防治污染有著積極的作用，其核心在于，決策者必須制定出具體的、符合當?shù)貙嶋H和污染源的排污標準�！爸贫ㄅ盼蹣藴时仨毧紤]，使由主要污染物造成的損失的邊際成本與降低此類污染物排放所產(chǎn)生的邊際成本相抵（World Bank， 1992， p129）”。對于排放濃度高的企業(yè)，可以先行采取低標準、高排污費與高罰金的做法，然后再根據(jù)企業(yè)的實際情況，分階段、逐步提高標準。制定標準的原則是，鼓勵企業(yè)不斷改革，降低排污總量，減少高濃度污染物的排放。收費體系不宜復雜，這一點很重要（同上，p131）。此外，還要保證排污標準明確且便于操作。

　　在實行排污收費的同時，如果能夠開征一項二氧化碳稅，或許減排工作運作起來更得心應(yīng)手，效果會更顯著一些�；�石燃料的使用十分普遍，控制排放人人有責。開征此稅種不僅可以有效解決大量燃燒所造成的環(huán)境成本問題，還可以給政府增加一項財政收入，用以防治污染；并通過此項稅收調(diào)節(jié)、減免其他稅種，如產(chǎn)品附加稅、所得稅等，確保一個合理、完善的稅收體制（Sanderson & Islam， 2000， p45）。征收初期，標準可放低一些，然后逐步遞增（同上），使納稅人有一個適應(yīng)的過程。

　　無論采取何種措施，都必須與相應(yīng)的管理水平相匹配。如果標準得不到執(zhí)行、罰金無法實現(xiàn)，這些標準與措施將形同虛設(shè)。這不僅會挫傷企業(yè)防治污染的積極性，還會使他們想方設(shè)法鉆空子、偷逃罰金。實踐證明，下列五點是執(zhí)行標準與采取措施過程中必備的條件（World Bank， 1992， p130）：

　　 建立健全地方協(xié)調(diào)組織，協(xié)調(diào)污染方和受害方的關(guān)系；

　　 訂立清晰明確、通俗易懂、一致認可的標準；

　　 確立污染監(jiān)測與污染實地檢查手段；

　　 制定拖欠款項責任到人措施；

　　 確保法律面前人人平等。

　　3. 公眾環(huán)境意識淡漠

　　在發(fā)展中國家，公眾的環(huán)境意識普遍淡漠。決策往往不考慮環(huán)境因素（World

　　Bank，1992， p85），而且，環(huán)境影響只有相關(guān)環(huán)保部門與專門研究人員知曉，普通百姓既不了解其日益惡化的生活環(huán)境，更無從知道他們積極幫助決策者出謀劃策的益處所在。環(huán)境意識淡漠會使公眾對環(huán)境惡化漠不關(guān)心、缺乏自律積極性和參與監(jiān)督污染企業(yè)的熱情。事實上，在貫徹環(huán)保政策的過程中，公眾參與是一項十分經(jīng)濟的辦法，特別是對于那些長期財政短缺、人力不足的國家。美國就是個很好的例證：其1970年頒布的《清潔空氣法案》規(guī)定，任何公民個人都有權(quán)監(jiān)督超標企業(yè)執(zhí)行政府強制令與交納罰款的情況�？梢�，實現(xiàn)環(huán)境目標不僅僅是政府的責任（同上， p89）。多數(shù)發(fā)展中國家過于注重法律條文與訴訟程序，缺乏一個完善、一貫的法制體系，這是值得認真反思的。

　　公眾參與有助于政府加大政策實施力度，這一點可以從中國遼寧省關(guān)閉一

　　家污染嚴重的國有冶煉廠的事例力中窺見一斑。該廠曾屬于中國20世紀80年代的500強企業(yè)，是國家金、銀、銅、鉛、鋅等金屬的主要生產(chǎn)廠家，當?shù)貜臉I(yè)人口占了相當?shù)谋壤�，但是其污染十分嚴重。當�(shù)厣鐓^(qū)多次向省政府提出抗議，最終，該廠被省法院宣布破產(chǎn)（chinaenvironment.com）。另一例是，孟加拉國一份企業(yè)調(diào)查顯示，一些下游村落十分愿意，而且聲稱可以與上游污染企業(yè)就經(jīng)濟賠償及前期污染治理達成協(xié)議（World Bank， 1992， p130）。以上兩個例子雖然為貫徹3P原則付出了很大的代價，但是，另人鼓舞的是，在很大程度上，公眾的環(huán)境意識和積極參與一方面將監(jiān)督、加速3P原則的貫徹執(zhí)行；另一方面將有助于激勵污染企業(yè)“潔身自好”、進行規(guī)范生產(chǎn)。

