淺析法院網(wǎng)絡保密管理

淺析法院網(wǎng)絡保密管理 　　「內(nèi)容提要」隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡的進步，網(wǎng)絡安全也成為了一個日益重要的問題，本文從加強網(wǎng)絡技術含金量、健全法制、打擊打擊犯罪、提高從業(yè)人員素質、強化網(wǎng)絡安全意識等方面進行了分析探討，并提出了一些建議和辦法，這對法院的網(wǎng)絡管理和上網(wǎng)都是大益處的。

　　「關鍵詞」網(wǎng)絡技術 網(wǎng)絡法制 保密意識 法官安全意識

　　隨著時代的發(fā)展，科技的進步，世界的交流，人民法院上網(wǎng)工程正在大規(guī)模發(fā)展之中，一個開放、高效、完善的電子法院在新世紀的中國將逐漸出現(xiàn)。對于法院網(wǎng)絡工程來說，信息安全和保密管理是網(wǎng)絡工程人員首先想到的問題，也是法院網(wǎng)絡第一位的問題。在當今社會，信息網(wǎng)絡系統(tǒng)已開始成為國家和社會生活運行的一條重要生命線，如果網(wǎng)絡安全問題解決不好，它就會限制電子法院功能的發(fā)揮，甚至泄露審判機密，影響法院的形象，法律公正公平受到侵害。

　　目前法院上網(wǎng)的保密管理所面臨的安全威脅主要是來自電腦黑客的侵入和網(wǎng)上泄密。任何網(wǎng)絡管理信息系統(tǒng)，不管是保密安全措施多么的健全，你只要聯(lián)了網(wǎng)，就始終存在電腦黑客侵入的危險�，F(xiàn)在，全球電腦黑客犯罪活動日益猖獗，且大多數(shù)以軍隊和政府網(wǎng)站為侵入、襲擊對象，以提高自己的黑客地位和名聲。再就是隨著計算機網(wǎng)絡的不斷發(fā)展，使泄密的渠道明顯的增多。在國外、境外的敵對勢力和間諜情報機關也企圖通過各種渠道竊取我們國家的政治、軍事、經(jīng)濟、法律等秘密，且活動也日益猖獗。因此在法院上網(wǎng)工程建設過程中，必須未雨綢繆，及時采取有效的安全措施，防范和清除各種安全隱患和威脅。

　　那么，法院網(wǎng)絡工程怎樣防范安全隱患，防止泄密事件的發(fā)生呢？

　　一是提高從業(yè)人員素質，提高網(wǎng)絡技術的含金量，加強技術防范

　　加強網(wǎng)絡安全，避免網(wǎng)絡泄密，必須提高網(wǎng)絡管理人員的素質，法院要不惜重金，招聘一些高科技的網(wǎng)絡人才，加強網(wǎng)絡人員培訓，提高他們的思想覺悟和安全意識，從而在人員素質上，避免出現(xiàn)安全問題。在網(wǎng)絡犯罪者中大多數(shù)是熟悉計算機技術的專業(yè)人士和精通計算機的人，他們大多能夠洞悉計算機網(wǎng)絡的漏洞，從而利用高技術手段突破網(wǎng)絡安全系統(tǒng)的防護，實現(xiàn)其犯罪目的。在科索沃戰(zhàn)爭中，美國轟炸我駐南大使館后，就有人把我國的國旗放入到美五角大樓軍方計算機界面上。因此技術防范應是計算機信息系統(tǒng)最根本的安全防范措施。但是，目前我國在計算機硬件方面受制于人，關鍵的技術都掌握在外國生產(chǎn)商手里，因此難以從核心硬件上來做好防范，這本身就是一個很大的被動。由于我國在信息安全方面起步比較晚，與世界先進水平相比還有較大的差距。目前，我國對信息安全這塊的投資還占不到網(wǎng)絡總投資額的1%，產(chǎn)值也只有5億元人民幣，與發(fā)達的國家相比不可同日而語！雖然，我國擁有自主知識產(chǎn)權的CPU在北京大學誕生了，但卻還沒有大批量地投入生產(chǎn)，現(xiàn)在的問題是國家要盡快投資，進入大批量工業(yè)生產(chǎn)。在技術防范方面，要能夠確保真正的安全，必須研制擁有自主知識產(chǎn)權的安全產(chǎn)品，這就好比有人說“仗可以在任何地方打，但軍隊必須是自己的”一樣。法院應適當增加技術防范的必要投入，確保法院信息網(wǎng)絡萬無一失。在短時間內(nèi)難于解決好技術防范的情況下，將網(wǎng)上信息實行物理隔離的辦法是完全可行的。比如從發(fā)展的趨勢看，人民法院可建一個廣域網(wǎng)站，每個法院可建立一個法院門戶網(wǎng)站，基層法院以下的部門則不宜再建網(wǎng)站，可將其信息主頁放在基層法院網(wǎng)站上。這樣整個法院網(wǎng)站就構成一個安全系統(tǒng)，外部信息進到這個安全系統(tǒng)，必須經(jīng)過安全檢查，再聯(lián)到本系統(tǒng)的各個局域網(wǎng)，本系統(tǒng)內(nèi)的各個局域網(wǎng)不能單獨和外界的網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)，這樣本級法院的網(wǎng)絡安全就相對有了保障。