　　公眾對環(huán)境缺乏全面的認識是導致環(huán)境破壞的一個重要原因，也是執(zhí)法不力的一個障礙（World Bank， 1992， p85）。因此，決策者十分有必要加大對環(huán)境的宣傳與教育力度。下述幾點可供參考：

　　 對實際損失進行成本-效益核算，建立詳盡的環(huán)境檔案。如果公眾對一個具體項目的成本與效益有全面的了解，他們就可能愿意參與，并通過行使其監(jiān)督職能促成項目的完成；

　　 使環(huán)境報告制度化；

　　 通過大眾媒體，特別是教育機構(gòu)，加大環(huán)保宣傳和教育；

　　 充分發(fā)揮社區(qū)與獨立社團的作用，協(xié)助分析重大環(huán)境問題，獻計獻策，減少環(huán)境決策中的政治色彩。同時，監(jiān)督政府職能部門依法執(zhí)政、恪盡職守（World Bank， 1992， p87）；

　　 賦予公眾對污染企業(yè)更大的監(jiān)督權(quán)，鼓勵他們對各種環(huán)保草案提出意見和看法。

　　三、結(jié)束語

　　燃燒化石燃料會給環(huán)境帶來相當?shù)呢撁嫘��?yīng)，引起氣候變暖，發(fā)展中國家是這一變化的高危群體。鑒于其快速發(fā)展的經(jīng)濟和迅速增長的人口，發(fā)展中國家遏制氣候變暖有著十分重大的意義。雖然近年來這些國家積極致力于減排CO2，成績斐然，但他們所面臨的問題亦不容忽視。以上所探討的問題并不能包羅萬象。從根本上講，資金短缺是束縛發(fā)展中國家減排行動的最大絆腳石。這一問題可以通過鼓勵私人投資、擴大與國際金融機構(gòu)，如世界銀行、國際貨幣基金組織的合作得以解決。然而，至關(guān)重要的是，發(fā)展中國家必須在認真權(quán)衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護間利益的基礎(chǔ)上，明確當務(wù)之急，制定相應(yīng)的環(huán)保政策、減排標準及鼓勵措施，并輔之以完善的貫徹機制與公眾的積極參與。

　　主要參考文獻：

　　Anderson， D.， 1999. Addressing Pollution Problems in Developing Regions： an update on options， in McCarthy， E.， Martin， F. （eds.）， Energy and Development Report 1999： Energy after the Financial Crises. World Bank， Washington&nbs

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　　就法學而言，有若干特點使得它與其他人文以及社會科學學科相區(qū)別。最突出的特點可能是，在中國，法學本身就是一個當代學科。古典時期，我們雖然也有律學，但是，與西方羅馬法以降的法學相比，明顯地缺少超驗的價值訴求，與此同時，不存在....

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　　摘要：“中國近代在翻譯和引進西方學術(shù)的過程中，對其基本概念或術(shù)語往往采取譯詞重于借詞的方法，從而引發(fā)中西學術(shù)思想轉(zhuǎn)換中的”名實之辨“。中西哲學之間的學術(shù)轉(zhuǎn)譯、通約和交流的過程實際上就是一個比較哲學研究的過....

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　　文化多樣性（cultural diversity）是人類歷史上普遍恒久的特征。任何一種文化，只有在它能夠與其他文化相區(qū)別時才能被辨識，也才能有現(xiàn)實的存在。一方面，相應(yīng)于不同的自然環(huán)境和歷史條件，文化的起源和演化不可能是同一的；另....