　　二是健全網(wǎng)絡法制，打擊網(wǎng)絡犯罪，提高網(wǎng)絡防范意識

　　現(xiàn)在是法制社會，我們的國家也正在逐步推進以法治國的進程，任何一個健康有序的環(huán)境都離不開法制規(guī)范和約束，在網(wǎng)絡世界里也是一樣。但目前我國網(wǎng)絡方面地立法相對滯后，計算機網(wǎng)絡一方面全國正在普及之中，另一方面計算楊網(wǎng)絡又仍在高速發(fā)展之中，因此難以制定出針對網(wǎng)絡成熟狀態(tài)的穩(wěn)定法律。因此網(wǎng)絡立法在相當長的時期內(nèi)總是滯后的，操之過急也不行。但國家應該組織部分高科技人員和法律學者進行有研究探討，制訂出一些盡可能完善的、可操作性強的、有針對性的規(guī)定，來健全網(wǎng)絡法制環(huán)境，約束人們的思想和行動，減少不必要的泄密事件發(fā)生。最高院也可組織人員出臺一些能夠約束網(wǎng)絡泄密和解決糾紛的司法解釋。當然，在目前條件下，我們也不能借口網(wǎng)絡立法的滯后或網(wǎng)上違法犯罪偵破的困難而減弱網(wǎng)上執(zhí)法活動。在當前網(wǎng)絡法制還不健全的情況下，我們應該盡最大的能力和措施，來避免出現(xiàn)一些網(wǎng)絡泄密事件的發(fā)生，這就要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可以擴大法律解釋來縮小網(wǎng)絡法治的真空狀態(tài)，以免網(wǎng)絡信息系統(tǒng)受到嚴重的非法破壞，以免人們在現(xiàn)實社會中樹立起來的法制信心在網(wǎng)絡虛擬社會中受到打擊，以免現(xiàn)實社會中的犯罪分子在網(wǎng)絡社會中使用新的手段而更加橫行無忌、為所欲為。對于破壞國家秘密的犯罪，國家已制定有專門的法律條文。《刑法》在“危害國家安全罪”、“妨礙社會管理秩序罪”、“瀆職罪”和“軍人違反職責罪”中規(guī)定了九種危害國家秘密犯罪的罪名，其中最重的是“間諜罪”和“為境外的機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報罪”，最高刑期為死刑，這說明國家從立法上對國家秘密的保護是有力的。關鍵是要嚴格執(zhí)法，不要因為這樣的犯罪活動是產(chǎn)生在計算機網(wǎng)絡中和使用了新的犯罪工具而使執(zhí)法受阻。

　　三是正確劃分保密信息和確定密級

　　依法正確劃分保密信息和確定密級是作好保密工作的前提。法院的保密信息主要有工作秘密和審判秘密。工作秘密是機關、單位內(nèi)部不能向外公開的事項。審判秘密是關系到法律的公正、法院的威信、國家的安全，在一定時間內(nèi)只限于一定范圍的人員知悉的事項。各級法院要按照《保密法》和《保密法實施細則》等法律、法規(guī)和有關規(guī)章的規(guī)定，確定保密與非保密信息和劃分保密信息的密級。然后按照保密制度的規(guī)定，不該上網(wǎng)的信息特別是審判秘密絕不要上網(wǎng)，首先在信息輸入這一關上解決保密問題。

　　四是確定專職領導人員負責網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全保密工作

　　在我國各級法院中，在技術上實際控制網(wǎng)絡的人大都是專業(yè)技術人員，許多領導都是網(wǎng)絡技術盲，甚至有的領導至今還沒有掌握計算機的基本操作技能，也從不過問網(wǎng)絡問題，因此網(wǎng)絡管理的現(xiàn)狀是無權的人掌握網(wǎng)上大權，有權的人無力行使法院的網(wǎng)上權力，這是目前法院上網(wǎng)的一個非常大的安全隱患之一。各級法院應該從編制上考慮設置這么一個官職，類似于國外企業(yè)中“首席知識官”、“首席技術官”或“技術執(zhí)行官”之類的職位，他應該對法院的網(wǎng)上信息有巨大的影響和處置力，真正是由“官”來行使“網(wǎng)上法院”的大權。

　　五是大力開展網(wǎng)絡法制教育，提高人民法官的網(wǎng)絡安全意識

　　雖然國內(nèi)在網(wǎng)絡立法方面還有空白，但立法機關和有關政府部門都已制定了一些切實可行的行政法規(guī)，每個公民特別是每個法院工作人員都應該知曉這些規(guī)定。在國內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的計算機犯罪和泄密案件中，多數(shù)是內(nèi)部泄密和內(nèi)部人員作案，這說明內(nèi)部保密工作比較薄弱，且非常重要。有不少審判人員，尤其是領導干部和涉密人員保密觀念淡薄，正是他們淡薄的法制意識和疏于管理，才導致了這些案件的頻頻發(fā)生。江總書記曾講到“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”，可以說在所有的網(wǎng)絡安全環(huán)節(jié)中，“人”是最重要的也是最薄弱的一個環(huán)節(jié)。而加強這個環(huán)節(jié)的辦法就是對“人”加強法制教育。在網(wǎng)絡法制培訓中，安全、保密法制是重點。1997年8月中央下發(fā)的《中共中央關于加強新形勢下保密工作的決定》指出：“要使保密教育制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，把保密教育納入普法與各級黨校、行政學院和其他培訓機構的教學內(nèi)容�！�2000年元月國家保密局發(fā)布的《計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》也明確指出：“互聯(lián)網(wǎng)單位和接入單位，應當把保密教育作為國際聯(lián)網(wǎng)技術培訓的重要內(nèi)容。” 建議盡快將網(wǎng)絡法制教育納入公民培訓內(nèi)容和教學計劃，人民法院應該走在前頭。

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